Методические рекомендации по применению методики оценки эффективности деятельности учреждений культурно-досугового типа субъектов Российской Федерации До недавнего времени оценка эффективности деятельности библиотек,

Вид материала

Методические рекомендации

Содержание 1. Методические рекомендации по применению методики оценки эффективности деятельности учреждения культурно-досугового типа субъе

Подобный материал:

• Информационно аналитический отчет о деятельности учреждений культурно досугового типа, 2356.3kb.
• Правительство российской федерации постановление от 15 апреля 2009 г. N 322 о мерах, 2585.54kb.
• Правительство российской федерации постановление от 15 апреля 2009 г. N 322 о мерах, 2117.1kb.
• Правительство российской федерации постановление от 15 апреля 2009 г. N 322 о мерах, 2365.23kb.
• Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2010 г. №212. Оценка эффективности деятельности, 162.86kb.
• Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности, 34.77kb.
• О. Е. Медведева Методические рекомендации по осуществлению эколого-экономической оценки, 567.55kb.
• Президента Республики Татарстан о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности, 39.36kb.
• Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов, 417.06kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Разработка методических, 1346.62kb.

1. Методические рекомендации по применению методики оценки эффективности деятельности учреждения культурно-досугового типа субъектов Российской Федерации

В настоящем издании представлены методические рекомендации по использованию методики оценки эффективности деятельности учреждений культурно-досугового типа субъектов Российской Федерации (далее − методика). Их основное назначение − оказать помощь руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (муниципальных образований) в сфере культуры по применению методики при оценке эффективности деятельности КДУ. Сама методика представлена во 2 разделе настоящего издания.

Методические рекомендации содержат разъяснения по порядку подготовки исходных данных, проверки их достоверности, использования существующих отчетных форм, формульных зависимостей проведения расчетов, получения конечных результатов и формирования выводов, а также требования к персоналу и техническим средствам при использовании методики.

Культурно-досуговые организации наряду с библиотеками являются самым многочисленным типом учреждений культуры в Российской Федерации. Их доля в общем количестве учреждений культуры федерального, регионального и муниципального уровней составляет более 48%² от общего числа учреждений культуры. До недавнего времени вопрос оценки эффективности деятельности учреждений культуры субъектов Российской Федерации представлял определенную проблему, имевшую относительные региональные решения на уровне субъектов Российской Федерации. Общее решение в масштабах всей отрасли отсутствовало, а системы показателей, применяемые в регионах, не позволяли представить полную картину результатов работ учреждений культуры. Если деятельность музеев, театров и других учреждений культуры оценивается в значительной мере по числу посетителей, то в полной мере оценить эффективность деятельности библиотек, парков и, наконец, учреждений культурно-досугового типа, опираясь только на число посетителей и на финансовую сторону вопроса, не представлялось возможным из-за неполного раскрытия в системе показателей целей деятельности КДУ.

В настоящее время по заказу Министерства культуры РФ разработана методика оценки эффективности деятельности учреждений культурно-досугового типа субъектов Российской Федерации.

Целью разработки являлось формирование новой системы показателей эффективности результатов деятельности КДУ, а также разработка методов их расчета.

Методика призвана помочь руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации произвести комплексный анализ эффективности деятельности КДУ. Она позволяет объективно оценить работу руководителей учреждений культуры на местах, найти слабые места в работе КДУ, сформулировать правильные выводы и принять актуальные управленческие решения, направленные на устранение проблем, провоцирующих неэффективную работу культурно-досуговых учреждений.

Основными задачами, которые призвана решать методика, являются:

• определение методических основ формирования системы показателей оценки эффективности деятельности КДУ в субъекте Российской Федерации;
  
• определение исходных данных для произведения оценки эффективности деятельности КДУ;
  
• описание процедур расчета показателей оценки эффективности и формирования результатов в масштабе субъекта Российской Федерации.
  

Содержание методики перед ее одобрением Министерством культуры было согласовано с мнением субъектов Российской Федерации по данной проблеме.

Для реализации целей и задач Методики в рамках области ее использования применяются показатели, скомпонованные в две группы:

• показатели эффективности деятельности КДУ в части социальной эффективности;
  
• показатели эффективности деятельности КДУ в части экономической эффективности.
  

В перечень показателей социальной эффективности деятельности культурно-досуговых учреждений входят следующие переменные:

1. Посещаемость платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры в отчетном году;
   
2. Динамика посещаемости платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры в отчетном году по отношению к предшествующему;
   
3. Количество культурно-досуговых мероприятий на одно клубное учреждение в отчетном году;
   
4. Доля социально-значимых культурно-досуговых мероприятий от общего числа проводимых мероприятий в отчетном году.
   

К показателям экономической эффективности деятельности культурно-досуговых учреждений относятся:

1. Средняя цена одного посещения платного мероприятия в КДУ за отчетный год;
   
2. Средняя цена одного посещения платного мероприятия в КДУ за отчетный год;
   
3. Доля КДУ, соответствующих требованиям по материально-технической оснащенности, от общего числа КДУ в субъекте Российской Федерации за отчетный год;
   
4. Доля покрытия расходов КДУ доходами от основных видов уставной деятельности за отчетный год.
   

Основными источниками для сбора исходных данных являются:

1. Форма № 7-НК, утвержденная постановлением Росстата от 11.07.2005 № 43 “Об утверждении статистического инструментария для организации Роскультурой статистического наблюдения за деятельностью организаций культуры, искусства и кинематографии” (в ред. постановления Росстата от 20.06.2006 № 22);
   
2. Форма “Свод годовых сведений об учреждениях культурно-досугового типа системы Минкультуры России”, утвержденная приказом Минкультуры РФ от 11.09.2003 № 1199);
   
3. Данные отчетов территориального органа Федеральной службы государственной статистики за отчетный год об основных показателях, характеризующих социально-экономическое положение субъекта Российской Федерации.
   

Для производства расчетов, согласно методике оценки эффективности деятельности КДУ, необходимо из указанных источников выбрать следующие данные:

1. Число посетителей платных культурно-досуговых мероприятий в субъекте Российской Федерации в отчетном году;
   
2. Среднегодовая численность населения субъекта Российской Федерации в отчетном году;
   
3. Число посетителей платных культурно-досуговых мероприятий в субъекте Российской Федерации за год, предшествующий отчетному;
   
4. Среднегодовая численность населения субъекта Российской Федерации в году, предшествующем отчетному;
   
5. Число культурно-досуговых мероприятий в отчетном году;
   
6. Число учреждений культурно-досугового типа в субъекте Российской Федерации в отчетном году;
   
7. Расходы КДУ всего в отчетном году;
   
8. Расходы КДУ на социально значимые мероприятия за отчетный год;
   
9. Поступило в КДУ за отчетный год от основных видов уставной деятельности;
   
10. Число культурно-досуговых мероприятий на платной основе за отчетный год;
    
11. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в отчетном году по субъекту Российской Федерации;
    
12. Число учреждений культурно-досугового типа в субъекте Российской Федерации в отчетном году, соответствующих нормативам материально-технического оснащения;
    
13. Поступления за отчетный год от предпринимательской деятельности;
    
14. Посещаемость платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры в предшествующем отчетному году.
    

Результаты расчетов по методике оценки эффективности деятельности учреждений культурно-досугового типа субъектов Российской Федерации могут использоваться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в сфере культуры, в соответствии с целями методики, а также, ввиду частичной унификации, для подготовки данных для доклада высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период. Также результаты расчетов могут быть использованы при проведении процедур самооценки показателей эффективности деятельности силами самих КДУ.

Алгоритм методики представлен в разделе 2 настоящего издания “Система показателей оценки эффективности деятельности КДУ и алгоритм производства расчетов показателей эффективности деятельности КДУ”. Последовательное выполнение расчетных операций, предусмотренных алгоритмом, позволяет рассчитать следующее показатели:

1. Посещаемость платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры в отчетном году;
   
2. Динамика посещаемости платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры в отчетном году по отношению к предшествующему;
   
3. Количество культурно-досуговых мероприятий на одно клубное учреждение в отчетном году;
   
4. Доля социально-значимых культурно-досуговых мероприятий от общего числа проводимых мероприятий в отчетном году;
   
5. Средняя цена одного посещения платного мероприятия в КДУ за отчетный период;
   
6. Доля средней цены одного посещения КДУ от средней заработной платы по субъекту Российской Федерации за отчетный год;
   
7. Доля КДУ, соответствующих требованиям по материально-технической оснащенности от общего числа КДУ в субъекте Российской Федерации за отчетный год;
   
8. Доля покрытия расходов КДУ доходами от основных видов уставной деятельности за отчетный год.
   

Расчеты производятся по формулам, которые представлены в разделе 2 настоящего издания “Система показателей оценки эффективности деятельности КДУ и алгоритм производства расчетов показателей эффективности деятельности КДУ”.

Применение методики требует от исполнителей расчетов определенной квалификации и понимания специфики деятельности КДУ, также знаний и навыков по работе с массивами количественных данных, в том числе в виде электронных таблиц. Рекомендуется осуществлять расчеты по методике силами специалистов, имеющих высшее экономическое образование под контролем руководителей профильных отделов (КДУ) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или КДУ (при проведении процедур самооценки).

При использовании Методики рекомендуется производить расчеты в электронном виде, применяя программы средства MS Office, Open Office и другие программы, позволяющие использовать электронные таблицы.