Открытый конкурс на право заключить государственные контракты на выполнение работ в 2010 году в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)»

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4

НАЗНАЧЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ РАБОТ

Результаты работ предназначены для использования при организации перехода и предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронном виде на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления следующими категориями потребителей:

Сотрудниками региональных органов государственной власти и местного самоуправления, принимающими участие в реализации программ перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
Сотрудникам организаций, осуществляющих разработку решений для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде по заказу соответствующего органа исполнительной власти, органа местного самоуправления.

Конечными потребителями являются граждане (юридические лица), выступающие потребителями государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТ И ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К НИМ

Требования к работам

Разработка методических указаний по организации перехода органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к предоставлению государственных услуг (исполнению государственных функций) в электронном виде.

1.1.1.1Анализ текущей практики предоставления государственных и муниципальных услуг, указанных в Сводном перечне.

Целью данной работы является выявление моделей предоставления государственных и муниципальных услуг на региональном и муниципальном уровне. Результаты работы данного направления должны быть использованы при формировании методических указаний по организации перехода органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к предоставлению государственных (муниципальных) услуг в электронном виде, а также при формировании типовых целевых программ (дорожных карт) перехода к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Работы по анализу текущей практики предоставления государственных и муниципальных услуг должны включать:

Анализ текущей практики оказания государственных и муниципальных услуг на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (не менее 20 субъектов Российской Федерации, входящих в состав всех федеральных округов Российской Федерации^³). При выполнении работы должны использоваться результаты работ по мониторингу административных регламентов^⁴, выполняемых по заказу Минэкономразвития в 2008 и 2009 году, а также иные сведения из документальных источников. Анализ текущей практики оказания государственных и муниципальных услуг должен в обязательном порядке описывать:
- Проблемы текущих процедур предоставления государственных и муниципальных услуг.
- Детальное описание текущих процедур предоставления государственных и муниципальных услуг.
- Описание сложившихся моделей предоставления государственных и муниципальных услуг.
Анализ текущего нормативного правового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (не менее 20 субъектов Российской Федерации, входящих в состав всех федеральных округов Российской Федерации; перечень субъектов, нормативная правовая база которых подлежит исследованию, эквивалентен перечню субъектов Российской Федерации, по которым проводится анализ текущей практики оказания государственных и муниципальной услуги). Анализу подлежат как законы субъектов Российской Федерации, так и подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы предоставления государственных и муниципальных услуг, а также правовые акты наиболее крупных муниципальных образований, входящих в субъект Российской Федерации. В целях повышения наглядности результаты анализа должны сопровождаться таблицами.
Анализ возможностей перевода в электронный вид государственных и муниципальных услуг.
Анализ рисков при переходе на оказание услуг в электронном виде. В ходе настоящей работы:
- разрабатывается перечень рисков перехода на оказание государственных (муниципальных) услуг в электронном виде;
- формируется методика анализа рисков перехода на оказание государственных (муниципальных) услуг в электронном виде, которая подлежит предварительному согласованию с Заказчиком;
- проводится анализ рисков перехода на оказание государственных (муниципальных) услуг в электронном виде.

Работы, указанные в настоящем пункте проводятся отдельно по каждой государственной и муниципальной услуге, указанной в Сводном перечне.

1.1.1.2Разработка типовых программ (дорожных карт) перехода к оказанию государственных (муниципальных) услуг в электронном виде.

Разработка типовых программ (дорожных карт) перехода к оказанию государственных (муниципальных) услуг в электронном виде должна включать:

Определение условий, необходимых для перехода к оказанию услуги в электронном виде (по каждому этапу).
Разработку целевых моделей перехода к предоставлению государственной (муниципальной) услуги в электронном виде.
Разработку типологии мероприятий проекта целевой программы (подлежит предварительному согласованию с Заказчиком). Минимальный набор групп мероприятий должны включать в себя следующие классы:
- внесение изменений в нормативную правовую базу субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- создание инфраструктуры предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронном виде;
- мероприятия по переводу предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Разработку необходимых требований к организации работы по переходу к оказанию услуг в электронном виде.

Типовая программа (Дорожная карта) перехода к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде должна включать в себя:

целевые индикаторы и показатели реализации программы (по годам реализации);
целевую модель перехода к предоставлению государственной (муниципальной) услуги в электронный вид;
последовательность, характеристику и описание программных мероприятий;
сроки реализации;
примерные объемы финансирования (в расчете на средний субъект Российской Федерации);
ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности.

Целевая модель перехода к предоставлению государственной (муниципальной) услуги в электронный вид формируются отдельно по каждому этапу перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде. Целевая модель должна включать в себя:

Описание вариантов предоставления государственной (муниципальной) услуги в электронном виде.
Состав результатов предоставления государственной (муниципальной) услуги в электронном виде.
Участников предоставления государственной (муниципальной) услуги в электронном виде.
Описание учетных систем, задействованных в предоставления государственной (муниципальной) услуги в электронном виде.
Описание сервисов, предоставляемых в рамках оказания государственной (муниципальной) услуги в электронном виде, в том числе:
- требования к составу и содержанию информации, которая подлежит размещению на портале государственных и муниципальных услуг;
- перечень сценариев предоставления государственной (муниципальной) услуги в электронном виде, в привязке к документам, предоставляемых заявителю.

Перечень сервисов подлежит разделению на «рекомендуемые» и «дополнительные».

Типовые программы (дорожные карты) формируются отдельно по каждой государственной (муниципальной) услуге, приведенной в Сводном перечне.

1.1.1.3Разработка проектов нормативных правовых актов, вносящих изменения в федеральное законодательство, регулирующее вопросы предоставления государственных (муниципальных) услуг.

В настоящее время проводятся работы по внесению изменений в нормативные правовые акты федерального уровня с целью снятия ограничений перехода к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде. В то же время, аналогичные работы в отношении снятия ограничений перехода к предоставлению государственных и муниципальных услуг на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления до настоящего времени не проводились. В связи с этим, исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года №1993-р оказывается существенно затруднено.

В ходе выполнения настоящей работы необходимо:

подготовить перечень выявленных ограничений;
подготовить перечень федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, в которые необходимо внести изменения в целях снятия ограничений перехода к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
разработать проекты изменений в федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, обеспечивающие устранение всех выявленных ограничений для перехода к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Разработка проектов нормативных правовых актов, вносящих изменения в федеральное законодательство, регулирующее вопросы предоставления государственных (муниципальных) услуг проводится отдельно по каждой государственной (муниципальной) услуге, приведенной в Сводном перечне.

1.1.1.4Разработка типовых нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и муниципального образования, регулирующих вопросы организации и реализации проектов по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид.

Пакет типовых нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и муниципального образования должен содержать полный набор проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и муниципального образования, регулирующих вопросы организации и реализации проектов по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид.

Детальное методическое обеспечение перевода пяти наиболее приоритетных государственных (муниципальных) услуг на оказание в электронном виде.

1.1.1.5Перечень государственных (муниципальных) услуг, в отношении которых проводятся работы, указанные в настоящем разделе.

Детальное методическое обеспечение перевода государственных и муниципальных услуг на оказание в электронный вид проводится по следующим пяти наиболее приоритетным государственным и муниципальным услугам из Cводного перечня:

Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования.
Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.
Зачисление в образовательное учреждение.
Прием заявлений, постановка на учет и предоставление информации по дополнительному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление набора социальных услуг.
Прием заявок (запись) на прием к врачу.

В дополнение к работам, приведенным в п. 1.1.1.1 настоящих Требований по пяти наиболее приоритетным государственным и муниципальным услугам проводятся следующие работы:

1.1.1.6Разработка глоссария и онтологической модели процесса предоставления государственной (муниципальной) услуги.

Для введения единства использования терминов и понятий должны быть разработаны:

глоссарий процесса предоставления государственной (муниципальной) услуги в электронном виде;
онтологическая модель процесса предоставления государственной (муниципальной) услуги.

Глоссарий должен определять основные термины, понятия и определения, используемые при описании процессов предоставления государственной (муниципальной) услуги в электронном виде.

Онтологическая модель должна представлять собой схему сущностей и отношений между ними, включающую:

конечное множество понятий предметной области;
конечное множество отношений между понятиями;
конечное множество функций (ролей) интерпретации.

Графическое представление онтологической модели должно сопровождаться пояснениями и комментариями.

1.1.1.7Разработка вариантов оптимизации текущих процедур предоставления государственной (муниципальной) услуги.

В силу того, что государственные и муниципальные услуги оказываются на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии, в том числе, с нормативными правовыми актами, утверждаемыми на данных уровнях публичной власти, существуют различные модели предоставления государственных и муниципальных услуг. Необходимо по пяти наиболее приоритетным государственным и муниципальным услугам из Сводного перечня (наименования приводятся в п. 1.1.1.5) сформировать варианты оптимальных процедур предоставления государственных и муниципальных услуг, которые отражают особенности оказания государственных и муниципальных услуг в различных субъектах Российской Федерации. Разработка вариантов оптимизации проводится на основании результатов анализа текущей практики предоставления государственных и муниципальных услуг, проведенного в соответствие с п. 1.1.1.1.

Разработка вариантов оптимизации текущих процедур предоставления государственной (муниципальной) услуги включает следующие работы:

Формирование предложений по оптимизации текущих процедур предоставления государственных и муниципальных услуг.
Формирование блок-схем, отражающих варианты оптимизации текущих процедур предоставления государственных и муниципальных услуг (в зависимости от сложившихся моделей оказания услуг).

1.1.1.8Разработка графических схем предоставления государственных (муниципальных) услуг.

В соответствие с предложениями по оптимизации текущих процедур предоставления государственной (муниципальной) услуги^⁵ необходимо разработать графические схемы предоставления государственных (муниципальных) услуг по пяти наиболее приоритетным государственным (муниципальным) услугам^⁶, на основе выбранной нотации^⁷.

Графические схемы представления государственных (муниципальных) услуг должны сопровождаться пояснительными записками.

1.1.1.9Формирование типового административного регламента предоставления государственной (муниципальной) услуги.

По каждой из пяти приоритетных государственных и муниципальных услуг должен быть разработан типовой административный регламент в базовом варианте^⁸, а также варианты разделов типовых административных регламентов в зависимости от моделей предоставления государственной (муниципальной) услуги, выявленных по итогам выполнения раздела 1.1.1.1 настоящей работы. Проект административного регламента предоставления государственной (муниципальной) услуги должен отвечать требованиям, приведенным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года № 679 (с изменениями и дополнениями).

Типовой административный регламент должен быть подготовлен исходя из необходимости обеспечения I - III этапов предоставления государственной (муниципальной) услуги в электронном виде. Описание этапов перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде приведено в приложении №2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р.

1.1.1.10Детализация сервисов, подлежащих оказанию в рамках перевода услуги в электронный вид.

По каждой услуге необходимо разработать паспорта сервисов, подлежащих оказанию в рамках перевода государственной (муниципальной) услуги в электронный вид, которые должны содержать следующую информацию:

описание сервиса;
описание потребителя сервиса;
ситуация, в которой сервис будет востребован;
каналы потребления сервиса.

Сервисы подлежат разделению на основные и дополнительные.

1.1.1.11Разработка пакета проектов нормативных правовых актов по изменению порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги.

В ходе выполнения работ необходимо провести работу по внесению изменений и дополнений в законодательство субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с целью снятия ограничений на переход к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

В ходе настоящей работы необходимо:

разработать перечень законов и подзаконных нормативных правовых актов пилотных субъектов Российской Федерации, в которые необходимо внести изменения в целях снятия ограничений перехода к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
разработать проекты изменений в законы и подзаконные нормативные правовые акты пилотных субъектов Российской Федерации.

Перечень пилотных субъектов Российской Федерации согласовывается с Заказчиком.

Разработка требований к стандартам предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

1.1.1.12Разработка требований к структуре, содержанию, оформлению и порядку разработки стандартов государственной (муниципальной) услуги, предоставляемой в электронном виде.

Требуемая структура стандарта государственной (муниципальной) услуги предоставляемой в электронном виде, должна определяться исходя из необходимости непротиворечивого и систематизированного изложения информации, достаточной для самостоятельной реализации различными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и независимыми организациями технологий и технических решений предоставления соответствующей услуги в электронном виде.

Требования к стандарту должны обеспечить унифицированное решение задач по реализации решений для предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронном виде, включая:

Определение способов идентификации участников электронного предоставления услуг (в т.ч. технологий и форматов использования ЭЦП).
Определение требуемых организационных, правовых и технических мер по защите информации (включая защиту персональных данных).
Разработку комплекта входных, выходных и промежуточных форм и документов (в том числе - электронных) и их визуальных представлений (для отображения на различных устройствах вывода, печати и т.п.).
Определение состава, структуры и методики формирования детальной и агрегированной отчетности о ходе предоставления государственных (муниципальных) услуг.
Определение требований по стандартизации и унификации, в т.ч. использования общих схем данных, форматов, протоколов и спецификаций информационного обмена.
Определение состава необходимых мероприятий по подготовке объектов автоматизации к внедрению процессов оказания государственных (муниципальных) услуг в электронном виде.

Требования к структуре (правилам построения) стандартов предоставления государственной (муниципальной) услуги в электронном виде должны устанавливать:

описание иерархии разделов и подразделов (структурных элементов) стандарта;
требования к содержанию разделов и подразделов (структурных элементов) стандарта и порядку их разработки;
типовой перечень приложений к стандарту, требования к их содержанию, использованию стандартизованных нотаций, порядку разработки стандарта;
допустимые модификации структуры разделов (исключение структурных элементов и приложений, введение новых разделов и подразделов, указания по их именованию) стандарта.

Помимо структуры стандарта предоставления государственной (муниципальной) услуги в электронном виде должны быть разработаны:

правила изложения и общие требования к тексту стандартов;
общие требования к оформлению стандартов;
рекомендации по использованию обозначений, сокращений, ссылок;
регламент разработки, утверждения и применения стандарта предоставления государственной и муниципальной услуги в электронном виде.

При разработке требований к структуре и содержанию стандартов предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронной виде должен учитываться опыт разработки и использования аналогичных метастандартов, в частности, ГОСТ Р 1.5-2004 «Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения». В требованиях должны быть учтены общие требования стандартов Российской Федерации по построению и оформлению документов (в т.ч. ГОСТ 6.30-2004).

1.1.1.13Выбор нотации для описания деловых процессов предоставления государственных и муниципальных услуг и разработка методики ее использования.

В целях эффективного и однозначно интерпретируемого представления информации о процессах, информационных потоках, структуре информационных объектов и взаимодействии субъектов при предоставлении государственных (муниципальных) услуг в электронном виде должен быть осуществлен обоснованный выбор унифицированных способов их формализованного описания (нотации) в рамках стандарта предоставления государственной (муниципальной) услуги в электронном виде.

Выбор нотации должен осуществляться на основе сравнительного анализа нескольких вариантов, которые должны быть предложены исполнителем работ, в соответствии со следующими требованиями:

Открытость и отсутствие отягощений (возможность использования нотации без специальных разрешений, отчислений владельцам авторских прав на них, применения специальных программных средств, распространяемых только по коммерческим лицензиям и т.п.).
Документированность (наличие исчерпывающего русскоязычного описания применения нотации, доступного в составе результатов настоящих работ и/или в открытых общедоступных источниках).
Наглядность (возможность использования описаний, выполненных с использованием нотации для обсуждения предметной области со специалистами в прикладной области без проведения специально обучения за исключением предоставления простой и краткой документации).
Распространенность и рыночная поддержка, в т.ч. наличие достаточного количества специалистов по применению нотации в регионах, инфраструктуры их подготовки и повышения квалификации и т.п.
Доступность инструментальных средств разработки описаний (программного обеспечения, коллекций шаблонов и т.п.).

Выбранная нотация должна обеспечивать возможность описания деловых процессов предоставления государственных услуг в электронном виде, включая описание информационных потоков в ходе представления государственных услуг.

В составе нотации должна быть предусмотрена возможность включения в модель следующих типов объектов:

структурное подразделение;
функциональная единица;
технологические процессы и функции;
документы и другие данные, составляющие информационное окружение при выполнении функций;
информационные системы и/или их компоненты (модули), используемые при выполнении функций.

Для выбранной нотации должны быть разработаны методические рекомендации по ее использованию для описания государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых в электронном виде.

Методические рекомендации должны определять порядок и последовательность действий сотрудников, выполняющих работу по описанию деловых процессов, закрепленных в административных регламентах предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Методические рекомендации должны содержать набор требований к квалификации сотрудников, выполняющих работу по описанию деловых процессов, закрепленных в административных регламентах предоставления государственных (муниципальных) услуг.

1.1.1.14Выбор XML-стандарта и разработка методики его использования для описания деловых процессов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Для машиночитаемого представления информации о государственных (муниципальных) услугах и деловых процессах, закрепленных в проектах типовых административных регламентов, должна быть обоснованно выбрана основанная на формате XML стандартизованная технология описания деловых процессов (XML-стандарт).

Выбор XML-стандарта описания деловых процессов должен осуществляться из числа международных спецификаций и стандартов.

Выбор XML стандарта осуществляется на основе сравнительного анализа нескольких вариантов, которые должны быть предложены исполнителем работ, в соответствии со следующими требованиями:

Открытость и отсутствие отягощений (возможность использования стандарта без специальных разрешений, отчислений владельцам авторских прав на них, применения специальных программных средств, распространяемых только по коммерческим лицензиям и т.п.).
Документированность (наличие исчерпывающего русскоязычного описания применения стандарта, доступного в составе результатов настоящих работ и/или в открытых общедоступных источниках).
Распространенность, зрелость, рыночная поддержка, в т.ч. наличие достаточного количества специалистов и коммерческих компаний, использующих выбранный стандарт в процессе разработки информационных систем.
Доступность инструментальных средств разработки и развертывания (программного обеспечения, коллекций шаблонов и т.п.).

Для выбранного XML-стандарта должно быть проведено профилирование (определение подмножества требований XML-стандарта) в целях его применения в предметной области государственных (муниципальных) услуг.

Для выбранного XML-стандарта должны быть разработаны методические рекомендации по его применению для описания деловых процессов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Методические рекомендации должны определять порядок и последовательность действий сотрудников, выполняющих работу по разработке XML описания деловых процессов, закрепленных в административных регламентах предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Методические рекомендации должны содержать набор требований к квалификации сотрудников, выполняющих работу по разработке XML описания деловых процессов, закрепленных в административных регламентах предоставления государственных (муниципальных) услуг.

1.1.1.15Разработка классификатора документов, используемых при предоставлении Государственных (муниципальных) услуг.

Для обеспечения единства терминологии и машиночитаемых описаний государственных (муниципальных) услуг предоставляемых в электронном виде должен быть разработан классификатор документов, используемых в процессе предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронном виде.

Классификатор документов, используемых при предоставлении государственных (муниципальных) услуг должен предусматривать человекочитаемую и машиночитаемую (на основе XML) форму представления.

При создании классификатора должен быть предложен подход к идентификации (присвоению уникальных идентификационных кодов - OID) записей классификатора.

Должен быть разработан типовой регламент ведения классификатора документов, используемых при предоставлении государственных (муниципальных) услуг, включающий:

рекомендации по организации процесса поддержки справочника в актуальном состоянии;
требования к организации ведения классификатора на региональном уровне;
порядок введения новых типов документов в состав классификатора.

Разработка классификатора документов, используемых при предоставлении ГУ (МУ) проводится на основе результатов выполнения работ п. 1.1.1.4 настоящих Требований.

Для каждого типа документов в составе классификатора определяются следующие метаданные:

объектный идентификатор;
код типа документа;
наименование типа документа.

Перечень метаданных может быть расширен в ходе выполнения работ при наличии необходимости.

1.1.1.16Разработка типовой структуры документов, используемых при предоставлении государственных (муниципальных) услуг в электронном виде.

Под документом понимается структура данных, включающая набор данных, описывающих некоторый информационный объект, используемый в процессе предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронном виде.

Для обеспечения единства машиночитаемых описаний государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых в электронном виде, должен быть разработан общий XML формат описания используемых документов, включая перечень метаданных описания документов, используемых при предоставлении государственных (муниципальных) услуг в электронном виде и типовую XML структуру документов, используемых в процессе предоставления государственных (муниципальных) услуг.

При создании общего XML формата описания документов, используемых при предоставлении государственных (муниципальных) услуг, должен быть предложен подход к идентификации (присвоению уникальных идентификационных кодов - OID) данных документов.

Должен быть разработан типовой регламент ведения форматов документов, используемых при предоставлении государственных (муниципальных) услуг.

Разработка типовой структуры документов, используемых при предоставлении государственных (муниципальных) услуг в электронном виде проводится на основе результатов выполнения работ, указанных в п. 1.1.1.4 настоящих Требований.

1.1.1.17Разработка типового перечня отчетов о предоставлении государственных (муниципальных) услуг, типовой XML структуры данных отчетов, примеров XSL шаблонов для формирования данных отчетов.

Для обеспечения формирования отчетов о предоставлении государственных (муниципальных) услуг, должен быть разработан типовой перечень отчетов государственных (муниципальных) услуг и типовая XML-структура каждого из данных отчетов.

Должна быть разработана методика преобразования XML представления отчетов в человекочитаемые форматы (ODF, PDF, HTML, RTF), включая примеры XSL шаблонов для формирования таких отчетов.

Должен быть предложен подход к идентификации (присвоению уникальных идентификационных кодов - OID) типов отчетов, отчетов и XSL шаблонов.

Разработка типового перечня отчетов о предоставлении государственных (муниципальных) услуг, типовой XML структуры данных отчетов, примеров XSL шаблонов для формирования данных отчетов проводится на основе результатов выполнения работ, указанных в п. 1.1.1.4 настоящих Требований.

Описание унифицированных объектов и процессов, используемых при оказании государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

1.1.1.18Разработка пространства имен для описания предметной области «оказание государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых в электронном виде».

Пространство имен XML - это идентифицируемая с помощью ссылки URI [RFC3986]^⁹ коллекция имен, используемых в XML документах для обозначения типов элементов и именования атрибутов информационных объектов предметной области.

Пространство имен XML должно обеспечивать простую методику получения названий для элементов и атрибутов в документах, использующих расширяемый язык разметки. Осуществляется это путем привязки последних к пространствам имен, идентифицируемым с помощью ссылок URI.

В рамках работы должны быть разработаны:

XML-схема для описания предметной области «оказание государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых в электронном виде» в соответствии с Рекомендацией W3C от 8 декабря 2009 года «Namespaces in XML 1.0 Third Edition» («Пространства имен в XML 1.0 Третье издание»):
- XML схема должна включать детальное описание предметной области в части пяти наиболее приоритетных государственных и муниципальных услуг;
Пояснительная записка с описанием пространства имен предметной области «оказание государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых в электронном виде»;
Регламент ведения пространства имен предметной области «оказание государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых в электронном виде».

1.1.1.19Разработка типовых сценариев взаимодействия (паттернов), используемых в ходе предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронном виде.

В рамках работы должны быть разработаны:

перечень типовых сценариев взаимодействия (паттернов), используемых в ходе предоставления государственных (муниципальных) услуг;
перечень типовых субъектов взаимодействия в ходе предоставления государственных (муниципальных) услуг;
модели типовых сценариев взаимодействия (паттернов), используемых в ходе предоставления государственных (муниципальных) услуг с использованием выбранной нотации и описание этих сценариев взаимодействия (паттернов).

Типовые сценарии взаимодействия (паттерны) должны быть разработаны на основе результатов выполнения работ, указанных в п. 1.1.1.4 настоящих Требований.

1.1.1.20Разработка решений по использованию справочников и классификаторов, применяемых в ходе предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Разработка перечня справочников и классификаторов, используемых в ходе предоставления государственных (муниципальных) услуг.

В рамках работы должен быть разработан перечень справочников и классификаторов, используемых в ходе предоставления пяти наиболее приоритетных государственных и муниципальных услуг^¹⁰ в электронном виде.

Перечень должен включать информацию о рекомендуемых технологиях поддержки жизненного цикла каждого из включенных в перечень справочника и классификатора.

Должен быть предложен подход к идентификации (присвоению уникальных идентификационных кодов - OID) справочников и классификаторов и содержащихся в них записей.

Разработка структур данных и стандартизованных программных интерфейсов доступа к справочникам и классификаторам.

В рамках работы для каждого объекта, включенного в типовой перечень справочников и классификаторов, должны быть разработаны:

XML-структура данных справочников и классификаторов, пояснительная записка к ней.
Описания web-сервисов, обеспечивающих доступ к содержимому справочников и классификаторов в виде WSDL описаний. Пояснительные записки к WSDL описаниям, достаточные для самостоятельного использования разработчиками при реализации программного решения для обеспечения поддержки справочников и классификаторов применяемых в ходе предоставления государственных услуг в электронном виде.
Типовой регламент ведения справочников и классификаторов.

Разрабатываемые описания web-сервисов, обеспечивающих доступ к содержимому справочников и классификаторов в виде WSDL описаний и пояснительные записки к ним должны содержать детальные описания структур данных запросов, разработанные в соответствии с XML-структурой данных справочников и классификаторов.

Разработка стандартов предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронном виде для пяти наиболее приоритетных государственных и муниципальных услуг.

Необходимо по пяти наиболее приоритетным государственным и муниципальным услугам из Сводного перечня (наименования приводятся в п. 1.1.1.5) разработать Стандарты предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронном виде.

Стандарты должны разрабатываться на основе методических материалов, полученных в результате работ по п. 1.1.1.4. В стандартах, в соответствии с общими требованиями к структуре и изложению, разработанными в рамках работ по п. 1.1.1.1 настоящих Требований, должны быть описаны:

основные параметры услуги (условия и основания оказания услуги, требования к получателям, этапы, результаты);
нормативная база оказания услуги (включая типовой административный регламент предоставления государственной (муниципальной) услуги, разработанный в соответствии с п. 1.1.1.9 настоящих Требований, в качестве приложения к стандарту);
общие количественные, качественные показатели государственной (муниципальной) услуги; алгоритмы их расчета (измерения);
участники процесса оказания услуг (получатели, государственные органы, должностные лица), их иерархия и роли в рамках процесса;
порядок приема заявлений (обращений) в электронной форме;
организация обеспечивающих оказание услуги процедур;
порядок предоставления результатов оказания услуги;
иные деловые процессы, связанные с оказанием государственной (муниципальной) услуги, включая процессы архивирования, деперсонализации, уничтожения информации;
информационные потоки в ходе оказания услуги государственной (муниципальной) услуги, основные интерфейсы, состав и структура объектов (документов, форм), используемых при информационном обмене, состав и структура основных отчетов;
нормативно-справочное обеспечение – справочники, контролируемые словари и иные онтологические описания предметной области государственной (муниципальной) услуги;
способы идентификации получателей услуг, иных участников взаимодействия, порядок применения ЭЦП и средств защиты данных, порядок применения платежных систем;
технические (функциональные) требования к информационным системам, используемым для оказания государственных (муниципальных) услуг;
технические требования по информационному взаимодействию со смежными информационными системами, в т.ч. Единым порталом и реестром государственных и муниципальных услуг;
рекомендуемая этапность перехода к предоставлению государственной (муниципальной) услуги в электроном виде.

В качестве электронного приложения к стандарту должны быть разработаны (в соответствии с машиночитаемыми нотациями, определенными в рамках работ по п. 1.1.1.13 настоящих Требований):

перечень, типовые структуры (схемы) и преобразования (визуальные представления) электронных документов (информационных объектов), используемых при предоставлении услуги;
перечень и типовые формы отчетов используемых при предоставлении услуги;
описания типовых программных интерфейсов, используемых при оказании услуги, а также при информационном взаимодействии, связанном с предоставлением услуги.

Регистрация разработанных стандартов в качестве стандарта Российской Федерации в рамках данных работ не предусматривается.

Создание технологической платформы (дискуссионной площадки), обеспечивающей публикацию разработанных стандартов, спецификаций, методик, шаблонов, программных компонент и поддержку их жизненного цикла. Методическое сопровождение разработанных методик, стандартов и спецификаций.

1.1.1.21Разработка концепции дискуссионной площадки.

Концепция создается на основе анализа мирового и российского опыта создания интернет – площадок поддержания жизненного цикла стандартов и спецификаций (в том числе – стандартов и спецификаций в области электронного государства).

Концепция должна включать разработку рекомендаций по организационно – правовым вопросам ее функционирования.

В рамках конкурсного предложения Исполнитель должен разработать проект концепции дискуссионной площадки.

1.1.1.22Разработка структуры и дизайна дискуссионной площадки.

В процессе работ должна быть разработана структура разделов дискуссионной площадки.

В рамках проведения работ должен быть разработан дизайн интернет – ресурса, рекомендации по цветовому, шрифтовому оформлению публикуемых документов.

Структура и дизайн дискуссионной площадки согласовывается с Заказчиком.

1.1.1.23Разработка решения.

Разрабатываемое решение должно соответствовать следующим требованиям:

Обеспечивать доступ пользователей к материалам, размещенным на дискуссионной площадке, через сеть Интернет посредством стандартного браузера и программных решений, распространяемых свободно (не требующих лицензионных отчислений с пользователей, работающих с дискуссионной площадкой).
Обеспечивать возможность регистрации пользователей (с последующей авторизацией пользователей).
Обеспечивать поддержку ролей: администратор, модератор, зарегистрированный пользователь, незарегистрированный пользователь.
Обеспечивать разделение прав доступа к функционалу по поддерживаемым ролям.
Обеспечивать следующий функционал:
- Поддержка иерархической структуры разделов с уровнем вложенности не менее 5.
- Просмотр, создание, редактирование, удаление разделов.
- Просмотр, создание, редактирование, удаление сообщений в разделах.
- Перемещение сообщений или групп сообщений между разделами.
- Поддержка файлового репозитория (загрузка файлов в файловый репозиторий, выгрузка файлов из него, поддержка версий).
- Сообщение должно поддерживать:
  - Включение текста.
  - Выбор цвета текста.
  - Выбор шрифта и кегля.
  - Вставку ссылки (http).
  - Присоединение произвольного файла.
  - Цитирование другого сообщения.
Возможность обсуждения документов, а именно:
- Отображение документа.
- Возможность создания пользователями сообщений в рамках обсуждения.
Возможность проведения web-конференции, включая:
- отображение видео эксперта - организатора web-конференции;
- отображение для участников web-конференции презентаций;
- отображение рабочей области компьютера эксперта - организатора web-конференции;
- планирование web-конференции и рассылка напоминаний;
- тестирование программно - аппаратного окружения на стороне участника web-конференции с выдачей рекомендаций по конфигурированию.
- запись web-конференции в файл для последующего размещения на дискуссионной площадке.

На этапе разработки решения должны быть выполнены следующие работы:

Подготовка спецификаций на техническую инфраструктуру, необходимую для развертывания решения;
Разработка компонентов решения;
Подготовка к вводу в эксплуатацию:
- Установка и конфигурирование программного обеспечения общего назначения;
- Развертывание и конфигурирование компонентов решения.

Разработанное решение должно быть развернуто на технических средствах Исполнителя.

Исполнитель должен предоставить открытый доступ на дискуссионную площадку пользователям сети Интернет при выполнении работ п. 1.1.1.20 настоящих Требований.

В рамках конкурсного предложения Исполнитель должен разработать предложение по созданию технологической платформы дискуссионной площадки.

1.1.1.24Модерирование дискуссионной площадки.

В рамках выполнения работ Исполнитель должен обеспечить модерирование дискуссионной площадки в течение срока действия государственного контракта.

Работы по модерированию дискуссионной площадки должны включать:

разработку правил дискуссионной площадки и согласование данных правил с Заказчиком;
проверку модератором всех новых сообщений на соответствие правилам дискуссионной площадки;
внесение исправлений в сообщения участников форума, если они нарушают правила дискуссионной площадки;
извещение администраторов о необходимости заблокировать или разблокировать доступ к дискуссионной площадке для пользователей, нарушивших правила дискуссионной площадки.

1.1.1.25Проведение web-конференции и он-лайн консультаций для регионов.

В ходе выполнения работ должно быть проведено не менее 5 web-конференций для широкого круга представителей субъектов Российской Федерации и не менее 5 web-конференции для представителей пилотных субъектов Российской Федерации. Максимальное количество участников одной web-конференции– 20. При превышении количества заявок над максимальным числом участников web-конференции вводится ограничение на участие (не более одного представителя от одного субъекта Российской Федерации).

Web-конференции для широкого круга представителей субъектов Российской Федерации должны проводиться по следующей тематике (минимальные требования к перечню тем web-конференции):

1. Методические указания по организации перехода органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к предоставлению государственных услуг (исполнению государственных функций) в электронном виде, в частности:

дорожные карты перехода к предоставлению государственных (муниципальных) услуг в электронном виде;
внесение изменений в федеральное законодательство с целью снятия ограничений для предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронном виде;
методические рекомендации по организационному сопровождению перевода государственных и муниципальных услуг к оказанию в электронном виде.

2. Требования к стандартам предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, включая подходы к формированию и ведению общего пространства имен предметной области «оказание государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых в электронном виде», справочников и классификаторов, необходимых для предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронном виде.

Web-конференции для представителей субъектов Российской Федерации должны проводиться по следующей тематике:

Типовые административные регламенты предоставления государственной (муниципальной) услуги (по 5-ти приоритетным государственным и муниципальным услугам из Сводного перечня (наименования приводятся в п. 1.1.1.5).
Детальное описание сервисов, подлежащих оказанию в рамках перевода государственной (муниципальной) услуги в электронный вид.
Пакет проектов нормативных правовых актов по изменению порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги.
Стандарты предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронном виде.
Рекомендации по организации оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде на базе регионального портала государственных и муниципальных услуг.

В перечень услуг по организации web-конференции входит:

Предварительная целевая рассылка приглашений на web-конференции и регистрация участников.
Размещение информации о web-конференции на Интернет-ресурсах, освещающих вопросы создания электронного правительства.
Раздаточные материалы, рассылаемые в электронной форме участникам web-конференции, и публикуемые на сайте дискуссионной площадки.

1.1.1.26осуществление методической и технической поддержки деятельности представителей органов исполнительной власти субъектов российской федерации, органов местного самоуправления, по переходу к предоставлению государственных (муниципальных) услуг в электронном виде.

Исполнитель должен обеспечить техническую поддержку на следующих условиях:

Методическая и техническая поддержка деятельности по переходу к предоставлению государственных (муниципальных) услуг в электронном виде осуществляется отдельно по каждому из разработанных Стандартов на территории не менее двух субъектов Российской Федерации в течение срока действия государственного контракта.
Методическая поддержка включает консультации группы экспертов в области государственного и муниципального управления, по вопросам, связанным с:

реализацией типовых программ (дорожных карт) перехода к оказанию государственных (муниципальных) услуг в электронном виде (по 58-ми государственным (муниципальным) услугам из Сводного перечня).
перечнем выявленных в федеральных законах и подзаконных актах ограничений перехода к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
перечнем федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, в которые необходимо внести изменения в целях снятия ограничений перехода к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
проектами изменений в федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, обеспечивающие устранение всех выявленных ограничений для перехода к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
проектами нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и муниципального образования, регулирующих вопросы организации и реализации проектов по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид.
глоссарием процесса предоставления пяти наиболее приоритетных государственных (муниципальных) услуг^¹¹ в электронном виде.
онтологической моделью предоставления пяти наиболее приоритетных государственных (муниципальных) услуг в электронном виде.
предложениями по оптимизации текущих процедур предоставления пяти наиболее приоритетных государственных (муниципальных) услуг.
блок-схемами, отражающими варианты оптимизации текущих процедур предоставления пяти наиболее приоритетных государственных (муниципальных) услуг (в зависимости от сложившихся моделей оказания государственных (муниципальных) услуг).
формальным описанием вариантов оптимизации текущих процедур предоставления пяти наиболее приоритетных государственных (муниципальных) услуг.
графическими схемами представления пяти наиболее приоритетных государственных (муниципальных) услуг.
пояснительными записками к графическим схемам представления пяти наиболее приоритетных государственных (муниципальных) услуг.
проектами типовых административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг по пяти наиболее приоритетным государственным (муниципальным) услугам.
паспортами сервисов, подлежащих оказанию в рамках перевода услуги в электронный вид по пяти наиболее приоритетным государственным (муниципальным) услугам.
перечнем законов и подзаконных нормативных правовых актов пилотных субъектов Российской Федерации, в которые необходимо внести изменения в целях снятия ограничений перехода к предоставлению пяти наиболее приоритетных государственных (муниципальных) услуг в электронном виде.
проектами изменений в законы и подзаконные нормативные правовые акты пилотных субъектов Российской Федерации.
требованиями к структуре стандарта предоставления государственной (муниципальной) услуги в электронном виде.
правилами изложения и общие требования к тексту стандартов предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронном виде.
общими требованиями к оформлению стандартов предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронном виде.
рекомендациями по использованию обозначений, сокращений, ссылок в стандартах предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронном виде.
регламентом разработки, утверждения и применения стандарта предоставления государственной (муниципальной) услуги в электронном виде.

техническая поддержка включает консультации технических специалистов (разработчиков, специалистов по поддержке), по вопросам:
- Адаптации существующих в регионе программно-технических решений в части:
  - реализации рекомендуемых типовых паттернов;
  - вопросов по поддержке рекомендуемых типов данных;
  - вопросов по поддержке рекомендуемых структур данных;
  - рекомендаций по организации взаимодействия элементов инфраструктуры электронного региона.
- Адаптации вновь разрабатываемых программно-технических решений в части:
  - рекомендаций по архитектуре программно-технического решения, обеспечивающего оказание государственной (муниципальной) услуги в электронной форме;
  - вопросов по реализации рекомендуемых типовых паттернов;
  - вопросов по поддержке рекомендуемых типов данных;
  - вопросов по поддержке рекомендуемых структур данных;
  - рекомендации по организации взаимодействия информационных систем, регионального порталов государственных (муниципальных) услуг и реестра государственных (муниципальных) услуг.
Способы обращения за поддержкой:
- По телефону горячей линии – по рабочим дням с 10-00 до 18-00 (московское время) – прием заявок.
- По электронной почте (общий адрес технической поддержки).
Сроки предоставления поддержки (срок исчисляется с момента получения вопроса):
- По вопросам методического обеспечения – не позднее 3 рабочих дней, включая день обращения
- По вопросам адаптации существующих в регионе программно-технических решений в части:
  - реализации рекомендуемых типовых паттернов – не позднее 5 рабочих дней, включая день обращения;
  - вопросов по поддержке рекомендуемых типов данных – не позднее 3 рабочих дней, включая день обращения;
  - вопросов по поддержке рекомендуемых структур данных – не позднее 5 рабочих дней, включая день обращения;
  - рекомендации по организации взаимодействия информационных систем, регионального порталов государственных (муниципальных) услуг и реестра государственных (муниципальных) услуг – не позднее 10 рабочих дней, включая день обращения.
- По вопросам адаптации вновь разрабатываемых программно-технических решений в части:
  - рекомендаций по архитектуре программно-технического решения, обеспечивающего оказание ГУ (МУ) в электронной форме – не позднее 20 рабочих дней, включая день обращения;
  - вопросов по реализации рекомендуемых типовых паттернов – не позднее 10 рабочих дней, включая день обращения;
  - вопросов по поддержке рекомендуемых типов данных – не позднее 5 рабочих дней, включая день обращения;
  - вопросов по поддержке рекомендуемых структур данных – не позднее 10 рабочих дней, включая день обращения;
  - рекомендации по организации взаимодействия информационных систем, регионального порталов государственных (муниципальных) услуг и реестра государственных (муниципальных) услуг – не позднее 10 рабочих дней, включая день обращения.

Разработка рекомендаций по организации оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием регионального портала и регионального реестра государственных и муниципальных услуг

Разрабатываемые рекомендации по организации оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием регионального портала и регионального реестра государственных и муниципальных услуг должны содержать:

Предлагаемый порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием регионального портала и реестра государственных и муниципальных услуг.
Порядок использования внешней по отношению к ОИВ системы учета, позволяющей фиксировать события хода предоставления государственных и муниципальных услуг.
Схемы потоков данных между системой предоставления государственных и муниципальных услуг, региональным порталом государственных и муниципальных услуг, региональным реестром государственных и муниципальных услуг и системой учета, позволяющей фиксировать события хода предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Рекомендуемые технологии обмена данными между системой предоставления государственных и муниципальных услуг, региональным порталом государственных и муниципальных услуг, региональным реестром государственных и муниципальных услуг и системой учета, позволяющей фиксировать события хода предоставления государственных и муниципальных услуг.

Blog