30 ноября 2006 г. N 116 о внесении изменений и дополнения в инструкцию о порядке организации и проведения проверок налоговыми органами
| Вид материала | Документы |
- Правительства Российской Федерации от 11. 11. 2005 №679 о порядке разработки и утверждения, 160.81kb.
- О некоторых вопросах организации работы с книгой замечаний и предложений и внесении, 158.77kb.
- На основании Указа Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г, 254.63kb.
- Приказ мвд РФ от 2 августа 2005 г. N 636 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения, 292.89kb.
- Решения Комиссии Таможенного союза от 22. 06. 2011 n 667 I. Общие положения Настоящая, 1273.45kb.
- 18 ноября 2009 г. N 97 о внесении дополнений и изменения в инструкцию о порядке применения, 155.16kb.
- Постановление правительства кыргызской республики, 113.05kb.
- Правительство российской федерации постановление от 30 декабря 2006 г. №845 о внесении, 22.42kb.
- Ное от учебы время позволил сделать вывод о необходимости пересмотра и совершенствования, 125.54kb.
- Нп «сибирская ассоциация консультантов», 85.23kb.
ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАЛОГОВЫМИ ОРГАНАМИ ОТДЕЛЬНЫХ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ В ХОДЕ ВЫЕЗДНЫХ ПРОВЕРОК
Глава 30
ВЫЗОВ В НАЛОГОВЫЙ ОРГАН ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРКИ
108. Налоговый орган при проведении проверки, а также во время ее приостановления вправе вызвать любое физическое (в том числе должностное) лицо, если такая проверка проводится в отношении этого лица либо в отношении другого плательщика (иного обязанного лица), необходимой информацией о котором это физическое лицо обладает в силу участия в совершении операций. Опрос физических (в том числе должностных) лиц производится налоговым органом до проведения проверки в случае поступления информации о нарушении законодательства от иных контролирующих либо правоохранительных органов либо во время проверки для сбора доказательной базы и определения налогового обязательства. Такими лицами могут быть: покупатели или пользователи товаров (услуг); лица, выполняющие работы по трудовому или гражданско-правовому договору; водители сторонних организаций, выполнявшие транспортировки грузов для проверяемого плательщика (иного обязанного лица); бухгалтеры, менеджеры и другой персонал проверяемого плательщика (иного обязанного лица), работавшие в периоде, за который проводится проверка, и т.д.
Проверяющие вправе требовать письменные объяснения от плательщика (иного обязанного лица) или его представителей, других должностных лиц проверяемого плательщика (иного обязанного лица) или физических лиц по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки, если такая проверка проводится в отношении этого лица либо иного плательщика (иного обязанного лица), о котором это лицо обладает или может обладать необходимой информацией без вызова в налоговый орган.
Целью вызова физического лица является получение от него объяснений, позволяющих проверить факты возможного совершения налоговых и иных нарушений, установить обстоятельства, способы, методы совершенных проверяемым плательщиком (иным обязанным лицом) нарушений.
109. Вызываемому физическому лицу заблаговременно направляется письменная повестка по форме согласно приложению 22 к настоящей Инструкции.
Повестка вручается вызываемому физическому лицу под расписку либо другим способом, обеспечивающим ее получение вызываемым лицом.
При отказе физического лица явиться по вызову налогового органа либо при уклонении от явки налоговый орган обращается в письменной форме в органы финансовых расследований или органы внутренних дел с просьбой оказать содействие для обеспечения явки физического лица, в том числе о принудительном приводе.
110. Физическое лицо, в отношении которого проводится проверка, вызванное в налоговый орган, вправе потребовать участия своего представителя или адвоката, а также разрешения на магнитофонную запись. Налоговый орган не вправе отказать в указанных требованиях.
111. У физического лица следует выяснить все известные ему сведения о деятельности проверяемого плательщика (иного обязанного лица) (дату совершения операции проверяемым плательщиком (иным обязанным лицом), ее количественные и стоимостные характеристики, способ отправки (получения) и стоимость ТМЦ, выполнения работ, оказания услуг и т.п.). В случае подтверждения физическим лицом отношения к участию в проведении операций, выполнявшихся проверяемым плательщиком (иным обязанным лицом), следует уточнить, не осталось ли у данного физического лица документов, имеющих отношение к совершению указанных операций.
Указанные документы истребуются у физического лица в установленном законодательством порядке и их копии вместе с результатами опроса приобщаются к материалам проверки.
112. По результатам опроса проверяющим составляется акт опроса в форме вопросов и ответов, в котором отражается изложение фактов, сообщенных физическим лицом. Акт опроса физического лица постранично подписывается проверяющим и опрашиваемым физическим лицом, которое при подписании акта собственноручно делает запись, свидетельствующую о том, что все изложенные им факты отражены в акте опроса правильно. Также могут быть истребованы письменные объяснения физического лица по интересующим проверяющего фактам, имеющим отношение к проверяемому плательщику (согласно приложению 23 к настоящей Инструкции). По просьбе проверяющего физическое лицо может изложить показания собственноручно. В таком случае проверяющий обязан ознакомиться с объяснениями физического лица и в случае их неполноты задать дополнительные вопросы, на которые требуется получить объяснение.
Акт опроса (полученные объяснения) приобщается только к экземпляру акта проверки, остающемуся в налоговом органе.
113. В случае несоответствия сведений, полученных в виде письменных объяснений физических лиц, первичным документам учета проверяемого плательщика (иного обязанного лица) проверяющий обязан установить причины несоответствия данных учета с отражением в акте проверки выявленных причин.
При установлении следующих фактов:
несоответствия данных учета проверяемого плательщика (иного обязанного лица) полученным сведениям;
недокументирования и (или) непредъявления к бухгалтерскому учету (учету доходов и расходов) документов, подтверждающих факт реализации продукции, товаров (работ, услуг);
несдачи в кассу (подотчетному лицу) плательщика (иного обязанного лица) наличных денег и иных ценностей и неподтверждения первичными документами полученной от покупателей оплаты за реализованные товары, выполненные работы (услуги);
внесения в первичные документы учета сведений, не соответствующих фактическому содержанию хозяйственных операций;
искажения налоговой базы, неправильного применения налоговых ставок и (или) налоговых льгот -
(в ред. постановления МНС от 30.08.2006 N 94)
проверяющий обязан истребовать письменные объяснения от руководителя организации, индивидуального предпринимателя, других лиц, работающих у проверяемого плательщика (иного обязанного лица) по трудовому (гражданско-правовому) договору, о причинах допущенного искажения данных учета.
При необходимости проверяющий обязан провести встречную проверку других плательщиков (иных обязанных лиц), имевших отношение к совершению хозяйственных операций с проверяемым плательщиком (иным обязанным лицом), а также внести предложения руководителю налогового органа о привлечении к проверке эксперта или специалиста.
114. Полученные письменные объяснения физических лиц, акты встречных проверок, первичные документы, представленные физическими лицами, материалы других проверочных действий являются для проверяющих основанием для изменения размеров налогового обязательства проверяемого плательщика (иного обязанного лица) и отражаются проверяющим в акте проверки.
Глава 31
ПОРЯДОК ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ПРОВЕРКЕ ЭКСПЕРТОВ И СПЕЦИАЛИСТОВ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИХ ЗАКЛЮЧЕНИЙ ПРИ ПОДВЕДЕНИИ
РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ
115. В целях получения заключения о соблюдении плательщиком законодательства по вопросам (отдельным хозяйственным операциям), выходящим за пределы компетенции налоговых органов, налоговый орган в целях оказания содействия в проводимой проверке может привлечь эксперта или специалиста, обладающего специальными знаниями по данному вопросу.
Налоговые органы имеют право привлекать специалистов и экспертов для оказания содействия в проведении проверок, например при:
выявлении отклонений в процессе сопоставления записей, документов и фактических данных по одним операциям с записями, документами и фактическими данными по связанным с ними другим операциям;
выявлении отклонений экономических показателей проверяемой организации с организациями аналогичных отраслей;
отсутствии в проверяемой организации разработанных в соответствии с законодательством норм расхода сырья и материалов.
116. Порядок привлечения к проверке эксперта устанавливается статьей 72 Кодекса.
При направлении обращения в компетентный орган о направлении эксперта налоговый орган в обращении указывает основания для назначения экспертизы, а также вопросы, по которым необходимо получить заключение эксперта. К обращению налогового органа могут быть приложены материалы, предоставляемые в распоряжение эксперта.
Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных знаний эксперта.
При назначении проведения экспертизы налоговые органы могут поставить перед экспертом следующие вопросы:
установление подлинности документов учета, а также отношение должностных лиц проверяемого плательщика (иного обязанного лица) к их оформлению (заполнению регистров);
определение количественных показателей использования материальных ценностей и рабочей силы в процессе производства (материалоемкость, трудоемкость, производительность труда и т.д.);
определение количественных показателей и материально-вещественных признаков движения товаров (название, качество, ассортимент, страна происхождения и т.д.);
установление уровня цен продажи на рынке Республики Беларусь и (или) других государств товаров (продукции, работ, услуг);
установление соответствия изделий требованиям государственного стандарта;
проведение контрольного обмера объемов выполненных работ, взвешивания и обмера сырья, материалов, полуфабрикатов и готовых изделий;
проведение контрольного запуска сырья и материалов в производство;
проведение контрольного анализа сырья, материалов и готовой продукции (в целях установления фактического расхода сырья и материалов, правильности списания на производство сырья и материалов, а также установления норм их расходов, сопоставления фактических и заправочных данных);
другие вопросы, касающиеся исследования хозяйственной деятельности проверяемого плательщика (иного обязанного лица).
Налоговые органы не вправе ставить перед экспертом вопросы, которые обязаны разрешать проверяющие в силу возложенных на них функциональных обязанностей.
117. В случае, если плательщик (иное обязанное лицо) заявил отвод эксперту (специалисту) либо попросил назначить эксперта (специалиста) из числа иных лиц, налоговый орган обязан рассмотреть мотивы заявления плательщика и принять соответствующее решение. При этом привлекаемые эксперт или специалист не должны быть заинтересованы в результатах проверки.
Порядок проведения экспертизы, права и обязанности эксперта, порядок оформления результатов экспертизы, вопросы проведения повторной или дополнительной экспертизы регламентируются статьей 72 Кодекса.
118. Налоговые органы для участия в конкретных действиях при проведении налоговых проверок имеют право привлекать на договорной основе специалиста, обладающего специальными знаниями и навыками в порядке, установленном статьей 73 Кодекса.
Специалисты привлекаются налоговыми органами, в частности, в случаях:
особенностей ведения бухгалтерского учета проверяемого плательщика (иного обязанного лица);
назначения налоговым органом проведения инвентаризации;
консультации по вопросам технологии производственного процесса;
необходимости перевода документов учета проверяемого плательщика (иного обязанного лица) на русский или белорусский язык;
перевода запросов налоговых органов налоговым администрациям других стран и (или) иным компетентным организациям других стран для проведения встречных проверок совершавшихся проверяемым плательщиком (иным обязанным лицом) хозяйственных операций;
расчета фактических выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;
установления соответствия первичных документов проверяемого плательщика (иного обязанного лица) фактическому содержанию хозяйственных операций.
119. Экспертиза проводится на основании договора между инспекцией МНС и органом и (или) организацией, выполняющими экспертизу, в котором должны быть предусмотрены:
сроки выполнения экспертизы;
виды и характер проводимой экспертизы;
вопросы, поставленные на разрешение эксперту или специалисту;
стоимость экспертизы и порядок возмещения расходов, связанных с ее проведением;
фамилия, имя, отчество специалистов, проводящих экспертизу.
По результатам выполненной экспертизы специалистами, проводившими экспертизу, составляется заключение. Заключение со всеми материалами направляется в налоговый орган, проводящий проверку, для приобщения к акту проверки. С учетом экспертного заключения выводится сумма расходов, неправомерно отнесенных на затраты по производству и реализации продукции, товаров (работ, услуг), учитываемые при налогообложении, сумма сокрытой (заниженной) налоговой базы либо указывается об отсутствии нарушений. К акту проверки прилагаются заключение и все производимые на основании экспертного заключения расчеты, объяснения должностных и материально ответственных (подотчетных) лиц, чьи действия (бездействие) повлекли нарушения налогового и иного законодательства.
(в ред. постановления МНС от 30.08.2006 N 94)
Оплата за проведение экспертизы или за услуги специалиста осуществляется налоговыми органами за счет средств проверяемого плательщика (иного обязанного лица) или за счет средств бюджета, если вина этого плательщика (иного обязанного лица) не будет установлена.
Глава 32
ОПЕЧАТЫВАНИЕ КАСС, ПОМЕЩЕНИЙ, МЕСТ ХРАНЕНИЯ
ДОКУМЕНТОВ И ИМУЩЕСТВА
120. Опечатывание кассы, складов, магазинов и иных помещений, мест хранения документов и имущества (далее - опечатывание объектов) имеет своей целью пресечь совершаемые плательщиком (иным обязанным лицом) нарушения налогового и иного законодательства, предотвратить уничтожение документов, связанных с допущенными нарушениями налогового и иного законодательства, сокрытие товарно-материальных ценностей, являющихся доказательством совершенного правонарушения. Опечатывание объектов осуществляется также в целях обеспечения и проведения инвентаризации, снятия остатков товарно-материальных ценностей и денежных средств.
Опечатывание объектов производится в присутствии собственника и (или) плательщика (иного обязанного лица) (их представителей) с отражением данного факта в акте по форме согласно приложению 17 к настоящей Инструкции либо в произвольной форме с обязательным указанием:
должности и фамилии, имени, отчества проверяющего, произведшего опечатывание помещения;
фамилии, имени, отчества собственника и (или) плательщика (иного обязанного лица) (их представителей), присутствовавших при этом;
основания для опечатывания;
описания способа опечатывания;
расписки собственника или плательщика (иного обязанного лица) (их представителей) о принятии под охрану опечатанного помещения и ознакомлении с мерами ответственности за вскрытие помещения.
О факте опечатывания незамедлительно ставится в известность руководитель налогового органа.
121. Если собственник, плательщик (иное обязанное лицо) (их представитель) препятствует опечатыванию объектов, опечатывание проводится с привлечением органов финансовых расследований или внутренних дел.
В случае, если в опечатанном помещении находятся ТМЦ на значительные суммы и (или) имеются предположения о несанкционированном вскрытии данного помещения, руководителем налогового органа принимаются меры по обеспечению выставления охраны из числа сотрудников отдела внутренних дел, на территории которого находится опечатанное помещение.
122. Хранилище и другие помещения рекомендуется опечатывать мастичными печатями, нанесенными на полоску белой бумаги, либо рельефной металлической печатью, нанесенной на пластилин (не рекомендуется использовать при отрицательных температурах на открытом воздухе), с указанием номера и надписи печати в акте опечатывания. Второй экземпляр акта вручается собственнику или плательщику (иному обязанному лицу) (их представителю).
Глава 33
ПОРЯДОК ИЗЪЯТИЯ ДОКУМЕНТОВ
123. В тех случаях, когда для проведения проверки недостаточно копий документов плательщиков (иных обязанных лиц) или у налоговых органов имеются достаточные основания полагать, что подлинники документов будут уничтожены, сокрыты, исправлены или заменены, а также при выявлении фактов совершения подлога документов, должностное лицо налогового органа вправе изъять подлинные документы.
124. Должностное лицо налогового органа, осуществляющее выездную проверку, выносит постановление об изъятии документов по форме согласно приложению 24 к настоящей Инструкции. Указанное постановление составляется в двух экземплярах, подлежит утверждению руководителем налогового органа с последующей передачей второго экземпляра лицу, у которого эти документы были изъяты.
125. Изъятие документов производится в присутствии лиц, у которых эти документы изымаются, а в случае их отсутствия - в присутствии понятых.
126. Изъятию подлежат только те документы, которые имеют отношение к предмету проверки. Объем изымаемых документов должен быть достаточным для обоснования позиции налогового органа при доказывании факта выявленного нарушения. При этом количество изымаемых документов должно быть минимальным.
В первую очередь подлежат изъятию практически невосстанавливаемые и трудно восстанавливаемые документы.
К практически невосстанавливаемым относятся документы, существующие в одном экземпляре, либо документы, без которых определить участников совершенных финансово-хозяйственных операций не представляется возможным.
К трудно восстанавливаемым относятся первичные документы, которые могут быть восстановлены путем проведения встречных проверок, проведения опроса физических лиц и тому подобных действий (договоры на выполнение работ или поставок товаров, акты выполненных работ, товарно-транспортные и товарные накладные, платежно-расчетные документы и т.п.).
Легко восстанавливаемые документы (документы синтетического учета, сводной отчетности и другие подобные документы, которые по своему содержанию могут быть восстановлены на основе имеющихся документов первичного учета) изымаются в крайних случаях.
127. Изъятые документы перечисляются и описываются в акте изъятия документов, прилагаемом к постановлению об изъятии согласно приложению 24 к настоящей Инструкции, описях с точным указанием наименования и количества изъятых документов.
В акте отражается: кем, когда и по каким основаниям произведено изъятие документов, наименование изъятых документов (при необходимости дается более полная характеристика изымаемого документа - дата составления, номер, кем выдан, количество листов и другие данные по усмотрению проверяющего, производящего изъятие документов, которые позволили бы в дальнейшем точно идентифицировать изъятый документ и его принадлежность к финансово-хозяйственным операциям, совершавшимся плательщиком (иным обязанным лицом).
128. При изъятии документов проверяющие обязаны предоставить возможность плательщику (иному обязанному лицу) для снятия ксерокопий изымаемых документов.
129. Акт изъятия документов составляется в двух экземплярах и подписывается лицом, производившим изъятие, и лицом, у которого они были изъяты. В случае отказа этого лица от подписания акта изъятия документов на нем делается соответствующая запись.
Первый экземпляр акта приобщается к акту проверки, копия акта изъятия документов вручается под подпись или высылается лицу, у которого эти документы были изъяты.
130. Проверяющие имеют право проводить сверку бухгалтерских записей, записей учета доходов и расходов в компьютерных базах данных с записями в документах бухгалтерского и (или) налогового учета, предоставленных плательщиком (иным обязанным лицом) для проверки.
В случае выявления расхождений проверяющие в соответствии со статьей 9 Закона Республики Беларусь "О бухгалтерском учете и отчетности" вправе потребовать предоставить копии документов бухгалтерского учета на бумажных носителях (распечатки), заверенные подписью главного бухгалтера организации или индивидуального предпринимателя. В случае отказа предоставить копии документов бухгалтерского учета на бумажных носителях проверяющие имеют право временно изъять системный блок компьютера и (или) сервера (далее - компьютерное оборудование) и доставить их в инспекцию МНС для последующего анализа или экспертизы. В данном случае получение копий документов бухгалтерского учета на бумажных носителях осуществляется специалистами подразделений информационной безопасности и спецработы инспекций МНС в присутствии плательщика (иного обязанного лица) либо его представителя. В случае необходимости могут привлекаться представители разработчика программного обеспечения, используемого плательщиком для ведения бухгалтерского (налогового) учета, или иные специалисты.
(в ред. постановления МНС от 30.08.2006 N 94)
При установлении в ходе проверок нарушений порядка использования кассовых суммирующих аппаратов, специальных компьютерных систем, таксометров, билетопечатающих машин, если такие нарушения обусловливают возможность изменения или уничтожения накапливаемой информации о принятых наличных денежных средствах, эти устройства подлежат изъятию и отправке в уполномоченную организацию на техническое освидетельствование в порядке, установленном Положением о порядке направления кассовых суммирующих аппаратов, специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин, таксометров на техническое освидетельствование, утвержденным постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 26 февраля 2003 г. N 20 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 31, 8/9210).
Изъятие компьютерного оборудования в целях предотвращения уничтожения информации, содержащейся на нем, производится в следующем порядке:
для предотвращения несогласованного отключения электроэнергии одним из проверяющих осуществляется дежурство у распределительного щита напряжения;
исключается возможность доступа к компьютерному оборудованию лиц, находящихся в помещении;
корректно завершаются все исполняемые в данный момент программы;
завершается работа системы;
выключается компьютерное оборудование и подсоединенные к нему периферийные устройства;
отсоединяются от компьютерного оборудования все подключенные к нему кабели;
опечатывается изымаемое компьютерное оборудование.
Опечатывание компьютерного оборудования и (или) машинных носителей информации осуществляется в присутствии плательщика (иного обязанного лица) либо его представителей и оформляется актом согласно приложению 25 к настоящей Инструкции.
Хранение изъятых машинных носителей информации и компьютерного оборудования в инспекциях МНС осуществляется в помещениях, опечатываемых и сдаваемых под охрану в установленном порядке, исключающем доступ в них посторонних лиц. В случае невозможности обеспечения гарантированной сохранности изъятых компьютерного оборудования и (или) машинных носителей информации заключается договор хранения с организацией, имеющей охраняемые складские помещения.
Передача машинных носителей информации и (или) компьютерного оборудования для проведения экспертизы производится в опечатанном виде с составлением акта передачи по форме согласно приложению 26 к настоящей Инструкции. Возврат компьютерного оборудования и (или) материальных носителей информации после проведения экспертизы налоговому органу осуществляется с обязательной отметкой о возврате в акте передачи.
Возврат изъятых машинных носителей информации и (или) компьютерного оборудования плательщику (иному обязанному лицу) осуществляется с составлением акта возврата по форме согласно приложению 27 к настоящей Инструкции.
Глава 34
ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ОПЕРАЦИЙ ПЛАТЕЛЬЩИКА (ИНОГО ОБЯЗАННОГО
ЛИЦА) ПО СЧЕТАМ В БАНКЕ В ХОДЕ ПРОВЕРКИ
131. Инспекциям МНС согласно статье 53 Кодекса предоставлено право приостанавливать полностью или частично операции организаций и физических лиц по их счетам и вкладам в банках.
132. Приостановлением операций по счетам в банке признается действие налогового органа, ограничивающее право плательщика (иного обязанного лица) распоряжаться денежными средствами, находящимися или поступающими на его счета в банке, а также право этого лица на открытие новых счетов в этом же или другом банке.
Решение о приостановлении операций плательщика (иного обязанного лица) по его счетам в банке принимается руководителем налогового органа в случаях:
неисполнения плательщиком (иным обязанным лицом) в установленные сроки налогового обязательства, неуплаты пеней (под неисполнением плательщиком (иным обязанным лицом) налогового обязательства понимается неуплата текущих налогов, а также их неуплата, выявленная по результатам налоговых проверок);
непредставления плательщиком (иным обязанным лицом) в налоговые органы налоговых деклараций (расчетов) по налогам;
непредставления плательщиком (иным обязанным лицом) в налоговые органы документов бухгалтерского и (или) налогового учета, специальных разрешений (лицензий), иных документов (сведений) для проведения проверки.
Решение о приостановлении операций по счетам в случае неисполнения плательщиком (иным обязанным лицом) налогового обязательства принимается на основании отраженных в акте (промежуточном акте) проверки фактов нарушения, за исключением случаев, установленных частью третьей пункта 13 настоящей Инструкции.
При этом решение о приостановлении операций по счетам принимается независимо от обжалования плательщиком (иным обязанным лицом) выводов по результатам проверки.
133. Принятию решения о приостановлении операций по счетам плательщика (иного обязанного лица) в случае непредставления плательщиком (иным обязанным лицом) в налоговые органы, проверяющему документов бухгалтерского и (или) налогового учета, специальных разрешений (лицензий), иных документов (сведений) для проведения проверки предшествует направление (вручение) плательщику (иному обязанному лицу) запроса инспекции МНС по форме согласно приложению 28 к настоящей Инструкции, в котором указываются: за какой период требуются документы, виды требуемых документов, подлежащих представлению для проведения проверки; дата и время их представления, а также место их представления; предупреждение о мерах ответственности за несоблюдение обязанностей плательщика (иного обязанного лица).
134. В случае отказа плательщика (иного обязанного лица) (его представителя), а также уничтожения или сокрытия им истребуемых документов проверяющие принимают меры по привлечению плательщика (иного обязанного лица) (его представителей) к ответственности в соответствии с законодательством.
135. Ограничение права плательщика (иного обязанного лица) на распоряжение денежными средствами, находящимися или поступающими на его счета в банке, не распространяется на операции, связанные с исполнением этим лицом налогового обязательства, уплатой пеней, платежей в государственные внебюджетные страховые фонды, а также на операции, связанные с исполнением банком решений налогового органа о взыскании налогов, пени за счет средств дебиторов плательщика (иного обязанного лица) - организации.
В случае принятия решения о приостановлении операций в соответствии со статьей 53 Кодекса руководитель налогового органа в целях предотвращения убытков у плательщика (иного обязанного лица) в связи с приостановлением операций вправе разрешать проведение отдельных операций, связанных с обеспечением плательщиком (иным обязанным лицом) платежей, отнесенных законодательством к внеочередным платежам и платежам первой очереди. В таких случаях в банк кроме платежного поручения плательщиком (иным обязанным лицом) представляется письменная просьба плательщика (иного обязанного лица) на проведение операции, согласованная с инспекцией МНС.
На период рассмотрения жалобы плательщика (иного обязанного лица) на решение руководитель налогового органа вправе направить предписание в банк о приостановлении операций по счетам плательщика (иного обязанного лица) с указанием суммы денежных средств в размере, необходимом для погашения сумм налогов, которая должна составлять постоянный ежедневный остаток на счете плательщика (иного обязанного лица). Денежные средства сверх указанных в предписании налоговых органов сумм используются плательщиком (иным обязанным лицом) беспрепятственно.
136. В случае представления плательщиком (иным обязанным лицом) в налоговый орган (проверяющему) документов, подтверждающих устранение им нарушений, послуживших основанием для приостановления операций по счетам, руководителем налогового органа не позднее одного рабочего дня выносится решение об отзыве постановления о приостановлении операций либо об окончании приостановления операций плательщика (иного обязанного лица) по его счетам в банке, которое доводится налоговым органом до руководителя (представителя) банка, плательщика (иного обязанного лица).
137. Невыполнение либо ненадлежащее выполнение банком решения налогового органа о приостановлении операций плательщика (иного обязанного лица) по его счетам в банке является основанием для привлечения этого банка и (или) его должностных лиц к ответственности, установленной законодательными актами.
Глава 35
АРЕСТ (ИЗЪЯТИЕ) ОБЪЕКТОВ НАРУШЕНИЯ НАЛОГОВОГО
И ИНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
138. В соответствии с подпунктом 1.15 пункта 1 статьи 81 Кодекса налоговые органы вправе производить изъятие объектов нарушения налогового законодательства (вещей и ТМЦ) у плательщика (иного обязанного лица).
Объектами нарушения налогового законодательства являются вещи и ТМЦ, в том числе деньги и ценные бумаги, в соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Республики Беларусь.
Изъятие объектов нарушения налогового и иного законодательства может производиться в случаях:
необеспечения наличия документов (форма которых утверждена уполномоченными государственными органами) о приобретении товарно-материальных ценностей в местах хранения этих товарно-материальных ценностей, при их транспортировке и в местах продажи, а также документов, подтверждающих отпуск товаров из мест хранения в места продажи;
необеспечения при реализации товаров (работ, услуг) за наличный расчет приема наличных денежных средств в порядке, определенном законодательством.
Кроме того, в целях обеспечения конфискации и обращения в доход государства изъятие объектов нарушений налогового и иного законодательства производится у иных нарушителей законодательства также в случаях несоблюдения ими порядка проведения валютно-обменных операций, занятия запрещенными видами деятельности, а также деятельностью, на занятие которой требуется получение специального разрешения (лицензии), и др.
139. В случаях, установленных нормативными правовыми актами Республики Беларусь, должностными лицами налоговых органов, проводившими проверку, в целях обеспечения конфискации производится арест и (или) изъятие вещей, ТМЦ у нарушителей законодательства, контроль за соблюдением которого возложен на налоговые органы, в том числе:
139.1. в случаях хранения товаров (продукции) в пунктах продажи без документов (или по документам, не являющимся бланками строгой отчетности), подтверждающих их приобретение (поступление) согласно пункту 6 статьи 9 Закона Республики Беларусь "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь";
139.2. за нарушение требований законодательства о производстве и обороте табачного сырья и табачных изделий согласно подпункту 4.3 пункта 4 Декрета Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. N 28 "О государственном регулировании производства, оборота, рекламы и потребления табачного сырья и табачных изделий" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 143, 1/4234);
139.3. за нарушение запрета, установленного подпунктом 2.1 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2004 г. N 444 "О введении маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 144, 1/5854), согласно пункту 3 данного Указа;
139.4. за повторное нарушение индивидуальным предпринимателем требований Указа Президента Республики Беларусь от 24 марта 2005 г. N 148 "О неотложных мерах по поддержке предпринимательства" согласно части пятой пункта 4 данного акта (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 52, 1/6336);
139.5. в случае использования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями безвозмездной (спонсорской) помощи на цели, запрещенные Указом Президента Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. N 300 "О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 105, 1/6586), либо предоставленной без заключения договора согласно пункту 16 данного Указа;
139.6. за нарушения в сфере оборота нефтяного жидкого топлива согласно подпункту 1.3 пункта 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 12 июля 2005 г. N 9 "О дополнительных мерах по борьбе с незаконным обращением нефтяного жидкого топлива в Республике Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 110, 1/6614);
139.7. за нарушение требований законодательства о производстве и обороте алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, сырья согласно подпункту 3.3 пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 9 сентября 2005 г. N 11 "О совершенствовании государственного регулирования производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 142, 1/6770).
140. Арест (изъятие) имущества производится в присутствии правонарушителя (его законного или уполномоченного представителя), в случае его отсутствия - с обязательным участием двух понятых. Арест (изъятие) заключается в проведении описи имущества и оформлении постановления об аресте и (или) изъятии объектов нарушений налогового и иного законодательства.
(в ред. постановления МНС от 24.10.2006 N 108)
При отсутствии правонарушителя (его представителя) либо его отказе присутствовать при аресте (изъятии) вещей (ТМЦ, денежных средств) ему направляется уведомление об аресте (изъятии) вещей (ТМЦ) и о явке в налоговый орган.
Аресту (изъятию) подлежат только те вещи (ТМЦ, денежные средства и ценные бумаги), которые являются непосредственным предметом правонарушения, за исключением изъятия дохода от занятия запрещенными видами деятельности, а также от деятельности, на занятие которой требуется получение специального разрешения (лицензии). Все предметы, подлежащие аресту (изъятию), предъявляются понятым, правонарушителю либо его представителю. При необходимости имущество упаковывается и опечатывается.
При аресте (изъятии) вещей (ТМЦ) проверяющими выносится постановление об аресте и (или) изъятии объектов нарушений налогового и иного законодательства согласно приложению 29 к настоящей Инструкции, при этом составляется опись, которая является неотъемлемой частью постановления. Постановление об аресте и (или) изъятии объектов нарушений налогового и иного законодательства выносится в четырех экземплярах (первый, третий и четвертый - остается в инспекции Министерства по налогам и сборам, второй - вручается правонарушителю либо его представителю). Бланк постановления об аресте и (или) изъятии объектов нарушений налогового и иного законодательства является бланком строгой отчетности.
(в ред. постановления МНС от 24.10.2006 N 108)
Вещи (ТМЦ), подлежащие аресту (изъятию), перечисляются и описываются в описи с точным указанием наименований, количества, индивидуальных признаков предметов и по возможности их стоимости. Постановление об аресте и (или) изъятии объектов нарушений законодательства подписывается проверяющими и правонарушителем (его представителем), понятыми. В случае отказа кого-либо из лиц, присутствующих при аресте (изъятии), от подписи данный факт отражается в постановлении.
(в ред. постановления МНС от 24.10.2006 N 108)
Арестованное (изъятое) имущество передается на хранение лицам, определенным инспекцией Министерства по налогам и сборам, по акту передачи имущества на хранение с предупреждением под роспись этих лиц об ответственности за сохранность переданного имущества в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
(в ред. постановления МНС от 24.10.2006 N 108)
Постановление об аресте и (или) изъятии объектов нарушений законодательства отменяется руководителем налогового органа, должностное лицо которого произвело арест (изъятие), если отпала необходимость в такой мере, а также если в процессе обжалования действий должностного лица налогового органа арест (изъятие) признаны необоснованными. Отмена осуществляется путем вынесения постановления об отмене постановления об аресте и (или) изъятии объектов нарушений налогового и иного законодательства по форме согласно приложению 30 к настоящей Инструкции, которое выносится в трех экземплярах, один из которых вручается правонарушителю (его представителю), два остальных - остаются в инспекции Министерства по налогам и сборам.
(в ред. постановления МНС от 24.10.2006 N 108)
Возврат изъятого имущества производится на основании акта возврата имущества по форме согласно приложению 31 к настоящей Инструкции. Акт возврата имущества составляется в трех экземплярах, один из которых вручается нарушителю (его представителю), второй - хранителю, третий - остается в инспекции Министерства по налогам и сборам.
Глава 36
ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРКИ В СЛУЧАЕ ВЫЯВЛЕНИЯ У ПЛАТЕЛЬЩИКА
(ИНОГО ОБЯЗАННОГО ЛИЦА) НЕОФИЦИАЛЬНЫХ ЗАПИСЕЙ
БУХГАЛТЕРСКОГО И (ИЛИ) НАЛОГОВОГО УЧЕТА
141. В случае выявления у плательщика (иного обязанного лица) записей и учетных документов, не отраженных на счетах бухгалтерского учета (учета доходов и расходов) и (или) в налоговом учете, либо отличающихся по своему содержанию от аналогичных записей в представленных для проверки документах бухгалтерского и (или) налогового учета (учета доходов и расходов) (далее - неофициальные записи) проверяющий должен принять меры по установлению лиц, производивших эти неофициальные записи. От указанных лиц истребуется объяснение о том, какие операции отражались в неофициальных записях, относятся ли эти операции к деятельности плательщика (иного обязанного лица), с какими плательщиками (иными обязанными лицами) они совершались.
Неофициальные записи бухгалтерского и (или) налогового учета, а также полученные объяснения проверяющими изымаются и используются для организации встречных проверок других плательщиков (иных обязанных лиц) и (или) физических лиц по вопросам взаимоотношений с проверяемым плательщиком (иным обязанным лицом) и определения у проверяемого плательщика (иного обязанного лица) объектов налогообложения методом косвенного определения объектов налогообложения.
142. При выявлении в ходе встречных проверок расхождений между данными в представленном для проверки бухгалтерском учете и данными, отраженными в учете другими плательщиками (иными обязанными лицами) и (или) физическими лицами, осуществлявшими эти операции с проверяемым плательщиком (иным обязанным лицом), составляется промежуточный акт проверки, в котором фиксируются выявленные расхождения.
Промежуточный акт проверки, решение по промежуточному акту проверки, выявленные неофициальные записи бухгалтерского и (или) налогового учета и объяснения лиц, ведших эти записи (если таковые будут установлены), подлежат направлению в органы финансовых расследований или в органы внутренних дел для проведения дальнейшего расследования.
Глава 37
СБОР КОНТРОЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ О ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОПЕРАЦИЯХ,
СОВЕРШАВШИХСЯ С ПРОВЕРЯЕМЫМ ПЛАТЕЛЬЩИКОМ (ИНЫМ ОБЯЗАННЫМ
ЛИЦОМ) ДРУГИМИ ПЛАТЕЛЬЩИКАМИ (ИНЫМИ ОБЯЗАННЫМИ ЛИЦАМИ)
143. В целях сбора информации о хозяйственных операциях, которые могут использоваться для уклонения от уплаты налогов плательщиками (иными обязанными лицами), проверяющие при обнаружении у проверяемого плательщика (иного обязанного лица) сделок, совершенных с другими плательщиками (иными обязанными лицами), на сумму сделки свыше 100 базовых величин, установленных на дату проведения проверки, при:
расчете с другими плательщиками (иными обязанными лицами) за поставленные ТМЦ, выполненные работы (оказанные услуги) встречной поставкой ТМЦ, встречным выполнением работ, оказанием услуг;
выполнении работ (услуг) по договору мены, а также договору, исполнение обязательств по которому осуществляется путем зачета взаимных требований;
исполнении условий договора, при котором права кредитора переходят к другому лицу (уступка требования);
исполнении условий договора перевода долга;
осуществлении расчетов по договору путем передачи ценных бумаг;
сдаче в аренду складских помещений другим плательщикам (иным обязанным лицам) - обязаны внести сведения об этих сделках в форму сообщения согласно приложению 32 к настоящей Инструкции.
144. Собранные в ходе проверки сведения подлежат направлению инспекциям МНС по месту нахождения на учете плательщиков (иных обязанных лиц), совершавших хозяйственные операции, подлежащие контролю, с проверенным плательщиком (иным обязанным лицом) в срок не позднее 5 рабочих дней с даты составления акта проверки.