Geum.ru

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2007 – 2009 годы содержание

Вид материалаДоклад

Содержание


Приложение № 4 к докладу ФТС России о результатах
Краткая характеристика
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Приложение № 4

к докладу ФТС России о результатах


и основных направлениях деятельности таможенной службы Российской Федерации на 2007–2009 годы


Краткая характеристика

действующих и планируемых бюджетных целевых программ


Показатели бюджетной программы
Единица измерения
Отчетный период
Плановый период

2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

Задача 1. Повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, поступлений доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимальное содействие внешнеторговой деятельности

Программа 1. Создание системы исчисления индексов внешней торговли

Статус программы: аналитическая программа.

Цель программы: повышение качества ведения, анализа и прогнозирования статистических данных о внешней торговле России, а также информационного обеспечения заинтересованных министерств и ведомств.

Основные мероприятия программы (краткое описание):

- разработка методологии исчисления системы индексов внешней торговли;

- разработка технического задания на комплекс программных средств (КПС) «Расчет индексов»;

- внедрение системы исчисления индексов внешней торговли, включающей разработанные методологию и КПС;

Срок реализации программы: 2006 – 2008 годы.

Основные показатели реализации программы:

Доля стран, по которым производится расчет и анализ индексов внешней торговли, в общем количестве стран – торговых партнеров России



%
-
-
-
-
-
40
70
100
–

Задача 2. Совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий.

Программа 2. Развитие таможенных органов Российской Федерации

Статус программы: проект целевой программы.

Цель программы: создание условий для перехода на новый качественный уровень таможенного администрирования через применение в таможенных органах современных таможенных технологий и формирование профессионального кадрового состава.

Основные мероприятия программы (краткое описание):

- автоматизация процессов таможенного оформления и таможенного контроля;

- внедрение новых информационных таможенных технологий, системы управления рисками и электронного декларирования товаров;

- оснащение техническими средствами таможенного контроля;

- приобретение оборудования, программного обеспечения и учебно-методических комплексов.

Срок реализации программы: 2007 – 2009 годы.

Основные показатели реализации программы:

Расхождение между показателями экспорта в Российскую Федерацию из стран ЕС (по статистике ЕС) и импорта товаров в Российскую Федерацию из стран ЕС (по данным ФТС России)
%
-
-
-
-
39
35
33
30
30

Время на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска в случае выполнения перевозчиком (экспедитором) условий, предусмотренных статьей 80 Таможенного кодекса Российской Федерации, и на проведение таможенного контроля в форме проверки документов и сведений
Минут

-
-
-
-
28
23
20
20
20

Время проведения таможенных процедур, необходимых для выпуска товаров при таможенном оформлении в месте их декларирования, за исключением случаев применения статей 153, 359 и 397 Таможенного кодекса Российской Федерации
Часов
-
-
-
-
72
48
36
24
24

Количество таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования

Единиц
-
-
-
15
86
130

200
250
-

Комплекс мероприятий. Таможенная граница. Таможенный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации

Статус программы: комплекс мероприятий, выделенных в аналитических целях.

Цель программы: всемерное содействие развитию торговли, ускорение товарооборота и расширение внешнеторговых связей России.

Основные мероприятия программы (краткое описание):

- минимизация таможенных формальностей в пограничных пунктах пропуска;

- минимизация случаев проведения таможенного досмотра в пограничных пунктах пропуска;

- внедрение новых информационных таможенных технологий.

Срок реализации программы: 2006 – 2008 годы.

Основные показатели комплекса мероприятий:

Совокупная доля таможенных партий ввозимых/вывозимых товаров, досматриваемых всеми таможенными органами при осуществлении таможенных процедур прибытия/убытия на/с таможенную территорию и оформления таможенного транзита, (не более)
%
-
-
-
-
13,3/2,7
11/6
8/6
5/4
-

Коэффициент охвата объектов таможенной инфраструктуры (в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации) Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сетью ФТС России
%
-
-
-
22
82
95
96
97
-

Комплекс мероприятий. Таможенное оформление и таможенный контроль на территории субъектов Российской Федерации. Институциональное развитие таможенных органов и формирование их информационно-технического потенциала

Статус программы: комплекс мероприятий, выделенных в аналитических целях.

Цель программы: обеспечение таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации в объеме, необходимом и достаточном для соблюдения законодательства Российской Федерации и защиты отечественного товаропроизводителя.

Основные мероприятия программы (краткое описание):

- минимизация фактического досмотра в местах таможенного оформления;

- внедрение новых информационных технологий;

- осуществление таможенного контроля путем проведения ревизий, перенос таможенного контроля с этапа основного таможенного оформления на последующие (после выпуска) этапы обращения товаров.

Срок реализации программы: 2006 – 2008 годы.

Основные показатели комплекса мероприятий:

Совокупная доля таможенных партий ввозимых/вывозимых товаров, досматриваемых всеми таможенными органами при осуществлении таможенных процедур, за исключением процедур прибытия/убытия товаров на/с таможенную территорию и оформления таможенного транзита (не более)
%
-
-
-
-
23/5
20/10
15/6
10/4
-

Коэффициент охвата объектов таможенной инфраструктуры (в местах таможенного оформления внутри страны) Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сетью ФТС России
%

-
-
-
54
63
71
80
90



Программа 3. Программа строительства (реконструкции) служебно-производственных зданий, автомобильных пунктов пропуска (2007 – 2009 годы), не вошедших в ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2003 – 2010 годы)» и дополнение к ней

Статус программы: аналитическая программа.

Цель программы: развитие инфраструктуры таможенных органов для создания условий по обеспечению защиты экономической безопасности Российской Федерации и государственной границы Российской Федерации.

Основные мероприятия программы (краткое описание):

- строительство служебно-производственных зданий, производственных баз и комплексов;

- проектирование и строительство АПП, реконструкция автомобильных пунктов (АПП) пропуска по новой технологической схеме.

Срок реализации программы: 2007 – 2009 годы.

Основные показатели реализации программы:

Количество введенных в эксплуатацию служебно-производственных помещений
Единиц
-
-
-
-
-
-
1
3
1

Программа 4. Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах

Статус программы: аналитическая программа.

Цель программы: преодоление коррупционных проявлений в таможенных органах Российской Федерации, устранение причин и условий, порождающих и питающих коррупцию.

Основные мероприятия программы (краткое описание):

- проведение специальных проверок представленных документов на должности сотрудников таможенных органов с целью выявления связи кандидатов с преступными сообществами;

- разработка механизма противодействия коррупционным проявлениям при обнаружении событий административных правонарушений, возбуждении и производстве дел об административных правонарушениях;

- создание единой автоматизированной базы данных о привлеченных к дисциплинарной ответственности, а также допустивших нарушения законности и порядка и привлеченных к уголовной ответственности;

- привлечение к учебному процессу представителей прокуратуры и органов исполнения наказаний;

- организация и участие в международных мероприятиях по проблемам противодействия коррупции.

Срок реализации программы: 2007 – 2009 годы.

Основные показатели реализации программы:

Снижение уровня преступности по коррупционным деяниям в таможенной сфере, на
%
-
-
-
-
-
-
10
10
10

Задача 3. Укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности

Программа 5. Программа переоснащения объектов таможенной инфраструктуры комплексными системами безопасности

Статус программы: аналитическая программа.

Цель программы: обеспечение безопасности работы должностных лиц таможенных органов, пресечения террористической и противоправной деятельности, обеспечения сохранности товаров и материальных ценностей.

Основные мероприятия программы (краткое описание):

- внедрение интегральных средств безопасности;

- создание базы данных, находящихся в эксплуатации технических средств таможенного контроля;

- организация системы сервисного ремонта и обслуживания технических средств комплекса системы безопасности (КСБ);

- организация обучения сотрудников таможенной службы и специалистов, осуществляющих эксплуатацию КСБ.

Срок реализации программы: 2006 – 2010 годы.

Основные показатели реализации программы:

Количество объектов таможенной инфраструктуры обеспеченных техническими средствами охраны
Единиц
-
-
-
-
-
99
101
107
118



Раздел 4. Распределение средств Федеральной таможенной службы по целям, задачам и программам


2005 год стал этапным для таможенной службы Российской Федерации. Правительство Российской федерации одобрило распоряжением от 14.12.2005 № 2225-р Концепцию развития таможенных органов Российской Федерации (далее – Концепция), целью которой является создание в России конкурентноспособной таможенной службы, деятельность которой была бы эффективной для государства и понятной для участников внешнеэкономической деятельности.

Концепцией определены основные направления по комплексному решению имеющихся системных проблем в деятельности таможенных органов.

Реализация Концепции предполагает в обязательном порядке единообразие в применении законодательства Российской Федерации на всей территории России, соблюдение универсальных принципов Всемирной таможенной организации (ВТО) и принципов, заложенных в Рамочных стандартах безопасности и облегчения торговли, принятых на сессии ВТО летом 2005 года. Прозрачность и предсказуемость таможенных процедур, баланс между обеспечением безопасности и мерами, содействующими развитию торговли, партнерство таможни и бизнеса – эти принципы в полном объеме заложены в одобренную Правительством Российской Федерации Концепцию.

В Концепции нашло свое отражение и требование Президента Российской Федерации, прозвучавшее в его ежегодном Послании Федеральному собранию, о необходимости усиления контроля за соблюдением таможенного законодательства Российской Федерации.

В целях реализации Концепции ФТС России определены стратегическая цель, три тактические задачи и разработаны пять ведомственных программ.

В целом на реализацию программ потребуется: в 2006 году – 32 678,5 млн. рублей; 2007 году – 46 781,0 млн. рублей; 2008 году – 49 484,6 млн. рублей; 2009 году – 49 742,4 млн. рублей.

Текущий объем финансовых средств рассчитывался исходя из численности должностных лиц таможенных органов участвующих в реализации каждой программы, их фонда оплаты труда и необходимых социальных выплат, расходов связанных с содержанием служебных помещений, оплатой коммунальных услуг исходя из занимаемых таможенными органами площадей, материально-технического обеспечения и прочих расходов и составили: на 2006 год – 29 612,9 млн. рублей; 2007 год – 44 436,7 млн. рублей; 2008 год – 47 770,6 млн. рублей; 2009 год – 48 028,4 млн. рублей.

Капитальные затраты определялись исходя из объема капитальных вложений, необходимых на реализацию соответствующих программ и составили: на 2006 год – 1 412,9 млн. рублей. 2007 год – 1 576,8 млн. рублей; 2008 год – 1 814,0 млн. рублей; 2009 год – 1 714,0 млн. рублей.

Средства на предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) рассчитывались в соответствии с проектом «Модернизации информационной системы таможенных органов Российской Федерации» и составили: на 2006 год – 1 661,7 млн. рублей; на 2007 год – 767,5 млн. рублей.

Первая задача - Повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, поступлений доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимальное содействие внешнеторговой деятельности.

1. Для выполнения первой задачи разработана аналитическая программа «Создание системы исчисления индексов внешней торговли».

Цель программы: повышение качества ведения, анализа и прогнозирования статистических данных о внешней торговле России, а также информационного обеспечения заинтересованных министерств и ведомств.

Срок реализации программы 2006-2008 годы.

Основной показатель реализации программы:

доля стран, по которым производится расчет и анализ индексов внешней торговли, в общем количестве стран – торговых партнеров России.

Выделение финансовых средств на реализацию программы позволит обеспечить:

разработку методологии исчисления системы индексов внешней торговли;

разработку технического задания на комплекс программных средств (КПС) «Расчет индексов»;

внедрение системы исчисления индексов внешней торговли, включающей разработанные методологию и КПС.

В 2006 году на реализацию программы предусмотрено 9,0 млн. рублей, в 2007 году – 0,6 млн. рублей, в 2008 году – 1,3 млн. рублей.

Вторая задача - совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий.

Для выполнения второй задачи разработаны проект целевой программы, две аналитических программы, два комплекса мероприятий, выделенных в аналитических целях.

2. Проект целевой программы «Развитие таможенных органов Российской Федерации».

Цель программы: создание условий для перехода на новый качественный уровень таможенного администрирования через применение в таможенных органах современных таможенных технологий и формирование профессионального кадрового состава.

Срок реализации программы 2007-2009 годы.

Основные показатели реализации программы:

расхождение между показателями экспорта в Российскую Федерацию из стран ЕС (по статистике ЕС) и импорта товаров в Российскую Федерацию из стран ЕС (по данным ФТС России);

время на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска в случае выполнения перевозчиком (экспедитором) условий, предусмотренных статьей 80 Таможенного кодекса Российской Федерации, и на проведение таможенного контроля в форме проверки документов и сведений;

время проведения таможенных процедур, необходимых для выпуска товаров при таможенном оформлении в месте их декларирования, за исключением случаев применения статей 153, 359 и 397 Таможенного кодекса Российской Федерации;

количество таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования.

Выделение финансовых средств на реализацию программы позволит обеспечить:

автоматизацию процессов таможенного оформления и таможенного контроля;

внедрение новых информационных таможенных технологий, системы управления рисками и электронного декларирования товаров;

оснащение техническими средствами таможенного контроля;

приобретение оборудования, программного обеспечения и учебно-методических комплексов.

В 2007 году на реализацию программы предусмотрено – 1 149,0 млн. рублей, в 2008 году – 1 191,1 млн. рублей, в 2009 году – 951,3 млн. рублей.

Комплекс мероприятий, выделяемый в аналитических целях «Таможенная граница. Таможенный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации».

Цель комплекса мероприятий: всемерное содействие развитию торговли, ускорение товарооборота и расширение внешнеторговых связей России.

Срок реализации 2006-2008 годы.

Основные показатели реализации комплекса мероприятий:

совокупная доля таможенных партий ввозимых/вывозимых товаров, досматриваемых всеми таможенными органами при осуществлении таможенных процедур прибытия/убытия на/с таможенную территорию и оформления таможенного транзита;

коэффициент охвата объектов таможенной инфраструктуры (в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации) Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сетью ФТС России.

Выделение финансовых средств на реализацию комплекса мероприятий позволит обеспечить:

минимизацию таможенных формальностей в пограничных пунктах пропуска;

минимизацию случаев проведения таможенного досмотра в пограничных пунктах пропуска;

внедрение новых информационных таможенных технологий.

В 2006 году на реализацию комплекса мероприятий предусмотрено 10 936,9 млн. рублей, в 2007 году – 21 413,6 млн. рублей, в 2008 году – 22 694,7 млн. рублей, в 2009 году – 22 837,7 млн. рублей.

Комплекс мероприятий, выделяемый в аналитических целях «Таможенное оформление и таможенный контроль на территории субъектов Российской Федерации. Институциональное развитие таможенных органов и формирование их информационно-технического потенциала».

Цель комплекса мероприятий: обеспечение таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации в объеме, необходимом и достаточном для соблюдения законодательства Российской Федерации и защиты отечественного товаропроизводителя.

Срок реализации 2006-2008 годы.

Основные показатели реализации комплекса мероприятий:

совокупная доля таможенных партий ввозимых/вывозимых товаров, досматриваемых всеми таможенными органами при осуществлении таможенных процедур, за исключением процедур прибытия/убытия товаров на/с таможенную территорию и оформления таможенного транзита;

коэффициент охвата объектов таможенной инфраструктуры (в местах таможенного оформления внутри страны) Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сетью ФТС России.

Выделение финансовых средств на реализацию программы позволит обеспечить:

минимизацию фактического досмотра в местах таможенного оформления;

внедрение новых информационных технологий;

осуществление таможенного контроля путем проведения ревизий, перенос таможенного контроля с этапа основного таможенного оформления на последующие (после выпуска) этапы обращения товаров.

В 2006 году на реализацию комплекса мероприятий предусмотрено 21 516,9 млн. рублей, в 2007 году – 22 738,2 млн. рублей, в 2008 году – 24 002,3 млн. рублей, в 2009 году – 24 347,6 млн. рублей.

3. Аналитическая программа «Программа строительства (реконструкции) служебно-производственных зданий, автомобильных пунктов пропуска (2007-2009 годы), не вошедших в ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2003 – 2010 годы) и дополнение к ней».

Цель программы: развитие инфраструктуры таможенных органов для создания условий по обеспечению защиты экономической безопасности Российской Федерации и государственной границы Российской Федерации.

Срок реализации программы 2007-2009 годы.

Основные показатели реализации программы:

количество введенных в эксплуатацию служебно-производственных помещений;

Выделение финансовых средств на реализацию программы позволит обеспечить:

строительство служебно-производственных зданий, производственных баз и комплексов;

проектирование и реконструкция автомобильных пунктов (АПП) пропуска по новой технологической схеме;

проектирование и строительство АПП.

В 2007 году на реализацию программы предусмотрены финансовые средства в размере 585,2 млн. рублей, в 2008 году – 735,5 млн. рублей, в 2009 году – 470,1 млн. рублей.

4. Аналитическая программа «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах».

Цель программы: преодоление коррупционных проявлений в таможенных органах Российской Федерации, устранение причин и условий, порождающих и питающих коррупцию.

Срок реализации программы 2007-2009 годы.

Основные показатели реализации программы:

снижение уровня преступности по коррупционным деяниям в таможенной сфере.

Выделение финансовых средств на реализацию программы позволит обеспечить:

проведение специальных проверок представленных документов на должности сотрудников таможенных органов с целью выявления связи кандидатов с преступными сообществами;

разработку механизма противодействия коррупционным проявлениям при обнаружении событий административных правонарушений, возбуждении и производстве дел об административных правонарушениях;

создание единой автоматизированной базы данных о привлеченных к дисциплинарной ответственности, а также допустивших нарушения законности и порядка и привлеченных к уголовной ответственности;

привлечение к учебному процессу представителей прокуратуры и органов исполнения наказаний;

организацию и участие в международных мероприятиях по проблемам противодействия коррупции.

В 2007 году на реализацию программы предусмотрены финансовые средства в размере 649,4 млн. рублей, в 2008 году – 614,7 млн. рублей, в 2009 году – 890,7 млн. рублей.

Третья задача - укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.

5. Для выполнения третьей задачи разработана аналитическая ведомственная целевая программа «Переоснащения объектов таможенной инфраструктуры комплексными системами безопасности».

Цель программы: обеспечение безопасности работы должностных лиц таможенных органов, пресечения террористической и противоправной деятельности, обеспечения сохранности товаров и материальных ценностей.

Срок реализации программы 2006-2010 годы.

Основные показатели реализации программы:

количество объектов таможенной инфраструктуры обеспеченных техническими средствами охраны;

Выделение финансовых средств на реализацию программы позволит обеспечить:

внедрение интегральных средств безопасности;

создание базы данных, находящихся в эксплуатации технических средств таможенного контроля;

организацию системы сервисного ремонта и обслуживания технических средств комплекса системы безопасности (КСБ);

организацию обучения сотрудников таможенной службы и специалистов, осуществляющих эксплуатацию КСБ.

В 2006 году на реализацию мероприятий программы предусмотрено 215,7 млн. рублей, 2007 год – 245,0 млн. рублей, на 2008 год – 245,0 млн. рублей, на 2009 год – 245,0 млн. рублей.