Концепция социально-экономического развития карасукского района
| Вид материала | Документы |
- Доклад на 3-ю сессию к проекту бюджета Карасукского района, 78.78kb.
- Администрация Альменевского района Курганской области Стратегия социально-экономического, 1758.89kb.
- Задачи Отдела: Осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики, 60.47kb.
- Концепция социально-экономического развития территории Кингисеппского муниципального, 2569.11kb.
- Администрация Кетовского района Стратегия социально-экономического развития Кетовского, 2359.72kb.
- Основные проблемы социально-экономического развития района на долгосрочную перспективу, 1933.38kb.
- Концепция и структура Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области, 2264kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2670.63kb.
- Итоги социально-экономического развития Невельского района в 1 полугодии 2011 года,, 258.92kb.
- Администрация Лебяжьевского района Курганской области стратегия социально-экономического, 2240.28kb.
НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
КАРАСУКСКИЙ РАЙОН
КОНЦЕПЦИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
КАРАСУКСКОГО РАЙОНА
НА 2008-2022 гг.
г. Карасук
2007 г.
ЗЕЛЕНЕЮТ ЛЕСА, ЗОЛОТЯТСЯ ПОЛЯ,
НАШ РАЙОН – БЛАГОДАТНАЯ МЕСТНОСТЬ.
ТЫ НА ВЕКИ ДЛЯ НАС ДОРОГАЯ ЗЕМЛЯ,
МЫ ТЕБЕ ПРИСЯГАЕМ НА ВЕРНОСТЬ.
КАРАСУКСКИЙ РАЙОН, САМЫЙ ЮЖНЫЙ РАЙОН, НАШЕЙ ОБЛАСТИ НОВОСИБИРСКОЙ.
КАРАСУКСКИЙ РАЙОН , КОВЫЛЕЙ ПЕРЕЗВОН,
ШИРЬ ПОЛЕЙ И СТЕПЕЙ КУЛУНДИНСКИХ.
КАРАСУКСКИЙ РАЙОН,
ПРИГРАНИЧНЫЙ РАЙОН,
ТЫ ОКРАИНА НАШЕЙ РОССИИ,
КАРАСУКСКИЙ РАЙОН,
КОВЫЛЕЙ ПЕРЕЗВОН,
КУЛУНДИНСКИЕ СТЕПИ СИБИРИ.
Про красавицу Кулунду в наших краях многие знают – ведают. Завлекает говорят она красою небывалою, завьюжит, затуманит разум странников, ковылью дорогу выстелет, запахом полыни опоит, вдруг песней несказанной наполнит сердце. Потом вдруг налетит разом метель снежная, резко взовьется вверх, глаза запорошит, уши залепит, а летом суховей завоет – засвищет вдруг, пыльную бурю поднимет. В один миг потемнеет вокруг все, загудит, заухает, неведомыми голосами и разом стихнет.
Говорят, кто постиг простую и бесконечную мудрую истину жизни в краях сибирских, тот всем сердцем проник в нее, и трудное сибирское счастье себе добыл, и радость человеческую понял, за человеком тем мир и покой, и труд и достаток неотступно следовали. А кто еще и неброскую красоту степей Кулундинских понял, своим человеком здесь стал, к степи привольной душой прирос.
Здвинский район
Баганский район Красноозерский
район
Республика
Казахстан Алтайский край
1.Стартовые условия и оценка исходной социально- экономической ситуации
1.1. Общая характеристика экономико-географического положения района.
Первое упоминание о реке Карасук содержится в русско-сибирских документах конца XYI в. Там засвидетельствовано, что в последние годы своей жизни хан Кучум укрывался в основном в южной части Обь-иртышского междуречья, откочевывая временами в местность, лежащую к югу от озера Чаны – «на Черные Воды, где у него хлеб сеян».
Освоение степного и юго-лесостепного Обь-Иртышского междуречья (в том числе и нынешнего Карасукского района) русским населением началось в основном не ранее 1760-х годов. Эти мелкие случайные переселения никем не фиксировались. Зачастую они носили временный, «проходной» характер.
Деревеньки и одиночные избушки той поры так же легко исчезали, как и появлялись, и такие циклы могли повторяться не один раз. Поэтому официально означенные в книге «Список населенных мест Сибирского края» годы рождения деревень и сел Карасукского района в значительной мере условны и в большинстве случаев обозначают дошедший до властей факт(или слух), касающийся появления здесь человеческого местообитания, может быть кратковременного, непостоянного.
Название земли имеет казахские корни и происходит от слов «Колун» - молодая лошадь и «дала» степь. Казахи дали названия большинству местных озер,рек, основали первые населенные пункты.
Карасукская волость, как территориально – административное подразделение, была образована между ревизиями 1816 и 1834 года и поначалу входила в Колыванский округ (уезд) Томской губернии. В 1856 году Колыванский округ был упразднен, большая часть его преобразовалась в Мариинский округ той же губернии, а Карасукская и Бурлинская волости вошли в состав уже существующего Барнаульского округа (уезда) Томской губернии.
По сведениям от 1859 года Карасукская волость включала в себя большую часть нынешних Карасукского, Красноозерского, от части Баганского и Кочковского районов Новосибирской области.
Одной из причин активизации освоения Карасукских земель с середины XIX века было прогрессирующее усыхание Чанов, вызвавшее отток на юг, в юго - лесостепные и степные места, жившего в Барабе русского старожильческого населения. Известно, что почти 40% прибывших в это время в Карасукскую волость были выходцами из Тобольской губернии.
С другой стороны, увеличение горнозаводского населения Алтая сопровождалось всё большей нуждой в хлебе и других сельскохозяйственных продуктах, что заставляло горнозаводское (кабинетное) начальство способствовать заселению плодородных мест по Карасуку и Бурле крестьянами — землепашцами. Вместе с тем Указом от 5 июля 1788 года Екатерина II разрешила пропускать на правую сторону Иртыша казахские группы, которые зарекомендовали себя законопослушными и благонадёжными.
Таким образом, заселение Карасукского — Кулундинского региона шло с двух сторон - со стороны Барабы и Алтая (русскими) и из-за Иртыша (казахами).
Параллельно принимались меры по привлечению на кабинетные земли новых поселенцев - землепашцев. 30 июня 1865 года было высочайше одобрено добровольное переселение сюда крестьян из европейских губерний. Переселенцы получали по 15 десятин на каждую наличную душу, а также бесплатный лес на постройку усадеб и для отопления. Однако миграционная «пассивность» продолжалась до начала знаменитых Столыпинских реформ.
Переселенцы этих лет обычно не основывали новые деревни, а «приписывались» к уже существующим крестьянским обществам. Тем не менее, после упомянутого положения 1865 года на территории нынешнего Карасукского района до конца 19 века появилось несколько новых населенных пунктов: Нестеровка, Кучугур, Ирбизино, Кукарка. Белое.
Земли, прилегающие к р. Карасук, были весьма плодородны: средняя мощность черноземного слоя равнялась 1 футу (30,48см), а местами доходила до полутора фут. Уровень агрономической культуры карасукских крестьян основывался на традиционных дедовских методах. По данным начала 1880-х годов, земля поднималась сохой, плугов не было, удобрение навозом не практиковалось.
В Карасукской волости, по данным на 1882 год, значилось 44 населенных пункта. В 1878 году в Карасукской волости было 4 церкви, 33 кузницы, 8 торговых лавок, 84 водяных мельницы и 240 ветряных. Хуже обстояло дело с народным образованием. В 1880 году в волости числилось одно училище. Управленческая структура Карасукской волости выглядела следующим образом: самым главным волостным начальником считался волостной старшина, избираемый волостным сходом из местных крестьян. Вторым в системе местной иерархии, но первым по административной значимости лицом был волостной писарь. Два заседателя, шесть выборных волостных судей, 15 местных блюстителей порядка- сотских. Сельские старосты.
Со второй половины 19 в. начинается массовое переселение в Кулунду жителей европейских губерний, наладился плановый, полноводный, хорошо организованный переселенческий поток, в корне изменивший демографическую ситуацию на Карасукской земле. Здесь оказались смешаны культуры русского, немецкого, украинского и казахского народов.
Если прежде сюда прибывали в основном отдельными семьями и одиночно, то теперь транспортировались большими переселенческими партиями, часто целыми деревнями - русские, украинцы, немцы и представители других народов Российской империи. Этому в немалой мере способствовало введение в эксплуатацию Транс — Сибирской железной дороги, а вслед за этим железнодорожной ветки от станции Татарской на юг — через Барабинско — Кулундинские просторы в сторону Павлодара.
В 1911 году начались изыскательские работы по определению места, где следует вести железнодорожную линию «Татарская - Славгород». И уже в мае 1912 года (дата основания Карасука как населённого пункта) изыскатели вкопали в землю кулундинскую основополагающий столб на месте строительства будущей станции. А с названием долго не мудрствовали, окрестили по протекающей невдалеке речке: Карасук (в переводе с тюрского означает «Чёрная вода»).
В 1912 году, в связи со строительством железной дороги Татарская –Славгород, была основана станция Карасук и начинается история районного центра Карасук.
Город Карасук очень быстро рос. В середине 1916 года завершились работы по укладке рельсовых путей, а 10 января 1917 года прошёл первый поезд. В 1943 году Карасук стал рабочим посёлком. В 1954 году получил статус города.
На основании постановления ЦИК СССР от 28 сентября 1937 года о разделении Западно - Сибирского края на Новосибирскую область и Алтайский край, Карасукский район вошёл в состав Алтайского края, а с августа 1944 года Карасукский район был отнесён к Новосибирской области.
Карасукский район в составе Новосибирской области с 1944г. в современных границах с 1965г. административный центр – город Карасук, который получил статус города в 1954г.
Район располагается в юго-западной части Новосибирской области в Кулундинской степи в северо-восточной ее части, граничит с Алтайским краем и Казахстаном. Район занимает в Новосибирской области самое южное положение.
Его территория острым треугольным клином врезается с севера в Кулундинскую равнину и служит как бы мостом между Барабинской низиной и начинающимся постепенным подъёмом рельефа в сторону ещё далёких Алтайских гор.
В 1991 году Постановлением Правительства РФ организован Карасукский таможенный пост.
По территории района проходит автомобильная дорога, связывающая Новосибирск с Павлодаром, поэтому район можно назвать воротами Сибири в Казахстан и Среднюю Азию.
Город Карасук является достаточно крупным железнодорожным узлом, с севера на юг и с запада на восток район пересекают железнодорожные магистрали. На территории района 10 станций и остановочных пунктов.
Занимает земельную площадь 432,1 тыс. гектаров. Удален от областного центра на 380 км при автомобильном сообщении и на 673 км при транспортном сообщении по железной дороге.
Внешние связи Карасукского района осуществляются по дороге федерального значения Новосибирск – Павлодар и Карасук-Татарская-Усть –Тарка.
Таблица 1
Расстояние от г.Карасука до крупных городов.
-
Наименование населенного пункта
Расстояние, км
г. Новосибирск
380
г. Омск
280
г. Павлодар (Республика Карахстан)
250
г. Яровое (Алтайский край)
100
В состав района входят 12 поселений, 58 сельских населенных пунктов и город Карасук. Наиболее крупные села Благодатное, Поповка, Ирбизино, Калиновка, Михайловка, Октябрьское, Студеное, Троицкое, Хорошее, Чернокурья. Малых населенных пунктов 17, где проживает 657 человек.
Численность населения на 01.01.2007г 47364 человек, в том числе в городе проживает 28 340 человек. Национальный состав населения – 82,8% - русские, 6,6% - немцы, 5,9% - украинцы, 4,3%- казахи и другие национальности.
Рис.1 Национальный состав населения Карасукского района
На территории района расположено 11 промышленных предприятий, 17 сельскохозяйственных, 67 крестьянско-фермерских.
Климат района - резко континентальный, средняя продолжительность периода с отрицательными температурами 240 - 245 дней, с положительными температурами 120 - 125 дней. Зимой средняя температура колеблется от -16 до -19 град., минимальная опускается до -48 град. Положительные температуры начинаются уже с апреля. Продолжительность вегетационного периода с температурой выше плюс 15 град, ограничивается 90 - 92 днями.
Годовая сумма атмосферных осадков составляет 265-330 мм. При этом основная масса осадков выпадает в холодный период года. Во время весеннего паводка и в летнее- осеннюю межень в водные объекты поступает не более 8-11% годовой суммы осадков.
Дефицит естественного поверхностного в обычные годы составляет 245 мм, а во время засух – возрастает до 298 мм.
Общая площадь водосбора озер и питающих водостоков составляет 3630 кв.км.
Равнинный характер рельефа препятствует эффективному дренированию водосборных бассейнов - происходит аккумуляция атмосферных осадков и поверхностного стока в многочисленных понижениях, из которых значительная часть снежного покрова и воды испаряется в атмосферу в связи с засушливым климатом.
В связи с дефицитом поверхностного стока и засушливыми чертами климата в конце лета уровень озер понижается на 16-60 см, а в периоды сильных засух мелководные озера полностью обсыхают.
Ледостав устанавливается в начале ноября, а вскрытие озер завершается в первой половине мая.
Карасукский район на первом месте в области по величине солнечной радиации и количеству часов солнечного сияния.
Рельеф. Южная часть района находится в Кулундинской впадине, с характерным для неё равнинным рельефом. На севере в рельефе появляются черты гривно - лощинного характера, свойственные Барабинской низменности.
Территория района расположена в северной подзоне настоящих степей. Зональная растительность — разнотравно — типчаково — ковыльковые степи. Район один из малолесных в области.
Покрытые лесом площади представлены типичными степными колками, которые дополнены созданными искусственно государственными и полезащитными лесными полосами, которые на полях большинства хозяйств прекратили полностью ветровую эрозию и стабилизировали урожаи зерновых культур.
На территории района расположен бассейн бессточных озёр. Здесь оканчивается сток рек несущих свои воды с северо-востока. В центральной части протекает р. Карасук, севернее - реки Чёрная Курья, Баганёнок, а на юго-востоке - Чуман.
В центральной части протекает река Карасук, севернее реки - Черная Курья, Баганенок, а на юго-востоке –Чуман.
Грунтовые воды залегают на глубине 0,5-4 м, пойма реки Карасук в паводки затапливается.
Территория района расположена в зоне степей, характеризуется равнинным ландшафтом с локально возвышающимися гривами увалами и межгривными понижениями и ложбинами, в которых сформировались долины рек и озерные системы.
Почвенный покров на повышениях рельефа (гривах) представлен маломощным черноземом, а в межгравных понижениях –солонцами и солодями. Почвы имеют аллювиальное происхождение и подстилаются третичными песками и глинами.
Степная растительность представлена луговым и солончаковым низкотравьем. В низинах – камышово-тростниковые и осоковые болота.
В районе большое количество озёр общей площадью более 100 кв.км. Общая площадь озер достигает в многоводные годы 167 км.кв. и занимает около 38% территории. Водные ресурсы озер используются промышленными и сельскохозяйственными предприятиями –для полива агропромышленных угодий и для водопоя сельскохозяйственных животных.
Многие озера славятся запасами рыбы и другими промыслами (гаммарус, артемия, сапропель).
В Карасукских озёрах имеют промысловое значение 8 видов рыб: золотистый и серебристый караси, окунь, щука, плотва и акклиматизированные сазан, судак и лещ.
Животный мир района представлен обилием степных форм грызунов: тушканчик, суслик, обыкновенный хомяк, степная пеструшка, хомячки, узкочерепная полёвка, проникает в район ушастый ёж. Фауна хищных зверей беднее лесостепной — лисица, корсак, хорь, барсук. Большое значение в охотничьем промысле имеет ондатра. На водоёмах встречается большинство водоплавающих, обитающих в Новосибирской области, в том числе такие редкие как савка, шилоклювка, черноголовый хохотун, орлан - белохвост.
Таблица 2
Полезные ископаемые Карасукского района.
| № на карте | Наименование месторождения | Степень освоения | Ед. изм | Запасы балансовые | Основные качественные показатели |
| | Суглинки кирпичные | Марка кирпича | |||
| 1 | Беловское | Разрабатываемое | Тыс.м3 | 323 | 100 |
| 2 | Сорочихинское | Резерв | # | 537 | 75 |
| 3 | Карасукское-4 | # | # | 1307 | 75,100 |
| 4 | Студеновское | # | # | 112 | 100 |
| 5 | Хорошинское | # | # | 70 | 100 |
| 6 | Октябрьское | # | # | 142 | 100 |
В период с 70-х до 90-х годов в районе значительными темпами велось жилищное, производственное и дорожное строительство. Так появились благоустроенные жилые дома с локальными инженерными сетями, новые животноводческие комплексы, школы, дома культуры и т.д.
До начала 90-х годов усиленно развивалось сельское хозяйство, которое в районе занимало доминирующее положение. Основное направление животноводства — мясо-молочное. Хозяйства района в основном специализируются на выращивании крупного рогатого скота.
На фоне расширенного сельскохозяйственного производства развивались перерабатывающие пищевые предприятия: Карасукский Мясокомбинат, Молкомбинат, Элеватор, Пищекомбинат. Вклад в экономику района внесли и Полиграфическое объединение «Кулунда», Межлесхоз, Ремонтно-механический завод, предприятия Западно-сибирской ж/д. Все это положительно влияло на социально-экономическое развитие района.
В процессе приватизации многие как сельхозпредприятия, так и промышленные изменили форму собственности.
В настоящее время общеэкономическая ситуация, в которой осуществляет свою деятельность агропромышленный комплекс, не позволяет создать условий для нормального его функционирования. Производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия постоянно сокращается. Сельское хозяйство в целом не рентабельно.
В качестве структурообразующей базы района выступают:
- Сельскохозяйственное производство
- Пищевая перерабатывающая промышленность, в основном на базе местного сельскохозяйственного сырья.
1.2. Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации и предпосылок развития Карасукского района.
Для проведения качественной интегральной оценки развития экономики и социальной сферы муниципального образования использован такой распространенный инструмент бизнес-планирования как SWOT-анализ (анализ сильных и слабых сторон территории, возможностей и угроз, их позитивное и негативное влияние на ситуацию в районе).
SWOT-анализ проведен по основным факторам, влияющим на ситуацию в районе, указан характер их влияния на текущее и перспективное развитие Карасукского района. Результат SWOT-анализа представлен в таблице 3.
Таблица 3
SWOT-анализ Карасукского района.
| ФАКТОРЫ | ВЛИЯНИЕ ФАКТОРА НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РАЙОНА | |
| | Позитивное (сильные позиции) | Негативное (слабые позиции) |
| 1 | 2 | 3 |
| 1.Качество жизни населения | ||
| 1.1Уровень материального обеспечения | ||
| Уровень доходов населения | Среднедушевой денежный доход, в месяц вырос на 178 % и составил 4489 руб., выше прожиточного минимума на 122% Основной источник доходов – заработная плата, пенсии и пособия, подсобное хозяйство. Снижение объема задолженности по выплате заработной платы с 2003г на 58% | Среднедушевой денежный доход ниже среднеобластного ( 8063 руб.) на 44,3% Средняя заработная плата по району (6,6 тыс. руб.) ниже среднемесячной заработной платы по области ( 8, 7 тыс.руб.) на 32%. |
| Прожиточный минимум | 3674 руб. увеличился на 122% | |
| Распределение населения по доходам | Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума уменьшилась с 2004г на 6% | Высокая 24 % населения с доходами ниже прожиточного минимума достаточно высокий |
| Расходы населения | Увеличились на 134% | Основная доля расходов – оплата коммунальных услуг и покупка продовольственных товаров |
| 1.2 Уровень жилищно-коммунального и культурного обеспечения | ||
| Обеспеченность жильем | Обеспеченность населения жильем 18,6 кв.м на чел. Рост объемов строительства жилья. В 2006 году сдано 60 квартир в 120 квартирном доме общей площадью 2956 кв.м. сдан 24 кв. жилой дом под социальное жилье, возведен 71 жилой дом, общей площадью 8010 кв.м. Увеличение объемов жилищного кредитования | Достигнутые объемы жилищного строительства недостаточны для решения жилищной проблемы. |
| Обеспеченность населения жилищно-коммунальными и бытовыми услугами | Реализация областной целевой программы, получено 3 кредита на 650 тыс. руб. Предоставление льгот при предоставлении помещений в аренду | Невысокий уровень благоустройства жилищного фонда Высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и сетей и связанный с этим рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Отсутствие отдельных видов бытовых услуг (химчистка, мастерская по ремонту сложной бытовой техники). Ближайшие находятся в г.Новосибирск. |
| Обеспеченность населения объектами культуры и отдыха | В районе работает 45 учреждений клубного типа, 28 библиотек, 1 музей, 5 киноустановок. Увеличились затраты на содержание учреждений на 124% | Сохраняется проблема кадров и недостаточно развита материально-техническая база. |
| 1.3 Уровень социального обеспечения | ||
| Уровень пенсионного обеспечения | Средняя пенсия по району составляет 2148 руб., что выше базовой пенсии (1035 руб.) на 207% | Средняя пенсия по району ниже среднеобластной на 130 %. |
| Обеспеченность домами престарелых | Имеются:
Планируется для увеличения количества мест реконструировать здание интерната школы.
| |
| 1.4 Уровень охраны здоровья | | |
| Продолжительность жизни | Увеличение продолжительности жизни с 63 лет до 66 лет | |
| Рождаемость | С введением положения о материнском капитале ожидается увеличение рождаемости | Сокращение уровня рождаемости с 2003 г.14/1000чел. по 2006 г. на 12/1000 чел. |
| Уровень детской смертности | | Увеличилась детская смертность на 1000 новорожденных 12,8 против 5,2 за 2005г |
| Обеспечение медперсоналом | Все крупные населенные пункты имеют либо врачебные амбулатории, либо фельдшерско-акушерские пункты. Увеличение обеспечения врачами на 10 тыс. жителей с 2003 по 2006г с 18,4 до 22,3 Увеличение обеспеченности средним медицинским персоналом с 80,5 до 103,8 | |
| Обеспеченность больничными койками | Ожидается увеличение обеспеченности за счет введения в эксплуатацию нового корпуса ЦРБ | Обеспеченность снизилась со 108 на 10 тыс. жителей до 103 на 10 тыс. жителей |
| Обеспеченность санаторно-курортными учреждениями | Имеется НУЗ «Санаторий-профилакторий» ОАО РЖД | |
| Обеспеченность лекарствами | Наличие аптечной сети, удобной для реализации населению. | Соотношение стоимости лекарственных препаратов и доходов населения делает большую часть препаратов недоступными. В связи с отсутствием бюджетного финансирования ЦРБ стационарное лечение производится за счет лечащихся |
| Обеспеченность спортивно-оздоровительными сооружениями | Наличие спорткомплекса «Молодость», стадиона «Локомотив», бассейна «Садко», лыжной базы. В 37 школах из 43 имеются спортивные залы. Во всех муниципальных образованиях района есть стадионы для занятий спортом. | Износ материальной базы многих объектов физической культуры и спорта . Отсутствие достаточного количества спортинвентаря из-за недостаточного финансирования. Несовершенство структуры управления спортом в сельских поселениях из-за отсутствия методистов по спорту. |
| 1.5 Уровень личной безопасности | ||
| Уровень преступности | Снизилось количество зарегистрированных преступлений по сравнению с 2005г на 1,6%. Снижение преступлений экономического характера на 43,3%. | По сравнению с 2003г рост 152% Произошел рост краж на 1,5%., преступлений связанных с оборотом наркотиков 13,7%, , рост преступлений, совершенных группой лиц на 19,8% |
| Уровень раскрываемости преступлений | Выше раскрываемости по области на 9,5% Увеличилась раскрываемость КМ на 2,7% | Снижение общей раскрываемости преступлений на 2,9% |
| 1.6 Уровень экологической безопасности | ||
| Уровень ПДК вредных веществ в воздухе, почве, водоемах | Очистные сооружения на промышленных предприятиях района работают удовлетворительно | Слабо ведется работа по восстановлению и охране лесного фонда Не ведется мониторинг ПДК |
| 2. Экономико-географическое положение | ||
| Географическое положение | Расположен на границе с Алтайским краем и Республикой Казахстан возможность регионального и международного сотрудничества. Равномерность заселения территории района. | Удален от областного центра. Территория отнесена к зоне рискованного земледелия с высокой зависимостью от погодных условий. |
| Близость к сырьевым и энергетическим ресурсам | Имеются предприятия перерабатывающей промышленности | |
| Наличие и значимость транспортных артерий (автомобильных, железнодорожных, воздушных) | Через г.Карасук проходит республиканская трасса, является крупным железнодорожным узлом. | |
| 3. Исторический и природный потенциал | ||
| Природные ресурсы | Наличие лесных и водных массивов | Лесистость района 6,5% |
| Земельные ресурсы | 70% земель относятся к сельхозугодьям | Неразвитость рынка земли |
| 4. Население и трудовые ресурсы | ||
| Структура населения по возрасту | Трудоспособного возраста- 27105 чел Моложе трудоспособного -10304чел Старше трудоспособного-9955чел | |
| Структура населения по образованию и квалификации | Высшее-7,9% Неполное высшее-1,6% Среднее профессиональное -22,5% Среднее-22,5% Основное общее -20,6 | Начальное общее -21,9% Не имеющие начальное общее –1,9% Неграмотные -1,1% |
| Уровень занятости населения | 48,3% населения занято в экономике района | Занято 84% от населения трудоспособного возраста |
| Безработица, ее структура | | Увеличение уровня безработицы 2006г по отношению к 2003г на 0,61 % |
| Трудовой потенциал | Наличие свободной рабочей силы | Недостаток вакансий, соответствующих профессиональному образовательному уровню населения |
| Деловой климат | В районе зарегистрировано 445 юридических лиц, в том числе 46 в 2006г 1335 индивидуальных предпринимателей, в том числе 243 в 2006г Наличие благоприятных условий для ведения бизнеса | |
| 5. Экономический потенциал | ||
| 5.1. Промышленный потенциал | Наличие различных видов экономической деятельности Наличие свободных промышленных площадей Конкурентоспособность производимой продукции | Низкий уровень загрузки существующих производственных мощностей |
| 5.2Сельскохозяйственный потенциал | ||
| Финансовое положение сельхозпредприятий | 13 сельхозпредприятий сработали с прибылью , общая сумма 36,9 млн.руб. | 4 сельхозпредприятия сработали с убытком – 6,5 млн.руб. |
| Материальная база сельхозпредприятий | В 2006г инвестиции в основной капитал составили 66.7 млн.руб., 130% к 2003г. | Уровень износа основных фондов 55,2% |
| Собственность | 1 МУП, 13 ЗАО, 1 Колхоз, 2 ОАО, 67 Крестьянско-фермерских хозяйств, 6277 ЛПХ | |
| Продуктовые приоритеты | Посевные площади зерновые -98%, картофель -1,3 %, овощи – 0,7 | Сокращение посевных площадей |
| Рынок сельхозпродукции | Наличие предприятий перерабатывающей промышленности Предоставление мест на универсальном рынке райпо | |
| Животноводство | | Уменьшилось производство мяса с 2003гна 12%, производство молока на 13%. Уменьшилось поголовье скота и птицы на 13%. |
| Растениеводство | Увеличилась с 2003г валовая продукция на 102 % | Уменьшились посевные площади с 2003г на 5% |
| Личные подсобные хозяйства | Получено кредитов по национальному проекту 348 на сумму 23748 тыс.руб. | Количество личных подсобных хозяйств уменьшилось на 282 Уменьшилось поголовье коров на 34%, свиней 42% овец на 10%, птицы на 30% Производство мяса снизилось на 25%, молока на 32%, яиц 23% Низкие цены на молоко, мясо, зерно. |
| Земельный потенциал | Общая площадь сельхозугодий 268,1 тыс. га Посевные площади 157,5 тыс. га | Уменьшение посевных площадей с 2003 по 2006г на 5569 га |
| 5.3 Научный и образовательный потенциал | | |
| Подготовка рабочих кадров | Имеется 2 учреждения начального профессионального образования | |
| Подготовка специалистов | 1 учреждение среднего профессионального образования, 1 филиал колледжа и 6 филиалов высших учебных заведений | В основном гуманитарные специальности, что привело к переизбытку кадров по этому направлению |
| 5.4 Торговый потенциал | | |
| Потенциал оптовой торговли | Приграничное расположение района Наличие железнодорожного узла, развита сеть предприятий розничной торговли - 465 точек. | |
| Потенциал розничной торговли | Увеличился на 127% за счет строительства новых магазинов, увеличился ассортимент товаров, услуг - продажа в кредит, скидки | Имеется неорганизованная торговля В 9 малонаселенных пунктах нет предприятий торговли |
| Потенциал общественного питания | Увеличился оборот на115% | |
| Потенциал бытового обслуживания | Увеличился оборот на 110% | Недостаточно средств на строительство предприятий бытового обслуживания |
| 5.5. Строительство | | |
| -Жилья | Наличие свободных территорий, пригодных для эффективной жилой застройки. Наличие населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий. | Отсутствие денежных средств. населения |
| -Производства | Наличие свободных площадей | Слаборазвитая инвестиционная деятельность. |
| 6.Инженерная инфраструктура | | |
| Транспортные артерии | Наличие разветвленной автомобильной сети протяженность автомобильных дорог 499,4 км, 109 км железнодорожного полотна | |
| Пассажирский транспорт | Транспортный комплекс в целом справляется с перевозками пассажиров. Перевозки осуществляет МУП «КомАвто» и частные предприниматели. | В МУП «КомАвто» значительная часть подвижного состава требует замены |
| Связь и телекоммуникации | 100% охват телевизионным вещанием 76% населенных пунктов телефонизировано Имеется 28 отделений почтовой связи | 14 населенных пунктов нетелефонизированно Очередь составляет 1501 номер. Морально устарело оборудование на АТС -21, В С. Кукарка, Ирбизино, Рождественка, Благодатное, Шилово-Курья, Морозовка, Кучугур. |
| 7.Бюджетный потенциал | | Район является дотационным |
| 8. Социальная инфраструктура | Наличие в районе 43 муниципальных школ, 2 учреждения начального 1 среднего профобразования, 28 дошкольных учреждений, 1учреждение дополнительного образования , 45 домов культуры и клубов, 28 библиотек, 1 музей. Спортивных сооружений -99, в том числе 37 спортивных залов, 1 бассейн, 2 учреждения дополнительного образования детей. Работает центральная районная больница со стационарным отделением на 396 коек, с поликлиникой для приема взрослого населения, с детской и женской консультацией, стоматологическим отделением, три участковые больницы , 35 фельдшерско-акушерских пунктов, противотуберкулезный диспансер, поликлиника и стационарное отделение НУЗ «Узловая больница на ст. Карасук» ОАО «РЖД» на 100 мест. | Слабо развита материально-техническая база социальной и инженерно-производственной инфраструктуры. |
| 9.Социально-политическая готовность населения к социальному реформированию | Позитивная в целом оценка деятельности властей в целом. | Дифференциация субъективных оценок качества жизни, снижение уровня удовлетворенности жизнью работников бюджетной сферы, пожилых людей. |
| 10. Управление муниципальным образованием | | |
| 11.1 Правовое обеспечение деятельности органов МО | Создана необходимая законодательная база на уровне области и района для деятельности органов местного самоуправления. Не потеряна управляемость районом как единого целого. | Незавершенность процесса разделения полномочий и предметов ведения между различными уровнями власти. |
| 11.2 Организационная структура органов местного самоуправления | Соответствует задачам и полномочиям, определенных законодательством и Уставом района. | |
| 11.3 Механизм управления развитием МО | Разработаны и утверждены документы, регламентирующие деятельность районной администрации, администраций поселений, управлений, отделов, должностные инструкции муниципальных служащих. | |
1.3. Демографическая ситуация.
В целом динамика демографической ситуации в районе совпадают с тенденциями демографического развития области страны в целом.
За период 2003-2006 годы численность населения уменьшилась на 761 человек.
К началу 2007 года численность населения Карасукского района составила 47364 человек против 48125 человек в 2003 году.
Таблица 4
Основные показатели, характеризующие демографические процессы.
| Показатели | Годы | |||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| 1.Численность населения (чел.) | 48125 | 47866 | 47616 | 47364 |
| 2.Доля в численности населения области (%) | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 1,8 |
| 3.Общий коэффициент смертности (чел на 10000 чел. населения) | 152,3 | 142,6 | 140,3 | 153,7 |
| 4.Коэффициент миграционного прироста (чел. на 10000 чел. населения) | -22,6 | -5,9 | 142 | 21,3 |
| 5.Коэффициент естественного прироста (чел. на 10000 чел. населения) | -11,4 | -7,1 | -19,5 | -30,8 |
Основные проблемы:
Естественная убыль, т. е. высокая смертность и низкая рождаемость.
Общий коэффициент рождаемости за этот период уменьшился с 14 в 2003 году до 12 в 2006 году на 1000 населения. Также одной из наиболее острых проблем современного демографического развития района, сохраняющаяся в динамике, является высокая смертность населения. Коэффициент естественной убыли населения возрос с 1,14 до 3,08 на 1000 населения. Число умерших в 2006 году на 25% больше числа родившихся. В общей структуре причин смерти населения района лидируют болезни системы кровообращения, онкологические заболевания, травмы и отравления.
Рис.2 Показатели естественной убыли населения района.
Возрастная структура населения за последние годы не претерпела значительных изменений.
Таблица 5
Структурные показатели численности населения
| Показатели | Годы | |||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| 1. Структура населения: городское и сельское (%) | 59,2 40,8 | 59,5 40,5 | 59,4 40,6 | 60,4 39,6 |
| 22,2 57,7 20,1 | 20,6 57,9 21,5 | 22 56,7 21,3 | 22 57 21 |
| 3. Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения (чел.) | 7533 | 6753 | 5716 | 5463 |
| 4. Показатель «детской нагрузки» на трудоспособное население (численность населения моложе 16 лет на одного трудоспособного) | 0,38 | 0,36 | 0,39 | 0,38 |
| 5. Показатель «пенсионной нагрузки» на трудоспособное население (численность стоящих на учете пенсионеров на одного трудоспособного) | 0,35 | 0,37 | 0,3, | 0,37 |
| 6. Общая «нагрузка» на трудоспособное население (чел.) (4+5) | 0,73 | 0,73 | 0,77 | 0,75 |
1.4. Анализ развития социальной сферы.
1.4.1. Образование.
В системе образования района на 01.01.2007г. функционирует 28 дошкольных учреждений, которые посещают 1943 ребенка.
В районе действуют 43 средних общеобразовательных школы, 21средняя общеобразовательная школа, 10 начальных общеобразовательных школ, 12 основных общеобразовательных школы и МОУ сменная общеобразовательная школа. В дневных и сменных общеобразовательных школах обучается 5994 ученика.
Таблица 6
Обеспеченность населения образовательными услугами
| Показатели | Годы | |||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| Количество мест в общеобразовательных школах | 7379 | 7379 | 7379 | 7362 |
| Количество учащихся в общеобразовательных школах (на начало года) | 5864 | 6637 | 6169 | 5871 |
| Численность педагогических работников общеобразовательных школ | 806 | 797 | 757 | 791 |
| Обеспеченность педагогическими работниками на 1000 учащихся | 137,4 | 120 | 122,7 | 134,7 |
Для обеспечения равных возможностей обучения для детей из малых сел организован бесплатный подвоз учащихся к 12 школам. В 1 интернате проживают 17 детей. В школах работает 25 групп продленного дня, которые посещают 989 ученика.
В районе работает сеть учреждений дополнительного образования, объединяющая в единый процесс воспитание, обучение и развитие личности ребенка. В МОУ ДОД Дом детского творчества обучается -1598 учеников, МОУ ДОД Детско-юношеская спортивная школа – 1552 учеников. В МОУ межшкольный учебный комбинат занимаются 852 школьника.
В 2006 году основное общее образование получили 672 выпускника общеобразовательных школ, среднее полное - 494.
Карасукский район занимает в области 28 место по обеспеченности общеобразовательными заведениями ( 11,2 кв.м на 1 учащегося), 5-е место по охвату детей до 7 лет детскими и дошкольными учреждениями (45%).
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» 2 образовательных учреждения МОУ СОШ № 1 Карасукского района и МОУ ТЛ №176 Карасукского района вручены гранты по 1 млн.руб. по направлению «Стимулирование образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы».
Шесть преподавателей Карасукского района получили премии «Лучший учитель РФ» по 100 тыс.руб.
МОУ Студеновская СОШ Карасукского района - интерактивную доску,.
Для подвоза учащихся получены: 1 автобус в ОУ Октябрьская СОШ Карасукского района и 2 автомобиля УАЗ в Морозовскую и Александровскую СОШ Карасукского района.
По направлению «Внедрение современных образовательных технологий» 43 школы района получили доступ к широкополосному Интернету. 44 образовательных учреждения доукомплектованы компьютерами.
Ежемесячно производится выплата вознаграждения за выполнение функций классного руководства.
За 2006год выплачено 5, 7 млн. руб.
В районе функционируют 2 учреждения начального профессионального образования:
ОГОУ НПО ПУ №37, где можно получить профессии помощника машиниста локомотива, электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования, мастера путевых машин, помощника машиниста электровоза. Всего за 2004-2006г обучено 426 человек.
ОГОУ НПО ПУ № 86- профессии тракторист-машинист с/х производства, повар-кондитер, продавец, контролер-кассир, автомеханик. За 2004-2006гг проучено 332 человека.
1 учреждение среднего профессионального образования: ОГОУ СПО «Карасукский педагогический колледж» - профессии: преподавание в начальных классах, дошкольное образование, физическая культура, информатика. Всего за 2004-2006г обучено 257 человек.
1.4.2. Здравоохранение.
Медицинское обслуживание жителей Карасукского района осуществляется МУЗ «Карасукская ЦРБ» со стационарным отделением, с поликлиникой для взрослого приема, с детским поликлиническим отделением, женской консультацией, стоматологическим отделением, тремя участковыми больницами, двумя врачебными амбулаториями, 35 фельдшерско-акушерскими пунктами, противотуберкулезным диспансером, а также поликлиникой, стационарным отделением НУЗ «Узловая больница на ст. Карасук» ОАО «РЖД».
Коечная мощность лечебно-профилактических учреждений района составляет 496 коек, в том числе в центральной районной больнице - 226, тремя сельскими участковыми больницами с общим количеством коек - 70, НУЗ «Узловая больница на ст. Карасук» на 100 коек, туберкулезной больницей на 100 коек.
Обеспеченность больничными койками составляет 83,3 на 10 тысяч населения, это достаточно низкий показателей (по Новосибирской области – 119,0) и район занимает по данному показателю 25 место в области.
Уровень госпитализации составил всего 138 на 1000 населения (по Новосибирской области -161,2).
Средняя длительность пребывания больного в стационаре по ЦРБ составила – 10,8 (в 2005 году - 10,6), по УБ – 12,2 (2005 год13,8), в целом по району – 11,5 2005г -11,0).
Обеспеченность населения района врачами составляет 22,3 на 10 тыс. населения (по Новосибирской области- 55,8), средним медицинским персоналом 103,8 на 10 тыс. населения ( 108,1 по Новосибирской области).
Амбулаторно-поликлиническая помощь населению района оказывается в поликлинике центральной районной больницы, в 3-х участковых больницах, в 2-х врачебных амбулаториях, 35 фельдшерско-акушерских пунктах.
Амбулаторно-поликлиническая помощь в районе, оказывается, по 29 специальностям.
Мощность поликлиник составляет:
ЦРБ – 652 посещения в смену;
Туберкулезный диспансер – 43 посещения;
Амбулатории сельских участковых больниц – 144 посещения;
Сельские врачебные амбулатории 85 посещений.
Мощность поликлиник (из расчета на 10 тыс населения) составляет 194,3, что выше показателя по районам области (2005 год - 165,8).
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здравоохранение» в 2006 году разукрупнены терапевтические и педиатрические участки, созданы сельские терапевтические участки на базе Хорошинской и Октябрьской участковой больницы. Получено диагностическое оборудование: электрокардиографы 3-х канальные ECG – 9620К – 5шт, электрокардиограф 6-ти канальный Cardiovit АТ-2 - 1 шт, система ультразвуковая диагностическая медицинская LOGIO-100, сканер ультразвуковой диагностический MULAB. Комплекс рентгеновский диагностический среднечастотный на два рабочих места с усилителем яркости рентгеновского изображения КРД-СМ 50/125-1 «Спектрап», флюорограф цифровой малодозовый стационарный ФЦС-«Рентех», комплект лабораторного оборудования, из пяти приборов, фиброгастроскоп, два автомобиля скорой медицинской помощи класса А и В на общую сумму более 8 млн. рублей.
По родовым сертификатам получено денежных средств за оказание медицинских услуг женщинам в период беременности и родов – 3,3 млн руб. Полученные денежные средства были потрачены на приобретение дорогостоящих медикаментов, расходных материалов, инвентаря, оборудования, так из медицинского оборудования закуплено два фетальных монитора, два пульсоксиметра, шприцевой насос, облучатель ОФН, билистер, камера для хранения стерильного инструментария, стол неонатальный, устройство обогрева новорожденных.
Денежные выплаты в рамках национального проекта за 2006 год составили: врачам терапевтам и педиатрам – 2,9 млн. руб., медицинским сестрам участковых врачей терапевтов и педиатров – 1,7 млн. руб.
Материально-техническое состояние лечебно- профилактических учреждений улучшается, уровень расходов на здравоохранение из всех источников финансирования увеличился с 2003 по 2006 год на 206% и составил в 2006 году 94,6 млн. рублей.
Показатель первичной заболеваемости по району составляет 586,0 на 1000 населения (по Новосибирской области 679,7), показатель первичной заболеваемости туберкулезом составляет 73,9 на 100 тыс. населения. Охват профилактическими осмотрами составил 99,2% от общего числа населения, подлежащего медицинским осмотрам.
Охват диспансерным наблюдением составил 25,4%. Основное внимание при диспансерном наблюдении уделяется семи приоритетным нозологиям, которые дают наибольший выход на инвалидность и смертность (артериальная гипертензия, ишемическая болезнь сердца, бронхиальная астма, сахарный диабет, острая пневмония, язвенная болезнь, хронические обструктивные болезни легких).
План профилактических прививок выполнен на 95%, улучшились показатели привитости взрослого населения по гриппу, краснухе, вирусному гепатиту В.
1.4.3. Культура.
За последние годы в сфере культуры и искусства района удалось сохранить сеть учреждений, поддержать на определенном уровне развитие художественного процесса. В районе работают 45 клубных учреждения, 1 музей, 1 театр, 28 библиотек, 5 киноустановок. Имеется 2 учреждения дополнительного образования.
В 2006 году в МОУ ДОД Детская школа искусств обучалось 264 учащихся. Работают отделения: фольклорное, хореографическое, художественное, театральное, класс драматического театра, класс общеэстетического образования, класс гитары. Имеется 1 филиал на селе.
В МОУ ДОД Детская музыкальная школа обучалось 484 учащихся. Работают отделения: фортепианное, народных духовых инструментов, ударных инструментов, эстетического воспитания, хорового пения, музыкальный театр. В 2006 г открыт класс детского мультипликационного кино. Имеется 7 филиалов на селе и 1 филиал в городе.
Отклонение от норматива по обеспечению местами в зрительных залах в учреждениях культурно-досугового типа – 504,7 мест (недостаток) и по данному показателю район занимает в области 28 место.
В 2003-2006г были произведены ремонты: Чернокурьинкого СДК на общую сумму 563 тыс.руб.
Приобретено свето-звукового, музыкального оборудования и видеоаппаратуры для клубных учреждений в рамках областной программы «Развитие культуры в сельской местности» на 723 тыс.руб.
В отчетном периоде, по итогам областного смотра культурной деятельности районов и городов Новосибирской области 2005-2006 гг. учреждения культуры Карасукского района заняли второе место, награждены Почетной грамотой Губернатора области и автомобилем.
Карасукский район занесен в Золотую книгу культуры Новосибирской области. В сентябре 2006 года в выставочном зале Новосибирского областного Дома народного творчества состоялась выставка работ участников народной изостудии «Штрих-колор».
За творческие успехи лучшие учащиеся МОУ ДОД Детская музыкальная школа Карасукского района представлены в «Издательство СПЕЦ-АДРЕС» и занесены в ежегодную общероссийскую Энциклопедию «Лучшие люди России» «Одаренные дети - будущее России».
В 2006 году образцовый эстрадно-джазовый оркестр «Бис Бэнд» награжден ежегодной филармонической премией «Золотой ключик» и поездкой в детский спортивно-творческий лагерь Фивьера в Италии.
Образцовый фольклорный ансамбль «Слободка» МОУ ДОД Детской школы искусств Карасукского района принял участие в VI Международном фестивале детского и юношеского творчества «Озерный бисер», который состоялся в Македонии в г. Струга.
В 2006 году 14 учащихся художественного отделения детской школы искусств приняли участие в VI Международном детско-юношеском пленэре юных художников (г.Владимир) и получили звания Лауреатов и дипломантов.
МУ «Централизованная библиотечная система Карасукского района» заняла первое место в зональном туре областного конкурса «Юная библиотека».
В 2006 году 13 коллективов подтвердили звание «народный» и «образцовый».
1.4.4. Физкультура и спорт.
Спортивных сооружений в районе - 99, в том числе 37 спортивных залов, 25 спортивных площадок, 1 бассейн, 2 хоккейные коробки, лыжная база, стадион «Локомотив», ДЮСШ. Численность занимающихся 5612 человек.
В 2006 году проведен ремонт стадиона в с. Морозовка, произведена реконструкция стадиона в с. Троицкое за счет средств муниципальных образований сельских Советов, выполнен капитальный ремонт спортивного зала «Динамо» в г. Карасуке на сумму 767,1 тыс. рублей за счет средств бюджета района.
В 2006 году на территории района проведено 209 спортивных мероприятий. Растет число спортсменов-разрядников 1602.
Район занимает в области 12 место по отношению площадей спортзалов и спортивных сооружений к нормативу на 10 тыс. жителей (2,04).
Сборная команда Карасукского района приняла участие в финале 29 летних сельских игр Новосибирской области, итогом которых явилось 4 общекомандное место. По итогам сельских игр 5 человек были включены в состав сборной команды Новосибирской области для участия во Всероссийских летних сельских играх, четверо из них стали чемпионами. В целях стимулирования повышения спортивного мастерства победители и призеры 29 сельских игр поощрены экипировочной формой, а участники Всероссийских летних сельских игр – денежными премиями.
В июне 2006 года в с. Морозовка прошла 21 летняя спартакиада района, призерами которой стали команды муниципальных образований Благодатского, Чернокурьинского и Михайловского сельсоветов.
Для учащейся молодежи проведена 13 спартакиада школьников по двум возрастным группам, в которой приняло участие более двух тысяч человек.
