Конкурентне

Вид материала

Документы

Содержание Вертикальні узгоджені дії — Конгломератні узгоджені дії — Змішані узгоджені дії —

Подобный материал:

• Чернелевська Олена Леонідівна удк конкурентне закон, 964.22kb.
• Вступ до дисципліни. Предмет І завдання курсу Цілі та завдання курсу. Міждисциплінарні, 278.37kb.
• Освітньо-кваліфікаційної програми «спеціаліст», «магістр» Чернівці, 2011 розділ економіка, 534.14kb.

Контрольні запитання для самоперевірки /. Що таке недобросовісна конкуренція? ^ир

2. Яким чином вчиняються порушення, що спрямовані на отримання певних переваг над конкурентом за рахунок його інтелектуальної діяльності та ділової репутації?

3. Що є наслідком недобросовісної конкуренції?

4. Які порушення конкурентного законодавства, що пов’язані з дезорганізацією виробничого процесу кон­курента Вам відомі?

5. Яким чином вчиняються порушення, що пов’язані з неправомірним збиранням, розголошенням та вико­ристанням комерційної таємниці?

6. Які шляхи захисту від недобросовісної конкуренції Вам відомі?

7. Які санкції застосовуються до осіб, що вчинили дії визнані недобросовісною конкуренцією?

Глава 9 Узгоджені дії суб’єктів господарювання

І’-

І . .

І

к

§ 1. Сутність узгоджених дій

Під час здійснення господарської діяльності на ринку з ме­тою отримання прибутку і налагодження взаємозв’язків, розширення виробництва тощо суб’єкти господарювання у тій чи іншій формі укладають між собою угоди, приймають -

(певні рішення, створюють нові підприємства, тобто вчиня­ють узгоджені дії, які як юридичні факти завжди мають во­льовий характер і можуть бути як правомірними, тобто вчи-г неними в рамках закону, так і неправомірними, вчиненими з його порушенням.

Відповідно до ст.. 5 Закону України «Про захист економіч-, ної конкуренції»

| узгоджені дії — це укладення суб’єктами господарю-’ вання угод у будь-якій формі, прийняття об’єднаннями ; рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погод-| жена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяль-I ність) суб’єктів господарювання. І, Узгодженими діями є також створення суб’єкта господа-Е рювання, метою чи наслідком створення якого є координація | конкурентної поведінки між суб’єктами господарювання, що | створили зазначений суб’єкт господарювання, або між ними | та новоствореним суб’єктом господарювання. . | Особи, які чинять або мають намір чинити узгоджені дії, ї є учасниками узгоджених дій.

| Два підприємства уклали договір про купівлю-продаж то-| варів, суб’єкти господарювання уклали установчий договір І про створення господарського товариства, органи адмініст-^|: ративно-господарського управління прийняли рішення про ;; встановлення заборони на реалізацію певних видів товарів, ? — все це узгоджені дії суб’єктів господарювання:

‘‘. Із загальної точки зору, узгоджені дії — це волевиявлення ‘ суб’єкта господарювання, змістом якого є намір вчинити ті чи інші дії: продати чи купити товар, виконати роботу, ство-; рити нову юридичну особу, укласти угоду та ін. Самі по собі ^\; узгоджені дії є невід’ємним елементом господарських відно-

син і функціонування ринкової економіки. Їх вчинення є не­обхідною передумовою діяльності суб’єктів господарювання на ринку.

Відповідно до п. І Типових вимог до узгоджених дій суб’­єктів господарювання для загального звільнення від попе­реднього одержання дозволу органів Антимонопольного ко­мітету України на узгоджені дії суб’єктів господарювання, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 12 лютого 2002 р. №27-р, узгоджені дії суб’єктів господарювання можна класифікувати на:

1. Горизонтальні узгоджені дії.

2. Вертикальні узгоджені дії.

3. Конгломератні узгоджені дії.

4. Змішані узгоджені дії.

Горизонтальні узгоджені дії — укладення суб’єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об’єднан­нями рішень у будь-якій формі, будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб’єктів господарювання, створення суб’єкта господарювання, метою чи наслідком створення якого є координація конкурентної поведінки між суб’єктами господарювання, що створили за­значений суб’єкт господарювання, або між ними та ново-створеним суб’єктом господарювання, коли суб’єкти госпо­дарювання, до складу яких входять учасники .узгоджених дій, конкурують або можуть конкурувати між собою на одному ринку товарів.

Інакше кажучи, горизонтальні узгоджені дії здійснюються на одному й тому самому товарному ринку, їх чинять суб’­єкти господарювання, які конкурують між собою.

Вертикальні узгоджені дії — укладення суб’єктами гос­подарювання угод у будь-якій формі, прийняття об’єднання­ми рішень у будь-якій формі, будь-яка інша погоджена кон­курентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб’єктів гос­подарювання, створення суб’єкта господарювання, метою чи наслідком створення якого є координація конкурентної пове­дінки між суб’єктами господарювання, що створили зазначе­ний суб’єкт господарювання, або між ними та новостворе-ним суб’єктом господарювання, коли суб’єкти господарю­вання, до складу яких входять учасники узгоджених дій, не конкурують і за існуючих умов не можуть конкурувати між собою на одному ринку товарів і при цьому перебувають або можуть перебувати у відносинах купівлі-продажу на відпо­

відних товарних ринках (продавець—покупець, постачал

ник—споживач).

Отже, вертикальні узгоджені дії здійснюють суб’єкти гос­подарювання, що діють на різних товарних ринках, не кон-I курують і не можуть конкурувати між собою, але можуть | перебувати у відносинах купівлі-продажу.

| Конгломератні узгоджені дії — укладення суб’єктами | господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об’єднан-| нями рішень у будь-якій формі, будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб’єктів господарювання, створення суб’єкта господарювання, метою чи наслідком створення якого є координація конкурентної , поведінки між суб’єктами господарювання, що створили за­значений суб’єкт господарювання, або між ними та ново-

1 створеним суб’єктом господарювання, коли суб’єкти госпо­дарювання, до складу яких входять учасники узгоджених дій, не конкурують і за існуючих умов не можуть конкуру­вати між собою на одному ринку товарів і при цьому не пе­ребувають або не можуть перебувати у відносинах купівлі-продажу на відповідних товарних ринках (продавець—поку­пець, постачальник—споживач).

Отже, конгломератні узгоджені дії мають місце, коли їх учасники не конкурують і не можуть конкурувати між со­бою, діють на різних товарних ринках, а також не перебува­ють у відносинах купівлі-продажу.

Змішані узгоджені дії — укладення суб’єктами господа­рювання угод у будь-якій формі, прийняття об’єднаннями рі­шень у будь-якій формі, будь-яка інша погоджена конкурент-- на поведінка (діяльність, бездіяльність) суб’єктів господарю­вання, створення суб’єкта господарювання, метою чи наслід­ком створення якого є координація конкурентної поведінки між суб’єктами господарювання, що створили зазначений суб’єкт господарювання, або між ними та новоствореним суб’єктом господарювання, коли частина суб’єктів господа­рювання, до складу якої входять учасники узгоджених дій, конкурує або може конкурувати між собою на одному ринку товарів і при цьому перебувають або можуть перебувати у відносинах купівлі-продажу на відповідних товарних ринках (продавець—покупець, постачальник—споживач), а інша частина не конкурує і за існуючих умов не може конкурува­ти між собою на одному ринку товарів і при цьому не пере­буває або не може перебувати у відносинах купівлі-продажу

на відповідних товарних ринках (продавець—покупець, по­стачальник—споживач).

Інакше кажучи, учасниками змішаних узгоджених дій є суб’єкти господарювання, з яких одна частина діє на одному товарному ринку і конкурує або може конкурувати між со­бою та при цьому перебуває у відносинах купівлі-продажу, а інша частина діє на різних товарних ринках, не конкурує та не перебуває у відносинах купівлі-продажу.

Таким чином зазначений вид узгоджених дій є сукупністю усіх можливих варіантів узгоджених дій. На думку автора, така структура узгоджених дій є занадто складною і навряд-чи найближчим часом відповідний прецедент знайде своє ві­дображення у вигляді подання суб’єктами господарювання заяви до органів Антимонопольного комітету України про надання дозволу на здійснення відповідних узгоджених дій.

Поряд з узгодженими діями суб’єктів господарювання, метою вчинення яких є дії, спрямовані на поліпшення за­гальної ринкової ситуації, забезпечення споживачів товара­ми найвищої якості, розширення асортименту вироблюваних товарів, впровадження нових технологій тощо, можуть здій­снюватись узгоджені дії, метою яких є отримання надпри­бутків за рахунок: усунення з ринку або обмеження доступу на нього інших суб’єктів господарювання; розподілу ринків за територіальним принципом, асортиментом товарів, колом покупців або продавців тощо, обмеження виробництва пев­них товарів та ін. Такі узгоджені дії є неправомірними і мо­жуть призводити до обмеження, спотворення та усунення конкуренції з ринку, порушення прав споживачів.

Щоб запобігти цьому, в Україні запроваджено контроль за здійсненням суб’єктами господарювання узгоджених дій. Такий контроль здійснюють органи Антимонопольного комі­тету України відповідно до Положення про порядок подання заяв до органів Антимонопольного комітету України про на­дання дозволу на узгоджені дії суб’єктів господарювання (Положення про узгоджені дії), затвердженого розпоряд­женням Антимонопольного комітету України від 12 лютого 2002 р. №26-р.

Це положення містить інформацію щодо: випадків, коли вчинення суб’єктами господарювання узгоджених дій потре­бує одержання згоди органів Антимонопольного комітету України; порядку підготовки і подання заяви про надання

о «««‘««

.... . .. •

дозволу на узгоджені дії та документів до неї; процедурД

розгляду та підвідомчості заяви тощо. •ЇЙ

: Поряд з цим законодавством чітко визначено, у яких ви* падках суб’єкти господарювання звільняються від необхід­ності одержувати дозвіл на здійснення узгоджених дій. Таке звільнення передбачено Типовими вимогами до узгоджених

: дій суб’єктів господарювання для загального звільнення від попереднього одержання дозволу органів Антимонопольного

• комітету України на узгоджені дії суб’єктів господарювання.

§ 2. Узгоджені дії, що не потребують одержання дозволу органів Антимонопольноп комітету України

Як уже зазначалося, здійснення узгоджених дій суб’ господарювання потребує одержання дозволу органів Анти­монопольного комітету України. Разом з тим існує низка випадків, за яких узгоджені дії суб’єктів господарювання дозволяються і непотребують одержання дозволу відповід-1 них органів.

| Якщо проаналізувати Типові вимоги до узгоджених дій | суб’єктів господарювання для загального звільнення від по­переднього одержання дозволу органів Антимонопольного комітету України на узгоджені дії суб’єктів господарювання, можна стверджувати, що дозволяються і не потребують зго­ди органів Антимонопольного комітету України узгоджені дії, які здійснюються суб’єктами господарювання, вартісні порогові показники яких не перевищують певних, визначе­них законодавством меж, а також узгоджені дії, які через незначний масштаб та неістотність не впливають на стан конкуренції на ринку та не можуть призвести до обмеження, І спотворення або усунення конкуренції з нього. І Так, дозволяються і не потребують згоди будь-які узгод- :

І жені дії, якщо сукупна частка на ринку товару всіх суб’єктів . господарювання, до складу яких входять учасники узгодже­них дій, на будь-якому задіяному ринку товару не досягає 5%. При цьому, якщо сукупна частка на ринку товару всіх учасників узгоджених дій на будь-якому задіяному ринку то­вару спочатку не перевищує 5%, але в майбутньому переви­щує цей рівень і залишається меншою 10%, узгоджені дії дозволяються і не потребують згоди протягом двох років поспіль після року, в якому поріг у 5% було перевищено»

вперше, а у разі перевищення порогу у 10%—протягом одного року. ; ‘

Винятком є створення суб’єкта господарювання учасника­ми (засновниками) узгоджених дій, вартісні порогові показ­ники яких перевищують певні, визначені законодавством межі.

Крім того, дозволяються і не потребують згоди органів Антимонопольного комітету України будь-які узгоджені дії, за наявності водночас таких умов:

• жоден із суб’єктів господарювання, до складу яких входять учасники узгоджених дій, не займає моно­польного (домінуючого) становища на будь-якому за-діяному ринку товару і не має виключних або пере­важних прав чи повноважень від органів державної влади, місцевого самоврядування, адміністративно-господарського управління та контролю, суб’єктів природної монополії чи інших монопольних утворень;

• сукупна частка на ринку всіх суб’єктів господарюван­ня, до складу яких входять учасники горизонтальних та змішаних узгоджених дій, на будь-якому задіяному ринку товару не досягає 15%. При цьому, якщо су­купна частка на ринку всіх учасників горизонтальних та змішаних узгоджених дій на будь-якому задіяному ринку товару спочатку не перевищує 15%, але в май­бутньому перевищує цей рівень і залишається мен­шою 20%, узгоджені дії дозволяються і не потребують згоди протягом двох років поспіль після року, в якому поріг у 15% було перевищено вперше, а у разі пере­вищення порогу у 20% — протягом одного року;

• сукупна частка на ринку всіх суб’єктів господарюван­ня, до складу яких входять учасники вертикальних та конгломератних узгоджених дій, на будь-якому задія­ному ринку товару не досягає 20%. При цьому, якщо сукупна частка на ринку всіх учасників вертикальних та конгломератних узгоджених дій спочатку не пере­вищує 20%, але в майбутньому перевищує цей рівень і залишається меншою 25%, узгоджені дії дозволя­ються і не потребують згоди протягом двох років пос­піль після року, в якому поріг у 20% було перевище­но вперше, а у разі перевищення порогу у 25% — протягом одного року.

Але і з цього правила є винятки. По-перше, потребують одержання згоди органів Антимонопольного комітету Украї­ни узгоджені дії, що здійснюються суб’єктами господарюван­ня, вартісні порогові показники яких перевищують певні ви­значені законодавством межі; по-друге, суб’єкти господарю­вання повинні одержувати згоду органів Антимонопольного комітету України на здійснення узгоджених дій, якщо: гори­зонтальні або змішані узгоджені дії можуть призвести до фіксації цін (тарифів, розцінок), за. якими ці товари (роботи, послуги) реалізуються третім особам чи придбаваються у третіх осіб; узгоджені дії призводять або можуть призвести до обмеження обсягів реалізації товарів (робіт, послуг) тре­тім особам чи придбання товарів (робіт, послуг) у третіх осіб; узгоджені дії можуть призвести до розподілу ринків або продавців, покупців, споживачів.

Отже, якщо перший виняток спрямований на недопущен- . ня здійснення без попереднього дозволу органів Комітету уз­годжених дій суб’єктами господарювання, вартісні порогові показники яких перевищують певну, визначену законодав­ством межу, яка виражається у вартості активів або обсягах реалізації товарів учасниками узгоджених дій і має чітко ви­значений грошовий еквівалент, то другий — на недопущен­ня дій, що призводять чи можуть призвести до обмеження, спотворення або усунення конкуренції з ринку і є досить абстрактними.

111,0 стосується вартісних порогових показників, наявність або відсутність яких зумовлює необхідність одержання доз­волу органів Антимонопольного комітету України на здійс­нення узгоджених дій, то вони чітко визначені законодав­ством. Суб’єкти господарювання — учасники узгоджених дій повинні звернутись за дозволом до органів Антимоно­польного комітету України, якщо: сукупна вартість активів або сукупний обсяг реалізації товарів усіх суб’єктів господа­рювання, до складу яких входять учасники узгоджених дій, за останній фінансовий рік, у тому числі за кордоном, пере­вищує суму, еквівалентну 12 млн євро, визначену за курсом Національного банку України, що діяв в останній день фі­нансового року, і при цьому вартість (сукупна вартість) ак­тивів або обсяг (сукупний обсяг) реалізації товарів, у тому числі за кордоном, не менш як у двох суб’єктів господарю­вання, до складу яких входять учасники узгоджених дій, пе­ревищує суму, еквівалентну 1 млн євро, визначену за кур- .

ЯУ

сом Національного банку України, що діяв в останній день фінансового року у кожного, та вартість (сукупна вартість) активів або обсяг (сукупний обсяг) реалізації товарів в Ук­раїні хоч би одного суб’єкта господарювання, до складу яко­го входять учасники узгоджених дій, перевищує суму, екві­валентну 1 млн євро, визначену за курсом Національного банку України, що діяв в останній день фінансового року.

Крім зазначеного, п. З Типових вимог до узгоджених дій суб’єктів господарювання для загального звільнення від по­переднього одержання дозволу органів Антимонопольного комітету України на узгоджені дії суб’єктів господарювання, визначає окремі випадки узгоджених дій суб’єктів господа­рювання що не потребують попереднього одержання дозво­лу органів Антимонопольного комітету України.

Так, не потребують дозволу Антимонопольного комітету України або його органів створення:

• суб’єкта господарювання двома та більше суб’єктами

• господарювання, яке призводить чи може призвести до посилення координації конкурентної поведінки між суб’єктами господарювання, що створюють цей суб’­єкт господарювання, або між ними та новостворюва­ним суб’єктом господарювання, якщо засновники (учасники) поєднані відносинами контролю внаслідок перебування у власності, управлінні (користуванні) понад 50% часток (акцій, паїв) або об’єднані в один концерн, створений на основі повної фінансової за­лежності від одного або групи підприємств і дозвіл на створення чи вступ до якого надано органами Анти­монопольного комітету України;

• саморегулівних організацій ринку цінних паперів, які не обмежують конкуренції між засновниками (учасни­ками), а також вступ до них суб’єктів господарюван­ня, якщо ці організації створюються і діють відповідно до вимог, установлених Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку і Антимонопольним комі­тетом України.

Крім того, не потребують дозволу Антимонопольного ко­мітету України або його органів узгоджені дії, пов’язані зі вступом суб’єктів господарювання до об’єднання, що не об­межує конкуренції між засновниками (учасниками), і дозвіл на створення якого було надано Комітетом або його органа­ми, якщо рішення про вступ суб’єктів господарювання до

об’єднання (в тому числі рішення щодо внесення змін до установчих документів об’єднання), прийняті об’єднанням після одержання дозволу Антимонопольного комітету Украї­ни або його органів на створення цього об’єднання, не поси­люють узгодженість дій на ринку засновників (учасників) об’єднання та не призводять до погіршення умов конкурен­ції між засновниками (учасниками).

Не потребують дозволу зміни до узгоджених дій щодо ство­рення суб’єктів господарювання, не пов’язані зі зміною пред­мета і мети діяльності суб’єктів господарювання, порядку розподілу прибутків і збитків, складу, порядку формування та компетенції органу управління, порядку прийняття орга- , ном управління рішень, а також інші зміни до узгоджених дій щодо створення суб’єктів господарювання, що не посилюють узгодженості дій на ринку засновників (учасників) суб’єктів господарювання, не призводять в інший спосіб до погіршення умов конкуренції між засновниками (учасниками).

Також не потребують дозволу Антимонопольного коміте­ту України або його органів узгоджені дії, пов’язані з вихо­дом господарських товариств, підприємств із об’єднань.

§ 3. Загальні засади щодо одержання дозволу органів Антимонопольного комітету України на здійснення узгоджених дій

Одержання дозволу органів Антимонопольного комітету Ук­раїни на здійснення узгоджених дій відбувається відповідно до вимог Положення про порядок подання заяв до органів Антимонопольного комітету України про надання дозволу на узгоджені дії суб’єктів господарювання (Положення про уз­годжені дії), затвердженого розпорядженням Антимонополь­ного комітету України від 12 лютого 2002 р. № 26-р.

Зазначене Положення було розроблено згідно з законами України «Про захист економічної конкуренції» та «Про Ан-тимонопольний комітет України» з метою запобігти недопу­щенню, усуненню чи обмеженню конкуренції. Воно встанов­лює порядок подання та розгляду заяв до органів Антимоно­польного комітету України щодо надання дозволу на узгод­жені дії суб’єктів господарювання, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конку­ренції, надання попередніх висновків стосовно таких дій, а також надання висновків щодо відповідності узгоджених дій

суб’єктів господарювання вимогам законодавства про захист економічної конкуренції.

Процедура одержання дозволу на узгоджені дії грунтуєть­ся на нормах Закону України «Про захист економічної кон­куренції». Таким чином, відповідно до ст. 10 Закону України «Про захист економічної конкуренції» попереднє одержання дозволу органів Комітету є обов’язковим на вчинення суб’­єктами господарювання узгоджених дій, що призвели чи мо­жуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, зокрема узгоджених дій, які стосуються: В

1) встановлення цін чи інших умов придбання або реалі»! зації товарів; ||

2) обмеження виробництва, ринків товарів, техніко-техно-логічного розвитку, інвестицій або встановлення контролю над ними;

3) розподілу ринків чи джерел постачання за територіаль­ним принципом, асортиментом товарів, обсягом їх реалізації чи придбання, за колом продавців, покупців або споживачів чи за іншими ознаками;

4) спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів та тендерів;

5) усунення з ринку або обмеження доступу на ринок (ви­хід з ринку) інших суб’єктів господарювання, покупців та продавців;

6) застосування різних умов до рівнозначних угод з інши­ми суб’єктами господарювання, що ставить останніх у неви­гідне становище в конкуренції;

7) укладення угод за умови прийняття іншими суб’єктами господарювання додаткових зобов’язань, які за своїм зміс­том або згідно з торговими та іншими чесними звичаями в підприємницькій діяльності не стосуються предмета цих угод;

8) суттєвого обмеження конкурентоспроможності інших суб’єктів господарювання на ринку без об’єктивних на те причин.

Попереднє одержання дозволу органів Комітету на вчинен­ня суб’єктами господарювання узгоджених дій, зазначених вище, є обов’язковим у разі: укладення суб’єктами господа­рювання угод у будь-якій формі; створення суб’єкта господа­рювання, метою чи наслідком створення якого є координація конкурентної поведінки між суб’єктами господарювання, що створили зазначений суб’єкт господарювання, або між ними

та новоствореним суб’єктом господарювання; прийняття об’єднаннями рішень у будь-якій формі; здійснення будь-якої іншої погодженої поведінки (діяльності, бездіяльності) суб’­єктів господарювання, яка призвела чи може призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції; внесення змін до узгоджених дій, на які було отримано дозвіл органів Комітету, якщо ці зміни передбачають зміну кола учасників та/або поширюються на інші товарні ринки.

І Попереднє одержання дозволу органів Комітету є також | обов’язковим у разі внесення змін до узгоджених дій, на які І було отримано дозвіл органів Комітету, якщо ці зміни не пе-I редбачають зміни кола учасників та не поширюються на ін-

Еші товарні ринки, але пов’язані зі зміною предмета і цілей узгоджених дій, порядку розподілу прибутків і збитків між учасниками узгоджених дій, порядку формування та компе-