Тема 1. Финансы и финансовая деятельность в Российской Федерации
Понятие финансов и финансовой деятельности.
Основные принципы финансовой деятельности. Принцип федерализма. Принцип единства финансовой политики и денежной системы. Принцип равноправия субъектов РФ. Принцип самостоятельности финансовой деятельности. Принцип разделения властей. Принцип гласности и принцип плановости.
Правовое положение и функции органов, осуществляющих финансовую деятельность. Представительные и исполнительные органы власти. Президент РФ. Финансово-кредитные органы. Федеральные службы. Государственные целевые внебюджетные формы. Центральный Банк России.
Правовые формы финансовой деятельности государства и муниципальных органов. Правовые и неправовые формы финансовой деятельности. Финансово-правовые акты. Нормативные и индивидуальные финансово-правовые акты. Законодательные и подзаконные акты. Финансово-плановые акты. Финансовый план. Смета учреждения. Финансовые планы целевых государственных фондов.
Тема 2. Предмет, метод, система и источники финансового права РФ. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения
Понятие и предмет финансового права. Понятие финансового права. Предмет финансового права. Отражение в финансовом праве экономических и политических условий существования государства. Принцип равенства субъектов финансового права. Принцип разделения властей. Основные задачи, цели и фискальная сторона финансового права. Особенности финансового права.
Место финансового права в российской правовой системе. Методы финансово-правового регулирования. Самостоятельность субъектов финансового права. Связь финансового права с другими отраслями права: конституционным, административным, гражданским.
Система источников финансового права. Система российского финансового права. Общая и особенная части финансового права. Конституция РФ как источник финансового права. Финансовое законодательство. Акты финансового права и их виды.
Понятие и виды финансово-правовых норм. Понятие финансово-правовых норм. Содержание финансово-правовых норм. Виды финансово-правовых норм по способу воздействия. Обязывающие и управомачивающие финансово-правовые нормы. Виды финансово-правовых норм по содержанию: материальные и процессуальные. Структура финансово-правовой нормы: гипотеза, диспозиция, санкция. Ответственность за нарушение финансово-правовых норм.
Финансовые правоотношения и их виды. Понятие финансовых правоотношений. Классификация финансовых правоотношений: по кругу участников, по способам государственной защиты, по длительности, по объекту. Классификация финансовых правоотношений в зависимости от структуры финансовой системы: бюджетные, налоговые и другие. Материальные и процессуальные финансовые правоотношения.
Субъекты финансового права. Понятие субъекта финансового права. Классификация субъектов финансового права. Общественно-территориальные образования как субъект финансового права. Коллективные и индивидуальные объекты финансового права.
Защита прав субъектов финансовых правоотношений. Административный порядок защиты прав. Судебный порядок защиты прав. Право на судебную защиту. Порядок обжалования нарушенных прав субъектов финансовых правоотношений в административном и судебном порядке. Порядок обращения в арбитражный суд, суд общей юрисдикции, Конституционный Суд РФ как орган защиты прав субъектов финансовых правоотношений. Порядок обращения в международные органы по поводу защиты прав субъектов финансовых правоотношений.
Тема 3. Финансовый контроль
Понятие и значение финансового контроля. Понятие и содержание финансового контроля. Значение финансового контроля. Взаимодействие органов финансового контроля с правоохранительными органами. Финансовый контроль как способ обеспечения законности и целесообразности финансовой деятельности.
Виды и органы финансового контроля. Виды финансового контроля. Финансовый контроль по времени проведения. Предварительный, текущий и последующий финансовый контроль. Финансовый контроль представительных и исполнительных органов власти. Финансовый контроль кредитных органов. Ведомственный и внутрихозяйственный контроль. Общественный и аудиторский контроль. Органы финансового контроля, формы контроля.
Методы финансового контроля. Понятие метода финансового контроля и его правовые основы. Классификация методов финансового контроля. Понятие ревизии. Проверка. Рассмотрение финансовых планов. Виды ревизий. Плановая и внеплановая ревизии: понятие и содержание. Понятие и содержание документальной и фактической ревизии. Полная и выборочная ревизия. Сроки проведения ревизии. Порядок оформления результатов ревизии. Акт ревизии. Ответственность по результатам ревизии.
Особенная часть
Тема 4. Бюджетное право и бюджетное устройство в РФ
Понятие и роль бюджета. Понятие бюджета как экономической, материальной и правовой категории. Классификация бюджетов. Государственный и местный бюджет. Федеральная собственность, собственность субъектов РФ, муниципальная собственность. Понятие казны государства, края, области, города, ее соотношение с понятием бюджета. Формирование государственного бюджета. Бюджет как экономическая категория. Бюджет как материальная и правовая категория. Понятие и значение консолидированного бюджета.
Бюджетное право и бюджетные правоотношения. Понятие бюджетного права. Бюджетное право как совокупность финансово-правовых норм. Предмет бюджетного права. Понятие бюджетных правоотношений. Субъекты бюджетных правоотношений. Состав субъектов бюджетных правоотношений. Государство, органы власти и физические лица как субъекты бюджетных правоотношений. Организации как субъекты бюджетных правоотношений. Развитие бюджетного права в РФ.
Бюджетное устройство Российской Федерации. Понятие бюджетного устройства. Организация бюджетного устройства. Принцип построения и структура бюджетной системы в РФ. Понятие федерального бюджета. Бюджет субъекта РФ и местный бюджет. Принцип единства и полноты бюджетной системы. Принцип реальности и самостоятельности. Принцип гласности.
Состав доходов и расходов бюджета. Понятие дохода. Классификация доходов бюджета: по социально-экономическому признаку, по порядку и условиям зачисления. Регулирующие и закрепленные доходы. Налоговые и неналоговые доходы бюджета. Понятие расходов бюджета и их классификация. Расходы в бюджет развития. Понятие и содержание текущих расходов.
Принципы и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы. Принцип централизованного регулирования. Принцип балансирования и подведомственности. Принцип территориальности и самостоятельности. Дотация, субвенция, субсидия, бюджетная ссуда: понятие и экономическое содержание. Отличие бюджетной ссуды от дотации, субсидии и субвенции.
Классификация доходов государства. Классификация доходов по социально-экономическому признаку. Доходы от государственного хозяйства. Доходы предприятий негосударственной формы собственности. Доходы совместных предприятий. Личные доходы. Федеральные доходы и доходы субъектов РФ. Местные доходы. Классификация доходов по юридической форме: налоговые и неналоговые доходы. Обязательные и добровольные поступления. Централизованные и децентрализованные доходы.
Тема 5. Бюджетные права РФ, субъектов РФ и муниципальных образований
Понятие и общая характеристика бюджетных прав. Бюджетное право как подотрасль финансового права. Юридическое содержание бюджетного права. Бюджетные права и бюджетные обязанности. Бюджетные полномочия. Распределение бюджетных прав.
Бюджетные права Российской Федерации. Классификация бюджетных прав РФ. Бюджетные права РФ. Осуществление бюджетных прав РФ. Права РФ по отношению к федеральному и нижестоящему бюджетам.
Бюджетные права субъектов РФ. Классификация бюджетных прав субъектов РФ. Права субъектов РФ по отношению к федеральному и собственному бюджету. Право на получение закрепленных и регулирующих доходов. Компенсация из бюджета.
Бюджетные права муниципальных образований. Объем бюджетных прав субъектов местного самоуправления. Содержание бюджетных прав органов местной власти. Права представительных и исполнительных органов местного самоуправления в области формирования бюджета. Использование регулирующих и закрепленных доходов бюджета.
Тема 6. Бюджетный процесс
Понятие и принципы бюджетного процесса. Стадии формирования бюджета: составление, рассмотрение и утверждение. Исполнение бюджета. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета. Понятие бюджетного процесса. Принципы бюджетного процесса: единство, полнота, реальность, гласность и самостоятельность. Принцип разграничения компетенции и специализации бюджетных показателей. Структура бюджетной классификации: доходы и расходы бюджета, финансирование бюджета, государственный долг.
Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета. Принятие решения о работе над проектом бюджета, его участники. Этапы, порядок, сроки разработки проекта бюджета. Корректировка показателей. Бюджетное послание Президента. Рассмотрение проекта государственного бюджета. Санкционирование доходной части бюджета. Этапы и сроки рассмотрения проекта бюджета, порядок и условия его принятия. Обнародование проекта бюджета.
Исполнение бюджета. Порядок и обеспечение исполнения бюджета. Органы исполнения бюджета. Федеральное казначейство, Министерство финансов, налоговые органы и банковские учреждения как субъекты исполнения бюджета. Контрольные органы за исполнением бюджета. Конституционные основы исполнения бюджета. Счетная палата как контролирующий орган за исполнением бюджета.
Тема 7. Правовой режим целевых государственных и местных денежных фондов
Правовой режим целевых бюджетных фондов. Цели создания бюджетных фондов. Источник создания бюджетных фондов. Фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Правовые основы создания целевых внебюджетных фондов.
Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов. Классификация внебюджетных фондов. Социальные и экономические фонды. Пенсионный фонд. Фонд обязательного медицинского страхования. Фонд социального страхования. Правовые основы создания социальных и экономических фондов. Фонд развития таможенной системы. Дорожные фонды. Фонд развития жилищного строительства.
Правовой режим целевых фондов Правительства РФ. Источники формирования целевых Правительственных фондов. Цели создания и классификация целевых фондов. Правовые основы создания целевых фондов Правительства РФ.
Тема 8. Правовой режим финансовых ресурсов предприятий
Структура выручки от реализации продукции, работ, услуг. Понятие и правовые основы создания казенных предприятий. Налоги и материальные затраты в структуре себестоимости продукции. Валовой и чистый доход. Прибыль предприятия. Распределение прибыли. Фонд накопления и фонд потребления.
Выручка и прибыль предприятия. Понятие выручки от реализации продукции. Понятие и структура валовой прибыли. Прибыль от реализации основных фондов. Доходы от внереализационных мероприятий. Налогообложение прибыли. Валютная прибыль и порядок ее формирования. Правовые основы формирования валютной прибыли.
Правовой режим определения себестоимости. Понятие себестоимости продукции. Классификация затрат. Материальные затраты. Затраты на оплату труда. Отчисления на социальные нужды. Амортизация основных фондов. Прочие затраты. Правовые основы определения себестоимости продукции.
Кредиты, амортизационные отчисления и прочие поступления. Кредиты и амортизационные отчисления как источники формирования финансовых ресурсов предприятия. Бюджетные ассигнования. Банковский кредит и принципы кредитования. Кредитный договор и его правовые основы. Норма амортизации. Средства отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов. Безвозмездная финансовая помощь. Денежные и вещевые займы. Понятие заемщика и заимодавца, их права и обязанности. Правовые основы предоставления займов.
Правовые основы планирования и использования финансовых ресурсов предприятия. Понятие и цели финансового планирования, его правовые основы. Финансовый план предприятия. Разделы финансового плана: доходы и поступления средств, расходы и отчисления, кредитные взаимоотношения и отношения с бюджетом. Методы составления финансового плана: метод экстраполяции, нормативный метод, метод математического моделирования. Финансовое планирование как правовая форма деятельности предприятия. Финансовые расчеты при составлении финансового плана.
Тема 9. Общие положения налогового права
Налоговое законодательство. Налогообложение – предмет и метод. Правовые основы налогового законодательства. Система и источники налогового права. Субъект и объект налогообложения. Налоги и сборы: их понятие и роль. Налоговая система РФ. Права и обязанности налогоплательщиков. Налоговые органы. Ответственность налогоплательщиков за нарушения налогового законодательства. Права, обязанности и ответственность налоговых органов. Налоговые агенты, их правовой статус.
Виды налогов и сборов. Понятие налога и сбора. Федеральные налоги и сборы. Региональные налоги и сборы. Местные налоги и сборы: понятие и виды. Порядок уплаты налогов и сборов в зависимости от их вида. Определение налогооблагаемой базы. Налоговые льготы. Налоговые ставки. Прямые и косвенные налоги. Инвестиционный налоговый кредит. Взносы во внебюджетные фонды. Ответственность плательщиков взносов во внебюджетные фонды. Таможенные пошлины и акцизы: понятие, виды, порядок и сроки уплаты. Правовые основы налогообложения.
Общие положения об ответственности за налоговые правонарушения. Понятие налогового правонарушения. Основания привлечения к ответственности. Условия, исключающие ответственность. Порядок взыскания налоговых санкций.
Защита прав субъектов налоговых правоотношений. Порядок защиты прав субъектов налоговых правоотношений. Административный и судебный порядок защиты прав, его содержание. Подача и рассмотрение жалоб, сроки их рассмотрения и порядок обжалования. Арест и опись имущества, порядок взыскания недоимок. Порядок возврата незаконно удержанных денежных сумм. Возмещение убытков.
Тема 10. Правовое регулирование неналоговых доходов государства
Понятие и система неналоговых доходов государства. Понятие и особенности неналоговых доходов государства. Система неналоговых доходов. Основания уплаты обязательных неналоговых платежей. Методы привлечения дополнительных денежных средств. Классификация и правовые основы неналоговых доходов государства.
Неналоговые платежи за пользование природными ресурсами. Виды платежей за пользование природными ресурсами и их плательщики. Правовые основы данных платежей. Неналоговые льготы. Акцизы и арендная плата как вид неналоговых доходов. Ставки неналоговых платежей.
Платежи за совершение государственными органами юридически значимых действий. Государственная и таможенные пошлины. Объекты государственных и таможенных пошлин, порядок и сроки уплаты. Ставки. Система льгот. Таможенный тариф. Виды таможенных пошлин и виды их ставок. Формы обеспечения. Уплаты таможенных платежей.
Доходы от проведения государственных лотерей. Принципы проведения государственных лотерей. Порядок проведения лотерей и его правовые основы. Обязательные условия проведения лотерей. Права местных органов на проведение лотерей. Выдача разрешений на проведение лотерей.
Тема 11. Правовые основы страхового дела
Понятие и организация страхования. Понятие «страхование» и его формы. Социальное страхование. Страхование, связанное с чрезвычайными событиями. Государственное социальное страхование. Негосударственное социальное страхование. Конституционные основы страхования. Материальная сторона страхования. Страховые взносы. История возникновения страхового дела. Правовые основы страхования.
Черты и функции страхования. Характерные черты страхования. Вероятностный характер страхования. Возвратность средств. Понятие страхового случая. Целевое использование страхового фонда. Функции страхования. Предупредительная функция страхования: понятие и содержание. Страховые резервы. Восстановительная функция страхования. Понятие и содержание сберегательной и контрольной функций страхования.
Виды страхования. Классификация страхования в зависимости от объекта. Имущественное и личное страхование: понятие и особенности. Объекты страхования. Страхование ответственности: объект и особенности. Формы страхования. Добровольное и обязательное страхование, порядок осуществления и особенности. Обязательное личное страхование пассажиров. Страховые выплаты, предусмотренные законом, бесплатное обязательное страхование и его участники. Источники выплаты страховых возмещений.
Тема 12. Правовые основы государственного кредита
Понятие и значение государственного кредита в Российской Федерации. Понятие кредита. Процентная ставка. Государственный кредит как экономическая категория. Экономическая сущность государственного кредита. Государственный кредит как совокупность финансовых отношений. Заемщик и кредитор. Внутренний государственный долг. Государственный долг РФ как юридическая категория. Обеспечение государственного долга. Правовые основы государственного внутреннего долга.
Формы государственного внутреннего долга. Понятие и формы долговых обязательств. Государственный кредит. Правовые основы государственного кредита. Органы, предоставляющие кредит. Порядок предоставления государственного кредита. Государственный заем. Правовые основы государственного займа. Способы привлечения денежных средств при государственных займах. Облигации государственного займа. Казначейский вексель. Золотой сертификат.
Правовое регулирование внутренних государственных займов. Правовые основы регулирования займов. Атрибуты нормативных актов. Оформление займов и налогообложение доходов. Управление государственным долгом. Финансирование займов. Конверсия займов. Консолидация долговых обязательств. Унифицирование и аннулирование государственного внутреннего долга.
Правовое регулирование сберегательного дела. Проблемы правового регулирования сберегательного дела. Роль вкладов для денежного обращения. Источники правового регулирования сберегательного дела. Право привлечения денежных средств. Вклады и депозиты. Возникновение сберегательного дела в России, история его развития. Сберегательный банк РФ. Вкладчики Сбербанка Российской Федерации.
Виды вкладов Сберегательного банка РФ. Классификация вкладов. Вклады до востребования, на предъявителя, именные: понятие, содержание. Срочные вклады и выплата процентов по ним. Вклады на детей до 16 лет, их особенности. Понятие условного вклада. Вклады на текущие счета. Чековые книжки. Именные и предъявительские чеки. Кредитные карточки.
Депозитный договор. Понятие депозитного договора, его содержание. Условия договора депозитного счета. Отличие расчетного счета от депозитного. Срочный депозит, его особенности. Понятие депозитного сертификата Сбербанка РФ. Бенефициар. Срочный и именной сертификат. Цессия. Отличие сертификата от простого векселя. Сертификат как средство залога. Налогообложение доходов по депозитному сертификату. Сберегательный сертификат: номинал, процент, срок действия. Реквизиты сберегательного и депозитного сертификата.
Меры обеспечения надежности хранения вкладов. Правовые основы обеспечения надежности хранения вкладов. Страхование вкладов. Обязательные резервные средства. Норматив обязательных резервных средств. Действия Центрального банка РФ по обеспечению надежности хранения вкладов. Обязательные страховые фонды банков.
Тема 13. Правовые основы государственных расходов и финансирования. Инвестиционное право
Понятие и система государственных расходов. Понятие государственных расходов. Затраты государства. Отражение государственных расходов в Федеральном бюджете. Определение объема государственных расходов. Классификация государственных расходов. Повторяющиеся и новые государственные расходы: их понятие и содержание. Участники правоотношений, связанных с государственными расходами. Финансовые органы и кредитные учреждения. Распорядитель бюджетных кредитов, его права и обязанности. Юридический механизм воздействия на государственные расходы.
Понятие и принципы финансирования. Принципы организации государственных расходов. Целевое направление средств. Максимальная эффективность использования. Режим экономии. Финансовый контроль. Понятие и принципы финансирования. Расходование средств государственного бюджета. Режим бюджетного финансирования.
Финансирование коммерческих организаций. Инвестиции, понятие и их роль в экономике. Источники инвестиций. Собственные и заемные финансовые ресурсы инвестора. Привлеченные финансовые средства. Бюджетные ассигнования. Иностранные инвестиции. Финансовая поддержка, принципы ее осуществления.
Порядок предоставления краткосрочной ссуды из федерального бюджета. Необходимые документы для предоставления краткосрочной ссуды из федерального бюджета для акционерных обществ, совместных предприятий, частных предпринимателей и казенных заводов.
Финансирование капитальных вложений. Необходимые документы для оформления безвозвратного финансирования государственных централизованных капитальных вложений. Титульный список. Государственный контракт. Сводный расчет. Заключение экспертизы. Порядок выделения средств из федерального бюджета. Финансирование капитальных вложений на возвратной основе. Функции банков при государственном финансировании капитальных вложений. Плата за использование кредита: особенности при финансировании государственных капитальных вложений.
Тема 14. Правовой режим сметно-бюджетного финансирования
Понятие сметно-бюджетного финансирования. Сущность сметно-бюджетного финансирования. Бюджетные ассигнования. Понятие сметно-бюджетного финансирования. Принципы сметно-бюджетного финансирования, в том числе специальные принципы СБФ. Объекты сметно-бюджетного финансирования.
Порядок сметно-бюджетного финансирования. Понятие сметы как финансово-планового акта. Правовое значение сметы. Классификация смет. Индивидуальные сметы, сводные сметы: понятие, содержание. Состав статей при сметно-бюджетном финансировании. Понятие и содержание Единого Фонда Финансовых Средств. Нормы расходов. Денежные нормы. Классификация смет по юридическим свойствам. Понятие и содержание обязательных и расчетных смет. Бюджетные нормативы. Индивидуальные и укрупненные нормативы: содержание и применение.
Правовое регулирование внебюджетных средств бюджетных учреждений. Классификация внебюджетных средств, их правовые основы. Понятие и содержание специальных средств. Депозитные суммы. Суммы по поручениям. Права руководителей бюджетных учреждений в отношении специальных средств, депозитных сумм и сумм по поручениям. Добровольные взносы юридических и физических лиц: понятие и использование.
Тема 15. Правовые основы банковского кредитования
Понятие и виды банковского кредита. Кредит как экономическая категория. Понятие банковского кредита как экономической категории. Отношения, возникающие при банковском кредитовании. Условия банковского кредитования. Правовые основы банковского кредитования, в том числе конституционные основы банковского кредита. Основные принципы банковского кредита. Понятие и содержание принципов платности, срочности, возвратности. Целенаправленности и обеспеченности банковского кредита. Краткосрочный и долгосрочный банковские кредиты: понятие и содержание.
Взаимоотношения Банка России с коммерческими банками. Правовые основы взаимоотношений Банка России с коммерческими банками. Взаимодействие Банка России с союзами банков. Порядок принятия решений нормативного характера. Совет директоров. Консультационный Совет. Ответственность Банка России по обязательствам коммерческих банков. Ответственность коммерческих банков по обязательствам Банка России.
Надзор Банка России за деятельностью коммерческих банков. Правовые основы банковского регулирования и надзора. Банк России как орган банковского регулирования и надзора за деятельностью коммерческих банков. Цели и задачи банковского регулирования и надзора. Права Банка России при осуществлении банковского регулирования и надзора. Выдача и отзыв банковских лицензий. Установление обязательных банковских нормативов. Классификация обязательных банковских нормативов и их экономическое содержание. Проверки банков, их понятие и содержание. Санкции по результатам проверки: виды и порядок применения.
Тема 16. Правовые основы денежного обращения и расчетов
Денежная система и денежное обращение. Деньги как экономическая категория. Понятие денежной системы. Элемент денежной системы. Понятие денежного обращения. Виды денежного обращения. Обращение наличных и безналичных денег. Правовые основы денежного обращения и расчетов. Типы денежных систем. Понятие денежной массы. Активная и пассивная часть денежной массы. Доля бумажных денег в структуре денежной массы: теоретический и практический аспекты.
Правовые основы денежной системы Российской Федерации. Денежная система как объект правового регулирования. Конституционный статус денежной системы. Нормы финансового права и денежная система РФ. Регулирование вопросов собственности на деньги нормами гражданского права. Административное регулирование в сфере денежного обращения. Финансово-правовые нормы и их отражение в законодательстве Российской Федерации.
Правовые основы безналичного денежного обращения. Правовые основы безналичного денежного обращения. Классификация безналичных денег. Классические разновидности безналичного денежного обращения: понятие и содержание. Расчеты с помощью векселей: суть векселя, права и обязанности владельца векселя и векселедателя. Вексель как средство платежа. Вексель как ценная бумага. Простой финансовый вексель. Кредитная карточка банка как инструмент денежных расчетов. Денежные суррогаты.
Правила ведения кассовых операций. Правовые основы ведения кассовых операций. Кассовые операции как совокупность материально-технических процедур. Классификация кассовых операций по субъектам государственного регулирования. Цели и задачи государственного регулирования кассовых операций. Права и обязанности субъектов проведения кассовых операций. Банк России как орган регулирования кассовых операций.
Порядок ведения кассовых операций. Порядок оприходования наличных денег. Кассовые ордера. Приходные и расходные кассовые ордера: порядок их оформления. Кассовая книга и порядок ее ведения. Полномочия распорядителя кредитов. Кассовый остаток: понятие и размер. Обеспечение сохранности денег. Специальный порядок ведения кассовых операций. Контрольно-кассовые машины. Кассовый чек.
Тема 17. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля
Понятие валюты и валютных ценностей. Понятие валюты как экономической и юридической категории. Валюта Российской Федерации: понятие и содержание. Понятие иностранной валюты. Валютный курс. Валютный рынок. Валютные ценности как экономическая и юридическая категория. Классификация валютных ценностей. Понятие и виды валютных операций, их содержание.
Понятие и содержание валютного регулирования. Валютное регулирование как деятельность государственных органов. Содержание валютного регулирования. Уровни валютного регулирования: нормативный и индивидуальный. Понятие и содержание нормативно-правового регулирования. Понятие и содержание индивидуально-правового регулирования. Правовые основы организации и осуществления валютного регулирования. Органы валютного регулирования и их функции. Резиденты и нерезиденты: понятие и классификация.
Валютные операции. Понятие и классификация текущих валютных операций, их содержание и правила осуществления. Валютные операции, связанные с движением капитала: понятие, содержание и правила их проведения. Расчеты между резидентами. Покупка и продажа иностранной валюты. Обязательная продажа валютной выручки, ее правовые основы. Порядок освобождения от обязательной продажи валютной выручки.
Порядок осуществления валютных операций. Правовые основы осуществления валютных операций. Порядок осуществления текущих валютных операций резидентами. Права и обязанности резидентов при осуществлении валютных операций. Порядок осуществления текущих валютных операций нерезидентами. Права и обязанности нерезидентов при осуществлении валютных операций. Порядок реализации гражданами товаров, работ, услуг за наличную иностранную валюту.
Совершение сделок с драгоценными металлами и драгоценными камнями. Правовые основы осуществления сделок с драгоценными металлами и драгоценными камнями. Драгоценные металлы и изделия из них. Субъекты сделок с драгоценными металлами. Порядок приобретения драгоценных металлов у пользователей недр. Хранение драгоценных металлов и драгоценных камней. Порядок отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного Фонда. Другие операции с драгоценными металлами и камнями.
Валютный контроль. Правовые основы осуществления валютного контроля. Понятие и содержание валютного контроля. Цели и задачи валютного контроля. Основные направления валютного контроля. Органы валютного контроля: их права и обязанности. Государственный таможенный комитет РФ как орган валютного контроля. Агенты валютного контроля. Содержание валютного контроля ГТК РФ. Валютный контроль как часть финансового контроля.
III. Планы семинарских и практических занятий
Занятие 1. Финансы и финансовая деятельность в российской Федерации. Предмет, метод, система и источники финансового права РФ
Понятие финансов, их функции. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований, методы ее осуществления.
Понятие финансовой системы РФ и ее современное состояние.
Полномочия Министерства финансов РФ в сфере финансовой деятельности.
Понятие финансового права РФ, его взаимосвязь с другими отраслями права. Источники финансового права РФ.
Предмет финансового права и его дискуссионные вопросы. Метод финансового права.
Понятие и виды финансово-правовых норм и финансовых правоотношений.
Нормативные акты
1. Конституция РФ от 12. 12. 1993 // "Российская газета", N 237, 25.12.1993.
2. Конституция УР принята Постановлением Верховного Совета УР от 07.12.1994 N 663-XII // "Известия Удмуртской Республики", 21.12.1994.
3. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №329 «Положение о Министерстве финансов РФ» // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, № 31, ст. 3258.
Основная литература
1. Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учеб. для вузов рек. МО РФ / Ю.А. Крохина. М.: НОРМА, 2004. - 689,[2]с.
2. Финансовое право: учеб. для вузов рек. МО РФ / О.Н. Горбунова, Ю.А. Крохина, Е.Г. Писарева и др.; отв. ред. Н.И. Химичева. - 3-е изд., перераб., доп. - М.: Юристъ, 2004. - 749с.
Дополнительная литература
Карасева, М.В. Финансовая деятельность государства – основополагающая категория финансово-правовой науки / М.В. Карасева // Государство и право. -1996. - №11. - С.75.
Карасева, М.В. О предмете финансового права на современном этапе / М.В. Карасева // Государство и право. - 1997. - №11. - С.22.
Белякина, Т. О предметах муниципального и финансового права / Т.О Белякина // Журнал российского права. - 1998. - №1. - С. 96.
Хейло, Д.А. Вопросы оценки правового регулирования финансовой деятельности государства / Д.А. Хейло // Финансовое право. - 2003. - №2. - С. 38.
Задания и задачи
Студент К., классифицируя финансы по административно-территориальному признаку, выделил следующие виды финансов:
Финансы РФ
Федеральные финансы
Финансы субъекта РФ
Совместные финансы
Местные финансы
Государственные финансы
Негосударственные финансы
Финансы предприятий
Финансы государственных предприятий
Финансы кредитных организаций
Международные финансы
Правильно ли изложена классификация. Дайте определения данным понятиям
Студент О. За курение в тамбуре пригородного электровоза был подвергнут штрафу, который и был взыскан на месте правонарушения. О. Штраф уплатил, но на следующий день обжаловал действия сотрудника МПС в вышестоящей инстанции, мотивируя тем, что в отношении него «был незаконно применен бесспорный порядок взыскания штрафа, что противоречит нормам финансового права».
Проанализируйте действия студента, дайте им оценку.
На экзамене об особенностях финансово-правовых отношений студент З. ответил: они возникают в процессе финансовой деятельности государства; одной из сторон данных отношений всегда выступает государственный орган или его должностное лицо; они носят строго вертикальный характер; они являются разновидностью имущественных отношений; стороны юридически равны; права субъектов финансово-правовых отношений защищаются только в административном порядке.
Возможно ли возникновение финансовых отношений между следующими субъектами:
физическими лицами;
органами, осуществляющими финансовую деятельность государства;
государственным органом, осуществляющим финансовую деятельность государства и гражданином?
Объясните, можно ли отнести к органам, осуществляющим финансовую деятельность, органы законодательной и судебной власти?
Приведите примеры кодифицированных нормативно-правовых актов – источников финансового права. В чем особенности и каково значение систематизации финансового законодательства?
Занятие 2. Финансовый контроль в Российской Федерации (4 часа)
Понятие и значение финансового контроля. Виды финансового контроля.
Формы и методы финансового контроля. Ревизия как основной метод финансового контроля. Юридическое значение акта ревизии.
Финансовый контроль, осуществляемый Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.
Финансовый контроль, осуществляемый Федеральной налоговой службой.
Понятие и правовое регулирование аудита в РФ.
Нормативные акты
1. Конституция РФ от 12. 12. 1993 // "Российская газета", N 237, 25.12.1993.
Конституция УР принята Постановлением Верховного Совета УР от 07.12.1994 N 663-XII // "Известия Удмуртской Республики", 21.12.1994.
3. Бюджетный кодекс РФ 31 июля 1998 года N 145-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
4. ФЗ от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ» // "Собрание законодательства РФ", 16.01.1995, N 3, ст. 167.
5. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №329 «Положение о Министерстве финансов РФ» // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3258.
6. Постановление Правительства РФ от 1.12.2004 № 703 «Положение о Федеральном казначействе РФ» // "Собрание законодательства РФ", 06.12.2004, N 49, ст. 4908.
7. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278 «Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // "Собрание законодательства РФ", 21.06.2004, N 25, ст. 2561.
8. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 «О Федеральной налоговой службе // "Собрание законодательства РФ", 04.10.2004, N 40, ст. 3961.
9. ФЗ 7 августа 2001 года N 119-ФЗ « Об аудиторской деятельности» // "Собрание законодательства РФ", 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3422.
10. Закон Удмуртской Республики от 08.10.1996 №287-1 « О государственном Контрольном комитете Удмуртской Республики» // "Известия Удмуртской Республики", N 198, 26.12.1996.
11. Решение Городской думы г. Ижевска от 26.09.2002 №39 «Об утверждении положения о Контрольной палате Городской думы города Ижевска» // "Ижевский вестник", N 4, 2003.
12. Приказ Министерства финансов РФ от 14 апреля 2000 г. N 42н «Об утверждении инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов РФ» // "Финансовая газета", N 23, 2000.
Основная литература
1. Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учеб. для вузов рек. МО РФ / Ю.А. Крохина. М.: НОРМА, 2004. - 689,[2]с.
2. Финансовое право: учеб. для вузов рек. МО РФ / О.Н. Горбунова, Ю.А. Крохина, Е.Г. Писарева и др.; отв. ред. Н.И. Химичева. - 3-е изд., перераб., доп. - М.: Юристъ, 2004. - 749с.
Овсянников, Л.Н. Финансовый контроль как система / Л.Н. Овсянников // Финансы. – 2000. - №12.
Зырянова, Т.В. Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля РФ / Т.В. Зырянова, Н.Т. Даниленко, Д.Н. Даниленко // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2005. - №10.
Задания и задачи
1. Определите, в компетенцию каких органов входят следующие полномочия по осуществлению финансового контроля:
проводить документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов;
проводить оценку обоснованности доходных статей и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
осуществлять предварительный и текущий контроль;
осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах;
приостанавливать операции по счетам лиц в банках и налагать арест на имущество лиц;
осуществлять меры по предотвращению, выявлению, пресечению коррупции в налоговых органах,
организовывать проведение внутрихозяйственного контроля.
2. Управление Федерального казначейства по Свердловской области, осуществляя текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами, подвергло проверке ОАО «Химмаш». В ходе проверки бухгалтерских документов орган, проводящий проверку, обратился с просьбой в банк «Уралан» предоставить справки о состоянии счетов данного предприятия. В указанный трехдневный срок документы банком не были представлены. Орган, проводящий проверку, принял следующее решение:
приостановить операции по счетам предприятия в банке на 20 дней;
внести в ЦБ РФ представления о лишении банка лицензий на совершение банковских операций;
наложить штраф на руководителя предприятия.
Правильно ли поступил орган казначейства? Дайте подробный анализ сложившейся ситуации.
3. Органы Федерального казначейства в процессе осуществления контроля деятельности государственного унитарного предприятия установили факт незаконного расходования выделенных ему бюджетных ассигнований.
Какие меры может применить в этом случае финансовый орган?
4. По результатам проверки исполнения бюджета субъектом РФ, проведенной Счетной Палатой РФ, выявлены следующие нарушения:
не целевое использование денежных средств, выделенных из вышестоящего бюджета;
несвоевременное перечисление, а в некоторых случаях неполное перечисление обязательных платежей в вышестоящий бюджет;
нарушение графиков представления отчетности об исполнении бюджета;
размещение бюджетных средств на депозитных счетах коммерческих банков.
Укажите, какие действия обязана осуществить Счетная Палата. Определите вид и меры ответственности за перечисленные нарушения бюджетного законодательства РФ.
5. Контрольно-ревизионное управление Минфина по Н-ской области направило уведомление предприятию «Восход» о начале проведения ревизии его финансово-хозяйственной деятельности. Руководство предприятия опротестовало правомерность проведения ревизии, ссылаясь на то, что предприятие является полностью частным, не имеет налоговых и иных льгот и освобождений и не получает финансовой помощи из бюджетов. В ответ ревизоры Минфина указали, что ревизия проводится по обращению администрации области, поскольку предприятие поставляет оргтехнику для нужд областной администрации. Кроме того, имеется поручение правоохранительных органов о проведении данной ревизии.
Дайте правовую оценку создавшейся ситуации.
6. Счетная палата РФ проверила финансово-хозяйственную деятельность Центра по реабилитации детей-инвалидов. При этом было обнаружено, что часть средств, выделенных Центру по смете на закупку продуктов питания, была использована на приобретение инвалидных колясок. Счетная палата направила руководству Центра представление с требованием вернуть в бюджет средства, израсходованные не по целевому назначению. Аналогичное уведомление было направлено Счетной палатой в Минфин РФ. Руководство Центра объяснило свои действия тем, что Центром была получена большая партия продовольствия в качестве гуманитарной помощи, что позволило использовать часть выделенных бюджетных средств на закупку крайне необходимого для Центра оборудования.
Какое расходование бюджетных средств расценивается как нецелевое? Какие меры ответственности предусматриваются законодательством за нецелевое использование бюджетных средств? Какое решение должно быть принято Минфином РФ?
7. Аудиторская фирма «Аудит-Консалтинг» заключила с ОАО «Мебель» следующие договоры: на проведение аудиторской проверки с целью подтверждения достоверности финансовой отчетности и на осуществление посреднических операций по реализации продукции данного предприятия.
Оцените правомерность данной ситуации.
8. Аудиторская фирма заключила договор на проведение аудиторской проверки с ОАО «Сигнал», директор которого приходится отцом ведущего аудитора фирмы, участвующего в проверке.
Оцените правомерность ситуации.
Занятие 3. Бюджетное право и бюджетное устройство в Российской Федерации (2 часа)
Понятие роль и правовая форма государственных и местных бюджетов.
Бюджетное устройство. Структура и принципы бюджетной системы.
Состав и значение бюджетной классификации.
Бюджетное право: понятие, субъекты, источники.
Бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти РФ
Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов РФ
Бюджетные полномочия органов местного самоуправления
Нормативные акты
1. Бюджетный кодекс РФ 31 июля 1998 года N 145-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
2. ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса РФ» от 0.07.1999 № 159-ФЗ // Российская газета. 1999. 14 июля.
3. ФЗ «О бюджетной классификации» от 15.08.1996 № 115-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3338.
4. ФЗ «О федеральном бюджете на … год».
5. Закон Удмуртской Республики о бюджете на … год».
6. Решение Городской Думы г.Ижевска «О бюджете на … год».
4. Приказ Министерства финансов РФ от 21 декабря 2005 г. N 152н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» // "Финансовая газета", N 4, 2006.
Основная литература
1. Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учеб. для вузов рек. МО РФ / Ю.А. Крохина. М.: НОРМА, 2004. - 689,[2]с.
2. Финансовое право: учеб. для вузов рек. МО РФ / О.Н. Горбунова, Ю.А. Крохина, Е.Г. Писарева и др.; отв. ред. Н.И. Химичева. - 3-е изд., перераб., доп. - М.: Юристъ, 2004. - 749с.
Дополнительная литература
1. Горбунова, О.Н. Бюджетное право России : Учеб.пособие / О.Н. Горбунова, А.Д. Селюков, Ю.В. Другова . - М.: Кнорус, 2002. - 191с.
2. Бюджетная система России : Учеб.для вузов рек.МО РФ / Г.Б. Поляк, А.А. Астахов, Л.А. Вафина и др. ; под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – 539 с.
3. Лавров, A.М. Бюджетная реформа в России. От управления затратами к управлению результатами / A.М. Лавров . - М.: КомКнига, 2005. - 555 с.
Задания и задачи
Что относится к бюджетным правоотношениям? Подтвердите ответ ссылкой на статью Бюджетного кодекса РФ.
Расположите акты, которые входят в понятие «бюджетное законодательство» по юридической силе:
НПА законодательных органов местного самоуправления о бюджете на …год
Постановления Правительства РФ
Указы Президента РФ
Законы субъектов РФ, регулирующие бюджетные правоотношения
НПА законодательных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения
Федеральные законы о бюджете на …год.
Изобразите схематически:
бюджетное устройство РФ;
бюджетную систему РФ.
4. Что входит в состав бюджетной классификации?
5. Как Вы считаете, какие принципы бюджетной системы РФ в настоящее время действуют, а какие нет?
Занятие 4. Доходы бюджетов РФ (2 часа)
1. Понятие и классификации доходов бюджетов.
2. Налоговые доходы бюджетов. Состав и характеристика налоговых доходов федерального, региональных и местных бюджетов.
3. Неналоговые доходы бюджетов: состав и их характеристика.
4. Безвозмездные и безвозвратные перечисления: состав и их характеристика.
5. Полномочия органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований по формированию доходов бюджетов.
Нормативные акты
1. Налоговый кодекс Российской федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146- ФЗ // "Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
2. Бюджетный кодекс РФ 31 июля 1998 года N 145-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
3. Федеральный закон «О федеральном бюджете на … год»
4. ФЗ «О бюджетной классификации» от 15.08.1996 № 115-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3338.
5. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005.
6. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6.10.2003 N 131-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
7. ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 N 126-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 29.09.1997, N 39, ст. 4464.
8. Закон Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на … год»
9. Решение Городской думы г. Ижевска «О бюджете города Ижевска на … год»
10. Постановление Правительства РФ от 21.03.2005 N 149 «О порядке заключения соглашений между Министерством финансов Российской федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также осуществления контроля за их исполнением» // "Собрание законодательства РФ", 28.03.2005, N 13, ст. 1176.
Основная литература
1. Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учеб. для вузов рек. МО РФ / Ю.А. Крохина. М.: НОРМА, 2004. - 689,[2]с.
2. Финансовое право: учеб. для вузов рек. МО РФ / О.Н. Горбунова, Ю.А. Крохина, Е.Г. Писарева и др.; отв. ред. Н.И. Химичева. - 3-е изд., перераб., доп. - М.: Юристъ, 2004. - 749с.
Дополнительная литература
Горбунова, О.Н. Бюджетное право России : Учеб.пособие / О.Н. Горбунова, А.Д. Селюков, Ю.В. Другова . - М.: Кнорус, 2002. - 191с.
2. Бюджетная система России : Учеб.для вузов рек.МО РФ / Г.Б. Поляк, А.А. Астахов, Л.А. Вафина и др. ; под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – 539 с.
3. Лавров, A.М. Бюджетная реформа в России. От управления затратами к управлению результатами / A.М. Лавров . - М.: КомКнига, 2005. - 555 с.
4. Нестеров, В.В. Налоговые доходы местных бюджетов и развитие межбюджетных отношений / Под ред.Л.П.Куракова. - М.: Вуз и шк., 2003. – 304 с.
Задания и задачи
1. Назовите основания классификации бюджетных доходов. Сформулируйте определение собственных и регулирующих доходов.
2. Город «Н» перевыполнил план на 2006 год по обеспечению доходной части городского бюджета на 40%. Областная администрация излишек средств изъяла в региональный бюджет по целевой статье.
Оцените правомерность действий областной администрации.
В доход областного бюджета поступили средства от оказания платных услуг бюджетными учреждениями.
Должно ли Управление Федерального казначейства по области перечислить эти доходы в федеральный бюджет?
Госсовет УР принял закон, согласно которому в будущем финансовом году часть собственных налоговых доходов будет зачисляться в целевые бюджетные фонды и использоваться в соответствующем порядке.
Оцените правомерность принятого решения.
5. Предприятие «Викар» арендует федеральное недвижимое имущество. Определите вид дохода, поступающий от аренды, и уровень бюджетной системы, в который они будут зачислены.
6. В проекте ФЗ «О федеральном бюджете» на очередной финансовый год предусмотрено, что часть собственных налоговых доходов федерального бюджета будет передана бюджетам субъектов РФ.
Оцените правомерность ситуации.
7. Распоряжением губернатора области вся прибыль, оставшаяся после уплаты налогов государственного унитарного предприятия «Альфа» и казенного предприятия « Гамма», учредителем которых являлся данный субъект РФ, была учтена как доход регионального бюджета.
Дайте правовую оценку указанному распоряжению.
Средства, полученные муниципальным образованием в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, а также штрафные санкции за нарушение налогового законодательства, были учтены как неналоговые доходы местного бюджета.
Правомерны ли действия органов местного самоуправления?
Занятие 5. Расходы бюджетов РФ (2 часа)
Понятие расходов бюджетов и порядок их формирования. Понятие расходных и бюджетных обязательств. Расходные обязательства РФ, субъектов и муниципальных образований.
Виды расходов бюджетов.
3. Финансирование капитальных вложений. Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляемой в форме капитальных вложений в РФ.