Е. В. Ростов Методологические аспекты управления структурной перестройкой экономики региона Исследования показывают, что структура экономики большинства регионов Российской Федерации вступает в противоречие с целями и задача
| Вид материала | Задача |
- В. И. Ишаев Губернатор Хабаровского края Член-корреспондент ран, 171.9kb.
- Самарский государственный университет факультет экономики и управления центр экономического, 91.87kb.
- Программа дисциплины Региональная экономика (для поступления в аспирантуру) Содержание, 255.51kb.
- Структура национальной экономики, 362.73kb.
- Нп институт анализа экономики города и региона самарский государственный университет, 96.38kb.
- Институционализация энергетической безопасности экономики региона, 402.31kb.
- Кластеры как рыночный институт пространственного развития экономики региона, 783.34kb.
- «точки роста и пути развития кредитной экономики региона», 131kb.
- Калинина С. П. Социальные проблемы реструктуризации угольной отрасли, 127.7kb.
- Ства и бизнеса, направлен на развитие связей Кузбасса, регионов России и стран ближнего, 68.36kb.
Е.В. Ростов
Методологические аспекты управления структурной перестройкой экономики региона
Исследования показывают, что структура экономики большинства регионов Российской Федерации вступает в противоречие с целями и задачами не только рыночной экономики, но и управления на уровне региона. Состояние экономики определяет роль и место структурной перестройки как в экономической политике, так и в управлении социально-экономическим развитием региона в целом. Поэтому возникает необходимость дополнительного исследования теоретических и методологических аспектов управления структурными изменениями в экономике региона, в том числе определения роли и места отдельных уровней управления в структурной политике.
Так, в теории придерживаются мнения, что важным свойством любой экономической системы и в то же время принципиальным условием сохранения ее целостности является в условиях непрерывно меняющихся условиях внешней и внутренней среды ее устойчивое развитие [1, С.540-547]. С точки зрения структуры хозяйства, этот признак проявляется в статических (одномоментных) и динамических свойствах экономической системы, где последнее означает последовательную смену одномоментных «срезов» структурного развития экономики. Различные подходы к исследованию структуры экономики является проблемой, так как влечет за собой выбор разных методов и показателей оценки управления структурными изменениями, а также используемых ресурсов.
Изучение статических характеристик структурного развития, обобщая исследования отечественных и зарубежных авторов [2; 3], экономики сводится к раскрытию сущности самого термина «структура», ее видов (таблица 1), соотношений отдельных ее элементов и определения их прогрессивности (таблица 2).
Таблица 1.
Типология структуры экономики в интерпретации различных авторов
| Автор | Предлагаемая типология структуры |
| Яковец Ю.В. | Воспроизводственная, отраслевая, иерархическая, технологическая, экономическая (структура собственности), стоимостная |
| Ананидзе В.Н. | Материально-вещественная, финансово-стоимостная, структура спроса, структура управления |
| Николаева Л.А. | Воспроизводственная, территориальная, отраслевая, организационно-экономическая, внешнеэкономическая |
| Багриновский К.А. | Воспроизводственная, территориальная, отраслевая, социально-экономическая, технологическая |
| Алиев В.Г. | Воспроизводственная, территориальная, отраслевая, структура собственности, организационно-правовая, структура инвестиций, социальная, внешнеэкономическая, рыночная инфраструктура |
| Фоломьев А.Н. | Политэкономическая, организационно-функциональная, воспроизводственная, технологическая, ресурсная |
Видовое разнообразие структуры экономики, представленное в таблице 1, позволяет говорить о ней как о соотношениях между элементами экономической системы, выделяемыми в зависимости от рассматриваемого направления анализа [4, С.1104].
Динамические свойства структуры экономики характеризуются структурными изменениями (структурными сдвигами). Исследователи тенденций и закономерностей структурной динамики экономических систем (Н. Кондратьев, П. Милюков, М. Туган-Барановский, Й. Шумпетер, Яковец Ю.В. и др.) указывают на цикличность изменения структуры экономики, включающую такие фазы развития как кризис, депрессия, оживление и подъем.
Таблица 2.
Приоритеты развития структуры экономики в различных отраслевых классификациях
| Классификационный признак | Группы отраслей | Содержание групп услуг | Показатель прогрессивности структуры |
| Эволюционная теория экономического развития | Первичный сектор | Сельское хозяйство, добывающая промышленность | Доля отраслей услуг в общем продукте |
| Вторичный сектор | Обрабатывающее производство | ||
| Третичный сектор | Сфера услуг | ||
| Степень развития интеллектуальноемкого (информационного производства) | Первичный сектор | Сельское и лесное хозяйство | Доля отраслей четвертичного сектора |
| Вторичный сектор | Промышленность и строительство | ||
| Третичный сектор | Информационные услуги (организационно-управленческая, консультационная, научно-исследовательская и опытно-конструкторская деятельность, деловые услуги | ||
| Четвертичный сектор | Сфера услуг, за вычетом отраслей относящихся к третичному сектору | ||
| Степень участия в образовании кластеров | Отрасли, осуществляющие поставки другим отраслям | Материалы и металлоизделия, нефть и химия, полупроводники и компьютеры | Наличие в региональном кластере отраслей всех секторов (по М. Портеру) |
| Индустриальные и поддерживающие отрасли | Транспорт, производство и передача электроэнергии, телекоммуникации, оборона | ||
| Товары и услуги конечного использования | Пищевые продукты и напитки, текстиль и одежда, жилищное строительство и бытовые товары, здравоохранение товары индивидуального назначения, развлечения и досуг |
Проблемы анализа динамической составляющей структурного развития экономики нашли достаточно широкое отражение в отечественной и зарубежной экономической литературе [5, С.175-253; 6, С.13-24]. Условная классификация экономических школ, которые в той или иной мере занимались изучением структурной перестройки экономики, представлена в таблице 3.
Таблица 3.
Классификация школ, изучающих структурную перестройку экономики
| Школы | Ключевой фактор структурной перестройки | Основные показатели оценки структурной перестройки |
| Инновационные теории | Радикальные инновации | Базисные и улучшающие инновации, темп научно-технического прогресса |
| Теории перенакопления в капитальном секторе | Отрасли, осуществляющие производство средств производства | Прибыль, безработица, объем производства в отраслях первичного сектора, различные психологические показатели |
| Теории, связанные с рабочей силой | Технико-экономическая парадигма (то есть распространение из нескольких ведущих отраслей экономики радикальных инноваций на всю экономику страны в целом) | Динамика базисных и улучшающих инноваций, динамика рабочей силы в разрезе ее квалификации, динамика заработной платы и цен |
| Ценовые теории | Изменения в спросе и предложении сырья и пищевых продуктов, а, следовательно, в их ценах | Динамика относительных цен, индексов цен, рабочей силы |
| Интеграционный подход и монетарные концепции | Инновации, научно-технический прогресс | База денег, количество денег в обращении, реальная заработная плата |
| Социологические объяснения и циклы классовой борьбы | Противоречия между развитием производительных сил и системой сложившихся в обществе отношений и институтов | Динамика прибыли, занятости, инноваций, производительность рабочей силы, капиталоемкость. |
| Концепции технико-экономических систем и технологических укладов | Радикальные инновации. Научно-технический прогресс | Валовой продукт, норма прибыли, капиталоотдача, органическое строение капитала, производительность труда, капиталовооруженность, реальная заработная плата |
Анализ суждений различных ученых о сущности структурных изменений позволяет сделать вывод о том, что структурная перестройка, как предмет управляющих воздействий государства, определяется как составная часть комплексных преобразований экономики различных территориальных уровней, направленная на формирование одновременно эффективной и социально-ориентированной экономики. Постановка такой задачи выделяет из общей социально-экономической политики такое направление деятельности государства как структурная политика.
Несмотря на частое употребление термина «структурная политика», до сих пор не сложилось его устоявшегося определения. В наиболее общем виде структурная политика рассматривается как воздействие органов власти на все типы структуры экономики, представленные в таблице 1. И в этом случае в рамках структурной политики будут выделяться промышленная, инновационная, инвестиционная и другие виды политик (таблица 4), а цели и задачи этих видов политик будут исходить из целей и задач структурной перестройки экономики.
Таблица 4.
Характеристика различных видов государственной экономической политики в рамках структурной перестройки экономики региона [7]
| Виды политики | Цель | Задачи | Методы |
| Промышленная политика | Формирование конкурентоспособной промышленности | Становление качественно нового типа отраслевой структуры промышленности Диверсификация промышленного производства | Государственные инвестиции, госзаказы, программирование, государственные гарантии |
| Инновационная политика | Смена господствующего технологического уклада | Ускорение инновационного процесса Поддержка действующих наукоемких предприятий Создание новых наукоемких предприятий | Государственные инвестиции, программирование, прямые субсидии, смешанное финансирование научно-технических приоритетов |
| Антикризисная политика | Трансформация кризисных отраслей экономики региона | Интенсификация смены экономических циклов (технологических укладов) Сокращение социально-экономических потерь от преобразования кризисных отраслей | Банкротство, государственные гарантии, страхование, поддержка малого предпринимательства |
| Инвестиционная политика | Эффективное перераспределение инвестиционных потоков | Создание стимулов, ориентирующих на ускоренное развитие | Налоговая политика, кредитная политика |
| Политика в сфере занятости | Эффективное перераспределение трудовых ресурсов | Повышение мобильности трудовых ресурсов Достижение соответствия качества трудовых ресурсов потребностям новой отраслевой структуры экономики региона | Государственные гарантии, формирование компенсационного механизма, поддержка малого предпринимательства |
| Бюджетная (налоговая) политика | Формирование устойчивого сбалансированного консолидированного бюджета | Оптимизация бюджетных расходов Повышение доходной части бюджета | Программирование, налоговые и бюджетные методы |
| Институциональная политика | Развитие различных видов инфраструктуры | Сбалансированное развитие производственной, рыночной, информационной и других инфраструктур | Поддержка малого предпринимательства, налоговая политика |
Другой подход к структурной политике предполагает выделение отдельных аспектов экономики, например, отраслей. Этот подход к пониманию структурной политики был реализован в отраслевых программах, таких как программы реструктуризации машиностроения, пищевой, угольной, металлургической отраслей и др. В этом случае структурная политика является составной частью промышленной политики.
Третий подход основан на отождествлении структурной политики с инновационной или инвестиционной политикой. В этом случае цели и задачи структурной политики нивелируются и сводятся к расчету показателей в рамках названных видов политик. Разное понимание структурной политики является проблемой, так как это влечет за собой выбор разных методов ее формирования и реализации, используемых ресурсов, а также определения конечных результатов структурной политики.
Использование термина «структурная политика» в его широком понимании позволяет говорить о ведущей роли этой политики при решении таких проблем, как, например, деиндустриализация экономики или спад промышленного производства. Как показывает зарубежный опыт, выделение структурной политики в качестве приоритетного направления экономического развития государства в условиях кризиса позволяет решить совокупность проблем, в том числе и социального характера.
Несмотря на большой объем исследований по рассматриваемой проблематике, ее научная разработанность не исчерпана. Наименее разработанными являются вопросы, затрагивающие проблемы: учета мероприятий по профилактике структурных кризисов в экономике в структурной политике государства (в основном структурные преобразования признаются необходимыми в период явного проявления кризисной ситуации – падения производства, безработицы, что предполагает проведение структурной политики в условиях экстренных мер), согласования мероприятий структурной политики по уровням управления (определение роли регионального и местного управления в осуществлении структурной перестройки экономики страны), а также между властью, бизнесом и населением (проблемы инвестирования структурных сдвигов в основном ограничиваются их раздельным рассмотрением на микро-, либо макроуровне без их взаимоувязки).
Как показывает практика управления структурной перестройкой национальной экономики, даже использование селективного подхода на федеральном уровне без учета субфедерального аспекта структурной политики не позволило в полной мере достичь целей ни одной из среднесрочных программ социально-экономического развития страны. Это связано как с идеологическими, так и практическими проблемами формирования разноуровневой структурной политики. Так, целью федеральной структурной политики является повышение общественного воспроизводства за счет территориального разделения труда и межрайонных связей, при этом под регионом понимается территория размещения производительных сил. Субфедеральная структурная политика имеет дело с воспроизводственными процессами, локализованными на конкретной территории. Тогда регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов. При этом проблемы региональной структуры экономики не являются зеркальным отражением проблем общей системы, что не позволяет сформировать унифицированную структурную политику региона, выделить единые приоритеты экономического развития для всех без исключения субъектов Федерации. Основными критериями эффективности региональной структурной политики при этом являются степень удовлетворения общественных потребностей и уровень использования ресурсов экономики региона.
Под региональной структурной политикой автором понимается система социально-экономических целей, взаимоувязанных, взаимосогласованных между участниками экономического процесса в рамках структурной перестройки экономики региона, инициируемых органами региональной власти и реализуемых совместно с другими субъектами управления (федеральными органами власти, местным самоуправлением, межрегиональными ассоциациями, бизнесом).
Среди основных проблем, отражающих противоречия федеральной и региональной структурной политики следует выделить:
- разную интенсивность проведения в пространстве и во времени коренных структурных преобразований в экономике (например, развитие наукоемких производств);
- недоучет региональных последствий проведения федеральной экономической макрополитики (например, последствия либерализации цен на общественно значимые товары и услуги, такие как энергоносители и транспорт);
- незаконченность процесса разграничения полномочий и экономической основы их реализации между федеральным правительством и администрацией субъектов Федерации и др.
Согласно существующему законодательству Российской Федерации значительная часть приведенных выше противоречий должна разрешаться путем заключения либо договоров о разграничении предметов ведения и полномочий и соглашений о передаче осуществления части полномочий (отношения «федерация – субъект федерации»), либо межрегиональных социально-экономических программ (отношения «субъект федерации – субъект федерации»). Однако практика применения подобных документов отвечает следующим недостаткам:
1. Бессистемный характер. С одной стороны, практика заключения данных нормативных актов до сих пор не получила широкого применения во всех субъектах Федерации, с другой стороны, как межрегиональные программы, так и договоры между федеральным и субфедеральным уровнем власти принимаются лишь по отдельным сферам совместной компетенции (ведомственный характер) и не охватывает весь комплекс структурных проблем экономического развития регионов.
2. Декларативный характер документов. Анализ конкретных нормативных актов показывает, что большинство существующих документов не отвечают детальной проработке и не содержат методик реализации своих полномочий сторонами соглашений, а также механизмов взаимодействия.
Проблемы согласования приоритетов структурной политики на федеральном и субфедеральном уровнях наиболее остро проявляются в региональном аспекте. Ресурсный потенциал региона все также в значительной степени определяет уровень экономического развития и качество жизни населения, что является результатом доминирования федеральных интересов при формировании структуры экономики региона.
Анализ законодательных и нормативных актов различных субъектов Федерации показывает, что на субфедеральном уровне рассматриваются лишь отдельные элементы формирования структурной политики. Как результат, большинство программ развития субъектов Федерации либо в точности воспроизводят отдельные мероприятия федеральных среднесрочных программ развития, либо вообще игнорируют приоритетные направления федеральной структурной политики.
В связи с вышеизложенными проблемами согласования структурной политики уровней федерации и субъектов Федерации, на рисунке 1 предлагается принципиальная схема формирования государственной структурной политики.
Цели экономического развития субъектов федерации
Рис.1. Схема формирования согласованной государственной структурной политики
При этом нормативно-правовые акты, закрепляющие основные принципы реализации структурной политики теми или иными органами власти на уровне региона, должны содержать:
- предмет регулирования. Здесь важно привести общие критерии отнесения отдельных вопросов в рамках структурной перестройки экономики региона к тем или иным уровням власти (органам управления). В качестве критериев, помимо форм собственности предприятий и организаций, могут выступить: размер субъектов предпринимательства (крупное, среднее, малое предпринимательство), распределение субъектов хозяйствования по отраслям (подотраслям) и видам экономической деятельности и т.д.;
- цели и задачи каждого уровня управления. При этом необходимо учитывать специфику того или иного региона (существующие проблемы социально-экономического развития, ресурсный потенциал, качественная характеристика существующей системы управления в регионе и др.);
- экономическое (финансовое) обеспечение реализации целей и задач. На основе комплексной оценки ресурсного потенциала как самого региона, так и сопредельных территорий, а также анализа финансового состояния предприятий (организаций) региона, налогооблагаемой базы, инвестиционной привлекательности территории необходимо закрепить экономическую основу деятельности органов управления;
- организационные основы взаимодействия. В нормативно-правовой базе необходимо закрепить возможность и порядок согласительных процедур по выделению и реализации отдельных положений государственной структурной политики. Так, для увязки интересов всех субъектов управления следует создать координационные советы на всех уровнях управления, в которые будут входить представители как органов власти, так и общественных объединений, предпринимательских кругов и населения;
- методика оценки эффективности мер структурной политики. Для этого разрабатывается комплекс индикаторов реализации целей структурной политики, увязанные со степенью ответственности тех или иных органов власти, вариативностью реализации последующих мероприятий, возможностью пересмотра основополагающих принципов согласования государственной структурной политики. В качестве индикаторов могут выступать аналитические показатели, критерии выбора приоритетов структурной политики, экспертные оценки и т.д. Наиболее значимой при этом является оценка реакции бизнеса и населения на отдельные мероприятия структурной политики.
Подход к рассмотрению структурной политики как совокупности различных направлений и методов регулирования экономики региона прямым образом увязан с определением роли органов власти, которая, в свою очередь, должна иметь закрепление в нормативно-правовой базе. Анализ законодательных и нормативных актов различных субъектов Федерации показывает, что на субфедеральном уровне рассматриваются лишь отдельные элементы формирования структурной политики. Как результат, большинство программ социально-экономического развития субъектов Федерации, с одной стороны, часто носят ярко выраженный ведомственный характер (без учета необходимости междисциплинарного подхода), с другой - в точности воспроизводят отдельные мероприятия среднесрочных программ развития России (без учета региональной специфики).
Проблемы взаимоувязки различных направлений и методов социально-экономического развития региона, а также проблемы взаимодействия органов власти различных уровней и ведомств вызывают необходимость согласования целей, методов и интересов различных субъектов управления в нормативно-правовой базе структурной политики. Для конкретизации целей, методов и полномочий различных уровней власти в рамках структурной политики предлагается выделить следующую последовательность этапов ее формирования.
Первым этапом формирования структурной политики должен быть анализ структуры экономики региона.
В таблице 5 приводится перечень основных методов представленных направлений анализа с выделением доминирующих аналитических вопросов [8, С.96-102].
На практике весь предложенный в таблице 5 комплекс направлений и методов анализа структуры экономики не используется. Обусловлено это тем, что в большинстве случаев структурная политика трактуется как совокупность независимых друг от друга направлений экономической политики, таких как инвестиционная, финансовая, институциональная или внешнеэкономическая. Так, например, эффективность инвестиционной политики (эффективность сложившейся структуры инвестиций) государства оценивается методом построения динамического ряда за несколько лет следующего набора показателей, предоставленного органами статистики:
- структура инвестиций в основной капитал по отраслям;
- структура инвестиций по формам собственности;
- структура инвестиций по источникам финансирования;
- технологическая структура инвестиций;
- структура инвестиций в основной капитал по видам основных фондов.
При этом увеличение абсолютных значений по представленным показателям (положительная динамика) служит доказательством эффективности государственных мероприятий в сфере формирования структуры инвестиций в экономике региона. Очевидно, что такие показатели носят в основном описательный характер и не позволяют выявить внутренние причинно-следственные связи, что не дает возможность не только определить роль существующей структуры экономики в управлении социально-экономической системой региона, но также не способствует эффективному выбору приоритетов развития структуры экономики на перспективу.
Таблица 5.
Направления и методы анализа структуры экономики региона
| Направление | Методы анализа | Доминирующие аналитические вопросы |
| 1. Анализ элементов структуры и связей между ними | Основные статистические методы, изучающие пропорции и взаимосвязи между элементами | Каковы экономический профиль региона, его специализация, основные функции? Какова прогрессивность структуры? |
| Анализ экономической базы | Каковы отношения между внешним и внутренним спросом на продукцию, производимую в регионе, и региональной экономической экспансией, основанной на величине мультипликатора? | |
| Коэффициенты локализации | Какова степень специализации региона в каком либо виде деятельности? | |
| Анализ качественных параметров структуры экономики региона | Каковы степени эффективности, сбалансированности, устойчивости и диверсификации структуры? | |
| 2. Анализ динамики структуры экономики региона | Основные статистические методы изучения динамики структуры | Каковы направления и сила структурных сдвигов? |
| Факторный анализ | Каковы основные факторы структурных изменений? | |
| Анализ «сдвиг-доля» | Каковы взаимоотношения между изменением относительной структуры производства и общей занятости в регионе? | |
| 3. Сравнительный межрегиональный анализ | Статистические методы изучения структурных различий | Какова степень сходства или различия между структурами? |
| Типология и классификация регионов | Какова степень сходства или различия между структурами? | |
| Коэффициенты локализации и специализации | Какова степень сходства или различия в основных отраслях специализации между изучаемыми структурами? | |
| Рейтинговые оценки | Каково место конкретного региона среди других регионов? |
Использование совокупности методов и направлений анализа структуры экономики региона позволит не только дать ее характеристику, но также выявить сильные и слабые стороны структуры, определить влияние структуры на другие параметры экономики региона (ее эффективность и социальную ориентированность), тем самым обеспечить основу для дальнейшего социально-экономического развития региона.
Вторым этапом структурной политики должно быть выявление структурных проблем в экономике региона. Здесь важно разграничить проблемы, являющиеся специфичными для данной территории, от проблем федерального значения. Так, в проекте Концепции социально-экономического развития регионов России, подготовленного Министерством регионального развития, приводятся следующие структурные проблемы экономики регионов:
1. Неэффективное распределение инфраструктурного хозяйства, избыточного в теряющих население и производственные активы территориях и недостаточного в растущих регионах.
2. Унаследованная от СССР система расселения и территориальная хозяйственная организация страны предопределили закрепление в первую очередь сырьевой специализации регионов страны.
3. Слабое межрегиональное экономическое взаимодействие регионов.
4. Отсутствие конкурентоспособных территориальных кластеров, внутренне конкурентной сети близко локализованных предприятий, совместно обеспечивающих хорошие позиции для страны, отрасли и самих предприятий.
В большинстве своем вышеприведенные проблемы могут быть решены федеральным уровнем власти. В полномочия субфедерального уровня власти входит решение проблем конкретного субъекта Федерации, при этом, исходя из специфики территории, они могут конкретизировать проблемы федерального. Так, например, проблема гипертрофированной структуры экономики в сторону сырьевой направленности в отдельных регионах будет связана с преобладанием вполне конкретных отраслей в экономике региона (нефтедобычи, угольной промышленности и т.д.), что повлечет за собой ряд мероприятий, специфичных для данной отрасли и территории.
На третьем этапе реализации структурной политики должны быть сформулированы цели и приоритеты развития структуры экономики региона с учетом генеральной цели развития региона. Суть структурной политики заключается в том, чтобы с позиций генеральной цели развития региона обосновать цели и приоритеты развития в разрезе отраслей, административно-территориальных единиц, отдельных наиболее значимых объектов и с учетом этих приоритетов распределять находящиеся ресурсы.
Генеральную цель социально-экономического развития региона следует декомпозировать на совокупность иерархически упорядоченных подцелей (задач, функций) с определенной степенью детализации, в том числе с выделением главной цели структурной политики. Выделение приоритетов структурной политики предполагает определение системы специфических инструментов в зависимости от роли отраслей в экономике региона и степени их развития. Выбор приоритетных отраслей может базироваться, как правило, на следующих подходах: принципе статических сравнительных преимуществ, концепции динамических сравнительных преимуществ.
Принцип статических сравнительных преимуществ основывается на оценке факторов производства и выделении приоритета. Так, недостаток капитала, сырьевых ресурсов, избыток рабочей силы ориентируют в основном на развитие трудоемких отраслей, в первую очередь, легкой промышленности. Отсутствие высококвалифицированной рабочей силы, наличие сырьевых ресурсов ориентирует на развитие добывающих отраслей. Применение данного подхода в условиях рыночной экономики в масштабах региона связано с незначительными структурными изменениями в экономике, так как не предусматривает возможности влиять на сами факторы производства в ходе реализации структурной политики. Тем не менее, данный подход имеет практическую значимость применительно к краткосрочной перспективе.
Концепция динамических сравнительных преимуществ исходит из предпочтительности тех отраслей, кумулятивный эффект которых на другие отрасли промышленности и сектора экономики является максимальный. Критериями отбора отраслей могут быть отрасли [9]:
- с высокой эластичностью спроса;
- с высокими темпами роста производительности;
- с сильным кумулятивным эффектом на сопряженные отрасли.
Если принцип статических сравнительных преимуществ полностью основан на использовании количественно выраженных показателей, то концепция динамических преимуществ в качестве аналитической базы использует как количественные показатели (занятость, потребление электроэнергии, объем строительно-монтажных работ, объем перевозок, розничный товарооборот, объем выданных кредитов и т.п.), так и качественные (экспертная оценка) показатели.
Реализация концепции динамических преимуществ может проходить по следующей схеме [10, C.77-81]:
- подбор экспертов, профессиональная подготовка и должностные позиции которых соответствовали бы поставленным задачам;
- формирование первичного набора критериев (показателей), с разных позиций позволяющих оценить полезность той или иной отрасли для населения региона;
- отбор с помощью экспертных процедур критериев, которые будут в дальнейшем применены для выработки приоритетов;
- разработка методических рекомендаций по каждому критерию, позволяющих дать количественную или качественную характеристику соответствующей отрасли (подотрасли);
- определение значений для группы критериев, допускающих количественную оценку, по каждой отрасли за ряд последних лет;
- экспертные расчеты по критериям, допускающим только качественную оценку, рейтингов всех отраслей (подотраслей) по каждому критерию;
- итеративные процедуры экспертных оценок с целью определения удельных весов (относительной значимости) каждого из выделенных критериев;
- расчеты на основе количественной и экспертной информации сравнительного влияния отдельных отраслей на генеральную цель региональной экономики и содержательная интерпретация полученных результатов.
Критерии выработки приоритетов сгруппированы в четыре блока.
1. Блок «Социальные критерии»: среднесписочная численность работников, среднемесячный доход одного работника, задолженность по оплате труда и социальному страхованию и другие.
2. Блок «Экология»: объем выбросов в атмосферу, степень вредности выбросов и т.д.
3. Блок «Экономика»: доля продукции на местном непотребительском рынке, обеспеченность ресурсами (трудовые, сырьевые и т.д.), прогноз спроса на продукцию.
4. Блок «Финансовые критерии»: выручка от реализации товаров и услуг, рентабельность хозяйствования, соотношение дебиторской и кредиторской задолженности, денежные расчеты с бюджетом, финансовая устойчивость и другие.
В рамках третьего этапа разрабатываются также альтернативные направления социально-экономического развития региона. Каждому из направлений соответствует свой комплекс задач структурной политики. При выделении альтернативных направлений предлагается использовать сценарный подход с выделением оптимистического, пессимистического и реального сценариев развития, которые соответствуют различной степени совокупного влияния благоприятных и негативных внешних факторов.
Четвертый этап реализации структурной политики связан с формированием системы мероприятий в рамках выбранных приоритетов и сценариев развития экономики региона.
При этом важно соблюдать наполнение каждой задачи «дерева целей» соответствующими ей мероприятиями. Также здесь необходимо учитывать уже сформулированные мероприятия в рамках социальной, градостроительной и экологической политики с целью предотвращения их дублирования и рационального использования имеющихся ресурсов.
На этом этапе оцениваются источники финансирования мероприятий структурной политики, в том числе за счет собственных средств хозяйствующих субъектов, федерального, регионального и местного бюджетов.
Пятый этап – организационный. Формирование организационных основ структурной политики региона должно исходить из двух основных принципов:
- обеспечение координации деятельности разных звеньев и организационных единиц при выполнении общих задач;
- обеспечение одновременного сочетания вертикальных и горизонтальных связей в управлении, оптимальное соотношение централизации и децентрализации в принятии решений.
На практике распределение задач между подразделениями администрации субъекта Федерации осуществляется по ряду признаков:
- по группам объектов управления соответствующим различным отраслям экономики (промышленность, транспорт, строительство и т.д.);
- по функциональному признаку, определяемому характером, функциями и стадиями управленческой деятельности и управленческого цикла: анализ и планирование, контроль, информационное обеспечение, управление финансами;
- по территориальному признаку (территориальные органы государственной власти субъекта Федерации).
Для увязки интересов всех субъектов управления следует создать координационные советы на всех уровнях управления, в которые будут входить представители общественных объединений, предпринимательских кругов и населения.
На данном этапе происходит подбор и расстановка кадров, квалификация которых соответствует задачам структурной политики региона, формируется нормативная база (регламент взаимодействия отдельных структур управления, принципы заключения договоров и соглашений между предприятиями и органами власти, органами власти различных уровней).
Шестой этап связан с формированием системы мониторинга. Для этого разрабатывается комплекс индикаторов реализации целей структурной политики. В качестве индикаторов могут выступать аналитические показатели, вышеизложенные критерии выбора приоритетов структурной политики, экспертные оценки. Наиболее значимой при этом является оценка отдельных мероприятий структурной политики бизнесом и населением.
С целью учета интересов различных субъектов региональной экономики в процессе ее структурных преобразований, а также степени ее влияния на различные сферы социально-экономического развития региона отечественными исследователями [11, С.216-220] предлагаются следующие группы критериев отбора проектов структурной перестройки экономики региона:
Целевые критерии. Состав целевых критериев определяется социально-экономической ситуацией в стране и регионе. Некоторые целевые критерии могут пересекаться с критериями других групп. Это связано с тем, что критерии этого типа используются только на стадии отбора приоритетных направлений инвестирования.
Внешние и экологические критерии. Эти критерии включают:
- правовую обеспеченность проекта, его непротиворечивость действующему законодательству;
- возможное влияние перспективного законодательства на проект;
- возможную реакцию общественного мнения на осуществление проекта;
- воздействие на наличие вредных продуктов и производственных процессов (положительное, отрицательное, нейтральное);
- воздействие проекта на уровень занятости.
Критерии реципиента, реализующего инвестиционный проект. Эти критерии включают:
- навыки управления и опыт предпринимателей, качество руководящего персонала, компетентность и связи;
- стратегию в области маркетинга, наличие опыта и данные об объеме операций на внешнем рынке;
- данные о финансовой состоятельности, стабильности финансовой истории;
- достигнутые результаты деятельности и их тенденцию;
- данные о потенциале роста;
- показатели диверсификации (высокая, низкая, средняя).
Научно-технические критерии. Эти критерии включают данные о:
- перспективности используемых научно-технических решений;
- патентности используемых изделий и технических решений;
- положительной воздействии на другие проекты, представляющие региональный интерес.
Коммерческие критерии. Эти критерии включают данные о:
- размере инвестиций, стартовых затратах на осуществление проекта;
- потенциальном годовом размере прибыли;
- ожидаемой чистой дисконтированной прибыли;
- значение внутренней нормы дохода, удовлетворяющей инвестора;
- соответствие проекта критериям экономической эффективности капитальных вложений;
- сроке окупаемости и сальдо реальных денежных потоков;
- стабильности поступления доходов от проекта;
- возможности использования налоговых льгот.
Производственные критерии:
- доступность сырья, материалов и необходимого дополнительного оборудования;
- наличие производственного персонала (по численности и квалификации);
- возможности использования отходов производства;
- потребность в дополнительных производственных мощностях.
Рыночные критерии:
- соответствие проекта потребностям рынка;
- эластичность цены на продукцию;
- оценка общей емкости рынка по отношению к предлагаемой и аналогичной продукции к моменту выхода предполагаемой продукции на рынок (низкая, средняя, высокая);
- необходимость маркетинговых исследований и рекламы (обратная шкала);
- соответствие проекта уже существующим каналам сбыта.
Критерии региональных особенностей реализации проекта. Необходимо учитывать местную нормативно-правовую базу, ресурсные возможности региона, степень социальной стабильности, состояние инфраструктуры (коммуникации, банковское обслуживание) и другие факторы.
Таким образом, управление структурной перестройкой экономики региона, основанное на многокритериальной оценке ее приоритетов, взаимоувязке целей и методов различных видов экономической политики, а также учете интересов различных уровней власти и бизнеса позволит решить как отдельные отраслевые проблемы развития экономики, так и весь комплекс проблем социально-экономического развития страны и региона.
Литература:
- Системный анализ и принятие решений: Словарь-справочник [Текст]: Учеб. пособие для вузов / под ред. В.Н. Волковой, В.Н. Козлова. – М.: Высш. Шк., 2004.
- Региональные проблемы переходной экономики: вопросы теории и практики [Текст] / Под ред. В.Г. Алиева. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002.
- Конкурентоспособность регионов: теоретико-прикладные аспекты [Текст] / Под ред. Ю.К. Перского, Н.Я. Калюжновой. – М.: ТЕИС, 2003.
- Большой экономический словарь [Текст] / Под ред. А.Н. Азрилияна. – 6-е изд., доп. – М.: Институт новой экономики, 2004.
- Меньшиков, С.М. Длинные волны в экономике. Когда общество меняет кожу [Текст] / С.М. Меньшиков, Л.А. Клименко. - М.: Международные отношения, 1989.
- Раевский, С.В. Стабилизация экономики Дальнего Востока на основе анализа больших циклов его развития [Текст] / С.В. Раевский, Д.М. Митников. - Хабаровск: ДВАГС, 1999.
- Филатова, М.Г. Структурная перестройка промышленности: сущность, закономерности, механизм государственного регулирования [Текст] / М.Г. Филатова. – Екатеринбург: УРО РАН, 1999
- Власова, Н.Ю. Структурная модернизация экономики крупнейших городов России [Текст] / Н.Ю. Власова. – Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2000.
- Жилина, В.И. Приоритетная диагностика региональной промышленности: методологические особенности [Текст]: Учебно-методическое пособие / В.И. Жилина. – Волгоград: Издательство Волгоградского государственного университета, 1999.
- Регион: проблемы планирования и управления [Текст] / Под ред. А.С. Новоселова. – Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2002.
- Скворцова, Н.К. Обоснование эффективных вариантов инвестирования структурной перестройки экономики региона [Текст] / Н.К. Скворцова, А.А. Зубарев, Т.А. Сущенко. – Спб.: Издательство СПбГУЭФ, 2002.