Geum.ru

Вдокладе рассматриваются вопросы разработки в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия» электронного правительства

Вид материалаДоклад
Подобный материал:

ДИСТАНЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ОБУЧЕНИЯ В КАДРОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРОГРАММЫ «ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО»

Кричевский А.И.

Сибирская академия государственной службы


В докладе рассматриваются вопросы разработки в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия» электронного правительства. Отмечаются недостатки на этапе проектирования работ и несоответствия основным принципам проектирования сложных информационных систем. Отдельно рассматривается необходимость разработки, как составной части проекта, системы обучения пользователей и предлагается построение этой системы на принципах предоставления образовательной услуги в электронном виде.

В подавляющем большинстве стран сегодня развиваются проекты, которые можно объединить термином «e-government» (е-правительство), и мировые политические лидеры уже получают ощутимые социально-экономические выгоды от решений, основанных на преимуществах использования компьютерных технологий в государственном управлении. Электронное правительство становится важным направлением выработки комплексных стратегий и инструментов, которые принципиально изменят роль и функционирование традиционной администрации.

Сегодня и в России имеются все основные предпосылки для совершенствования работы государственного аппарата на основе широкого использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и внедрения электронного правительства. Такие работы уже ведутся и прежде чем говорить об их эффективности необходимо проследить некоторую хронологическую последовательность в их становлении и развитии.

Действительно, развитие электронного правительства является важным компонентом программ построения информационного общества. Впервые на государственном уровне проблема построения информационного общества и, как составной его части, электронного правительства была поставлена в Федеральной целевой программе «Электронная Россия». Считается, что главным стимулом для начала проработки ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 гг.)» было участие России в работе саммитов «Группы восьми», где традиционно обсуждаются проблемы глобального развития и подписываются документы стратегического характера. В июле 2000 года на острове Окинава (Япония) состоялся очередной саммит «Восьмерки» на котором была подписана «Окинавская хартия глобального информационного общества». В качестве основной цели «Окинавской хартии» была заявлена ликвидация международного разрыва в области информации и знаний. Для решения этой проблемы лидеры стран, входящих в «Группу восьми» взяли на себя обязательства по реализации программ, направленных на развитие информационного общества.

Для реализации взятых на себя Россией обязательств в начале 2001 года на основании распоряжения Правительства Российской Федерации была начата подготовка федеральной целевой программы «Электронная Россия» (распоряжение от 12 февраля 2001 года № 207-р). Через год - в январе 2002 года текст ФЦП был утвержден постановлением Правительства (постановление Правительства РФ от 28 января 2002 года № 65). Первоначальная редакция ФЦП «Электронная Россия» (а всего редакций ФЦП было три) предусматривала очень широкий набор целей и задач - от создания условий для развития демократии (равноправное вхождение граждан России в глобальное информационное сообщество), до формирования условий, необходимых для широкого использования в России механизмов электронной торговли. В качестве важной задачи ставилось повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, как между собой, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования ИКТ.

Одним из первых нормативных документов принятых в рамках ФЦП «Электронная Россия» было постановление Правительства РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти» (№ 98 от 12 февраля 2003 г.). Оно было принято как конкретизация основных положений Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» (был принят в 1995 г. и действовал до августа 2006 г.). В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» государственные органы обязаны создать собственные информационные ресурсы и предоставить условия для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов.

Постановление № 98 также предписывало федеральным органам исполнительной власти обеспечить доступ граждан и организаций к информации о своей деятельности путем создания информационных ресурсов (согласно Перечню, утвержденному этим Постановлением), а также регулярного размещения этих информационных ресурсов в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет. Перечень, утвержденный Постановлением N6 98, представляет особый интерес, поскольку он детально закрепляет те сведения, которые в обязательном порядке должны быть размещены на официальных сайтах государственных органов, входящих в число федеральных органов исполнительной власти.

Перечень различных мероприятий по реализации ФЦП «Электронная Россия» можно продолжать, но уже ясно, что речь идет о создании сложнейшей корпоративной информационной системы, призванной обеспечить единое интегрированное информационное пространство для решения широкого комплекса функциональных задач на всех уровнях государственного и местного управления с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Однако, поскольку речь идет о создании корпоративной информационной системы, то при ее разработке должны использоваться уже отработанные и проверенные принципы проектирования и создания таких систем. И первое, что нужно делать – это провести реинжиниринг существующих процессов и регламентов в системе государственного управления. Только такой подход позволяет действительно повысить эффективность самого государственного управления на базе использования информационной системы.

Однако отсутствие нормативной базы для реинжиниринга процессов управления в органах власти фактически не позволяло на первых этапах эффективно внедрять электронные государственные услуги и, в большинстве случаев, выполнялись инициативные и пилотные проекты, которые в этот период продвигали отдельные органы власти и структуры государственного управления.

И все же, несмотря на все организационные трудности, само утверждение и начало выполнения ФЦП «Электронная Россия» явилось серьезным стимулом для начала проработки проектов развития информационного общества и электронного правительства на федеральном и региональном уровнях.

Естественно, после первых шагов остро встала проблема определения приоритетов при реализации программ нацеленных на совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования ИКТ. Отчетливо проявились недостатки обеспечения межведомственного информационного взаимодействия, которые и вызвали острую необходимость определения приоритетов на государственном уровне. Также существенной проблемой, которая проявилась на первых этапах, являлась традиционная оторванность программ информатизации от целей и задач государственного управления.

Первые позитивные сдвиги в этом вопросе были обозначены в 2005 -2006 гг. после старта Административной реформы и включением задач развития электронного правительства в качестве одного из ее компонентов. Здесь следует остановиться подробнее. Опыт разработки аналогичных программ за рубежом позволил сформировать основную терминологию и выработать определения, которые стали использоваться многими странами. Например, на уровне Европейского сообщества было принято следующее определение электронного правительства:

Электронное правительство: «применение информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении в сочетании с организационными изменениями и новыми навыками с целью повышения качества государственных услуг и демократических процессов, укрепления поддержки политики государства».

Впоследствии, в концепции формирования электронного правительства в РФ было принято аналогичное определение:

Электронное правительство: «новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов».

Нетрудно видеть, что данные определения, по существу задают и последовательность действий, а именно, проведение реорганизации процессов в органах государственного управления (выполнение процедуры реинжиниринга) в целях создания новой формы организации деятельности, учитывающей возможности применения ИКТ, и далее непосредственно комплексная информатизация в органах государственной власти.

К сожалению, эта правильная последовательность была нарушена. Ниже на рисунке 1 приведена в привязке к временной оси последовательность действий по реализации ФЦП «Электронная Россия».





Из рисунка видно, что работа по реорганизации и совершенствованию деятельности началась существенно позже в рамках административной реформы. Более того, опять же опыт разработки электронного правительства в других странах говорит о то, что электронное правительство является инструментом достижения целей административной реформы. Очевидно, поэтому и появлялись разные варианты (редакции) ФЦП «Электронная Россия», которые отражали постепенное погружение в проблему и осознание вполне очевидных положений: создание такой сложной корпоративной информационной системы есть проблема системная. К сожалению, на это уходило время и процесс перехода на оказание государственных услуг в электронном виде существенно затягивался.

Как во всякой сложной информационной системе мы должны и к ее созданию также подходить системно и учитывать, что подобные системы являются автоматизированными, и их функционирование требует участия человека (пользователя). Более того, от профессионального уровня пользователя в значительной степени зависит эффективность применения такой информационной системы. Поэтому к кадровому обеспечению электронного правительства предъявляются новые более высокие требования.

Следует отметить, что задача повышения уровня подготовки и переподготовки кадров за счет совершенствования образования на базе информационно-коммуникационных технологий была обозначена в первой редакции ФЦП «Электронная Россия (2002—2010 годы)». Однако, пятое направление Программы — «Развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей» — было ориентировано на мероприятия Федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды (2001 — 2005 годы)» и не предусматривало использования технологий дистанционного обучения для повышения квалификации государственных служащих.

К настоящему времени уже общепризнано, что дистанционное обучение является важной составляющей системы образования. Развитие информационно-коммуникационных технологий позволяет распространять знания с использованием более эффективных методов и технологий обучения. Указ Президента РФ № 1474 от 28 декабря 2006 года «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» распространяет возможности применения дистанционных образовательных технологий и на государственных гражданских служащих. Этот Указ закладывает нормативное правовое обоснование под систему дистанционного обучения государственных служащих. Однако существующая система дополнительного профессионального образования пока еще не готова к быстрому внедрению новой системы образования. Дистанционное обучение отличается от очного обучения, как по процедуре обучения, так и по требованиям, предъявляемым к образовательным учреждениям и самим обучающимся государственным служащим, а также процессу сопровождения (поддержки) обучения, промежуточному и итоговому контролю знаний.

Во второй редакции ФЦП «Электронная Россия» (постановление Правительства РФ № 502 от 15 августа 2006 г) обозначено отдельное мероприятие — «Формирование единых требований к уровню профессиональной подготовки работников органов государственной власти в сфере использования современных информационных и коммуникационных технологий, разработка программ повышения квалификации в этой сфере».

Целью данного мероприятия является создание условий для обеспечения необходимого уровня профессиональной подготовки в сфере использования современных информационных и коммуникационных технологий работников органов государственной власти.

В рамках указанного мероприятия предполагается разработать единые требования к уровню профессиональной подготовки работников органов государственной власти в области использования современных информационных и коммуникационных технологий, методику оценки их квалификации в этой сфере, рекомендации по организации процесса аттестации и подготовки в этой области, а также сформировать соответствующие программы повышения квалификации, подготовки и переподготовки государственных гражданских служащих.

В 2006 — 2008 гг. были реализованы три проекта, направленные на формирование и развитие системы дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих по вопросам мероприятий административной реформы и электронного правительства.

Перечень проектов:

2006 г. «Создание информационной системы, поддерживающей процессы дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих по вопросам мероприятий административной реформы»

2007 г. «Развитие информационной системы дистанционного обучения государственных служащих в рамках формирования системы требований к использованию информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении»

2008 г. «Развитие информационной системы дистанционного обучения государственных служащих в рамках формирования системы требований к использованию информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении»

Анализ реализации данных проектов показывает, что они, по существу, реализуют традиционные подходы к образованию с использованием дистанционных технологий. На наш взгляд, здесь необходим совершенно новый подход к организации самой системы обучения и переподготовки. Речь идет о том, что мы должны готовить пользователей сложной корпоративной информационной системы, ориентированной на предоставлении государственных услуг в электронном виде на разных уровнях иерархии органов государственной власти. Причем это пользователи двух видов: те, кто обеспечивает предоставлении услуг и те, кто эти услуги получает при помощи информационно-коммуникационных технологий.

При этом организация процесса получения знаний по вопросам работы с информационной системой должна строиться на принципах предоставления образовательной услуги с помощью тех же самых информационных технологий, т.е. в дистанционной форме. Причем, спектр этих услуг должен быть достаточно широким: от общих вопросов применения ИКТ (компьютерный ликбез) до конкретных консультационных услуг по специальным вопросам работы с конкретными функциональными приложениями реальной информационной системы. Естественно, чтобы обеспечить такой спектр образовательных услуг необходимо саму систему обучения интегрировать с разными приложениями корпоративной информационной системы.

Понятно, что такая интеграция должна быть детально проработана. При этом процесс интеграции должен быть двухсторонним. С одной стороны от образовательного компонента и с другой стороны от конкретных функциональных систем корпоративной информационной системы, в которые должна быть встроены соответствующая обучающая и консультационная (помощь) компоненты.

Организация системы должна быть удобна для обучающегося, т.е. исповедовать тот же принцип, что и система оказания государственных услуг. Для гражданина (юридического лица) система (электронное правительство) должна действительно выглядеть как «одно окно», обратившись в которое можно получить любую государственную услугу из опубликованного перечня. Получателю услуги совершенно безразлично, от какого конкретно государственного (муниципального) ведомства (службы, подразделения) исходит эта услуга. Этот же принцип должен распространяться и на получения образовательной услуги. Обучающийся обращается к системе и получает необходимую ему услугу из достаточно широкого спектра. Единственно, в чем будет иметь место отличие, это возможность обучающемуся самому в интерактивном режиме формировать структуру этой услуги (формировать образовательную траекторию), Естественно, для этого система обучения должна строиться по модульному принципу и обеспечивать формирование услуги из разного набора модулей.

Понятно, что в рамках ФЦП «Электронная Россия» многие вопросы разработки электронного правительства не нашли должного решения. Это на наш взгляд касается и системы обучения пользователей. На смену ФЦП «Электронная Россия» с 2011 года придет ФЦП «Информационное общество», которая является ее приемником и будет реализовывать «Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации» (принята 7 февраля 2008 года). Будем надеяться, что в рамках этой программы вопросы системного применения дистанционных образовательных технологий для подготовки кадров (пользователей) электронного правительства найдут достойное место.

Поскольку в рамках ФЦП «Электронная Россия» не в полной мере решены вопросы корректировки законодательной базы и различных нормативно-правовых актов для перехода в полном объеме на предоставление государственных услуг в электронном виде, то при продолжении этой работы можно было бы решить окончательно вопросы и по легализации дистанционных образовательных технологий.