Административно-правовое регулирование охраны имущества в россии

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

МАЛИКОВА ОЛЬГА ИВАНОВНА

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ОХРАНЫ ИМУЩЕСТВА В РОССИИ

Специальность 12.00.14 – административное право, финансовое право,

информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва · 2009

Диссертация выполнена на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России.

Научный руководитель:	кандидат юридических наук Гливинский Антон Зенонович
Официальные оппоненты:	доктор юридических наук, профессор Прудников Анатолий Семенович кандидат юридических наук, доцент Савелий Михаил Федорович

Ведущая организация:	Государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России»

Защита состоится «___» _____________ 2009 г. в 14 час. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, 8, в ауд. 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «___»___________ 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент К.Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Решение социально-экономических проблем в России в условиях мирового финансового кризиса имеет первостепенное значение.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года «для повышения эффективности политико-правовых институтов, обеспечения исполнения законодательства необходимо решение следующей проблемы: действенная защита собственности, формирование в обществе понимания того, что способность обеспечивать защиту собственности является одним из критериев эффективности государственной власти»^¹.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 8) в нашей стране признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Основную долю охраны имущества в России обеспечивают такие субъекты, как вневедомственная охрана при органах внутренних дел, ведомственная охрана федеральных органов исполнительной власти и негосударственная (частная) охрана. Широкое распространение охранных услуг является одной из самых эффективных форм профилактики не только террористических, но и общеуголовных преступлений, отмечает Министр внутренних дел России Р. Нургалиев^².

Несмотря на провозглашение равенства защиты различных форм собственности административно-правовое регулирование и деятельность указанных субъектов охраны осуществляется различно, поэтому требует изучения и дальнейшего совершенствования не только в отношении деятельности указанных субъектов отдельно, но и в масштабах решения общих проблем регулирования охраны имущества в России.

Существенно не изменили ситуацию в России действия нового гражданского, налогового, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законов «Об оружии», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О ведомственной охране», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и других нормативных правовых актов.

В условиях реформирования административных функций государства исследование и совершенствование административно-правового регулирования охраны имущества становится неотложной государственной задачей. Это обусловлено необходимостью более тщательной проработки форм и методов административно-правового регулирования охраны имущества. Особого внимания заслуживает исследование контроля (надзора) в сфере охраны, лицензирования, регистрации и др. В целях профилактики правонарушений в исследуемой сфере необходимо совершенствование мер административной ответственности за их совершение, возможно в сторону их ужесточения.

Целесообразно также иметь строгую иерархию нормативных документов для различных видов охраны в направлении от общих, регулирующих основы деятельности в сфере охраны имущества, к частным, регламентирующим конкретные виды охраны. В этой связи необходима разработка и принятие в установленном порядке Федерального закона «О вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации», поскольку ведомственная охрана федеральных органов исполнительной власти и негосударственная (частная) охрана регламентированы законами, а деятельность подразделений вневедомственной охраны регулируется только положением, утвержденным постановлением правительства.

На актуальность исследования проблем административно-правового регулирования охраны имущества указывают 94% респондентов проведенного социологического опроса среди сотрудников подразделений вневедомственной охраны МВД России, ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и негосударственных (частных) охранных предприятий.

Таким образом, несовершенство нормативных правовых актов, регулирующих охрану имущества, является основной причиной необходимости исследования вышеназванных и других проблем.

Степень разработанности темы исследования. Проблемы охраны имущества в России в различной степени изучались исследователями разных отраслей права. Административно-правовые вопросы охраны имущества освещены в трудах Арестовой Е.Н., Андрианова Н.Е., Бочарова С.Н., Бах- раха Д.Н., Безденежных В.М., Богданова Б.Е., Брагера Д.К., Гливинского А.З., Голосниченко И.П., Григорьева В.К., Желудковой Т.И., Каляпина И.Ф., Карташова Н.Н., Козлова В.И., Колонтаевского Ф.Е., Коренева А.П., Кучерявого Н.П., Лазарева Б.М., Мак-Мака В.П., Мулукаева Р.С., Полетаева Ю.Н., Попова О.В., Прудникова А.С., Рахлина З.М., Резвых В.Д., Полетаева Ю.Н., Савелия М.Ф., Савина М.Я., Сапогина А.Н., Склярова И.А., Студеники- ной М.С., Черникова В.В., Хатуаева В.У. и других авторов.

Организационно-правовые аспекты охраны имущества подразделениями вневедомственной охраны изложены в работах Абрамова В.А., Аникеева С.Г., Васина В.И., Горина Е.Б., Дудина Г.Е., Косицина И.А., Леднева В.А., Лишанкова Н.Е. и ряда других авторов.

В сфере частной детективной и охранной деятельности в диссертационных работах исследовались проблемы: государственного регулирования (Солнышкова О.В.), гражданско-правового регулирования (Горовенко В.В. и Федорова О.Г.), административно-правового регулирования (Козлов В.И. и Белорусов В.Б.) и организационно-правовых основ регулирования (Брагер Д.К.).

Таким образом, в юридической литературе отдельно изучались проблемы деятельности вневедомственной и негосударственной (частной) охраны, диссертационных работ, посвященных ведомственной охране, не найдено, нет и комплексных научных исследований, касающихся административно-правового регулирования охраны имущества в России в целом, в том числе способа ее регулирования.

Эти и другие обстоятельства предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере охраны имущества в России.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие охрану имущества, научная и специальная литература, статистические данные, публикации в средствах массовой информации, данные о современном состоянии охраны имущества вневедомственной, ведомственной и негосударственной (частной) охраной.

Цель и задачи диссертационного исследования. Общей целью настоящего исследования является разработка научно-обоснованных предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование административно-правового регулирования охраны имущества, повышение эффективности деятельности субъектов охраны имущества, а также административной ответственности за правонарушения в сфере охраны имущества.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие основные задачи:

Исследовать современное состояние административно-правового регулирования охраны имущества, в том числе нормативно-правовые акты, регулирующие охрану имущества вневедомственной, ведомственной и негосударственной (частной) охраной; выявить основные проблемы и коллизии.
Провести сравнительный анализ административно-правового статуса субъектов охраны имущества, выявить особенности и различия.
Исследовать административно-правовой способ регулирования охраны имущества, в том числе:

- исследовать формы и методы административно-правового регулирования охраны имущества;

- исследовать направления совершенствования административно-правового регулирования охраны имущества;

- разработать научно-обоснованные предложения по совершенствованию административно-правового регулирования охраны имущества;

- проанализировать административные правонарушения в сфере охраны имущества и меры административной ответственности за их совершение.

Разработать проект федерального закона «О вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации».

Гипотеза. Совершенствование административно-правового регулирования охраны имущества способствует более надежной защите имущества различных форм собственности и укреплению правопорядка в обществе.

Методология и методы диссертационного исследования. Методологической основой исследования являются диалектические методы познания социально-правовых явлений: сравнительно-правовой, системно-структур-ный, логико-теоретический методы исследования в сочетании с системным подходом и анализом.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно является одной из первых попыток комплексного научного исследования административно-правового регулирования охраны имущества в России вневедомственной, ведомственной и негосударственной (частной) охраной, в частности:

Анализ содержания административно-правовой охраны, защиты собственности (имущества), государственной охраны, административно-правого способа, режима охраны, механизма административно-правового регулирования, а также признаков понятий «охрана», «защита» позволил сформулировать авторское определение понятия «административно-правовая охрана имущества».

В процессе проведения сравнительного анализа административно-правового статуса субъектов охраны имущества выявлены их особенности, сходство и различия.

Расширено понимание способа административно-правового регулирования охраны имущества, включающего не только административно-правовые нормы, но и отдельные правовые явления (формы, методы регулирования, ответственность), а также иные средства и меры совершенствования регулируемых отношений в сфере охраны имущества в России; дано авторское определение понятия «административно-правовой способ регулирования охраны имущества».

Предложена классификация форм и методов административно-правового регулирования охраны имущества, а также рассмотрены наиболее значимые из них.

Даны предложения по совершенствованию административно-правового регулирования охраны имущества и административной ответственности за правонарушения в сфере охраны имущества.

Автором разработан проект федерального закона «О вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации».

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Авторское определение понятия «административно-правовая охрана имущества» - это активная, непрерывная, регулируемая и организуемая государством деятельность специально уполномоченных на то субъектов по защите имущества различных форм собственности от опасности и применения мер воздействия к нарушителям установленного порядка безопасности и сохранности имущества. Она осуществляется при помощи административно-правовых средств и выступает как нормативно-управленческое (организационное) воздействие на общественные отношения защиты имущества различных форм собственности. Административно-правовая охрана имущества характеризуется как система волевых (публичных и частно-публичных) правоотношений, обеспечивающих административно-правовой порядок защиты имущества различных видов собственности.

2. Система признаков сходства и различия субъектов охраны имущества (вневедомственной, ведомственной и негосударственной (частной) охраны) по своему административно-правовому статусу. Признаками сходства являются: общность задач, обладание административной правосубъектностью, правоохранительная деятельность и ее специальная направленность, а также ее формы и методы. К признакам различия относятся: перечень охраняемых объектов, задачи и функции, организационное построение, права сотрудников и работников, а также многие другие.

3. Административно-правовой способ регулирования охраны имущества, который:

а) административно-правовыми нормами (обязывающими, запрещающими, управомочивающими) устанавливает способы регулирования: предписание (позитивное обязывание); запрещение; дозволение (разрешение);^³

б) формами регулирования определяет способ административно-правового существования и выражения содержания охраны имущества;

в) методами регулирования обеспечивает способ воздействия на общественные отношения в сфере охраны имущества;

г) контролем (надзором) осуществляет особый организационно-правовой способ обеспечения порядка и законности в исследуемой сфере;

д) административной ответственностью - формой государственного принуждения обеспечивает способ юрисдикционного регулирования взаимоотношений между личностью, объединением граждан и государством в сфере охраны имущества;

е) вышеуказанными, а также другими правовыми и иными средствами и мерами определяет способ совершенствования административно-правового регулирования охраны имущества в России.

Классификация форм административно-правового регулирования охраны имущества по следующим основаниям: а) по содержанию (правотворческие (правоустановительные) и правоприменительные (исполнительно-распорядительные); б) по направленности действий субъектов административно-правового регулирования охраны имущества (внутренние и внешние).

Классификация методов административно-правового регулирования охраны имущества по следующим основаниям: а) по характеру воздействия на отношения, которые складываются в сфере охраны имущества: прямые (непосредственное регулирование охраны имущества) и косвенные (опосредованное воздействие); б) по содержанию: устойчивые, подвижные (вариабельные) и оперативно изменяемые методы^⁴.

Основные направления совершенствования административно-правового регулирования охраны имущества, в том числе: а) совершенствование государственной правовой политики регулирования охраны имущества; б) совершенствование регулирования правоохранительной охранной деятельности; в) укрепление правовых режимов охраны имущества; г) совершенствование организации и тактики деятельности субъектов охраны имущества; д) совершенствование регулирования административной ответственности в сфере охраны имущества.

Авторское определение понятия «административно-правовой способ регулирования охраны имущества» - это осуществление органами законодательной и исполнительной власти предписания, запрещения, дозволения, форм существования, выражения содержания административно-правовой охраны имущества, методов административно-правового воздействия, контрольно-надзорного обеспечения порядка и законности, юрисдикционных взаимоотношений, а также иных средств и мер совершенствования отношений в сфере охраны имущества в России.

4. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере охраны имущества:

а) в Законе Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»:

- в пункт 5 части второй статьи 11.1 «Правовой статус частного охранника» внести дополнения, изложив его в следующей редакции: «5) имеющие судимость и (или) ранее судимые за совершение умышленного преступления против собственности»;

- дополнить статью 19 «Социальная и правовая защита частных детективов и охранников» следующими гарантиями правовой защиты работников негосударственных (частных) охранных предприятий: право на судебную защиту; обстоятельства, исключающие преступность деяния; недопустимость незаконного вмешательства в деятельность работников негосударственных (частных) охранных предприятий; ответственность за несоблюдение гарантий;

б) в статье 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотреть увеличение размера административного штрафа при неоднократном совершении мелкого хищения чужого имущества;

в) в Положении о вневедомственной охране, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 589, в части совершенствования технических средств, применяемых в охранной деятельности, использовать термин «технические средства обеспечения охраны имущества и безопасности граждан» взамен применяемого термина «средства охранной сигнализации», что позволит МВД России организовать разработку и внедрение более широкого спектра технических средств, повышающих надежность охраны и эффективность деятельности подразделений вневедомственной охраны.

5. Авторский проект федерального закона «О вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации».

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается выбором и использованием научной методологии, комплексным характером диссертационного исследования, сбором и анализом соответствующего эмпирического материала, а также апробацией и внедрением результатов исследования в практику, учебный процесс и научную деятельность.

Автором изучены специальная и научная литература по философии, социологии, теории государства и права, административному праву, административной деятельности органов внутренних дел, уголовному праву, конституционному праву, гражданскому праву, финансовому праву, нормативные правовые акты, относящиеся к предмету исследования, публикации в периодической печати по теме исследования.

Выводы и предложения основаны на результатах конкретно-социологического исследования (опроса) по проблемам административно-правового регулирования охраны имущества в России, проведенного автором среди сотрудников Департамента государственной защиты имущества МВД России, Центра оперативного руководства деятельностью вневедомственной охраны МВД России и подчиненных подразделений, ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и негосударственных (частных) охранных предприятий (всего опрошено 132 сотрудника (работника).

Результаты исследования подтверждаются выводами, полученными при изучении статистических данных по административным правонарушениям в сфере охраны имущества в 25 регионах России, справок, отчетов, публикаций в средствах массовой информации. В ходе исследования диссертант использовал личный опыт работы в подразделениях вневедомственной охраны ГУВД г. Москвы, Главном управлении вневедомственной охраны МВД России и Департаменте государственной защиты имущества МВД России.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в выводах и конкретных предложениях по совершенствованию административно-правового регулирования охраны имущества, дополняющих теоретическую базу об административно-правовом регулировании охраны имущества на современном этапе, в том числе понятием и содержанием административно-правового способа регулирования.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и предложения автора могут быть использованы в дальнейшем совершенствовании законодательства в сфере охраны имущества, в научно-исследовательской работе по проблемам охраны имущества, в правоприменительной деятельности – для повышения эффективности борьбы с административными правонарушениями. Применение разработанных предложений позволит сотрудникам (работникам) субъектов охраны имущества более успешно осуществлять свою практическую деятельность по обеспечению охраны имущества.

Основные положения и выводы исследования могут быть использованы в учебном процессе высших образовательных учреждений МВД России по учебным дисциплинам «Административное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Управление деятельностью служб общественной безопасности».

Эмпирическую базу исследования составляют:

- законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, юридическая литература, а также статистические данные и иные источники (справки, обзоры, отчеты и т.п.), относящиеся к данному диссертационному исследованию;

- деятельность различных по правовому положению субъектов охраны имущества в России;

- опыт работы центрального аппарата МВД России и других органов внутренних дел;

- личный опыт работы автора в подразделениях вневедомственной охраны ГУВД г. Москвы, Главном управлении вневедомственной охраны МВД России и Департаменте государственной защиты имущества МВД России.

Апробация результатов исследования и внедрение. Выводы и предложения получили практическое применение в деятельности Департамента государственной защиты имущества МВД России (используются при подготовке нормативных правовых актов), что подтверждается актом о внедрении.

Материалы диссертационного исследования внедрены и используются в учебном процессе Академии управления МВД России при проведении лекций и семинарских занятий по дисциплине «Управление административной деятельностью органов внутренних дел», тема 24 раздела 2 «Организация деятельности службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел», а также при проведении занятий со слушателями ВАК и при разработке учебно-методических материалов (практического занятия) по теме: «Организация деятельности службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел».

Материалы диссертационного исследования были использованы при разработке предложений по совершенствованию законодательной базы, регламентирующей методику оценки достаточности проводимых мероприятий по антитеррористической защите объектов, охраняемых юридическими лицами с особыми уставными задачами, направленных в Департамент государственной защиты имущества МВД России (п. 11 Плана научной исследовательской деятельности Академии управления МВД России на 2005 г. – заявка ГУООП СОБ МВД России № 12/3138 от 17.08.2004 г. Научная разработка внедрена в деятельность ДГЗИ МВД России, имеется отзыв о внедрении от 01.12.2005 г.) и подготовке материалов для начальника Академии на тему: «Совершенствование законодательной базы, регламентирующей методику оценки достаточности проводимых мероприятий по антитеррористической защите объектов, охраняемых юридическими лицами с особыми уставными задачами» в соответствии с распоряжением начальника Академии № 23 от 02.03.2007 г. «Об исполнении Плана работы Постоянно действующего оперативного совещания МВД России по профилактике правонарушений на 2007 г.».

Основные материалы диссертационного исследования докладывались на заседаниях кафедры Академии управления МВД России. Отдельные положения диссертационного исследования изложены в ряде докладов на научно-практических конференциях «Вторые Всероссийские Державинские чтения» (Москва, 2006), «Публичная администрация и перспективы внедрения Евросоюз» (Кишинев, 2006); «Административное право и процесс: пути усовершенствования законодательства и практики» (Киев, 2006).

Результаты научного исследования были отражены в девяти научных публикациях.

Структура и объем диссертации определялись целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

Blog

Административно-правовое регулирование охраны имущества в россии

Содержание