Методические рекомендации по применению методики оценки эффективности деятельности учреждений культурно-досугового типа субъектов Российской Федерации До недавнего времени оценка эффективности деятельности библиотек,

Вид материала

Методические рекомендации

Содержание 1.1. Назначение и область применения методики оценки эффективности деятельности учреждений культурно-досугового типа субъектов Р

Подобный материал:

• Информационно аналитический отчет о деятельности учреждений культурно досугового типа, 2356.3kb.
• Правительство российской федерации постановление от 15 апреля 2009 г. N 322 о мерах, 2585.54kb.
• Правительство российской федерации постановление от 15 апреля 2009 г. N 322 о мерах, 2117.1kb.
• Правительство российской федерации постановление от 15 апреля 2009 г. N 322 о мерах, 2365.23kb.
• Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2010 г. №212. Оценка эффективности деятельности, 162.86kb.
• Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности, 34.77kb.
• О. Е. Медведева Методические рекомендации по осуществлению эколого-экономической оценки, 567.55kb.
• Президента Республики Татарстан о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности, 39.36kb.
• Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов, 417.06kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Разработка методических, 1346.62kb.

1.1. Назначение и область применения методики оценки эффективности деятельности учреждений культурно-досугового типа субъектов Российской Федерации

Культурно-досуговые организации являются, наряду с библиотеками, самым многочисленным видом учреждений культуры в Российской Федерации. Их доля в общем количестве учреждений составляет более 48% от общего числа учреждений культуры.



На сегодняшний день КДУ решают большой спектр задач по поддержанию и развитию культуры в Российской Федерации:

• являются субъектами обеспечения политики в сфере досуга на территории субъекта Российской Федерации, основным средством реализации полномочий органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере культуры, по решению вопросов регионального значения в сфере культуры − созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организации культуры;
  
• представляют услуги всем гражданам вне зависимости от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии;
  
• могут являться юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
  

К КДУ относятся учреждения культуры следующих видов, обладающие определенными функциям (см. табл. 1.1).

Таблица 1.1. Перечень основных видов КДУ и их основных функций

Тип	Основные функции
Дом (Дворец) культуры	Обеспечение досуга населения; обеспечение условий для развития народного творчества и самодеятельного искусства; выставочная деятельность; обеспечение условий для реализации социально-культурных инициатив населения; содействие гражданскому воспитанию>
Дворец молодежи	Обеспечение досуга населения (молодежи); обеспечение условий для массового отдыха; обеспечение условий для развития народного творчества и самодеятельного искусства; выставочная деятельность; обеспечение условий для реализации социально-культурных инициатив населения (молодежи); содействие гражданскому воспитанию
Культурно-спортивный комплекс	Обеспечение досуга населения; обеспечение условий для массового отдыха населения; обеспечение условий для самодеятельного творчества; предоставление спортивно-оздоровительных услуг; выставочная деятельность; обеспечение условий для реализации культурно-оздоровительных и спортивных инициатив населения
Культурный центр; социально-культурный центр	Обеспечение досуга населения; обеспечение условий для развития народного творчества и любительского искусства; обеспечение информационных и методических услуг; сохранение нематериального культурного наследия; выставочная деятельность; обеспечение условий для оказания социально-культурных услуг и поддержки
Национально (этно)-культурный центр	Обеспечение сохранения и развития национальных культурных традиций; обеспечение досуга населения; обеспечение условий для социально-культурных инициатив населения; выставочная деятельность; обеспечение развития художественного и декоративно-прикладного творчества
Дом (Центр) ремесел	Сохранение материального и нематериального культурного наследия; развитие ремесленнических традиций; обеспечение досуга населения; создание и распространение ремесленнических изделий; выставочная деятельность; создание и распространение методик ремесленнического мастерства
Дом фольклора	Сохранение нематериального культурного наследия; выставочная деятельность; обеспечение досуга населения; исследование местных фольклорных традиций
Дом народного творчества	Сохранение нематериального культурного наследия во всем многообразии жанров и этнических особенностей; создание методик интеграции традиционных творческих навыков в современный творческий процесс; выставочная деятельность; обеспечение досуга населения; информатизация и методическое обеспечение творческих процессов; организация и проведение народных праздников, фестивалей народного творчества и любительского искусства
Передвижные культурные центры	Внестационарное обеспечение досуга населения; организация выездных информационных, выставочных, праздничных мероприятий; оказание социально-культурных услуг
Информационно-методические центры	Обеспечение информационных и методических услуг; выставочная деятельность; информатизация творческих процессов

Данный примерный перечень не является исчерпывающим ³.

Деятельность КДУ регулируется следующей нормативно-правовой базой:

1. Конституция Российской Федерации;
   
2. Гражданский кодекс РФ;
   
3. Федеральный закон от 22.09.1999 № 184-ФЗ (в ред. от 27.07.2010) “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”;
   
4. Федеральный закон от 13.09.2003 № 131-ФЗ (ред. 27.07.2010) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”;
   
5. “Основы законодательства Российской Федерации о культуре”, № 3612-1 от 09.10.1992 (в ред. от 08.05.2010);
   
6. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. 29.12.2010) “О некоммерческих организациях”;
   
7. Федеральный закон от 01.08.1995 № 134-ФЗ (ред. 23.12.2010) “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”;
   
8. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. 22.07.2010) “Об общественных объединениях”;
   
9. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. 18.10.2007) “Об автономных учреждениях”;
   
10. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”;
    
11. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ “О техническом регулировании”;
    
12. Указ Президента РФ от 27.07.1992 № 802 “О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов”;
    
13. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.07.2007 № 923-р “Об изменении социальных нормативов и норм, одобренных распоряжением правительства от 03.07.1996 № 1063-р”;
    
14. Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 № 1449 “О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры”;
    
15. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 609 “Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства”;
    
16. Постановление Секретариата ВЦСПС, коллегии Минкультуры СССР от 15.09.1978 № 24-10 “О положении о народных самодеятельных коллективах”;
    
17. “Примерное Положение о коллективах художественной самодеятельности и технического творчества”, утвержденное постановлением коллегии Министерства культуры СССР от 24.05.1978 № 121;
    
18. Приказ Минкультуры РСФСР от 24.06.1980 № 355 “О введении в действие временных типовых штатов сельских централизованных клубных систем министерства культуры РСФСР”;
    
19. “Примерный перечень технических средств пропаганды, культурного, спортивного инвентаря и оборудования, музыкальных инструментов для оснащения клубов и домов культуры”, утвержденный Министерством культуры СССР 03.07.1986 и согласованный с ВЦСПС от 12.05.1986 № 15-4-36/6048;
    
20. Решение коллегии Минкультуры РФ от 29.05.2002 № 10 “О некоторых мерах по стимулированию деятельности муниципальных учреждений культуры” (вместе с “Примерным положением о государственном и муниципальном учреждении культуры клубного типа”, “Примерным положением о клубном формировании культурно-досугового учреждения”);
    
21. СНиП 2.08.02-89* “Общественные здания и сооружения”, утверждены Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78;
    
22. Методика определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения утверждена Госстроем РФ 12.08.2003.
    

КДУ могут быть филиалами, структурными подразделениями, представительствами в составе централизованных клубных систем ил комплексных социально-культурных (культурно-образовательных, культурно-спортивных и т. п.) объединений, являющихся юридическими лицами. В состав услуг, предоставляемых КДУ, входят следующие:

• тематический концерт;
  
• спектакль;
  
• театрализованное представление;
  
• фестиваль;
  
• концертная программа;
  
• выставка;
  
• вечера отдыха;
  
• народное гуляние;
  
• конкурс, смотр;
  
• шествие;
  
• дискотека;
  
• праздник (национальный, государственный, традиционный, профессиональный, культурно-спортивный и др.);
  
• вечер чествования;
  
• выставка-ярмарка;
  
• обряд;
  
• шоу-программа;
  
• литературно-музыкальный вечер;
  
• торжественное собрание;
  
• презентация;
  
• игровая программа;
  
• костюмированный бал-карнавал, шествие;
  
• конференция, семинар;
  
• беседа, лекторий;
  
• показ кинофильма, организация кинолектория;
  
• создание условий для занятия в кружках, клубных формированиях и любительских объединениях;
  
• издание материалов художественно-эстетического направления, альбомов;
  
• издание методических материалов;
  
• создание банка данных, фонотек, видеотек, фотоматериалов;
  
• фото-видеосъемка;
  
• художественно-оформительские работы;
  
• проведение PR-акции, оказание PR-услуг;
  
• информационно-консультационные и методические виды услуг;
  
• предоставление условий для самоорганизации населения;
  
• Интернет-кафе;
  
• организация отдыха детей;
  
• летняя площадка и организация отдыха детей в летнее время;
  
• культурное обслуживание на дому для лиц с ограниченными возможностями;
  
• ремесленная продукция;
  
• исследовательская, краеведческая работа;
  
• экскурсионное обслуживание;
  
• другие виды работ.
  

Данный перечень не является исчерпывающим, КДУ самостоятельно определяет перечень свих услуг согласно своей миссии и решаемым задачам.

Услуги КДУ носят интегрированный характер и могут быть представлены в различной форме (массовой, камерной, индивидуальной, интерактивной) и на любой демонстрационной площадке (в зрительном, танцевальном, выставочном зале, на площади, стадионе, поляне, ферме, в учебном заведении и т. д.).



Заказчиками услуг КДУ могут быть все субъекты гражданско-правовых отношений:

• органы государственной власти и местного самоуправления;
  
• юридические лица;
  
• физические лица.
  

Услуги КДУ предоставляются населению на бесплатной основе (за счет бюджетного финансирования) и на платной основе (за счет средств потребителей). На бесплатной основе могут осуществляться услуги, направленные на:

• проведение общественно и социально значимых культурно-массовых мероприятий (государственные, локальные, отраслевые праздники и т. п.);
  
• культурное обслуживание наименее защищенных слоев населения (пенсионеры, инвалиды, дети из малообеспеченных семей, дети-сироты, многодетные семьи и пр.);
  
• поддержку любительских художественных коллективов;
  
• содействие патриотическому воспитанию детей и молодежи;
  
• развитие национальных культур народов Русского Севера, выявление, сохранение и популяризацию традиций материальной и нематериальной народной культуры (праздников, обычаев, обрядов и пр.).
  

В соответствии с действующим законодательством при организации платных мероприятий КДУ может устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, ветеранов.



КДУ на территории субъекта Российской Федерации могут находиться в ведомстве органов исполнительной власти субъекта федерации, уполномоченного в сфере культуры, а также органов местного самоуправления.

Таким образом, деятельность КДУ имеет большое число направлений деятельности и охватывает подавляющую часть населения субъекта Российской Федерации.

Целью методики оценки эффективности деятельности КДУ является реализация методического инструментария для исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации по формированию системы показателей эффективности результатов деятельности КДУ, всесторонне описывающей с точки зрения социального эффекта и экономических результатов ключевые аспекты деятельности КДУ, находящихся на территории субъекта федерации, и направленной на совершенствование качества управления культурно-досуговой сферой, в том числе в части управления развитием данной сферы и оптимизации бюджетных расходов на нее в субъекте Российской Федерации.

Основными задачами, которые призвана решать методика, являются:

1. Определение методических основ формирования системы показателей оценки эффективности деятельности КДУ в субъекте Российской Федерации;
   
2. Определение исходных данных для произведения оценки эффективности деятельности КДУ;
   
3. Описание методических подходов к расчету показателей оценки эффективности и формированию результатов в масштабе субъекта Российской Федерации.
   

Методика оценки эффективности деятельности КДУ в субъектах Российской Федерации может применяться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в сфере культуры, для оценки и управления деятельностью КДУ, развитием культурно-досуговой сферы в субъекте Российской Федерации и на уровне местного самоуправления.

Средняя посещаемость платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры в отчетном году, а также ее динамика представлена ниже.



Число мероприятий, проведенных в учреждениях КДУ на платной основе в 2008 году составило 2 830 001. Ниже приведено количество платных мероприятий от общего числе мероприятий, проведенных в КДУ в городах и сельской местности.



В среднем число посетителей на платных мероприятиях, проводимых в КДУ (по статистике на 2008 год), составило 141064 тыс. чел. в год. В том числе:



В целом динамика числа культурно-досуговых мероприятий на период с 2006 по 2008 г. была положительной.



Как видно из рисунка 9, за три года не выявлено резких изменений в направлении динамики проведения числа культурно-досуговых мероприятий в учреждениях КДУ. В целом динамика положительная.