Администрация муниципального образования воловский район постановление
| Вид материала | Документы |
- Администрация муниципального образования воловский район постановление, 177.37kb.
- План противодействия коррупции в муниципальном образовании Воловский район на 2011-2012, 198.29kb.
- Администрация муниципального образования суворовский район постановление от 25 ноября, 228.76kb.
- Администрация муниципального образования чукотский муниципальный район постановление, 34.09kb.
- Администрация муниципального образования ленинградский район постановление, 517.04kb.
- Постановление, 265.17kb.
- Российская федерация калининградская область администрация муниципального образования, 127.01kb.
- Администрация муниципального образования «пинежский муниципальный район» постановлени, 131.54kb.
- Администрация муниципального образования чукотский муниципальный район постановление, 58.81kb.
- Администрация муниципального образования муниципального района «боровский район» калужской, 26.23kb.
а) обоснование необходимости реализации мероприятия.
Утвержденная форма Реестра содержат минимальный набор информации, необходимой для идентификации расходных обязательств. В условиях повышения требований к эффективности использования бюджетных средств форма Реестра должна быть расширена.
Это необходимо для:
проведения анализа при принятии решений о сохранении расходных обязательств;
минимизации рисков недофинансирования (либо излишнего финансирования) в связи с изменением стоимости исполнения обязательств в зависимости от их особенностей и времени исполнения;
б) содержание мероприятия.
В ходе реализации Программы будут внесены изменения в утвержденную форму Реестра, предусматривающие отражение в них:
связанных с исполнением обязательства позиций реестра муниципальных контрактов;
плановых результатов исполнения расходных обязательств, в том числе инвестиционных;
особенностей и содержания расходных обязательств, исходя из их состава, характера образования и специфики исполнения.
4) оптимизация перечня расходных обязательств и корректировка оценки стоимости их исполнения:
а) обоснование необходимости реализации мероприятия.
Анализ действующих расходных обязательств показал наличие ресурса для их оптимизации;
б) содержание мероприятия.
В рамках реализации мероприятия предполагается проведение:
инвентаризации расходных обязательств района для оценки на предмет их целесообразности;
оценки стоимости расходных обязательств.
По итогам проведенных мероприятий будут подготовлены предложения по прекращению действия расходных обязательств и корректировке их стоимости.
5) разработка методики проведения анализа и оценки рисков для бюджета района:
а) обоснование необходимости реализации мероприятия.
Наличие методики проведения оценки рисков для бюджета района позволит обеспечить системность и сопоставимость результатов оценки;
б) содержание мероприятия.
Мероприятие заключается в разработке методики проведения оценки рисков для бюджета района.
К объектам анализа и оценки будут относиться:
средне- и долгосрочные демографические тенденции, влекущие изменение стоимости исполняемых расходных обязательств;
изменения внешнеэкономических условий и конъюнктуры внутреннего рынка;
риски исполнения принятых обязательств.
6) проведение анализа и оценки рисков для бюджета района, возникающих в среднесрочной и долгосрочной перспективе и подготовка предложений по их нейтрализации:
а) обоснование необходимости реализации мероприятия.
Необходимо систематизировать проведение оценки и сделать ее реальным инструментом обеспечения бюджетной сбалансированности;
б) содержание мероприятия.
Мероприятие заключается в ежегодном проведении:
анализа макроэкономических и конъюнктурных рисков для бюджета района, в ходе которого определяется перечень рисков и их параметры в среднесрочной и долгосрочной перспективе;
оценки влияния рисков на доходы, расходы и сбалансированность бюджета района и разработке предложений по их нейтрализации;
учета рисков для формирования бюджетной стратегии, при разработке проекта бюджета района на очередной финансовый год и на плановый период и принятия новых расходных обязательств.
7) создание стимулов и принятие мер по повышению эффективности бюджетных расходов на уровне ГРБС, муниципальных учреждений, муниципальных образований района:
а) обоснование необходимости реализации мероприятия.
Для получения значимого и управляемого результата необходимо развитие системы стимулирования мероприятий, проводимых ГРБС, муниципальными учреждениями и муниципальными образованиями района, по обеспечению эффективности бюджетных расходов.
Важным фактором повышения результативности этой работы является создание системы материальных стимулов для ГРБС, муниципальных учреждений;
б) содержание мероприятия.
Начиная с 2012 года, в районе будет осуществляться разработка ГРБС ведомственных целевых программ по повышению эффективности бюджетных расходов. Указанные планы будут разрабатываться на очередной финансовый год и плановый период с последующим ежегодным уточнением в разрезе мероприятий.
8) снижение размера дефицита бюджета района:
а) обоснование необходимости реализации мероприятия.
В условиях недостаточной доходной базы бюджета района снижение уровня дефицита значительно повысит сбалансированность, ликвидность и финансовую устойчивость бюджета района;
б) содержание мероприятия.
В рамках реализации Программы, начиная с 2012 года, размер дефицита бюджета района будет снижен до 9 %, а с 2013 года – до 8 % от утвержденного общего годового объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
9) формирование резервного фонда муниципального образования Воловский район:
а) обоснование необходимости реализации мероприятия.
Резервный фонд муниципального образования Воловский район создается в целях аккумуляции части средств бюджета района для исполнения расходных обязательств района в случае недостаточности в ходе исполнения бюджета района доходов бюджета района для финансового обеспечения расходных обязательств;
б) содержание мероприятия.
В 2011 году будет разработан проект Решения Собрания представителей муниципального образования Воловский район «О резервном фонде муниципального образования Воловский район» и внесены соответствующие изменения и дополнения в Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании Воловский район.
10) совершенствование порядка прогнозирования кассового исполнения бюджета района:
а) обоснование необходимости реализации мероприятия.
Повышение эффективности управления бюджетными средствами при исполнении бюджета района.
Развитие системы планирования кассового исполнения бюджета района обусловлено необходимостью обеспечения текущей ликвидности бюджета, снижения расходов на обслуживание муниципального долга и исполнения действующих расходных обязательств;
б) содержание мероприятия.
В рамках реализации Программы будет осуществляться:
анализ применяемых методов планирования кассовых разрывов при исполнении бюджета района;
внесение изменений в действующие нормативные правовые акты района, направленные на повышение качества и оперативности прогнозирования кассовых разрывов, в том числе установление ответственности ГРБС за соблюдение показателей кассового плана.
11) совершенствование системы мониторинга просроченной кредиторской задолженности бюджета района:
а) обоснование необходимости реализации мероприятия.
Несмотря на объективность причин, в 2009-2010 годах в районе просроченная кредиторская задолженность не была ликвидирована, что требует дополнительных мер по ее урегулированию;
б) содержание мероприятия.
В рамках реализации Программы планируется обеспечить:
разработку плана действий по снижению к 2013 году просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений;
внесение дополнений в трудовые договоры и заключаемые контракты с руководителями муниципальных учреждений об ответственности за образование и рост просроченной кредиторской задолженности.
8.2. Мероприятия по внедрению программно-целевых принципов организации деятельности ГРБС
Реализация Программы в рамках общего направления «Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности ГРБС» осуществляется путем выполнения мероприятий следующей направленности:
переход к программной структуре бюджета района;
повышение доли расходов бюджета района, планируемых программно-целевым методом;
формирование нормативной базы по разработке, реализации и оценке эффективности муниципальных программ района;
создание системы управленческого учета в части расходов и показателей реализации программ, финансируемых из бюджета района;
персонализация ответственности ГРБС за качество финансового менеджмента;
распространение программно-целевых методов в сфере межбюджетных отношений.
В рамках указанного направления Программы исполнителями Программы будут осуществлены:
1) разработка бюджетной стратегии района;
2) разработка положения о муниципальных программах района;
3) разработка муниципальных программ района;
4) разработка методики оценки качества финансового менеджмента ГРБС;
5) разработка порядка применения результатов оценки качества финансового менеджмента ГРБС при оценке деятельности их руководителей.
1) разработка бюджетной стратегии района:
а) обоснование необходимости реализации мероприятия.
Разработка бюджетной стратегии района необходима в целях обеспечения взаимосвязи между основными параметрами, направлениями расходования средств бюджета района и целями социально-экономического развития района в среднесрочной, а также в долгосрочной перспективе. Отсутствие оценки потребности в финансовых ресурсах для достижения целей стратегии социально-экономического развития района, а также источников их получения снижает ее реалистичность.
Бюджетная стратегия позволит подвести финансовую основу для реализации долгосрочных планов социально-экономического развития района, а также создаст основу для системы планирования и контроля эффективности расходования бюджетных средств;
б) содержание мероприятия.
Бюджетная стратегия района будет ориентирована на:
оценку бюджетных ресурсов, которые могут быть направлены на решение задач и достижение целей социально-экономического развития района;
повышение реалистичности планирования социально-экономического развития района;
определение ориентиров для оценки эффективности бюджетных расходов – показателей планового соотношения значений индикаторов социально-экономического развития района с объемом бюджетных ассигнований по соответствующим направлениям.
2) разработка положения о муниципальных программах района:
а) обоснование необходимости реализации мероприятия.
Долгосрочные целевые программы и ведомственные целевые программы являются инструментом решения локальных задач социально-экономического развития района и отраслевого развития, но не обеспечивают в полной мере реализации программы социально-экономического развития района.
Муниципальная программа района представляет собой документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты политики района, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных программой социально-экономического развития района.
Муниципальная программа района будет включать в себя подпрограммы, содержащие, в том числе, долгосрочные целевые программы и ведомственные целевые программы, а также отдельные мероприятия ГРБС района;
б) содержание мероприятия.
Проведение мероприятия заключается в разработке положения о муниципальных программах района.
3) разработка муниципальных программ района:
а) обоснование необходимости реализации мероприятия.
Разработка и исполнение муниципальных программ района необходимы для достижения целей и задач, определенных бюджетной стратегией;
б) содержание мероприятия.
Разработка муниципальных программ района будет осуществляться ГРБС, определенными администрацией района в качестве ответственных исполнителей.
Тематика муниципальных программ будет определяться на основании приоритетных задач социально-экономического развития муниципального образования Воловский район до 2015 года.
Муниципальная программа района будет содержать:
перечень целевых индикаторов и показателей с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами муниципальной программы;
систему показателей результативности и оценки эффективности;
финансовое обоснование.
4) разработка методики оценки качества финансового менеджмента ГРБС:
а) обоснование необходимости реализации мероприятия.
Повышение качества финансового управления в общественном секторе, а также стимулирование повышения качества финансового менеджмента ГРБС, создание и распространение образцов лучшей практики осуществления финансового менеджмента;
б) содержание мероприятия.
В рамках программного мероприятия будет разработана методика оценки качества финансового менеджмента ГРБС. В указанном документе будут установлены индикаторы результативности и порядок расчета показателей качества финансового менеджмента ГРБС и формирования отчета о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС.
5) разработка порядка применения результатов оценки качества финансового менеджмента ГРБС при оценке деятельности их руководителей:
а) обоснование необходимости реализации мероприятия.
Выполнение программного мероприятия позволит оценить деятельность ГРБС и принять соответствующие решения, а также повысить персональную ответственность каждого их них за качество финансового менеджмента;
б) содержание мероприятия.
Порядок применения результатов оценки качества финансового менеджмента ГРБС утверждается постановлением администрации муниципального образования Воловский район. В порядке будут предусмотрены показатели результативности выполнения муниципальных программ района, долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ.
8.3. Мероприятия по развитию новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)
Реализация Программы в рамках общего направления «Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)» осуществляется путем выполнения мероприятий следующей направленности:
реструктуризация бюджетной сети, выявление неэффективных или недостаточно загруженных муниципальных учреждений с целью последующего изменения их типа;
совершенствование правового положения муниципальных учреждений;
внедрение инструментов нормативного финансирования муниципальных услуг;
формирование прогноза сводных (отраслевых) показателей муниципальных заданий для целей их использования в отраслевых программах и в процессе бюджетного планирования;
создание системы управления качеством муниципальных услуг;
утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг и формирование муниципальных заданий на предоставление услуг юридическим и физическим лицам;
привлечение негосударственных организаций к оказанию муниципальных услуг;
обеспечение открытости деятельности муниципальных учреждений;
повышение ответственности муниципальных учреждений за качество и объем оказываемых услуг.
В рамках направления Программы «Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)» исполнителями Программы будут осуществлены:
1) паспортизация муниципальных учреждений;
2) инвентаризация имущественного комплекса муниципальных учреждений;
3) корректировка перечня муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;
4) разработка прогноза сводных (отраслевых) показателей муниципальных заданий, исходя из показателей муниципальных программ района, долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ, в том числе в разрезе исполнителей;
5) утверждение и выдача муниципальных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется на основе расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и содержание имущества;
6) совершенствование нормативной базы системы управления качеством муниципальных услуг с учетом необходимости формализации оценок качества предоставления услуг;
7) разработка методики оценки эффективности деятельности учреждений по оказанию муниципальных услуг, качества услуг и финансового менеджмента;
8) мониторинг эффективности деятельности муниципальных учреждений по оказанию муниципальных услуг, качеству услуг и финансовому менеджменту.
1) паспортизация муниципальных учреждений:
а) обоснование необходимости реализации мероприятия.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов количество муниципальных учреждений и мощность предоставления ими муниципальных услуг должны быть увязаны с потребностью в соответствующих услугах и объемом муниципальных заданий. Для этого необходимо наличие полной и достоверной информации о муниципальных учреждениях и осуществляемой ими деятельности, в том числе по оказанию муниципальных услуг;
б) содержание мероприятия.
В целях паспортизации муниципальных учреждений будут осуществлены мероприятия по созданию единой информационной базы о муниципальных учреждениях и повышению эффективности управления муниципальными учреждениями. Анализ полученной информации обеспечит разработку и принятие мер по сокращению объема расходов на содержание муниципальных учреждений без снижения уровня качества и объема предоставляемых услуг. В рамках мероприятия также предполагается осуществить:
анализ сети бюджетных учреждений района;
формирование подходов по организации предоставления муниципальных услуг, учитывающих укрупнение учреждений;
создание правовых условий для проведения эксперимента по внедрению в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.
2) инвентаризация имущественного комплекса муниципальных учреждений:
а) обоснование необходимости реализации мероприятия.
Реализация мероприятия вызвана необходимостью оценки состояния имущественного комплекса муниципальных учреждений с позиций обеспечения качества предоставления муниципальных услуг и оптимизации расходов на его содержание;
б) содержание мероприятия.
В целях сокращения расходов на содержание имущественного комплекса муниципальных учреждений планируется проведение мероприятий, направленных на выявление имущества, неиспользуемого в работе учреждения (неисправного, невостребованного, излишнего и т.п.) и, при необходимости, принятие мер по реализации неиспользуемого имущества. Также будет проведено обследование материально-технической базы муниципальных учреждений на предмет соответствия требованиям к качеству муниципальных услуг.
3) корректировка перечня муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями:
а) обоснование необходимости реализации мероприятия.
Реализация мероприятия обусловлена необходимостью корректировки перечня муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, используемого при установлении муниципальных заданий;
б) содержание мероприятия.
В ходе реализации мероприятия будет проведена оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг муниципальными учреждениями.
4) разработка прогноза сводных (отраслевых) показателей муниципальных заданий, исходя из показателей муниципальных программ района, долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ, в том числе в разрезе исполнителей:
а) обоснование необходимости реализации мероприятия.
Реализация мероприятия обусловлена необходимостью создания механизма исполнения муниципальных программ района, то есть доведения их целевых показателей до конкретных исполнителей;
б) содержание мероприятия.
В ходе реализации мероприятия, исходя из показателей муниципальных программ района на соответствующий период планирования, будет разработан прогноз сводных (отраслевых) показателей муниципальных заданий, в разрезе исполнителей – организаций, обеспечивающих предоставление муниципальных услуг. Формирование муниципальных заданий при этом будет осуществляться на основе указанного прогноза.
5) утверждение и выдача муниципальных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется на основе расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и содержание имущества:
а) обоснование необходимости реализации мероприятия.
Реализация мероприятия обусловлена необходимостью доведения до исполнителей сводных (отраслевых) показателей муниципальных заданий, а также финансового обеспечения их выполнения в зависимости от объемов заданий;
б) содержание мероприятия.
Реализация мероприятия осуществляется путем разработки, утверждения и выдачи исполнителям муниципальных заданий. При этом объемы предоставления муниципальных услуг будут определяться на основе прогноза сводных (отраслевых) показателей муниципальных заданий, а финансовое обеспечение их исполнения - на основе нормативов затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и содержание имущества.
6) совершенствование нормативной базы системы управления качеством муниципальных услуг с учетом необходимости формализации оценок качества предоставления услуг:
а) обоснование необходимости реализации мероприятия.
Реализация мероприятия обусловлена необходимостью совершенствования действующих стандартов качества муниципальных услуг, установления четких алгоритмов для оценки качества предоставления услуг и предполагаемым уточнением их перечня;
б) содержание мероприятия.