Geum.ru

Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Разработка методики сбора и оценки показателей эффективности реализации

Вид материалаОтчет

Содержание


3.2Разработка перечня показателей эффективности выполнения государственных программ в части информатизации (на примере ФЦП «Элек
3.2.1Описание предметной области
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   22

3.2Разработка перечня показателей эффективности выполнения государственных программ в части информатизации (на примере ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)»

3.2.1Описание предметной области


«Основными целями Программы являются создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения ИКТ, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей» – официальный текст ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

Одной из главных целей ФЦП «Электронная Россия» является обеспечение перехода массовому распространению информационных технологий и формирование информационного общества.


Информационное общество

Термин «Информационное общество20» отражает одну из наиболее характерных и заметных особенностей современного этапа эволюции общества, а именно бурное, революционное развитие во второй половине прошлого столетия так называемых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Вторую половину ХХ в. можно с полным правом назвать периодом информационной революции. Один за другим происходили «прорывы» в технологии производства электронных схем, сменялись поколения и типы ЭВМ, повышались их быстродействие, вычислительная мощность, надежность, снижалась стоимость, миниатюризировались размеры. К последнему десятилетию прошлого столетия в передовых странах уже не осталось сколько-нибудь значительных областей производства и быта, куда бы ни проникли и ни были бы использованы достижения и продукция информационных технологий.

Информационное общество (ИО) обычно определяют как общество с высокоразвитой информационной инфраструктурой и массовым проникновением во все сферы общественной и личной жизни информационно-коммуникационных технологий. Как отмечают многие исследователи:
    • в современном мире страны, достигшие стадии ИО, обладают наиболее эффективной и мощной экономикой, лидируют по всем показателям благосостояния граждан – уровню жизни, её средней продолжительности, социальной защищенности, медицинскому обслуживанию и здравоохранению. Эти страны также опережают остальные в строительстве гражданского общества, обеспечении прав человека и основ демократии;
    • в структуре производительных сил ИО ведущую роль играет научно-технический потенциал. Новая роль науки как основы благосостояния общества является наиболее весомым, бесповоротным и перспективным изменением, произошедшим в жизни человечества за последнее столетие;
    • в промышленности и сфере услуг ведущую роль играют обеспечивающие интенсивный характер экономического роста наукоемкие отрасли, в том числе информационные. Продукция этих отраслей имеет большую долю добавленной стоимости, они демонстрируют высокие темпы роста производства и объемов сбыта;
    • экономика ИО носит инновационный характер, причем инновации обретают форму каскадов, а внедрение новинок протекает намного быстрее, чем раньше.

В мировой практике сформировалось несколько подходов к построению информационного общества, которые определяются национальными особенностями политического экономического и социального характера. Американцы исходят из существования национальной информационной инфраструктуры и построения цифровой экономики. Европейские специалисты предпочитают несколько более детализированный подход к оценке условий для перехода своих стран к информационному обществу. В качестве главных факторов, определяющих условия развития информационного общества, они выделяют следующие четыре фактора: текущее состояние национальной инфраструктуры, уровень интеграции смежных отраслей экономики, реально существующие потребности общества и фактический уровень конкуренции.

Реализуемая сегодня стратегия построения информационного общества в России в части реализации программных мероприятий ФЦП «Электронная Россия» обеспечивает рассмотрение используемых сегодня в стране информационных технологий не как самостоятельных и изолированных сфер деятельности, а как интегрированную и взаимозависимую совокупность технологий, которая составляет фундамент перехода к цифровой экономике и информационному обществу. Обществу, в котором использование ИКТ технологий должно быть повсеместным и пронизывать все возможные сферы.

Становление информационного общества осуществляется через информационное развитие. Понятие «информационное развитие» рассматривается как аналог таких традиционных понятий как экономическое, социальное, политическое, технологическое и др. Оно означает трансформацию всех общественных институтов и сфер человеческой деятельности под воздействием информационно-коммуникационных технологий. Обеспечивающих прогресс во всех сферах за счет разработки, производства и внедрения ИКТ, а также через создание политических, экономических, правовых, социальных и научно-технических условий для формирования развитой информационной среды, адекватной задачам социально- экономического развития страны, подготовку граждан, общественных институтов, бизнеса и органов государственной власти всех уровней к жизни в условиях информационного общества.

Приоритетность информационного развития, как ключевого фактора, определяющего место страны в мировом сообществе, давно уже осознана многими государствами, их руководством. В развитых странах и в большинстве развивающихся стран разработаны и реализуются стратегии или комплексные программы информационного развития как общества в целом, так и отдельных сфер деятельности.

В России одной из таких программ направленных на формирование основ информационного общества является ФЦП «Электронная Россия». В ФЦП «Электронная Россия» нашли свое отражение и реализуются следующие цели информационного развития России:
    • укрепление федеративного государства на основе единого информационного пространства страны, углубление процессов информационной и экономической интеграции регионов;
    • создание современных сетевых структур государственного, регионального и муниципального управления и построение на их базе новых эффективных механизмов взаимодействия власти с институтами гражданского общества, бизнесом и населением;
    • становление и в последующем доминирование в экономике новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании перспективных информационных технологий, средств вычислительной техники и телекоммуникаций, ведущей роли информационно-коммуникационной инфраструктуры в системе общественного производства, в социальной и культурной сферах;
    • повышение качества образования, уровня научно-технического и культурного развития за счет расширения возможностей информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях;
    • повышение роли квалификации, профессионализма и способностей к творчеству как важнейших характеристик услуг труда, а также достижение высокого уровня минимальной социальной обеспеченности;
    • создание эффективной системы обеспечения прав граждан и общественных институтов на свободное получение, распространение и использование информации как важнейшего условия демократического развития;
    • обеспечение высокого уровня национальной безопасности за счет предотвращения террористических и криминальных угроз в информационной сфере.

Важной целью ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» является создание необходимых условий для обеспечения эффективности использования ИКТ в государственном управлении и бюджетной сфере, формирование эффективного «электронного правительства». Помимо этого ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» призвана выполнять направляющую и координирующую роль по отношению к отдельным ведомственным и региональным программам использования ИКТ. Основные задачи ФЦП «Электронная Россия» включают в себя:
    • создание необходимых институциональных основ для обеспечения эффективного использования ИКТ;
    • устранение дублирования бюджетных расходов на формирование информационно-технологической инфраструктуры органов власти и создание государственных информационных ресурсов;
    • обеспечение согласованного развития и совместимости государственных информационных систем и ресурсов;
    • оптимизация и совершенствование системы управления деятельностью органов власти на основе внедрения системы планирования, мониторинга и контроля результативности;
    • совершенствование государственного управления и предоставления органами власти государственных услуг населению и организациям за счет обеспечения оперативного межведомственного информационного взаимодействия, совместной работы и функционирования государственных информационных систем;
    • повышение эффективности и открытости деятельности органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также учреждений бюджетной сферы, за счет создания и последующего тиражирования типовых программно-технических и методических решений;
    • продвижение и популяризация идеи использования ИКТ в органах власти и социально-экономической сфере.

В процессе реализации проектов направленных на построение информационного общества, в том числе и ФЦП «Электронная Россия», для достижения планируемых стратегических результатов и оценки эффективности нужны ориентиры в виде интегральных критериев и показателей информатизации. Разработка перечня показателей эффективности реализации федеральных целевых программ в части информатизации на примере ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» может быть осуществлена на основе двух различных подходов к оценке эффективности выполнения Программы:
    • показатели развития сферы ИКТ в целом и роли ФЦП «Электронная Россия» в процессах информационного развития общества (эффективность реализации Программы в целом);
    • показатели по улучшению функционирования ОГВ посредством применения ИКТ и роли ФЦП «Электронная Россия» (показатели, характеризующие построение «электронного правительства21») (характеристика эффективности выполнения отдельных мероприятий Программы по конкретным направлениям).