Мета Програми. Шляхи І способи розв’язання проблеми. Перелік заходів І завдань Програми. Очікувані результати, ефективність Програми

Вид материала

Документы

Содержание Немає тварини - немає проблеми Закони не на користь тварин Хто кусається більше? Ситуація неконтрольована Треба змінити філософію Про затвердження Програми поводження з  тваринами та регулювання  чисельності безпритульних  тварин у м. Миколаєві  на 2009-2012

Подобный материал:

• Загальна характеристика Програми Визначення проблем, на розв’язання яких спрямована, 164.05kb.
• Регіональної програми захисту прав споживачів у дніпропетровській області на 2011 2015, 450.84kb.
• Обсяг фінансування (тис грн), джерело фінансування, 68.47kb.
• До Комплексної Програми запобігання надзвичайним ситуаціям та ліквідації їх наслідків, 297.5kb.
• Зміст програми: Вступ Аналіз виконання попередньої програми. Актуалізація проблеми, 175.17kb.
• Мета програми Мета програми є подвійною: Підвищення кваліфікації вчителів в галузі, 94.44kb.
• До проекту Програми Перелік завдань І заходів Програми правової освіти населення Запорізької, 290.41kb.
• Програма сприяння розвитку малого підприємництва в місті ізюм, 581.32kb.
• Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована Програма, 72.65kb.
• Робоча програма з курсу "Математика" для підготовчого відділення Мета, 148.36kb.

Міністерство освіти і науки України

Київський університет права

Національної академії наук України


Залікова робота з інформатики на тему:

«Безпритульні тварини. Боротьба за виживання”


Виконали студенти

Групи ПБ-26

Бать Н.В.

Сербін Т.І.


Київ 2011

План

1. Загальні положення.

2. Склад проблеми та обґрунтування необхідності її розв’язання.

3. Мета Програми.

4. Шляхи і способи розв’язання проблеми.

5. Перелік заходів і завдань Програми.

6. Очікувані результати, ефективність Програми.

7. Обсяги та джерела фінансування.

8.  Організація управління та контролю за ходом виконання Програми.

9. Основні терміни.


Жорстокість людей- найгірша їх сторона. У сучасному світі проблема жорстокого ставлення до тварін зростає з кожнім днем. Неправильне виховання дітей, черзмірна вседозволеність, жорстокі мультикі та кінофільмі- усе це далось в знаки. Дніпропетровськ

Захисники безпритульних тварин в Україні заявляють про те, що у столиці та інших українських містах комунальні служби труять безпритульних собак. Активісти громадських організацій припускають, що у такий спосіб влада готується до чемпіонату Європи з футболу у 2012 році. ﾏ鸙籵

Тетяна Метильова, волонтер організації, що захищає безпритульних тварин, ﾑ髜璞韜 ⅲ粢煜ім керівник громадської організації "Інститут сучасних проблем України", сказала в ефірі Бі-Бі-Сі, що в Україні дуже важко притягти до відповідальності винних у жорстокому поводженні з тваринами.

Немає тварини - немає проблеми

Євро-2012 – це зручний привід відновити радянську практику позбавлення проблеми шляхом знищення її носія. Немає людини – немає проблеми. Так само і з тваринами покупка тварин

Тетяна Метильова, волонтер

Отруєння безпритульних собак продовжується регулярно, постійно, незалежно від погоди і температурного режиму на вулиці. І не тільки отруєння, а й знищення іншими різноманітними способами, в тому числі централізовано. І я б ще не сказала, що є причина тільки в Євро-2012. Скоріше, Євро – це зручний привід відновити радянську практику позбавлення від проблеми шляхом знищення. Це звичний спосіб розв’язання будь-яких проблем.砒鉐・ін Немає людини – немає проблеми. Так само і з тваринами. Про те, що це здійснюється так масово, накопичено вже ціла цілина документів. Ми перейшли на документування всіх випадків, коли це буває можливо. Тобто, від складання актів громадськості з приводу знаходження масових місць отруєнь, де перебувають трупи тварин, до звернень до органів правопорядку, які, ясна річ, не відкривають кримінальних справ, хоча за законом належить це робити. Дають відписки, що немає підстав для порушення кримінальної справи. Але ці документи необхідні для того, щоб фіксувати факти.

А що потім робилось із цими документами?

А нічого. Хоча правове поле і припускає можливість відкриття кримінальних справ за фактом жорсткого ставлення до тварин, тим не менше, воно не є виписаним досконало, щоб це було на практиці можливо. Поки що нічого. Ми сподіваємося на те, що нагромадження фактичного матеріалу дасть можливість просто поставити владу перед фактом.

Не так давно в пресі була інформація про те, що від розкиданої отрути у дворі постраждала собака представника американського посольства…

Так, собака помічника посла. І ви знаєте, що цікаво? Що, по-перше, теж відмовлено у порушенні кримінальної справи, а по-друге, навіть труп собаки зник з експертизи. ﾋ・

Як зник?

Хоча правове поле і припускає можливість відкриття кримінальних справ за фактом жорстокого ставлення до тварин, тим не менше, воно не є виписаним досконало, щоб це було на практиці можливо

, волонтер

Ну, так… Немає його. Зник у невідомому напрямку. Втік, мабуть.

Закони не на користь тварин

А могли б ви пояснити, чому немає якогось розв’язання конфлікту? Є люди, які захищають тварин... От ви згадували про те, що ви збираєте документацію, доводите, намагаєтеся якось вплинути, але далі, ніж оті звернення, скарги, воно нікуди не йде. В чому проблема?

Проблема в організації структури правового поля України, яке є внутрішньо не розробленим і суперечливим у цій частині. Зокрема, якщо закон від 2006 року "Про захист тварин від жорстокого поводження" нібито передбачає покарання за жорстоке поводження з тваринами, реально механізмів такого покарання немає. Зокрема, ﾕ・・湜кякщо взяти кодекс про адміністративні правопорушення, там є кілька статей, які до цієї ситуації можна притягнути, - вони захищають людину від тварини, а не тварин від жорстокості людини. Кримінальний кодекс містить 299 статтю, де передбачено таке покарання. Але тлумачення жорстокого поводження не існує ні в законі, ні в цій статті, і тому будь-які випадки жорстокого поводження включно з убивством не рахуються як жорстоке поводження. Можна вбити тварину, і це не буде жорстоке поводження. Тому правоохоронні органи мають можливість не займатися цією справою, а це вже закорінено у відповідному ставленні до тварини як до об’єкту, а не як до істоти, яка має якісь права на життя, на життя без болю, як це вже запроваджено, як це вже вкорінилося в менталітеті європейської людини. ﾊ・і

В Україні тлумачення жорстокого поводження не існує в законі, і тому будь-які випадки жорстокого поводження включно з убивством не рахуються як жорстоке поводження. Тому правоохоронні органи мають можливість не займатися цією справою

Тетяна Метильова, волонтер

Хто кусається більше?

Але ж і люди страждають від безпритульних тварин. Є багато повідомлень про те, скільки є покусаних людей безпритульними тваринами. Також був випадок, коли пси загризли у парку на Дорогожичах оператора. Що ви скажете на це? І, зокрема, про скупчення собак там, де ринки, вокзали, тобто, це неозброєним оком видно в будь-який період доби…

Як свідчить статистика з усіх регіонів України, левова частка покусів припадає на домашніх тварин. Тварин, які мають господаря. І безпритульні тварини становлять від 20 до 30% покусів від загальної кількості в усіх регіонах країни. Отже, безпритульні тварини становлять меншу загрозу, ніж тварини, які мають господаря. І це теж знову проблема правового поля України. Немає покарання хазяїна за поведінку його собаки. Немає відповідальності, не закладено в правове поле відповідальність хазяїна за взяту тварину. Звідси, до речі, випливають два аспекти проблеми. По-перше, неконтрольоване розмноження тварин приводить до зростання кількості безпритульних тварин. По-друге, немає відповідальності за те, що хтось взяв тваринку, погрався, викинув на вулицю… Діти народилися в неї – викинув на вулицю. І так далі. І немає покарання за спричинення шкоди людині з боку домашніх тварин, фактично. Такого, щоб воно було відчутним. Тобто, потрібно запровадити практику європейську, коли людина надає довідку від психіатра, надає довідку про можливість мати тварину. 1-é ・褌瑣ⅱій

Пані Тетяно, аргументи експертів або людей, яких можна назвати опонентами вашими, говорять про те, що ситуація з безпритульними тваринами в Україні досягла рівня неконтрольованості. Ідеться про те, що ані місцева влада великих міст, де найчастіше говорять про це, ані самі волонтери не можуть контролювати оцю зростаючу кількість безпритульних тварин. Чи це так?


Обережно - не наступіть! Безпритульні собаки і сплять на вулиці

Ситуація неконтрольована

Ситуація справді є неконтрольованою. Ще за дослідженнями 2006-2007 років, здійсненими міжнародними зоозахисними організаціями, Україна належить до групи країн, де ситуація неконтрольована. І це справді так. Але ця неконтрольованість… складається враження, що вона є цілком контрольованою і свідомо скерованою. Тобто, на кількості безпритульних тварин зав’язані величезні бюджетні кошти. Великі кошти, які не йдуть на розв’язання цієї проблеми, а йдуть у кишеню тих, хто займається з боку влади безпритульними тваринами.

Ви могли б конкретизувати, що маєте на увазі?

Конкретизую. Кількість грошей, які виділяються на знищення тварин, значно більша, ніж ті кошти, які потрібно витратити для того, щоб зменшити кількість безпритульних тварин гуманними методами. Зокрема, стерилізацією. Але складається враження, що хтось надто зацікавлений в країні у збільшенні кількості безпритульних тварин. Подивимося: 2009 рік. В законі "Про захист тварин від жорстокого поводження" була 14-а стаття, якою діяльність розведення тварин та збільшення їх кількості ліцензувалася. Ліцензію скасували через Верховну Раду. За ініціативою групи депутатів.

З другого боку, ситуація з кетаміном, яка склалася останнім часом. Коли кетамін як речовину, в якій міститься наркоз, що застосовується для тварин під час операцій, вносять до списку з обмеженим використанням, то виходить так, що неможливо кетамін використовувати при операціях на тваринах. У тому числі, при стерилізації. Це найбільш безпечний і найбільш поширений препарат, і тому ветеринари, починаючи з 5 січня - після того, як вийшла постанова Кабінету міністрів, - позбавлені можливості оперувати тварин і здійснювати стерилізації, аби запобігати безконтрольному розмноженню безпритульних тварин і власницьких тварин. Отже, будемо мати сплеск влітку. Сплеск народжуваності і сплеск кількості безпритульних тварин в країні. Ситуація погіршиться, а це дасть підставу владі знову-таки застосовувати ті методи, які не є гуманними, які не передбачено українським законодавством. Тобто, вбивство. Проекти

Кількість грошей, які виділяються на знищення тварин, значно більша, ніж ті кошти, які потрібно витратити для того, щоб зменшити кількість безпритульних тварин гуманними методами. Зокрема, стерилізацією

Тетяна Метильова, волонтер

Ну, якраз влада говорить про те, що немає грошей… У зв’язку з кризою, багато різних причин. Немає грошей на те, щоб будувати притулки для тварин. А ви говорите про те, що виділяють великі кошти і так далі.

Кошти, які потрібні для вбивства, перевищують кошти, які потрібні для врегулювання проблеми гуманними методами. Зокрема, стерилізацією і застосуванням методу так званого ВСП. Тобто, відлов-стерилізація-повернення.

Треба змінити філософію

А чи є ті інструменти або ті кроки, які дадуть цей контроль? І які вони?

Наразі їх немає, тому назріла необхідність давно змінити саму, так би мовити, філософію підходу до розв’язання цього питання, цієї проблеми. Треба змінювати і законодавче поле і переорієнтовувати від боротьби з наслідками, власне, з кількістю безпритульних тварин до боротьби з першопричиною – джерелами збільшення цієї кількості. А ці джерела не тільки в розмноженні самих уже безпритульних тварин, а в першу чергу в розмноженні власницьких тварин і у відсутності якогось покарання за те, що люди беруть тварин і викидають їх на вулицю.

Польща не вдається до знищення тварин. Не застосовується в польському досвіді й повернення на місця стерилізованих тварин. Натомість там облаштування нормального, гуманного рівня притулків, і це переважно робота по перевлаштуванню тварин

Тетяна Метильова, волонтер

Отже, треба регламентувати і фінансово зацікавити господарів у тому, щоб вони були відповідальні за ці процеси, запозичивши при тому європейський досвід. А це реєстрація власницьких тварин як обов’язкова. Це пільгова стерилізація власницьких тварин, в тому числі, для певних категорій населення – для пенсіонерів, інвалідів і так далі. Це організація просвітницької діяльності серед населення щодо джерел поповнення безпритульних тварин. Відповідальності людини за ці процеси. От тільки в цих країнах ситуація нормалізується і покращується. А незалежно від того, які методи використовуються для зменшення – чи це відлов без повернення, чи це стерилізація з поверненням на місця – ці чинники не мають визначальної, вирішальної ролі. Більше того, в тих країнах – а це Вірменія, Азербайджан, Румунія, Україна, Молдова, Білорусь, де переважним засобом цих механізмів контролю є знищення безпритульних тварин, ситуація якраз є неконтрольованою і погіршується. Тобто, вбивство є найбільш неефективним методом розв’язання цієї проблеми.

: А хто ефективно вирішує цю проблему? Є якісь приклади?

На східноєвропейських теренах це Польща і Литва, за визнаннями експертів, за проведеними дослідженнями, статистичними даними. І практично Польща не вдається до знищення тварин. Це відлов без повернення. Не застосовується в польському досвіді повернення на місця стерилізованих тварин. Але це облаштування нормального, гуманного рівня притулків, і це переважно робота по перевлаштуванню тварин. Перебування в притулках, якими би вони не були чудовими, але все-таки це ще не метод розв’язання. Перевлаштування – оце має бути головне завдання будь-якого притулку.

Всиновлення тварин?

Всиновлення, так.

Про затвердження Програми поводження з  тваринами та регулювання  чисельності безпритульних  тварин у м. Миколаєві  на 2009-2012 рр.

З метою впровадження дієвих заходів по захисту тварин від жорстокого поводження та гуманного ставлення до них, відповідно до Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження», керуючись п. 22 ч. 1 ст. 26, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада

 

ВИРІШИЛА:

 

1. Затвердити Програму поводження з тваринами та регулювання чисельності безпритульних тварин у м. Миколаєві на 2009-2012 рр.  (далі - Програма, додається).

 

2. Департаменту ЖКГ (Новожилову), головам адміністрацій районів міста Рижику В.І., Клименку В.Г., Устенку В.І., Плохотнюку А.М. провести організаційну роботу щодо виконання Програми.

 

3. Відділу по роботі із ЗМІ (Атанасовій) організувати роботу щодо висвітлення Програми в місцевих засобах масової інформації.

 

4. Департаменту ЖКГ (Новожилову) щороку до 15 січня надавати інформацію до міської ради про хід виконання Програми.

 

5. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань житлово-комунального господарства та благоустрою міста (Бурова). 

 


Програма
поводження з тваринами та регулювання чисельності
 безпритульних тварин у м. Миколаєві на 2009-2012 рр.


 

Одним із важливих критеріїв приналежності до європейської цивілізації є ставлення суспільства до тварин. Прийняття Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» від 21.02.06 відбиває якісне зрушення в громадській свідомості, коли проблема захисту тварин від жорстокого поводження переходить до розряду соціально значущих. Закон України спрямований на захист від страждань і загибелі тварин унаслідок жорстокого поводження з ними, захист їх природних прав та укріплення моральності й гуманності суспільства і означає перший крок уперед назустріч становленню в Україні по-справжньому гуманного і цивілізованого суспільства.

Необхідність розроблення Програми поводження з тваринами та регулювання чисельності безпритульних тварин у м. Миколаєві на 2009-2012 рр. (далі Програма) викликана неврегульованістю поводження з тваринами, що в свою чергу призводить до поширення інфекційних та паразитарних хвороб серед людей, джерелом збудників яких є тварини(собаки), погіршення санітарно-епідеміологічного стану міста, якості життя мешканців і гостей міста, загибелі тварин та жорстокого поводження з ними.

Велика кількість безпритульних тварин на вулицях міста призводить до надзвичайних ситуацій: дорожньо - транспортних пригод, розповсюдження інфекційних захворювань тощо, спричиняє загрозу здоров’ю людей.

На даний час основні норми щодо поводження з тваринами регулюються Законами України «Про захист тварин від жорстокого поводження», «Про тваринний світ», «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про ветеринарну медицину», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про захист населення від інфекційних хвороб».

 

Склад проблеми та обґрунтування

необхідності її розв’язання

 

Безпритульними вважаються  тварини, незалежно від породи, належності та призначення, у тому числі й ті, що мають нашийники з номерними знаками і намордники, але знаходяться без власника на вулицях та в інших громадських місцях.

Безпритульні тварини в місті становлять водночас значну небезпеку для здоров’я людей, часто є носіями небезпечних для них інфекцій збудників паразитарних хвороб. Останнім часом збільшилась кількість людей, постраждалих від нападів безпритульних тварин. Також існує проблема, пов’язана із зростанням чисельності безпритульних тварин, яка повинна бути вирішена. Забезпечення належних умов утримання домашніх тварин та поводження з ними, регулювання чисельності безпритульних тварин повинно мати комплексний та науково обґрунтований підхід. Це має бути робота у різних напрямках, у якій повинні бути об’єднані зусилля як небайдужих громадян, так і представників державних структур.

Проблема безпритульних тварин турбує керівництво міста, пересічних громадян, екологів, захисників тварин. При цьому у всіх єдина ціль - зробити так, щоб кількість безпритульних тварин на вулицях міста зменшилася, а методи досягнення цілі не суперечили принципам гуманізму. Щодо масштабів проблеми слід зазначити, що популяція безпритульних тварин зростає з кожним роком.

Проблема великої кількості безпритульних тварин до цього часу має місце та не вирішена на вулицях м. Миколаєва, що призводить до нестатків, хвороб та загибелі самих тварин. Разом з тим, велика кількість безпритульних тварин погіршує санітарно-епідеміологічний та епізоотичний стан міста, сприяє розповсюдженню сказу та інших хвороб, створює інші проблеми для мешканців міста. Склад безпритульних тварин можливо поділити на дві групи (категорії):

1) тварини загублені і покинуті - це одиночні, зазвичай породні або напівпородні, що мали господаря і дім, але з різних причин втратили їх;

2) тварини потомствені вуличні зграї – це ті, що живуть більш - менш постійним складом на визначеній території, що забезпечує їх необхідними умовами для життя.

Популяція безпритульних тварин поповнюється за рахунок:

- розмноження безпритульних тварин;

- тварин, які мали власника, але були загублені, викинуті на вулицю, покинуті в місцях несанкціонованого продажу тощо;

-  безпритульних тварин, які мігрували з приміських районів на так звані «вільні території».

Ці тварини в спільності своїй утворили складну, саморегульовану систему – популяцію, найменшою ланкою якої є зграя. За століття популяція виробила природні механізми боротьби за своє існування із зовнішнім тиском: конкурентами, хворобами та інше. Без урахування цієї обставини неможливо впливати на процеси, що відбуваються при взаємодії популяції тварин та людського суспільства.

Підставою для розробки Програми є ціла низка невирішених питань у цій сфері:          

1. Діяльність комунальних підприємств у сфері поводження з тваринами, що займаються виловом і «регулюванням чисельності» безпритульних тварин, не відповідає вимогам діючого законодавства. До того ж, боротися із збільшенням чисельності безпритульних тварин шляхом відлову і знищення протизаконно та нераціонально. Це призводить до конфлікту з популяційними законами природи, за якими чисельність зграй відновлюється, тобто забезпечується відтворення популяції. Жорстокість методу (зменшення зграї) викликає численні скарги населення. Таким чином проблема не вирішується принципово, а чисельність безпритульних тварин не зменшується.

2. Не вирішені питання утримання і поводження з домашніми тваринами без заподіяння шкоди як оточуючим, так і самій тварині.

3. Відсутня система відповідальності власників тварин на законодавчому рівні.

4. Відсутній повний облік тварин, що знаходяться у володінні у населення та на підприємствах.

5. Відсутність у м. Миколаєві притулку для безпритульних тварин.

6. Відсутність обладнаних майданчиків для вигулу собак по районах міста.

7.  Відсутність визначених місць для вигулу собак.

8. Недостатнє інформування населення та недостатнє виховання громадян щодо гуманного ставлення до тварин.

За методом, який впроваджено у більшості розвинутих країн світу, безпритульних тварин стерилізують у притулках, де вони отримують ветеринарну допомогу, щеплення від сказу, обробляються від паразитів та після всіх цих процедур відпускаються на колишнє місце проживання. Це покладено в основу науково – обґрунтованої, ефективної, морально спроможної Програми, що враховує місцеву специфіку.

 

3. Мета Програми

 

Основною метою Програми є координація дій органів всіх гілок місцевої влади, суб’єктів господарювання та активізація населення для створення умов, що сприятимуть наведенню порядку щодо питань утримання і поводження з домашніми та іншими тваринами, обмеження їх шкідливого впливу на благоустрій міста та здоров’я людини, відповідальність за жорстоке поводження з тваринами. Програма направлена на зменшення кількості безпритульних тварин в м. Миколаєві на основі гуманного та відповідального ставлення до них, визначення прав та обов’язків фізичних та юридичних осіб, які опікуються безпритульними тваринами.

 

4. Шляхи і способи розв’язання проблеми

 

1. Виловлені за спеціальною методикою тварини підлягають карантинуванню на карантинному майданчику, розташованому на спеціально відведеній території притулку. Притулок для тварин повинен бути створений неподалік від траси біля міста для того, щоб до нього легко було дістатися.

За основу методики відлову прийняте наступне.

Відтворення зграй (заміщення тварин, які з різних причин зникли зі зграї) відбувається або цуценятами з тієї ж зграї, або «зайвими» тваринами із сусідніх територій. Перешкодити першому можна, стерилізуючи зграю повністю і одночасно в 2 - 3 наступних дні. Перешкодити другому можна, організуючи процес стерилізації по спіральних лініях, що розкручуються з умовних центрів ділянок, на які умовно поділяється територія міста. Після стерилізації собача зграя повністю повертається на місце колишнього мешкання. Собаки стають епідеміологічно безпечними (щеплені після стерилізації), створюють значно менше шуму і не дають приплоду. Через певний час починається значне природне зменшення їх чисельності. Заміщення «вибулих» нестерилізованими неможливо, оскільки навколо вже стерилізовані зграї, собаки почнуть зникати з вулиць.

2.Тимчасовій ізоляції підлягають тварини в разі, якщо на це є відповідне рішення органів санітарно - епідеміологічної служби та ветеринарної медицини, а також ті, що завдали тілесних ушкоджень людині або іншим свійським тваринам.

Тимчасова ізоляція тварин може проводитись у примусовому порядку, якщо свійська тварина є небезпечною для оточуючих. Тимчасово ізольовані свійські тварини протягом 7 - 15 днів з дня вилову мають бути обстежені. Стосовно стану їх здоров’я державною установою ветеринарної медицини надається висновок. Після сплати витрат на утримання та обстеження тварини повертаються власникам, а в разі виявлених обставин, що можуть загрожувати життю та здоров’ю оточуючих, передаються спеціалізованим організаціям для подальшого лікування чи умертвіння. Повернені власникам тварини підлягають щепленню проти сказу.

Вилов безпритульних тварин здійснюється комунальним підприємством, за відсутністю сторонніх осіб із 5-ї до 7-ї години або після 20-ї години (влітку - після 22-ї години).

3. До роботи з вилову безпритульних тварин допускаються особи, які досягли 21-річного віку, не перебувають на обліку з приводу психічного захворювання, алкоголізму або наркоманії та не притягувалися до кримінальної, адміністративної або дисциплінарної відповідальності за жорстоке поводження з тваринами, пройшли курс спеціальної підготовки і одержали відповідні посвідчення.

Підставою усунення працівника з вилову безпритульних тварин з роботи може бути одноразове грубе порушення правил гуманного ставлення до тварин.

При проведенні кадрової політики відносно ловців тварин враховується думка зацікавлених громадських організацій.

Контроль за поводженням з тваринами під час вилову можуть здійснювати представники громадських організацій.

Вилову підлягають всі, без винятку, безпритульні тварини. Не підлягають вилову тварини, які раніше були простерилізовані та повернені до попереднього місця помешкання, візуально ідентифіковані та тавровані.

Вилов безпритульних тварин може проводитися із застосуванням сітки, сачка чи інших незаборонених приладів, які не завдають загрози здоровим тваринам, згідно з чинним законодавством. У тих випадках, коли тварину неможливо виловити з допомогою вищезазначених способів, слід застосувати обезруховування тварини (з дозволу відповідального за відлов ветлікаря). У разі потреби ловець зобов’язаний  надавати  тваринам першу допомогу.

Цуценята повинні виловлюватися і доставлятися разом із сучкою.

Час між виловом і транспортуванням тварин до притулку не повинен перевищувати 3-х годин.

Працівникам служби відлову забороняється:

- використовувати методи відлову, технічні пристрої і препарати, що травмують тварин або небезпечні для їхнього життя і здоров’я;

- привласнювати собі відловлених тварин, продавати і передавати їх приватним особам або іншим організаціям з будь-якою метою;

- знімати собак з прив’язі;

- використовувати приманки та транквілізатори без дозволу державного ветеринарного лікаря.

Транспортування тварин, яких відловили, повинно здійснюватись на спеціально обладнаних для розміщення тварин автомобілях. При завантаженні, транспортуванні і вивантаженні тварин повинні використовуватися пристрої і прийоми, що запобігають травмам, каліцтву або загибелі тварин. Спецавтомобіль для транспортування безпритульних тварин повинен бути технічно справний, укомплектований набором індивідуальних переносних кліток для тварин, підлога автомобіля має бути обладнана таким чином, щоб тварина могла на ній безперешкодно стояти, аби на ньому могли вільно переміщуватися для завантаження та розвантаження мобільні, міцні, пронумеровані клітки. Вони мають бути добре закріплені, аби уникнути хитання під час їзди.

Автомобіль має забезпечувати безпеку, захист тварин від погодних умов, обладнаний природною вентиляцією, мати набір ветеринарних засобів для надання екстреної ветеринарної допомоги тваринам (для того у складі бригади має бути ветлікар). При необхідності тварини забезпечуються питною водою.

Щодня після кожного вилову і транспортування безпритульних тварин кузов спецавтомобіля, а також устаткування і переносні клітки миються і дезінфікуються.

4. У випадку вилову загублених тварин інформація повинна знаходитись у базі даних Притулку.

5. Виловлені бродячі тварини протягом 5 - 15 днів з дня їх вилову утримуються на карантинному майданчику у спеціалізованому притулку комунальним підприємством, що здійснює вилов тварин. Безпритульні тварини, що знаходяться у притулку, підлягають обов’язковій стерилізації, вакцинації від інфекційних захворювань обстеженню на паразитарні хвороби (у т.ч. дирофіляріоз).

6. Якщо протягом місяця з моменту заявлення про затримання безпритульної тварини не буде виявлено її власника або він не заявить про своє право на неї, право власності на цю тварину переходить до особи, в якої вона була на утриманні та в користуванні. У разі відмови особи, у якої безпритульна тварина була на утриманні та в користуванні, від набуття права власності на неї, ця тварина переходить у власність територіальної громади, на території якої її було виявлено, та знаходиться під опікою волонтерів, що будуть залучені громадською організацією до виконання заходів, що передумовлені Програмою.

7. Регулювання чисельності тварин, що не утримуються людиною, але перебувають в умовах, повністю або частково створюваних діяльністю людини, здійснюється методами біостерилізації або біологічно обґрунтованими методами згідно із Законом України «Про захист тварин від жорстокого поводження».

8. У разі небезпечної хвороби чи агресивності тварини використовуються методи евтаназії. При умертвінні тварин необхідно зважати на те, що умертвіння проводиться методами, що виключають передсмертні страждання тварин; забороняється застосовувати негуманні методи умертвіння тварин, що призводить до загибелі від задушшя, електричного струму, больових ін’єкцій, отруєння, застосування курареподібних препаратів, перегріву та інших больових методів. Евтаназія безпритульної тварини проводиться у ветеринарній клініці притулку виключно у разі травми або хвороби, що не сумісні з життям та у разі агресивності, що не підлягає корекції. Приміщення, де проводиться евтаназія тварин, повинно бути відокремлене від приміщення, де утримуються тварини.

9. Кошти, які передбачені даною Програмою, спрямовуються на створення та обладнання майданчиків на вигул собак по районах міста, визначення місць для вигулу собак, створення та утримання притулку для тварин з карантинним майданчиком, переміщення до нього безпритульних тварин та надання послуг з відлову тварин для їх подальшої стерилізації, щеплення та утримання, лікування.

Розбудова органами місцевого самоврядування притулку для безпритульних тварин, а також підтримка діяльності громадських організацій - захисників тварин є гуманним та моральним шляхом вирішення проблеми.

10. Необхідність висвітлення проблем поводження з тваринами в засобах масової інформації: відкриття відповідної рубрики , організація теле- та радіопередач, випуск листівок та плакатів, розміщення інформації у газетах, створення відповідних сайтів в Інтернеті.

 

5. Перелік заходів і завдань Програми

 

Для досягнення мети Програми передбачається розв’язати такі основні завдання:

- створення притулку для тварин;

- впровадження   порядку  утримання  свійських  тварин  і  племінної роботи з ними;

 - здійснення обліку, реєстрації та ідентифікації домашніх тварин;

- створення електронної бази згідно з офіційною інформацією, що надається підприємствами, обслуговуючими житловий фонд, головами правлінь ЖБК, ОСББ, спеціалістами відділу обліку та реєстрації тварин, комунальним підприємством тощо;

- забезпечення умов життя тварин, які відповідають їх біологічним, видовим та індивідуальним особливостям;

- визначення місць для вигулу собак;

- заборона жорстоких методів умертвіння тварин;

- проведення всебічного моніторингу з усіх напрямків, що пов’язані з безпритульними тваринами (збір, аналіз та обробка даних про кількість, склад, ареал перебування тощо) та регулювання чисельності тварин, що не утримуються людиною, але перебувають в умовах, повністю або частково створюваних діяльністю людини;

- обмеження від шкідливого впливу тварин на здоров’я людини;

- здійснення масштабної програми стерилізації тварин, місцем постійного проживання яких є вулиця;

- проведення постійної роз’яснювальної роботи з мешканцями м. Миколаєва щодо гуманного ставлення до тварин;

- доведення до населення положень Програми;

- активна співпраця із засобами масової інформації;

- інформування населення про проблеми безпритульних тварин та місце знаходження ветеринарних пунктів для тварин;

- створити фотобазу тварин з Миколаївського притулку на спеціальному сайті з метою подальшого знаходження їм доброго господаря;

- проведення заходів по забороні жорстоких методів евтаназії.

 

6. Очікувані результати, ефективність Програми

 

Програма спрямована на зменшення чисельності безпритульних тварин у місті гуманними методами та кількості конфліктних ситуацій, пов’язаних з перебуванням таких тварин на території м. Миколаєва.

Виконання Програми дасть змогу:

- створити систему притулків для безпритульних тварин;

- зменшити кількість безпритульних тварин;

- зменшити кількість покусів людей;

- розробити правила поводження з домашніми тваринами, що дасть змогу підвищити відповідальність власників домашніх тварин за їх утримання;

- поліпшити стан чистоти і порядку в місті та поліпшити епізоотичний, санітарно-епідемічний та екологічний стан міста;

- зменшити захворюваність населення міста хворобами, спільними для людей та тварин;

- скоротити кількість випадків жорстокого поводження з тваринами;

- реалізувати засади гуманного ставлення до тварин;

- поліпшити моральний мікроклімат у місті;

- провести моніторинг популяції тварин, створити комп’ютерну базу даних;

- знайти господарів втрачених тварин, а також бажаючих придбати тварину;

- запобігання можливості ДТП по провині собак;

- створити додаткові робочі місця у сфері поводження з тваринами.

До Програми можуть бути внесені зміни та доповнення у порядку, встановленому чинним законодавством України.

 

7. Обсяги та джерела фінансування

 

Проблеми, що мають місце у сфері поводження з тваринами, потребують невідкладного розв’язання та фінансування заходів.

Питання інвестування цієї сфери повинно вирішуватися комплексно за рахунок усіх можливих джерел фінансування (державний і місцеві бюджети, кошти підприємств (за їх згодою), які забезпечують санітарне очищення міста).

Фінансове забезпечення заходів Програми здійснюватиметься за рахунок коштів державного, місцевого бюджетів, внески місцевого збору за утримання тварин, благодійних внесків та інших джерел, не заборонених чинним законодавством України.

Фінансування заходів Програми за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів здійснюється у межах видатків, передбачених на їх реалізацію на відповідний рік.

Витрати включають:

- будівництво притулку для безпритульних тварин;

- оплату послуг з утримання притулку:

-  придбання ветеринарних та медичних препаратів;

-  послуги з відлову та стерилізації тварин;

-  послуги з утримання тварин (лікування, харчування тощо);

-  утримання обслуговуючого персоналу;

-  придбання спецавтотранспорту;

-  спецприладдя;

-  спецодяг;

- облаштування карантинного майданчика;

- будівництво крематорію;

- інформаційно-просвітницьку діяльність.

 

8. Організація управління та контролю за

ходом виконання Програми

 

Для забезпечення епізоотичного, санітарно-епідеміологічного та екологічного благополуччя міста, з метою вирішення проблем, пов’язаних з безпритульними тваринами в м. Миколаєві, повинна бути налагоджена робота з відповідними органами виконавчої влади, організаціями, підприємствами та громадянами міста.

Виконання Програми відповідно до своїх повноважень забезпечують департамент житлово-комунального господарства, адміністрації районів міста, державна екологічна інспекція, громадські організації, підприємства різних форм власності.

Районні адміністрації виконкому Миколаївської міської ради - визначення місць для вигулу собак, проведення постійної роз’яснювальної роботи з мешканцями щодо поводження з тваринами, здійснення контролю підприємств, які обслуговують та експлуатують житловий фонд щодо виконання Правил утримання домашніх собак та котів в м. Миколаєві, створення комісій щодо вирішення проблем з утримання домашніх та інших тварин, притягнення порушників до адміністративної відповідальності згідно з п. 27 додатка 1 до Правил благоустрою.

Управління ветеринарної медицини в м. Миколаєві - участь у проведенні планових щеплень від сказу; проведення звірки даних про домашніх собак та котів, під час проведення планових щеплень, внесення відповідної інформації до загальної електронної бази даних непродуктивних тварин у м. Миколаєві.

Департамент житлово-комунального господарства (підприємства, які обслуговують та експлуатують житловий фонд) - проведення звірок списків власників тварин та комунальних платежів, де утримуються тварини (за наявністю), відпрацювання скарг від населення щодо порушення правил утримання тварин.

Комунальне підприємство - організація вилову безпритульних тварин, переміщення їх у притулок, проведення стерилізації та щеплення проти сказу, утриманням у притулку; активно співпраця із засобами масової інформації та створення на сайті фотобазу тварин з метою подальшого знаходження їм доброго господаря.

Громадяни, підприємства та організації м. Миколаєва – утримання і поводження з домашніми тваринами, відповідальність за жорстоке поводження з тваринами згідно з чинним законодавством; дотримуватися вимог нормативно-правових актів, санітарно-гігієнічних і ветеринарних норм та правил, а також недопущення порушень прав і законних інтересів інших фізичних і юридичних осіб, загрози безпеці людей та інших тварин.

При поводженні з безпритульними тваринами слід керуватися вимогами та правилами гуманного ставлення, передбаченими законодавством України та цією Програмою.

Заборонена діяльність інших організацій і осіб, у тому числі приватних, стосовно вилову і знищення безпритульних тварин.

Контроль за ходом виконання Програми здійснюється адміністраціями районів міста, управлінням охорони навколишнього природного середовища департаменту ЖКГ, державною екологічною інспекцією, профільною постійною комісією міської ради, органами державного ветеринарного нагляду та громадськими організаціями, статутною метою яких є захист тварин від жорстокого поводження.

До їх компетенції належить:

- контроль за виконанням програмних завдань, зокрема по будівництву притулку з карантинним майданчиком для безпритульних тварин;

- розгляд скарг від населення;

- проведення перевірок, які стосуються порушень Правил утримання домашніх собак та котів в м. Миколаєві;

- координація діяльності стосовно вилову, транспортування, стерилізації тварин, повернення їх у звичне середовище;

- зв’язок із ЗМІ.

Служба відлову повинна постійно працювати з управлінням ОНПС департаменту ЖКГ та доповідати про результати проведеної роботи.

Контроль за використанням бюджетних коштів, спрямованих на забезпечення виконання Програми, здійснюється у порядку, встановленому законодавством.

 

9. Основні терміни

 

У Програмі терміни вживаються в такому значенні:

безпритульні тварини – домашні тварини, що залишилися без догляду людини або утворили напіввільні угруповання, здатні розмножуватися поза контролем людини;

евтаназія – гуманні методи умертвіння тварин, що виключають їх передсмертні страждання;

жорстоке умертвіння тварин – умертвіння тварин без застосування знеболюючих засобів, що запобігають відчуттю тваринами болю і страху;

 біостерилізація – позбавлення тварини хірургічним шляхом здатності до відтворення потомства (репродуктивної здатності);

епізоотичний вплив – поширення інфекції, хвороби тварин на значній території; 

 жорстоке поводження з тваринами – знущання над тваринами, вчинене із застосуванням жорстоких методів або з хуліганських мотивів, а також на цькування тварин одна на одну, вчинене з хуліганських чи корисливих мотивів;

гуманне ставлення до тварин – дії, що відповідають вимогам захисту тварин від жорстокого поводження і передбачають доброзичливе ставлення до тварин, сприяння їх благу, покращання якості їх життя тощо;

карантинний майданчик – спеціально обладнані приміщення або частини приміщень, які призначені для тимчасового утримання домашніх тварин у разі їх вилову чи тимчасової ізоляції;

 притулки для тварин – неприбуткові установи, спеціально призначені та облаштовані для утримання безпритульних тварин;

 тимчасова ізоляція тварин – тимчасове перебування тварин у пунктах перетримки та притулках для утримання тварин до вирішення питань, пов’язаних з їх подальшим утриманням;

 ідентифікація тварин – біркування, чіпування, таврування тварин тощо, з присвоєнням особистого ідентифікаційного коду;

 собаки, що визнані небезпечними – собаки, які вже проявили неспровоковану агресію до людей і тварин, що підтверджено відповідним протоколом (актом), складеним за вимогами законодавства України;

 собаки загублені і покинуті – це одиночні, зазвичай породні тварини, що мали господаря і дім, але з різних причин втратили їх.


Жорстокість відносно тварин провокує зростання злочинності

Законотворчість, №44 (979) 30.10—05.11.2010

Мірилом цивілізованості суспільства в сучасному світі є ставлення до тварин. Існує прямий зв’язок між рівнем культури і моральності суспільства та увагою, яку воно приділяє питанням милосердя та захисту тварин.

ﾆ瑾

Жах -2

жах-3

Жах-4

Жах-5


Запровадити у нас західні стандарти намагаються народні депутати, однак недоліки в законодавчих новаціях можуть зіпсувати їх сутність.

Про нехтування моральними та етичними нормами, духовними цінностями, наслідком чого є загрозливий стан суспільної моралі, йшлося на спільному засіданні Національної експертної комісії з питань захисту суспільної моралі і міжфракційної депутатської групи «За духовність, моральність та здоров’я України». На зустрічі науковці, народні депутати, члени зазначеної комісії, представники громадських організацій констатували, що останнім часом у нашій країні жорстокість стала дуже поширеною, зокрема  відносно тварин.
Жорстоке ставлення до тварин впливає на моральність

людей, які, переконавшись в його безкарності, скоюють не тільки антисоціальні вчинки, а й особливо жорстокі злочини відносно людей.
У статті «Собакам — будки!» (Див. №41 «ЗіБ») розглядається внесений до парламенту народними депутатами Олександром Фельдманом та Олегом Гейманом законопроект «Про внесення змін до Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» (№7198). Документом пропонується доповнити ст.1 абзацами такого змісту. «Опікун безпритульної тварини — фізична особа, яка внесена до єдиного реєстру опікунів безпритульних тварин, безпосередньо супроводжує безпритульну тварину за умов її обліку та ідентифікації у встановленому порядку;
l єдиний реєстр опіку¬нів безпритульних тварин — автоматизована система збору, накопичення, обробки та зберігання даних про фізичних чи юридичних осіб, які супроводжують безпритульних тварин;
l супровід безпритульної тварини — забезпечення її біологічних, видових та індивідуальних потреб без зміни ареалу її перебування;
l облік безпритульних тварин — процес визначення та максимального збору ознак та первинних даних, що притаманні чи безпосередньо стосуються безпритульної тварини».
Враховуючи положення ст.180 Цивільного кодексу, згідно з якими тварина — особливий об’єкт цивільних прав, гл.6 цього кодексу, котра регулює питання опіки та



Жорстокість відносно тварин провокує зростання злочинності

Законотворчість, №44 (979) 30.10—05.11.2010

Мірилом цивілізованості суспільства в сучасному світі є ставлення до тварин. Існує прямий зв’язок між рівнем культури і моральності суспільства та увагою, яку воно приділяє питанням милосердя та захисту тварин.


Запровадити у нас західні стандарти намагаються народні депутати, однак недоліки в законодавчих новаціях можуть зіпсувати їх сутність.

Про нехтування моральними та етичними нормами, духовними цінностями, наслідком чого є загрозливий стан суспільної моралі, йшлося на спільному засіданні Національної експертної комісії з питань захисту суспільної моралі і міжфракційної депутатської групи «За духовність, моральність та здоров’я України». На зустрічі науковці, народні депутати, члени зазначеної комісії, представники громадських організацій констатували, що останнім часом у нашій країні жорстокість стала дуже поширеною, зокрема  відносно тварин.
Жорстоке ставлення до тварин впливає на моральність

людей, які, переконавшись в його безкарності, скоюють не тільки антисоціальні вчинки, а й особливо жорстокі злочини відносно людей.
У статті «Собакам — будки!» (Див. №41 «ЗіБ») розглядається внесений до парламенту народними депутатами Олександром Фельдманом та Олегом Гейманом законопроект «Про внесення змін до Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» (№7198). Документом пропонується доповнити ст.1 абзацами такого змісту. «Опікун безпритульної тварини — фізична особа, яка внесена до єдиного реєстру опікунів безпритульних тварин, безпосередньо супроводжує безпритульну тварину за умов її обліку та ідентифікації у встановленому порядку;
l єдиний реєстр опіку¬нів безпритульних тварин — автоматизована система збору, накопичення, обробки та зберігання даних про фізичних чи юридичних осіб, які супроводжують безпритульних тварин;
l супровід безпритульної тварини — забезпечення її біологічних, видових та індивідуальних потреб без зміни ареалу її перебування;
l облік безпритульних тварин — процес визначення та максимального збору ознак та первинних даних, що притаманні чи безпосередньо стосуються безпритульної тварини».
Враховуючи положення ст.180 Цивільного кодексу, згідно з якими тварина — особливий об’єкт цивільних прав, гл.6 цього кодексу, котра регулює питання опіки та

піклування, необ¬хідно доповнити окремими нормами: «Опікуном безпритульної тварини не може бути фізична чи юридична особа, поведінка та інтереси яких суперечать інтересам безпритульної тварини, яка потребує опіки».
При цьому слід дати точніше визначення терміна «безпритульна тварина». Наприклад, у запропонованому у 2009 р. законопроекті «Про внесення змін до Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» під цим терміном розуміються «покинуті, загублені, такі, що втекли або іншим чином залишилися без догляду людини домашні, сільськогосподарські, лабораторні та інші недикі тварини, а також ті з них, що утворили напіввільні угруповання, здатні роз¬множуватися поза контролем людини».
Крім того, заслуговують на увагу суддів запропоновані у проекті №7198 зміни до ст.4 зазначеного закону, яку рекомендовано доповнити абз.6 такого змісту: «умертвіння тварин методом евтаназії здійснюється виключно на підставі рішення суду за винятком випадків, передбачених цим законом». Цю норму не вдасться застосувати в судовій практиці без внесення відповідних змін до процесуальних законів (кодексів), якими керуються судові органи. Тому прийняття проекту вимагає зміни інших законодавчих актів.
Позитивною новацією проекту слід назвати віднесення до обов’язків органів місцевого самоврядування створення для вуличних тварин відповідних притулків.

Однак при цьому необхідно визначити юридичну відповідальність посадових осіб у разі умисного нехтування такими обов’язками.
А тому теоретична конкретизація проекту, внесення змін до інших законодавчих актів дадуть змогу суддям правильно застосовувати закони щодо захисту тварин від жорстокого поводження.
Стан захисту прав тварин у нашій країні нещодавно привернув увагу європейських чиновників. Зо¬крема, директор УЄФА з питань Євро-2012 Мартін Каллен звернув увагу на ситуацію з регулюванням чисельності безпритульних тварин з використанням «жорстоких методів їх знищення», а тому ця проблема є актуальною і потребує подальшого вивчення. Однак при цьому необхідно визначити юридичну відповідальність посадових осіб у разі умисного нехтування такими обов’язками.
А тому теоретична конкретизація проекту, внесення змін до інших законодавчих актів дадуть змогу суддям правильно застосовувати закони щодо захисту тварин від жорстокого поводження.
Стан захисту прав тварин у нашій країні нещодавно привернув увагу європейських чиновників. Зо¬крема, директор УЄФА з питань Євро-2012 Мартін Каллен звернув увагу на ситуацію з регулюванням чисельності безпритульних тварин з використанням «жорстоких методів їх знищення», а тому ця проблема є актуальною і потребує подальшого вивчення.


Паспорт:

Назва документу	Залікова робота з інформатики
Тип носія	флеш-карта
Кількість файлів	1
перелік файлів	ПБ-26/Bat’-Serbin
Типи файлів	.doc
Розмір Файлів	111/Кb
Дата створення	10.12.2011