Совершенствование методологических аспектов развития приграничного региона: моделирование, методика, инструментарий регулирования

Вид материала

Автореферат

Содержание Общая характеристика работа Степень разработанности проблемы. Цель и задачи исследования. Объектом исследования Теоретической и методологической основой Информационно-эмпирической базой Логика исследования Рабочая гипотеза Научная новизна Апробация результатов диссертационного исследования Структура диссертационного исследования Основное содержание работы Первая глава Во второй главе Число организаций Калининградской области Динамика внешнеэкономических операций в Калининградской области в 2005-2010 гг., млн долл. США В третьей главе В заключении Основные положения и результаты диссертации опубликованы автором в следующих статьях

Подобный материал:

• Е. В. Ростов Методологические аспекты управления структурной перестройкой экономики, 294.46kb.
• Совершенствование инвестиционной активности как фактора устойчивого экономического, 467.25kb.
• Методика оценки внешнеэкономического потенциала региона в современной экономической, 20.34kb.
• Лекции по дисциплине «Социальное моделирование и программирование», 44.69kb.
• Программно-технологический инструментарий портала www welcomeNN, 99.78kb.
• 18. проблемы инновационного развития региона. Обзор текущей литературы, 101.87kb.
• Кафедра мировой политики эссе на тему «Перспективы приграничного сотрудничества в Псковской, 389.92kb.
• Выпускных квалификационных работ, 136.71kb.
• Методические основы обоснования и реализации инновационных туристских продуктов в условиях, 319.75kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 363.79kb.

На правах рукописи


Бильчак Михаил Васильевич


СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ РАЗВИТИЯ ПРИГРАНИЧНОГО РЕГИОНА: МОДЕЛИРОВАНИЕ, МЕТОДИКА, ИНСТРУМЕНТАРИЙ РЕГУЛИРОВАНИЯ


Специальность 08.00.05 –

экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук


Калининград 2011


Работа выполнена в ФГАОУ ВПО «Балтийский федеральный университет им. Иммануила Канта»

Научный руководитель:	доктор экономических наук, профессор Ивченко Владислав Васильевич
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Афанасенко Иван Дмитриевич
	доктор экономических наук, профессор Борисова Вера Викторовна
Ведущая организация:	Северо-Кавказский НИИ экономических и социальных проблем Южного федерального университета

Защита состоится 11 ноября 2011 г. в 14.30 на заседании диссертационного совета Д 212.084.01 при ФГАОУ ВПО «Балтийский федеральный университет им. Иммануила Канта» по адресу: 236022, г. Калининград, ул. Чернышевского, д. 56, ауд. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале экономического факультета Балтийского федерального университета им. Иммануила Канта. Электронная версия автореферата и объявление о защите размещены на официальном сайте БФУ им. И. Канта – www.kantiana.ru


Автореферат разослан 10 октября 2011 г. и размещен на сайте Министерства образования и науки Российской Федерации www.vak.ed.gov.ru


Ученый секретарь

диссертационного совета В.С. Корнеевец

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТА


Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена важной ролью приграничных регионов в современных процессах интеграции экономики. Один из важнейших приоритетов в развитии приграничных регионов – установление тесных контактов с сопредельными государствами на основе продуманной и расширяющейся трансграничной интеграции в пользу Российской Федерации. Такой подход позволяет приграничным регионам находить новые формы развития конкурентоспособных отраслей производства, привлекать прямые иностранные инвестиции в экономику и развивать эффективную приграничную инфраструктуру, способствующую сбалансированной внешнеэкономической деятельности.

В настоящее время кризисные явления в экономике требуют более оперативно обеспечивать устойчивость развития приграничных регионов, а это, в свою очередь, предполагает усиление пространственной и институциональной интеграции рынков, участие в трансграничном взаимодействии отдельных хозяйствующих субъектов, включая потоки товаров, услуг, капитала, технологий, информации, рабочей силы.

Это вызвано тем, что условия ведения хозяйственной жизни по обе стороны границы разные, отличаются законодательные системы государств и проблемы, возникающие на уровне соблюдения интересов предпринимателей, приграничных регионов и сопредельных стран.

У Калининградской области, которая фактически занимает эксклавное положение, однако в сложившихся новых геополитических условиях является анклавом внутри стран Европейского союза (ЕС), появляются новые качественные функции – региона, взаимодействующего с развитыми странами и представляющего интересы Российской Федерации в этой части Европы. По мере усиления интеграционных процессов России с приграничными странами ЕС создаются предпосылки заинтересованности местных и региональных органов власти в расширении приграничного сотрудничества на более качественном уровне. Однако до настоящего времени не созданы условия для эффективного функционирования механизмов управления приграничным и трансграничным сотрудничеством, что предопределяет востребованность и актуальность данного диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. На формирование методологической и теоретической основы диссертационного исследования большое влияние оказали научные труды и публикации отечественных ученых – И.Д. Афанасенко, А.Г. Гранберга, Л.Б. Вардомского, Н.Г. Кузнецова, В.А. Мау, В.Н. Овчинникова и зарубежных исследователей – Б. Балаша, Л. Вальраса, Р. Вернона, В. Кристаллера, А. Леша, У. Изарда, Г. Мюрдаля, Б. Онила, Ф. Перру, И. Тюнена.

Кроме того, важную роль в формулировании основных положений диссертации сыграло изучение работ по проблемам социально-экономического развития регионов и приграничного сотрудничества В.В. Борисовой, В.В. Ивченко, В.Г. Игнатова, Н.П. Кетовой, А.П. Клемешева, В. Коседовского, Ю.С. Колесникова, Н.М. Межевича, Т. Пальмовского, Л.И. Сергеева, Г.М. Федорова.

Результаты научных трудов видных ученых и исследователей создают необходимую основу для совершенствования и управления интеграционными процессами приграничного сотрудничества. Вместе с тем ряд методологических аспектов недостаточно изучен, что актуализирует проблематику работы, обусловливает выбор темы, формулировку цели, задач, объекта и предмета диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является исследование методологических аспектов развития приграничного региона на основе инструментарно-методических средств программирования и моделирования приграничной экономики.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи, определившие логику и структуру работы:

1. На основе трудов отечественных и зарубежных ученых исследовать теоретические аспекты и методологический аппарат совершенствования приграничного сотрудничества.
   
2. Разработать алгоритм, позволяющий получить комплексное представление об условиях, необходимых для реализации приграничного потенциала развития экономики эксклавного региона.
   
3. Построить эконометрическую модель, позволяющую выявлять современные тенденции в приграничном сотрудничестве и создавать основы для выработки сценариев развития приграничного региона.
   
4. Разработать стратификационный подход к исследованию потенциала и инвестиционной привлекательности приграничного региона.
   
5. Разработать укрупненную сетевую модель управления и комплексного развития приграничного сотрудничества эксклавного региона.
   
6. Подготовить концепцию программы и научно-практические рекомендации по совершенствованию приграничного сотрудничества.
   

Объектом исследования являются региональные интеграционные процессы развития приграничного сотрудничества.

Предметом исследования выступает механизм управления процессами приграничного сотрудничества и разработка научно-практических рекомендаций по его совершенствованию.

Область исследования. Работа выполнена в рамках специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 3.10 «Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем» и п. 3.15 «Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы»).

Теоретической и методологической основой послужили концепции и гипотезы, представленные в трудах отечественных и зарубежных экономистов и касающиеся вопросов совершенствования и управления интеграционными процессами приграничного сотрудничества.

В ходе исследования были применены методы системного и статистического анализа, программно-целевого, сетевого планирования и управления, корреляционно-регрессионного и матричного моделирования, экспертных оценок, которые позволили обеспечить научную обоснованность проведенного исследования, теоретических и практических выводов, разработанных рекомендаций.

Информационно-эмпирической базой исследования стали официальные данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Республики Польша и их территориальных служб в Калининградской области и Варминьско-Мазурском воеводстве, статистические сборники, ежегодники, ведомственные справочники, а также монографические исследования отечественных и зарубежных ученых, документы первичной отчетности, аналитические доклады и записки, другие источники.

В качестве нормативно-правовой базы использованы федеральные законы, постановления федерального Правительства, целевые федеральные и региональные программы, постановления Правительства Калининградской области и законы Калининградской области.

Логика исследования состоит в изучении проблемы от рассмотрения теоретических аспектов понятий «приграничное» и «трансграничное сотрудничество», «приграничная» и «трансграничная интеграция» к формулирова­нию научно-практических рекомендаций по совершенствованию и управ­лению процессами приграничного сотрудничества.

Рабочая гипотеза основана на выдвижении положения о том, что в современных условиях, характеризующихся кризисными явлениями в экономике и высоким уровнем конкуренции, в том числе межрегиональной, существенно возрастает роль приграничного региона в процессах трансграничной интеграции и достижения сбалансированности внешнеэкономической деятельности.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих основных положениях.

1. Теоретически обоснованы признаки и классификация основных направлений развития приграничной экономики на основе интеграционных процессов. Уточнено содержание категорий «приграничное» и «трансграничное сотрудничество», «приграничная» и «трансграничная интеграция», обозначающих процес­сы, направленные на улучшение приграничного сотрудничества и сбалансированности внешнеэкономической деятельности в новых геополитических условиях.
   
2. Предложен алгоритм учета специфики трансграничной интеграции как явления, способствующего кооперационным и межрегиональным связям хозяйствующих субъектов в целях реализации инновационного потенциала развития приграничной экономики.
   
3. Построена эконометрическая модель, описывающая взаимосвязь между экспортным потенциалом экономики региона и затратами на создание инновационной продукции и элементов приграничной инфраструктуры, что создает базу для прогнозирования, проведения диагностики и формирования сценариев регионального развития на основе приграничной интеграции.
   
4. Сформирован сценарный подход устойчивого развития приграничной экономики, суть которого за­ключается в том, что три разработанные сценария (посткризисного развития, конкурентоспособной экономики, инновационного развития) предлагается использовать не одновременно в одинаковой степени, а с приоритетом одного из них в различные периоды времени. Это позволяет минимизировать противоречивость и асимметричность условий функционирования приграничных территорий, устранять причины недостаточного и неполноценного использования потенциала и ресурсной базы сопредельных регионов.
   
5. Осуществлено моделирование потенциала важнейших отраслей экономики на основе стратификации регионального пространства и разработан экономико-математический инструментарий оценки этого потенциала. Стратификационный подход основан на многовариантной и многокритериальной оценке ряда тенденций, действующих зачастую разнонаправлено и являющихся многофакторными функционалами. Поэтому данный подход позволяет четко выделять из множества характеристик исключительно необходимые элементы для успешной реализации поставленных задач.
   
6. Предложена укрупненная сетевая модель, применение которой дает возможность на основе поступающей информации выявлять в любой момент времени значимость мероприятий по развитию приграничного сотрудничества и при необходимости осуществлять их своевременную корректиров­ку, что оказывает существенное влияние на снижение сроков выполнения работ каждого мероприятия, оптимизирует затраты ресурсов, повышает качество управления интеграционными процессами на приграничном уровне.
   
7. Подготовлена концепция программы совершенствования приграничного сотрудничества, в которой выявлена специфика и определены основ­ные направления функционирования интеграционных процессов, разрабо­таны мероприятия, ориентированные на комплексность, структурную сбалансированность и устойчивое развитие сопредельных территорий, стимулирование привлече­ния бюджетных и внебюджетных источников к финансированию совместных приграничных проектов. Это в целом будет способствовать формированию эффек­тивных инструментов управления интеграционными и трансграничными процессами и повышению конкурентоспособности экономик приграничных регионов.
   

Апробация результатов диссертационного исследования. Разработанные положения диссертации докладывались и получили одобрение на международных и ежегод­ных научно-практических конференциях Балтийского федерального университета им. Иммануила Канта, научно-практических конференциях в других регионах страны.

Результаты диссертации одобрены и успешно внедрены в ряде учреждений и организаций Калининградской области (имеются акты о вне­дрении).

Диссертантом опубликовано 12 научных статей, в том числе 3 – в журналах, входящих в список изданий, публикации в которых рекомендуются ВАКом Министерства образования и науки РФ при защите дис­сертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора экономиче­ских наук.

Структура диссертационного исследования: диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих десять разделов, заключения, списка использованных источников, 8 приложений, проиллюстрирована 27 таблицами и 18 рисунками.

Диссертационная работа имеет следующую структуру.

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты интеграции как основы приграничной экономики

1. Генезис теорий межрегиональной интеграции и предпосылки развития прогрессивных процессов приграничной экономики
   
2. Региональные и рыночные теории приграничной экономики
   
3. Методологические подходы к исследованию приграничной интеграции
   

Глава 2. Организация сотрудничества Калининградской области с приграничными регионами

2. 
   
   1. Ресурсная база и потенциал социально-экономического развития Калининградской области
      
   2. Влияние внешнеэкономической деятельности в Калининградской области на приграничное сотрудничество
      
   3. Совместное использование приграничной инфраструктуры на основе взаимовыгодного сотрудничества
      

Глава 3. Совершенствование механизма управления приграничными процессами в регионе

3. 
   
   1. Программирование и выбор сценариев развития приграничного региона
      
   2. Разработка стратификационного подхода к исследованию потенциала и инвестиционной привлекательности приграничного региона
      
   3. Формирование механизма сбалансированного развития на основе построения укрупненной сетевой модели системы управления приграничным регионом
      
   4. Концепция программы управления и научно-практические рекомендации по совершенствованию приграничного сотрудничества Калининградской области
      

Заключение

Список использованных источников

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Во введении обоснована актуальность избранной темы исследования, сформулированы цели и задачи, определен предмет и объект исследования, отражены научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Первая глава «Теоретические аспекты интеграции как основы приграничной экономики» посвящена исследованию теоретических вопросов, методологического аппарата и особенностей трансграничного сотрудничества и экономической интеграции, а также ведущей роли приграничных регионов в этих процессах.

Уточнены понятия «приграничное» и «трансграничное сотрудничество», а также «приграничная» и «трансграничная интеграция». Следует отметить, что во многих научных источниках имеются разные подходы и трактовки этих понятий. Рассмотрены их формулировки в официальных документах и законодательных актах. Так, в федеральном законе РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-I «О государственной границе Российской Федерации» государственная граница РФ определяется как «линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации». В проекте федерального закона «Об основах приграничного сотрудничества в Российской Федерации» под приграничным сотрудничеством понимается «часть международных отношений Российской Федерации, международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которая представляет собой согласованные действия субъектов приграничного сотрудничества Российской Федерации и субъектов приграничного сотрудничества сопредельных государств, направленные на решение задач, определяемых международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом».

Термин «приграничное сотрудничество» закреплен и в международных документах. Так, в Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей под приграничным сотрудничеством понимаются «любые согласованные действия, направленные на укрепление и поощрение добрососедских отношений между территориальными сообществами или властями, находящимися под юрисдикцией двух или более Договаривающихся Сторон, а также заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для достижения этих целей. Приграничное сотрудничество осуществляется в рамках полномочий территориальных сообществ или властей, определяемых внутренним правом каждой из Сторон»¹.

Очень важно, что в Конвенции подтверждается незыблемый принцип суверенитета приграничных государств. В этом документе предусмотрено, что система межгосударственных соглашений нацелена прежде всего на четкое закрепление содержания, форм и границ, которые государства определяют для деятельности территориальных властей, а также на устранение правовых неопределенностей, могущих создать проблемы, связанные с разным толкованием законодательства, судебных полномочий и возможности подачи апелляции.

Следует подчеркнуть, что многие авторы, особенно представители гуманитарных наук, считают, что термины «приграничное» и «трансграничное сотрудничество» тождественны. Однако если определение «приграничное сотрудничество» достаточно четко прописано в научной литературе и законодательных актах, то термин «трансграничное сотрудничество» трактуется разными научными дисциплинами с собственных позиций. Например, многие авторы, используя материалы Европейской рамочной конвенции, называют приграничное сотрудничество трансграничным. Нам представляется, что термин «трансграничное сотрудничество» тесно связан с понятием «трансграничный регион».

Приграничный регион можно условно определить как территорию, осуществляющую регулярное взаимодействие с приграничными территориями сопредельных государств в сфере экономических, культурных, правовых связей на принципах относительной взаимодополняемости потенциала и ресурсов с соблюдением взаимных интересов. При этом трансграничный регион – это территория, где институциональные и хозяйственные субъекты имеют международные соглашения и договора, а также экономические контракты, программы и проекты с приграничными регионами сопредельных государств. Другими словами, это те регионы, которые имеют «стыковую» линию с приграничными территориями.

Сам приграничный регион может быть трансграничным только в том случае, если он выполняет функции крупнейших международных транспортных коридоров или главных водных путей и артерий и через его территорию регулярно проходят сквозные транспортные потоки, осуществляется внешнеэкономическая деятельность (ВЭД). Данный вопрос – весьма принципиален, поскольку есть много приграничных регионов, которые выполняют функцию только в рамках двух государств, то есть они не являются транзитными. Другое дело, что, например, для отдельных гуманитарных дисциплин главным объектом исследования в приграничном сотрудничестве выступают политические и международные контакты, авторы таких научных работ не делают разницы между приграничными и трансграничными регионами.

Если руководствоваться Европейской рамочной конвенцией, то кроме приграничных и трансграничных регионов используется термин «приграничная территория». Это понятие, безусловно, уже, чем приграничный регион, поскольку приграничная территория может принадлежать муниципальным и другим административным единицам, которые имеют приграничные контакты с аналогичными территориями. В работе детально исследуются все научные подходы, концепции и теории, связанные с этими понятиями.

Научный интерес представляют исследования по приграничной и трансграничной интеграции. В работе особое внимание уделено теоретическим школам и концепциям, которые имеют прямое отношение к генезису этих понятий.

Показано, что региональная наука относится к тем научным дисциплинам, исследующим регион как целостную социально-экономическую систему. В работе рассматриваются классические концепции и теории региональной науки, показана классификация различных населенных пунктов и территорий, которые соответствуют определенной категории. Особое внимание уделено оптимальному размещению отдельного предприятия (локационный треугольник); рассматриваются геометрические и механические подходы к исследованиям точки равновесия производительных сил. Этот метод – один из первых в экономической науке, с помощью которого можно определять оптимальное размещение предприятия, а также находить прикладные решения теоретических задач. Показаны основы региональных и рыночных теорий размещения производства и приграничной интеграции, определяемых тремя направлениями: построение «чистых» теоретических конструкций; теория размещения отдельного изолированного предприятия; теория общего экономического равновесия.

Наиболее важной теорией, которая исследовалась в работе, является теория полюсов и центров роста, обосновывающая развитие лидирующей отрасли, способной вызывать «эффект производительности» на всем пространстве своего влияния. Это очень важно, так как центры и полюса роста играют самую важную роль в приграничной интеграции. Английский теоретик экономической и приграничной интеграции П. Уайлз отмечает, что «две страны являются интегрированными при условии ассимиляции их экономик. Это означает, что лица, занимающие одинаковое общественное положение, получают одни и те же реальные доходы. Ассимиляция также предполагает идентичность хозяйственной структуры всего сообщества и равную обеспеченность факторами производства всех составных частей интегрируемого пространства, чего не может дать один лишь рыночный механизм»².

Таким образом, в диссертационном исследовании показано, что научные подходы в классических теориях и концепциях подтверждают закономерное развитие интеграционных процессов, особенно в приграничных зонах, и это отражает общий взгляд и вывод ученых о том, что роль государства и государственной политики в этих процессах имеет огромное значение. Однако данные взгляды не всегда совпадают в разных научных источниках, и спор о вмешательстве государства в экономическое развитие продолжается. В то же время главный вывод состоит в том, что интеграционные процессы при устранении приграничным государством дискриминационных мер всегда будут иметь позитивные результаты.

Во второй главе «Организация сотрудничества Калининградской области с приграничными регионами» рассмотрена ресурсная база и роль потенциала социально-экономического развития эксклавного региона; дана их комплексная оценка в динамике за последние пять лет. В работе показано, что наибольшее влияние на развитие приграничной экономики оказывают инновационный и инвестиционный потенциалы. Инновационный потенциал в силу исторических перемен находится сейчас на низком уровне, и только в последнее время начали возрождаться отдельные сектора научно-технического прогресса, НИОКР и инфраструктурные элементы (технопарки, бизнес-инкубаторы, консалтинговые фирмы и др.).

Несмотря на кризисные условия, инвестиционная деятельность имеет положительные тенденции, за последние годы увеличились инвестиции в основной капитал и финансовые инвестиции. Растет число организаций с участием иностранного капитала, причем лидирующие позиции занимают приграничные государства (табл. 1).

Таблица 1

Число организаций Калининградской области

с участием иностранного капитала отдельных стран
дальнего зарубежья в 2006-2010 гг., единиц на начало года

Страна	2006	2007	2008	2009	2010
Германия	98	106	79	102	89
Дания	9	10	12	22	25
Кипр	15	29	26	35	50
Латвия	22	29	31	50	43
Литва	128	157	134	197	223
Польша	55	79	70	78	66

Источник: рассчитано на основе статистических данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области.


В последние годы динамично развивался транспортный комплекс Калининградской области, обеспечивая растущий спрос на перевозки грузов и пассажиров. Произошли изменения в организационной структуре портового комплекса, сегодня он представляет собой многофункциональные объединения, которые обрабатывают практически все виды грузов. Наращивают объемы грузоперевозок железнодорожный и автомобильный транспорт.

В работе дана оценка потенциала и других важнейших секторов и отраслей экономики региона. Например, показано влияние энергетического комплекса на ее развитие и роль строящейся Балтийской атомной электростанции, которая снимет проблему энергетической безопасности и позволит экспортировать электроэнергию в сопредельные государства. Такое же влияние на приграничную экономику имеют ресурсно-сырьевой, производственный, аграрно-промышленный, потребительский и трудовой потенциалы.

Также были рассмотрены показатели, дающие представление и оценку потенциала и ресурсной базы соседнего с Калининградской областью Варминьско-Мазурского воеводства, что очень важно в рамках приграничного сотрудничества.

Калининградская область – как эксклавный регион России – играет существенную роль в приграничном сотрудничестве. В работе проведено исследование этого сотрудничества на примере экспортно-импортных операций (табл. 2).

Таблица 2

Динамика внешнеэкономических операций в Калининградской области в 2005-2010 гг., млн долл. США

Год	Внешнеторговый оборот	Экспорт	Импорт
2005	5902,7	1825,6	4077,1
2006	7918,4	2545,7	5372,7
2007	13071,7	5119,5	7952,2
2008	10741,5	1121,5	9620,0
2009	6045,7	718,8	5326,9
2010	8596,7	629,7	7967,0

Источник: рассчитано на основе статистических данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области.


Как видно из таблицы 2, экономический кризис оказал негативное влияние на ВЭД в регионе: начиная с 2008 года произошло резкое падение показателей внешнеторгового оборота; в 2010 году наметился рост, однако докризисный уровень пока не достигнут. Кроме того, существенное преобладание импортных операций говорит о несбалансированности внешней торговли, а это, в свою очередь, влияет на социальное развитие, в том числе и на продовольственную безопасность региона.

В этой связи рассмотрен ряд возможных направлений развития внешнеторговых связей и интеграции приграничных регионов. Первое направление основано на экономических мотивах и заинтересованности, а также на активизации всех процессов ВЭД и интеграции на бывшем постсоветском пространстве. Второе направление связано с мотивацией и экономической потребностью в объединительных процессах на возмездно-эквивалентных началах. Третье направление обусловлено выбором собственной модели ВЭД и интегрирования, которое позволит сохранить имеющиеся приоритеты приграничного региона и усилить его роль в государственном развитии на основе передового международного опыта приграничного сотрудничества.

Роль приграничного региона детально исследуется в рамках совместного использования приграничной инфраструктуры. Протяженность границы региона с иностранными государствами составляет 648,3 км, из них общая протяженность границы с Республикой Польша – 232 км (табл. 3), при этом она пересекается с 17 дорогами.

Таблица 3


Протяженность границы Калининградской области

с приграничным регионом Республики Польша

Тип границы	Протяженность, км	Приграничная страна
Морская граница	183,56	Страны Балтийского моря
Граница на юге области, в том числе:		Республика Польша
сухопутная	199
озерная	0,8
морская (с 12 мильной зоной)	32,2

В настоящее время на отрезке российско-польской границы функционирует семь международных пограничных переходов. Большое значение для их пропускной способности имеет открытие 7 декабря 2010 года нового международного погранперехода Мамоново-2 – Гжехотки. Этот погранпереход обладает наибольшей в регионе пропускной способностью, что позволяет существенно облегчить трансграничные контакты и практически снимет проблему очередей на границе для грузового автомобильного транспорта.

Несколько отличается состояние приграничной инфраструктуры в Варминьско-Мазурском воеводстве. Оно, как и вся Республика Польша, связано с Европой широким спектром транспортных сетей, включая экспрессные, международные и государственные дороги, образующие главную систему автомагистралей. Анализ использования инфраструктуры приграничного сотрудничества в Варминьско-Мазурском воеводстве свидетельствует об имеющемся потенциале и неполном использовании возможностей погранпереходов в сравнении со средними показателями по стране.

Показатель использования автомобильных дорог на приграничных направлениях взаимодействия с Россией зафиксирован на недопустимо низком уровне (17,6%) в сравнении с другими приграничными странами. Например, уровень использования автодорог на границе с Германией составляет 90%, со Словакией – 84,6%.

В диссертационном исследовании проанализированы основные инфраструктурные элементы приграничной экономики, рассчитывающиеся на 1000 организаций, функционирующих в регионе (рис. 1).




Рис. 1. Основные характеристики инфраструктурных элементов, рассчитывающиеся на 1000 организаций


Предлагается методика расчета основных характеристик инфраструктурных элементов на 1000 организаций:

, (1)

где К_{норм.инфр.i} – нормативы инфраструктурных элементов i-й отрасли; К_инфр.i – количество организаций в приграничном регионе i-й инфраструктурной подсистемы; К_пред – количество предприятий региона.

Однако следует четко представлять, что в приграничном сотрудничестве имеется много противоречий и несогласованностей. В диссертационной работе выявлены четыре группы барьеров, возникающих в процессе приграничной интеграции. Первая группа связанна с институциональными барьерами, вторая группа – с экономической несбалансированностью, третья группа – с культурно-психологическими барьерами, и четвертая группа барьеров связана с инфраструктурной несовместимостью элементов.

В третьей главе «Совершенствование механизма управления приграничными процессами в регионе» предложен алгоритм учета специфики трансграничной интеграции как явления, способствующего кооперационным и межрегиональным связям хозяйствующих субъектов в целях реализации инновационного потенциала развития приграничной экономики. В диссертационном исследовании предположено применение трех различных сценариев для прогнозирования и оценки результатов приграничной экономики: 1) сценарий посткризисного развития, 2) сценарий конкурентоспособной экономики, 3) сценарий инновационного развития.

Первый сценарий (посткризисного развития) содержит механизмы устранения инфра­структурных и институциональных ограничений экономического роста посредством по­степенных изменений. Такие изменения обеспечивают адаптацию экономических аген­тов, занятых в производствах с низким уровнем международной конкурентоспособности, к новым экономическим условиям и гарантируют в будущем сохранение их социального «статус-кво» – неизменность текущего потребления.

Второй сценарий (конкурентоспособной экономики) базируется на механизмах активной поддержки и защиты со стороны региональных органов государственной власти традици­онных и приоритетных для области производственных систем и комплексов, за счет ко­торых экономика региона сохраняет свою конкурентоспособность на внутреннем и внешних рынках в настоящее время и в ближайшем будущем.

Третий сценарий (инновационного развития) основывается на механизмах создания но­вых видов продукции, новых точек роста и форм деятельности. Этот сценарий отно­сится к такому сектору, который должен обеспечить высокое развитие экономики приграничного региона на ближайшую и отдаленную перспективу.

Следует особо подчеркнуть, что третий сценарий тесно связан с выбором собственной модели интегрирования, которая позволит сохранить имеющиеся приоритеты приграничного региона и усилить его роль в государственном развитии на основе передового международного опыта приграничного сотрудничества. Этот сценарий строится на объединительной идее приграничных регионов с учетом их специализации, основанной на наукоемкой продукции, что устранит сырьевую направленность экономики Калининградской области.

В работе построена эконометрическая модель, описывающая взаимосвязь между экспортным потенциалом экономики региона и затратами на создание инновационной продукции и элементов приграничной инфраструктуры, что создает базу для прогнозирования, проведения диагностики и формирования сценариев регионального развития на основе приграничной интеграции.

Создание модели основано на использовании метода наименьших квадратов с последующей параболической аппроксимацией; это позволяет оценить параметры экономической модели так, чтобы дисперсия отклонений фактических значений от расчетных была минимальна:

, (2)

где: Y_i – фактическое значение объема экспортной продукции, созданной в отраслях экономики региона; – расчетные значения объема экспортной продукции, созданной отраслями экономики региона; x_i – расчетные внутренние текущие затраты на создание инновационной продукции и инфраструктурных элементов; a, b, c – параметры эконометрической модели; S – функция, характеризующая отклонение фактических значений от расчетных.

В диссертационном исследовании разработан стратификационный подход, который дает возможность оценить ряд региональных характеристик, важных для принятия управленческих и инвестиционных решений. Данный подход позволяет из множества описываемых комплексных показателей сформулировать набор соответствующих страт. Под стратами понимается разделение приграничного рыночного пространства на ряд укрупненных блоков, или частей, которые учитываются при оценке инвестиционной привлекательности приграничного региона.

Эта методика важна для дальнейшего проведения стратификации региональных характеристик, что позволяет инвестору в соответствии с критериями (стратификацией) выделить исключительно необходимые детали для успешной реализации инвестиционного объекта.

Другими словами, стратификационный подход основан на многовари­антной и многокритериальной оценке ряда тенденций, действующих за­частую разнонаправлено и являющихся многофакторными функциона­лами.

Поэтому данный подход дает возможность четко выделять из множества характеристик только необходимые для успешной реализации поставленных задач элементы. Это, в свою очередь, позволяет с использованием экономико-математического инструментария охарактеризовать и оценить следующие виды потенциала приграничного региона: инновационный, инвестиционный, ресурсно-сырьевой, производственный, транспортный, энергетический, внешнеэкономический, инфраструктурный, аграрно-промышленный, потребительский и трудовой.

В данной работе на основе методологии программно-целевого управления и ПЕРТ, а также исследования приграничной экономики Калининградской области предпринята попытка построить укрупненную сетевую модель концепции программы развития приграничного сотрудничества (рис. 2).

Сетевая модель программы позволяет: сбалансировать и скоординировать разнообразные программные мероприятия по развитию приграничной экономики региона; на любой момент времени выделить ведущие работы и прогнозировать ожидаемый срок завершения программы; принимать рациональные решения при наличии критического пути; сократить общую продолжительность программы на 20-25% при снижении затрат на ее выполнение на 10-15%.



Заключения международных соглашений по ПС по торговле и промышленности



Рис. 2. Схематичное представление укрупненной сетевой модели

взаимосвязи элементов системы управления приграничным регионом:

РГ – рабочая группа; ПС – приграничное сотрудничество; ПЭ – приграничная экономика;

ПР – прибрежное рыболовство; МРС – международный региональный совет;

ИППР – инвестиционная привлекательность приграничного региона


В исследовании предложен подход к оценке экономической эффективности выполнения работ по созданию объектов приграничной инфраструктуры, систематизированных в разработанной укрупненной сетевой модели, который выражен в обобщенном виде с помощью следующей формулы:

, (3)

где: Э – экономическая эффективность выполнения работ по созданию объектов приграничной инфраструктуры укрупненной сетевой модели; – предотвращенный ущерб по совокупности объектов приграничной инфраструктуры; i=1,…, m – количество объектов (хозяйствующих субъектов), по которым предотвращен ущерб посредством выполнения работ; – состоявшийся ущерб по совокупности объектов приграничной инфраструктуры; j=1,…, l – количество объектов (хозяйствующих субъектов), по которым реализован ущерб из-за несвоевременного выполнения работ или их несбалансированности; – затраты на выполнение работ укрупненной сетевой модели развития приграничной инфраструктуры; r=1,.…, n – количество работ укрупненной сетевой модели развития приграничной инфраструктуры.

Построенная укрупненная сетевая модель предполагает создание механизма управления приграничным сотрудничеством. Вполне закономерно, что механизм управления приграничным сотрудничеством будет отли­чаться от традиционных подходов. В формировании механизма управления приграничными процессами в регионах-партнерах особое место занимает оценка уровня структурного развития экономики региона, предполагающая выявление и определение институциональных и экономических особенностей приграничного сотрудничества с учетом региональной интеграции.

В диссертационном исследовании разработаны критерии и сформирован инструментарий по определению уровня развития приграничного сотрудничества по экономическому, ресурсному, научно-техническому, организационному, социальному и экологическому направлению (рис. 3).

Экономическое направление связано с равными условиями осуществления приграничного сотрудничества по обе стороны границы, ресурсное – со сбалансированностью внешнего и внутреннего равновесия ресурсов в регионах-партнерах, научно-техническое – с развитием сотрудничества с использованием научно-технического потенциала, организационное – со взаимосвязями использования элементов инфраструктуры приграничного сотрудничества, экологическое – с обеспечением экологически чистого производства, экологическим равновесием приграничных регионов, социальное направление связано с удовлетворением потребностей населения приграничных регионов.





Рис. 3. Основные направления критерии и индикаторы управления приграничным сотрудничеством

Социальное направление является самым сложным, оно в первую оче­редь связано с индикаторами, характеризующими состояние и развитие образования, культуры, демографической политики, занятости, транс­порта, коммуникаций и туризма. Все эти направления приграничного со­трудничества характеризуются разными уровнями приграничной инте­грации.

На основе разработанных в диссертационном исследовании эконометрической и укрупненной сетевой моделей сформирована концепция программы совершенствования приграничного сотрудничества. В концепции выявлена специфика и определены основные направления интеграционных процессов, разработаны мероприятия, ориентированные на создание новых элементов приграничной инфраструктуры и стимулирование привлечения хозяйствующих субъектов к приграничному сотрудничеству.

Структуру концепции программы образуют введение, пять разделов и заключение. В числе разделов – цели и задачи программы, исследование состояния трансграничной интеграции на основе потенциала и ресурсной базы приграничных регионов, особенности функционирования трансграничных процессов в новых геополитических условиях, разработка стратегических приоритетных направлений создания локальных зон совместного предпринимательства, ключевые мероприятия по их реализации, ресурсное обеспечение программы. Разработанная концепция программы позволяет получить комплексное представление об условиях трансграничной интеграции, необходимых для реализации эффективного взаимовыгодного приграничного сотрудничества, и будет способствовать формированию прогрессивных сценариев приграничной экономики.

В заключении диссертации в соответствии с поставленными задачами представлены выводы и предложения.

1. На основе исследования региональных и рыночных теорий приграничной экономики показана роль теоретических выводов и подходов различных научных школ, имеющих существенное влияние на современное развитие приграничной экономики.
   
2. На основе программирования и выбора сценариев развития приграничного региона обоснованы важнейшая роль ведущих отраслей экономики Калининградской области, их потенциал и ресурсная база. Доказано, что регион имеет существенные резервы для приграничного сотрудничества и интеграции с сопредельными территориями.
   
3. Проведено исследование приграничного сотрудничества Калининградской области на примере экспортно-импортных операций, которое показало несбалансированность внешней торговли, что влияет на социальное развитие, в том числе и на продовольственную безопасность региона. В этой связи рассмотрены возможные направления развития внешнеторговых связей и интеграции приграничных регионов.
   
4. Показаны роль и значение погранпереходов в развитии региональной экономики и улучшении дорожной инфраструктуры, определяющей пропускную способность транспорта по обе стороны границы. Исследованы тенденции и закономерности развития польских погранпереходов, определено их место и влияние на приграничное сотрудничество с Калининградской областью.
   
5. Обоснованы приоритетные направления совместного использования приграничной инфраструктуры на основе взаимовыгодного сотрудничества. Предложена методика расчетов основных характеристик инфраструктурных элементов на 1000 организаций, выявлены барьеры, возникающие в процессе приграничной интеграции, устранение которых позволит выйти на новые уровни приграничного сотрудничества.
   
6. Разработаны основные направления совершенствования приграничного сотрудничества Калининградской области. Предложены сценарии развития ведущих секторов приграничной экономики.
   
7. Взаимосвязь между экспортным потенциалом экономики региона и затратами на создание инновационной продукции и элементов приграничной инфраструктуры отражена в разработанной эконометрической модели.
   
8. На основе стратификационного подхода предложено экономико-математическое моделирование потенциала и ресурсной базы эксклавного региона по десяти важнейшим отраслям приграничной экономики.
   
9. Применение авторского инструментария к решению задач сбалансированного развития экономики региона позволило построить укрупненную сетевую модель взаимосвязи элементов системы управления приграничным регионом, сформировать концепцию программы совершенствования приграничного сотрудничества.
   

Таким образом, формирование методологических аспектов развития приграничного региона в разрезе модернизации, моделирования, совершенствования методик и инструментария регулирования может быть обосновано на приоритетном уровне в рамках государственной политики и имеет как научный, так и прикладной характер. Полученные результаты имеют адресный характер и могут быть внедрены в хозяйственную деятельность приграничных регионов.

Основные положения и результаты диссертации опубликованы автором в следующих статьях:

Статьи в журналах, включенных в перечень ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Бильчак М. В. К оценке потенциала развития приграничных регионов // Балтийский регион. 2011. № 2(8). С. 139–145.
   
2. Бильчак М.В., Носачевская Е.А. Развитие научно-исследовательской деятельности как ресурс модернизации экономики эксклавного региона // Региональные исследования: Смоленский гуманитарный университет. 2011. № 3 (33). C. 61-66.
   
3. Ивченко В.В., Шулькина Т.М., Бильчак М.В. Сетевое планирование организации экономической безопасности приморских регионов // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2011. № 9. С. 169-172.
   

Главы и материалы в коллективных монографиях и книгах:

4. Бильчак М.В., Шарошина Н.В. Развитие приграничного сотрудничества и активизация инвестиционных процессов на территории ОЭЗ в условиях кризиса // Междисциплинарные исследования в сфере экономики, права, образования: проблемы теории и практики / под ред. В.С. Бильчака. Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2010. С. 60-67 (лично авторских 4 с.).
   
5. Бильчак М.В. Основные элементы и критерии совершенствования приграничной интеграции // Актуальные проблемы научных исследований партнерских университетов в сфере экономики / под ред. В.С. Бильчака, М. Горновича. Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2010. С. 250-260.
   
6. Бильчак М.В. Путь развития центров экономического роста в условиях приграничной интеграции // Transgraniczność / pod red. Z. Majkuta, L. Hurło. Olsztyn, 2008. С. 48-51.
   

Статьи в других научных изданиях:

7. Бильчак М.В. Ресурсный потенциал социально-экономического развития Калининградской области и Варминьско-Мазурского воеводства Польши // Вестник Балтийского научного центра. 2010. №2 (32). С. 80-88.
   
8. Ивченко В.В., Бильчак М.В. Моделирование развития приграничной экономики как фактор преодоления кризисных явлений в регионе // Вестник Балтийского научного центра. 2009. №1 (29). С. 40-47 (лично авторских 4 с.).
   
9. Бильчак М.В. Инновационная промышленность и перспектива развития машиностроительной отрасли в Калининградском регионе // Инновационные подходы стратегического развития региона в условиях трансграничного сотрудничества: сб. науч. трудов. Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2009. С. 86-90.
   
10. Ивченко В.В., Бильчак М.В. Моделирование международных научных конференций по развитию приграничной экономики // Балтийский экономический журнал. 2009. №1. С. 69-74 (лично авторских 3 с.).
    
11. Бильчак М.В. Развитие инвестиционного механизма как основы активизации приграничного сотрудничества // Дни науки – 2009. Ч. 2: Экономические и юридические науки. Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2009. С. 17-22.
    
12. Бильчак М.В., Ивченко В.В., Саванович А.В. Развитие инфраструктуры малого предприятия в условиях инновации // Вестник Балтийского научного центра. 2008. №1, 2 (27, 28). С. 172-179 (лично авторских 3 с.).
    

Бильчак Михаил Васильевич


Совершенствование методологических аспектов

развития приграничного региона:

моделирование, методика, инструментарий регулирования


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук


Подписано в печать 29.09.2011г.

Гарнитура «Таймс». Ризограф. Усл. печ. л. 1,5. Уч.-изд. л. 1,2.

Тираж 100 экз. Заказ

Издательство Балтийского федерального университета им. Иммануила Канта

2

36041, г. Калининград, ул.А. Невского, 14