«О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации»

Вид материала

Доклад

Содержание О нормативной правовой базе государственной службы Правовая экспертиза регионального законодательства Так, на 1 октября 2005 года Нарушения установления порядка аттестации Практика применения законодательства о гражданской службе Практика реформирования гражданской службы Красноярском крае 1. Подготовить аналитическую записку об общественно-политической ситуации в муниципальном образовании (в городском округе или му Проблемы реформирования государственной службы О формировании в субъектах Федерации системы Работа регионов Сибирского федерального округа Предложения субъектов Федерации Основные направления реформирования и развития гражданской службы в 2006 – 2007 годах

Подобный материал:

• Федеральное казначейство, 63.71kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе, 414.51kb.
• Приказ от 3 февраля 2010 г. N 26   об утверждении административного регламента федеральной, 1886.91kb.
• Приказ от 3 февраля 2010 г. N 26 об утверждении административного регламента федеральной, 2983.16kb.
• Приказ от 17 октября 2007 г. N 269 об утверждении административного регламента федеральной, 842.53kb.
• Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года №112 о конкурс, 267.67kb.
• 1. Вподпункте 1 пункта 1 Устава слова Указом Президента Российской Федерации от 09., 20.95kb.
• Президент Российской Федерации (вкупе с Правительством Российской Федерации) обеспечивает, 193.14kb.
• Указом Президента Российской Федерации от 01. 02. 2005 №112 о конкурс, 133.71kb.
• Общие вопросы организации взаимодействия органов власти российской федерации и её субъектов, 601.35kb.

Ларин В.А.,

главный советник департамента по кадровым вопросам,

государственным наградам и государственной службе

аппарата полномочного представителя Президента

Российской Федерации в Сибирском федеральном округе,

ответственный секретарь Координационного совета


Доклад

«Об итогах реформирования государственной гражданской службы

в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа

в 2003-2005 годах»

Уважаемые коллеги!

Анализ выполнения Указа Президента Российской Федерации от 19.11.2002 №1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации» и программ (планов) реформирования государственной службы субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что реформирование государственной службы в Сибирском федеральном округе осуществляется планомерно и поэтапно, на основе соответствующих программ, предусматривающих в том числе финансовое и ресурсное обеспечение.

С 2003 г. органами государственной власти регионов Сибирского федерального округа накоплен достаточный опыт реформирования государственной службы. В каждом субъекте Федерации заметна положительная динамика в реализации реформы, а некоторые мероприятия заслуживают, чтобы об их содержании и результатах доложить отдельно).

О нормативной правовой базе государственной службы

Создаваемая в субъектах Федерации нормативная правовая база государственной гражданской службы (далее – гражданская служба) направлена, с одной стороны, на формирование правовых основ ее функционирования, с другой – на реализацию положений федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации» и норм Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Основное внимание уделено регулированию таких вопросов как: организация и функционирование гражданской службы в субъекте; реестр должностей гражданской службы субъекта; конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы; присвоение (сохранение) классных чинов; оплата труда в органах государственной власти субъекта; профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданских служащих; работа с кадровым резервом.

Для решения вопросов гражданской службы, отнесенных к компетенции субъектов Федерации, по состоянию на 15 мая 2006 года, издано 178 нормативных правовых актов в сфере гражданской службы (сведения о принятых основных правовых актах содержатся в раздаточных материалах)

В 15 субъектах приняты и введены в действие законы о гражданской службе, в 14 утверждены реестры должностей гражданской службы, в 13 определен порядок присвоения (сохранения) классных чинов, в 13 определен порядок создания конкурсных комиссий, в 15 урегулированы вопросы оплаты труда гражданских служащих. Приняты и другие нормативные правовые акты.

Принятие указанных нормативных правовых актов позволит в основном обеспечивать единые подходы к правовому регулированию и организации гражданской службы в субъектах Федерации.

Вместе с тем наиболее сложными и до настоящего времени в отдельных регионах остаются не урегулированными такие вопросы как:

создание органа по управлению гражданской службой субъекта;

разработка и утверждение административных регламентов. Это в свою очередь важно для разработки и введения должностных регламентов. В частности, многие положения, содержащиеся в должностном регламенте гражданского служащего, содержат отсылки к административному регламенту органа государственной власти. Из-за его отсутствия не может в полном объеме быть введен должностной регламент;

перечень должностей, заключение служебных контрактов по замещению которых устанавливается оплата труда с учетом показателей эффективности и результативности служебной деятельности гражданского служащего (здесь проблемной является разработка таких показателей);

порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

формирование кадрового резерва на гражданской службе;

разработка и принятие программ развития гражданской службы субъекта с учетом продления срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 – 2005 годы)» на 2006 – 2007 годы (Указ Президента Российской Федерации от 12.12.2005 № 1437).

Следовательно, нормотворческий процесс по установлению правовых основ гражданской службы в 2006 году будет продолжать оставаться центральным направлением формирования в субъектах Федерации гражданской службы.


Правовая экспертиза регионального законодательства

В связи с вступлением в силу с 1 февраля 2005 года Федерального закона от 11.11.2003 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в региональном законодательстве в сфере гражданской службы произошли существенные изменения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27.05.2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» правовое регулирование гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация – в ведении субъекта Российской Федерации.

Анализ принятых органами государственной власти регионов округа нормативных правовых актов в сфере гражданской службы показывает, что в целом ими реализованы полномочия по урегулированию правоотношений в данной сфере, предоставленные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Вместе с тем, в законодательстве о гражданской службе ряда субъектов Федерации некоторые вопросы остаются неурегулированными.

Оценивая состояние правового регулирования отношений в этой сфере, необходимо отметить, что на 1 октября 2005 года в субъектах Федерации округа из действовавших на то время 628 нормативных правовых актов, регулирующих вопросы гражданской службы, в 27 (4,3%) из них Главным управлением Минюста России по Сибирскому федеральному округу выявлены несоответствия федеральному законодательству.

Так, на 1 октября 2005 года не были устранены противоречия федеральному законодательству:

в Республике Алтай – 8 нормативных правовых актов;

в Республике Бурятия, Алтайском крае – по одному акту;

в Красноярском крае – 3 акта;

в Иркутской, Читинской областях, Агинском Бурятском автономном округе – по одному акту;

в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе – 3 акта;

в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе – 2 акта;

в Эвенкийском автономном округе – 6 актов.

Анализ результатов юридической экспертизы позволил выявить следующие наиболее типичные нарушения федерального законодательства в действующих нормативных правовых актах субъектов Федерации.

Наибольшее число нарушений касается положений федерального законодательства о государственной гражданской службе, регулирующего вопросы поступления на службу, прохождения службы, установления правовых гарантий гражданского служащего.

Данные нарушения выявлены в актах Иркутской, Читинской областей, Агинского Бурятского, Усть-Ордынского Бурятского, Эвенкийского автономных округов.

Нарушения установления порядка аттестации гражданских служащих субъектов Российской Федерации – в актах Республики Алтай, Таймырского (Долгано-Ненецкого), Эвенкийского автономных округов.

Встречаются такие нарушения как включение в нормативный правовой акт норм и положений, противоречащих бюджетному законодательству.

В Указе Президента Республики Бурятия от 3 марта 2005 года №95 «О совершенствовании оплаты труда государственных служащих, замещающих отдельные должности в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия» (в редакции Указа Президента Республики Бурятия от 20 мая 2005 года № 242) выявлено несоответствие пункту 2 статьи 134 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым субъект Российской Федерации – получатель финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, в лучшие условия по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений. С учетом того, что Администрация Президента и Правительства Республики Бурятия не согласилась с экспертным заключением, копия заключения и копия письма Руководителя Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия, в котором выражено это несогласие, направлены прокурору Республики Бурятия для принятия мер прокурорского реагирования.

Отмечаются нарушения, ограничивающие гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством права и свободы граждан Российской Федерации. Как установлено экспертизой, в ряде актов нарушалось право граждан на равный доступ к государственной гражданской службе и на равные условия ее прохождения.

Нарушения, выявленные Главным управлением в нормативных правовых актах субъектов Федерации, устранялись в основном путем внесения в них изменений и дополнений, либо признания их утратившими силу на основании экспертных заключений.

В отдельных случаях органы государственной власти, принявшие акты, соглашались с выводами, приведенными в экспертных заключениях, но никаких мер по их приведению в соответствие не принимали. В таких случаях незаконные акты приводились в соответствие с федеральным законодательством с применением мер прокурорского реагирования (в 2004 году в республиках Тыва и Хакасия).


Практика применения законодательства о гражданской службе

Проблемы создания правовой базы гражданской службы во многом связаны с практической реализацией Федерального закона № 79-ФЗ. Большинство регионов начало реализацию практических мероприятий по формированию гражданской службы, увязывая их с вопросами проведения административной реформы.

Все большее распространение получает практика поступления на гражданскую службу и замещения должностей гражданских служащих на конкурсной основе. Активную работу в этом направлении осуществляют органы государственной власти Алтайского края, Омской, Томской, Читинской областей и других субъектов Федерации.

В большинстве субъектов Российской Федерации завершается переоформление трудовых договоров на служебные контракты о прохождении гражданской службы, проводится работа по разработке квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам гражданских служащих, подготовке примерных (типовых) должностных регламентов.

По решению нашего Координационного совета в феврале с.г. на базе Сибирской академии государственной службы проведен методический семинар с руководителями и работниками кадровых служб органов государственной власти субъектов Федерации, межрегиональных подразделений федеральных министерств, служб, агентств по разработке должностных регламентов. По результатам семинара подготовлены примерные должностные регламенты работников кадровой службы высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации, которые направлены в регионы и территориальные органы.

Расширяется практика работы аттестационных и конкурсных комиссий, проведения квалификационных экзаменов. В Кемеровской, Новосибирской областях в ходе работы комиссий по проведению аттестации или квалификационного экзамена активно применяются квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам гражданских служащих, ведется контроль за реализацией решений и рекомендаций аттестационных комиссий.

Уделяется внимание вопросам адаптации и подготовки гражданских служащих к новым условиям прохождения гражданской службы. В Томской области в рамках профессиональной подготовки кадров и методической работы действует ресурсно-методический центр. На базе этого центра проводятся методические семинары, «круглые столы», дистанционные видео-семинары, создана электронная библиотека по вопросам гражданской службы.

В ряде субъектов Федерации (Иркутская, Новосибирская, Омская области) созданы постоянно действующие семинары для гражданских служащих. В их числе: семинары-совещания с руководителями и специалистами кадровых, юридических служб органов власти, обучающие семинары, консультации гражданских служащих, сдающих квалификационные экзамены, и другие.


Практика реформирования гражданской службы

в пилотных субъектах Федерации

Представляется целесообразным отдельно прокомментировать ход и некоторые итоги реформирования гражданской службы Красноярского края и Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа. Это обусловлено следующим обстоятельством.

Как вам известно, органы исполнительной власти этих субъектов Федерации, наряду с тремя другими субъектами РФ (Чувашская Республика, Самарская и Саратовская области), принимали в 2003-2005 гг. участие в эксперименте в качестве пилотных субъектов Федерации по применению новых подходов в организации и функционировании гражданской службы субъекта Федерации

Что дал эксперимент? Какие результаты были достигнуты в этих субъектах Федерации?

Так, в Красноярском крае в ходе реализации указа губернатора края от 22.07.2005 «О структуре исполнительных органов государственной власти Красноярского края» сформирована принципиально новая структура органов исполнительной власти, состоящая из департаментов, служб и агентств. Количество органов сократилось с 37 до 29. Утверждены новые положения об этих органах, определена предельная штатная численность каждого из них. В ходе функционального анализа выявлены и выведены из деятельности органов власти излишние, дублируемые и посреднические функции. Разработаны методология и методики проведения оценки профессиональной служебной деятельности гражданских служащих и лиц, претендующих на замещение должностей гражданской службы (текущей оценки, оценки результативности и эффективности). (Эти материалы размещены на официальном сайте Совета администрации Красноярского края и на сайте Представительства Всемирного банка в г. Москве.)

На основе разработанных методических материалов, соответствующих требованиям современных федеральных и региональных нормативных правовых актов и замыслу эксперимента, в 2005 году проведена аттестация 1163 гражданских служащих. При ее проведении впервые применялись выработанные в ходе эксперимента общие показатели результативности служебной деятельности служащих. В аттестационные комиссии также впервые были включены независимые эксперты (в розданных членам Координационного совета подборках имеются материалы, раскрывающие опыт красноярцев по проведению аттестации).

Характерной особенностью современного этапа развития гражданской службы Красноярского края является замещение вакантной должности гражданской службы исключительно на конкурсной основе.

С апреля 2005 г. по февраль 2006 г. в Совете администрации края (высшем государственном органе исполнительной власти) проведено 8 конкурсов на замещение 13 должностей гражданской службы (от начальника отдела до ведущего специалиста). По результатам конкурса принято решение о назначении на должности 11 чел. В настоящее время проводится конкурс на замещение еще двух вакантных должностей.

В конкурсах приняло участие 75 чел. Проигравшие, но показавшие высокие результаты кандидаты по решению конкурсной комиссии, с их согласия, включались в кадровый резерв аппарата Совета администрации края. По итогам завершенных конкурсов в кадровый резерв включено 19 чел.

За период с января по апрель 2006 года в органах исполнительной власти края было объявлено 18 конкурсов (10 из которых еще не завершены) на замещение 56 вакансий. На гражданскую службу уже принято 26 чел., зачислено в кадровый резерв органов исполнительной власти 56 чел.

Нарабатывается практика конкурсного замещения вакантной должности, по которой уже введен в действие должностной регламент. При проведении в марте 2006 года конкурса на замещение двух должностей в Управлении внешних связей (начальник отдела, главный специалист) конкурсная комиссия активно использовала необходимую информацию, содержащуюся в утвержденных должностных регламентах.

Конкурсы проводятся с использованием таких методов оценки, как компьютерное тестирование по основам правовых и экономических знаний, индивидуальное собеседование, подготовка экспертного заключения на проект правового акта, выполнение письменного задания.

В частности, при проведении конкурса на замещение вакантной должности консультанта отдела организационной работы Управления территориальной политики и развития местного самоуправления участникам конкурса предлагалось выполнить в письменной форме на их выбор одно из двух заданий:

1. Подготовить аналитическую записку об общественно-политической ситуации в муниципальном образовании (в городском округе или муниципальном районе).

2. Подготовить календарный план избирательной кампании кандидата на выборную должность.

Организаторами проведения конкурса активно используется дифференцированный подход к подбору независимых экспертов в качестве членов конкурсной комиссии.

Если, скажем, для проведения конкурса на замещение должностей, связанных с обеспечением деятельности региональной антитеррористической комиссии и защитой информации в качестве независимого эксперта привлекался сотрудник РУ ФСБ России по Красноярскому краю, то членом конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должностей, связанных с правовым обеспечением деятельности отдельных структурных подразделений Совета администрации края, являлся доцент кафедры конституционного, административного и муниципального права Красноярского государственного университета. В третьем случае – в конкурсной комиссии, которая проводила конкурс на замещение двух должностей в отделе по взаимодействию с правоохранительными органами – участвовал начальник кафедры Сибирского юридического института МВД России.

В Совете администрации края образована рабочая группа по реформированию гражданской службы, которую возглавляет один из заместителей губернатора, наш коллега Сокол С.М. В нее входят должностные лица кадровых, юридических служб, финансового департамента, департамента планирования и экономического развития, ряда других органов исполнительной власти. На еженедельных совещаниях она рассматривает проекты нормативных правовых актов в сфере госслужбы, методические материалы, применяемые в кадровой работе, вырабатывает предложения по совершенствованию бюджетного процесса, ориентированного на результат, повышению качественного состава гражданских служащих.

В плане дальнейшего развития гражданской службы администрация Красноярского края в настоящее время ведет работу по двум основным направлениям:

по первому направлению – разрабатывается система управления бюджетными ресурсами, ориентированная на результат и включающая мониторинг и оценку эффективности бюджетных расходов, готовится методика расчета ресурсного обеспечения поставленных перед органами исполнительной власти целей и задач, оказывается им методическая помощь в разработке на 2007 год бюджетных программ.

По информации финансового департамента администрации края, целевым (результативным) бюджетированием в 2007 году будет охвачено до 70% органов исполнительной власти;

по второму направлению – готовится проект нормативного правового акта о перечне количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач главными распорядителями бюджетных средств. Для этого уточняются задачи и функции распорядителей бюджетных средств, пороговые (целевые) значения основных показателей деятельности органов исполнительной власти, ведется расчет критериев этих показателей применительно к реализации каждой функции.

Следует сказать, что один общий показатель результативности функционирования органов исполнительной власти, служебной деятельности гражданских служащих в Красноярском крае уже введен. Он касается исполнения краевого бюджета и увязан с оплатой труда. Так, в ст. 13 Закона Красноярского края от 09.06.2005 № 14-3538 «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, и государственных гражданских служащих Красноярского края» указано, что «сокращение оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, и денежного содержания гражданских служащих края производится в случаях превышения установленных законом предельных размеров дефицита краевого бюджета и государственного долга Красноярского края, введения временной финансовой администрации».


Проводившийся в 2003 – 2005 гг. эксперимент в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе имел целью повышение эффективности гражданской службы, через оптимизацию затрат на содержание государственных органов и развитие ресурсного обеспечения институтов гражданской службы и гражданских служащих субъекта Федерации.

В ходе эксперимента решены следующие вопросы:

разработана методика проведения функционального анализа деятельности исполнительного органа власти;

отработана модель оптимизации состава функций и организационной структуры исполнительных органов власти автономного округа;

разработаны и введены в практику перечни показателей (индикаторов) результативности органов власти, их структурных подразделений, гражданских служащих;

выработаны подходы к использованию системы показателей результативности для оптимизации бюджетного процесса;

внедрены в служебную деятельность госслужащих основные принципы увязки их труда и премирования со значениями показателей результативности;

сделаны первые шаги в формировании понимания гражданскими служащими необходимости изменения складывающейся системы функционирования гражданской службы.

Проделанная работа дала возможность сформировать правовую и организационно-методическую базу для внедрения новых экономических методов (целевое бюджетирование) в деятельность органов государственной власти, разработать и принять 9 основных нормативных правовых актов автономного округа.

В докладе подробно показаны результаты реформирования гражданской службы указанных субъектов Федерации для того, чтобы предложить членам Координационного совета самим ознакомится с их практикой и рекомендовать кадровым службам органов власти «своих» субъектов активно использовать этот опыт.


Проблемы реформирования государственной службы

субъектов Федерации

Анализ работы государственных органов власти субъектов Федерации по формированию гражданской службы позволяет выделить ряд проблем, над разрешением которых предстоит работать в текущем году.

Так, явно затягивается разработка правовых механизмов по вопросам: урегулирования конфликтов интересов, мотивации эффективного труда гражданских служащих, организации работы с кадровым резервом и некоторые другие. В большинстве регионов затруднения вызывают вопросы установления квалификационных требований к профессиональным знаниям и умениям, определения показателей эффективности и результативности служебной деятельности гражданских служащих, организации работы с кадровым резервом.

Думается, что нам следует продолжить проведение методических семинаров по вопросам выработки показателей (индикаторов) эффективности и результативности функционирования органов исполнительной власти, служебной деятельности гражданских служащих, формирования механизма мотивации у государственных служащих, соблюдения ими ограничений на гражданской службе, организации работы с кадровым резервом, иным вопросам гражданской службы.

Предлагается такие семинары проводить не только в СибАГС, но и в других вузах, расположенных в субъектах Федерации и ведущих подготовку специалистов для государственной и муниципальной службы.

С определенными трудностями создается механизм практической реализации нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Федерации. Нередко даже при наличии удачно разработанных нормативных правовых актов они не обеспечиваются должной организационной, методической и финансовой поддержкой.

Проблемы установления правовых и организационных основ гражданской службы обусловлены наличием ряда общих причин. Среди них следует отметить: новизну и сложность задач формирования гражданской службы; недостаток профессионально компетентных работников; неэффективное использование научного потенциала Сибирской академии государственной службы, ее филиалов, других вузов федерального округа, особенно юридического и экономического профиля.

Представляется, что функцию координации и обеспечения взаимодействия деятельности органов власти в субъектах Федерации по дальнейшей практической реализации Федерального закона №79-ФЗ могут взять на себя члены Координационного совета с использованием потенциала структурных подразделений аппаратов администраций (правительств) по вопросам госслужбы и кадров.

Это потребует усиления их роли как методических центров реформирования и развития гражданской службы субъектов Федерации и принятия мер по обеспечению ими совместно с юридическими службами качества и эффективности проводимых в органах власти мероприятий по вопросам реформирования. Сферами приложения усилий в этом случае могут быть:

правовая и методическая экспертиза распорядительных актов органов исполнительной власти в сфере гражданской службы;

совместная с органами исполнительной власти разработка методических рекомендаций по применению наиболее сложных технологий и процедур в кадровой работе (критерии показателей эффективности и результативности служебной деятельности гражданских служащих, структура и содержание должностного регламента гражданского служащего, проведение конкурса на замещение вакантной должности, организация подготовки кадрового резерва и другие);

проведение методических семинаров с работниками кадровых служб органов исполнительной власти по вопросам реформирования, функционирования и развития гражданской службы;

организация консультационной работы с должностными лицами органов исполнительной власти, гражданскими служащими по вопросам государственной службы.

Принятие субъектами Федерации основных нормативных правовых актов по вопросам гражданской службы является начальным этапом, обеспечивающим создание базовых условий для успешного функционирования системы гражданской службы. Логичным продолжением должна стать комплексная работа по организационно-правовому обеспечению гражданской службы субъектов Федерации, включающая действенный контроль за реализацией принятых нормативных правовых актов.


О формировании в субъектах Федерации системы

управления государственной гражданской службой

Одним из факторов, сдерживающих формирование гражданской службы, является сложность и противоречивость процесса создания органов по управлению государственной службой.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 16) система управления государственной службой создается на федеральном и региональном уровнях в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную гражданскую службу, ее прохождения и прекращения, формирования кадрового резерва, ведения Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной гражданской службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих.

Одной из основных задач системы управления государственной службой является осуществление вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определены конкретные функции органов по управлению государственной службой. К ним относятся:

участие в организации работы и представительство в комиссии по урегулированию конфликта интересов, конкурсной и аттестационной комиссиях;

утверждение примерных должностных регламентов;

оформление правового акта о включении государственного гражданского служащего в кадровый резерв;

формирование Сводного кадрового резерва Российской Федерации;

осуществление координации подготовки кадров для государственной гражданской службы.

По информации Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы, только в двух субъектах Российской Федерации вопросы управления государственной службой осуществляют самостоятельные органы государственной власти.

Так, в Ростовской области создано ведомство по управлению государственной гражданской службой Ростовской области. Указанное ведомство является постоянно действующим государственным органом Ростовской области, имеющим статус юридического лица и обладающим организационной и функциональной самостоятельностью.

Самостоятельным исполнительным органом государственной власти, имеющим статус юридического лица, является комитет государственной гражданской службы Новгородской области.

Работа регионов Сибирского федерального округа по образованию органов по управлению государственной службой осуществляется по следующим основным направлениям:

возложение функций органов по управлению государственной службой на структурные подразделения администраций или правительств субъектов Российской Федерации;

создание различных временных комиссий (советов), занимающихся рассмотрением отдельных вопросов государственной гражданской службы.

В 11 субъектах Сибирского федерального округа выполнение функций органа по управлению государственной службой возложено на структурные подразделения аппаратов администраций (правительств) субъектов Российской Федерации. В Новосибирской области эти функции возложены на высший государственный орган исполнительной власти – администрацию области.

Вопросы государственной службы и муниципальной службы рассматривает комиссия по вопросам государственной службы, созданная в Томской области. Комиссия, наряду с другими, выполняет функции рассмотрения обращений как граждан, государственных гражданских служащих, так и муниципальных служащих и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с практикой применения законодательства о государственной гражданской службе.

Анализ показывает, что при создании органов управления государственной службой в субъектах Федерации еще не сложился единый подход к определению порядка организационно-правового статуса и функций подразделений по управлению государственной службой, поскольку нет широкой юридической практики по формированию подобных органов как в федеральном округе, так и в Российской Федерации.


Предложения субъектов Федерации

По мнению кадровых подразделений значительной части органов государственной власти субъектов Федерации, для успешного продолжения реформы государственной службы необходимо внесение изменений и дополнений в Федеральный закон 79-ФЗ в части:

заключения служебного контракта и прохождения гражданским служащим гражданской службы (восемь субъектов);

квалификационных требований при поступлении на гражданскую службу, показателей эффективности и результативности служебной деятельности, разработки и применения должностного регламента (восемь субъектов);

социальных гарантий на гражданской службе, оплаты труда, пенсионного обеспечения (пять субъектов);

организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки (четыре субъекта);

запретов и ограничений на гражданской службе (три субъекта);

по другим вопросам.

Всего органами государственной власти субъектов Федерации выработано 126 предложений. В марте 2006 года предложения субъектов обобщены и направлены в Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы для принятия решения о целесообразности внесения изменений в Федеральный закон 79-ФЗ.


Основные направления реформирования и развития гражданской службы в 2006 – 2007 годах

Среди основных направлений реформирования и развития гражданской службы субъектов Федерации на предстоящие годы следует выделить:

завершение формирования нормативной правовой базы гражданской службы субъектов Федерации. По экспертному заключению ученых-правоведов, для функционирования гражданской службы в регионах в полном объеме субъектам Федерации необходимо принять и ввести в действие (помимо базового закона о гражданской службе) 10-12 законов и до 12 иных нормативных правовых актов;

завершение проведения экспериментов по направлениям гражданской службы, организационно-методическое обеспечение внедрения новых механизмов гражданской службы в органах государственной власти субъектов Федерации;

создание органов по управлению гражданской службой субъектов Федерации;

упорядочивание вопросов прохождения гражданской службы на основе служебных контрактов, конкурсных процедур при замещении вакантных должностей гражданской службы. Мы рассчитываем, что разработанный по решению Координационного совета и планируемый к изданию в июле 2006 года методический комплекс, включающий 9 методик по применению кадровых технологий на гражданской службе, окажет существенную помощь кадровым службам в вопросах прохождения гражданской службы;

введение должностных регламентов гражданских служащих;

совершенствование кадровой политики в сфере гражданской службы. Основными элементами такой политики могут быть: развитие профессиональных качеств гражданских служащих и создание условий и возможностей для их должностного (служебного) роста; объективная оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих; формирование и эффективное использование потенциала кадрового резерва на гражданской службе;

завершение создания на субъектном (и окружном) уровне образовательной инфраструктуры по дополнительному профессиональному образованию гражданских служащих с современным программно-методическим содержанием. Напомню, что на территории Сибирского федерального округа действуют 42 образовательных учреждения, ведущих подготовку специалистов для государственной гражданской и муниципальной службы. При хорошей организации взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации и образовательных учреждений, должном финансировании формирующаяся образовательная инфраструктура сможет обеспечить потребности в повышении профессионально-образовательного уровня гражданских служащих всех субъектов Федерации с учетом нормативных требований Федерального закона 79-ФЗ.

Рассмотрение этого вопроса в рамках заседания Координационного совета запланировано на завтра, 26 мая 2006 года.