Выдержки из стенограммы беседы с представителями компании Boliden Harjavalta Oy по вопросам экологического регулирования 10. 11

Вид материала

Документы

Содержание Приложение 1. Базовая Директива 96/61/ЕС Целью Директивы Ключевым административным инструментом является "разрешение" Основная организационно-административная идея Директивы Основная социально-техническая идея Директивы Принципиальная схема правового механизма директивы Компетентный орган выдаёт разрешение Разрешение должно включать Переходный период по внедрению на практике подходов Директивы

Подобный материал:

• В. Ф. Миткевич основные физические воззрения сборник доклад, 3359.84kb.
• Название компании, 104.85kb.
• Название компании, 162.69kb.
• Министерства Регионального Развития по вопросам Технического Регулирования. Тема: Опыт, 66.93kb.
• Название компании, 90.59kb.
• С 01. 09. по 09. 09., 36.53kb.
• Выдержки из законодательных актов к теме, 730.7kb.
• Программа*, 110.47kb.
• П. А. Волынкин Здесь представлены стенограммы лекций, по материалам которых была написана, 159.39kb.
• Заседание президиума Госсовета по вопросам экологической безопасности, 572.91kb.

Приложение 1. Базовая Директива 96/61/ЕС

В европейском законодательстве принципы применения механизма наилучших доступных технологий введены Директивой Совета Европейского Союза 96/61/EC от 24 сентября 1996 г. о комплексном предотвращении и контроле загрязнений.

Данной директивой констатировано, что раздельное применение различных подходов к контролю за выбросами в атмосферу, водную среду или почву может скорее способствовать перемещению загрязнения между разными природными средами, чем защите окружающей среды в целом (п.7 преамбулы).

Целью Директивы является обеспечение комплексного предотвращения и контроля загрязнений, вызываемых видами производственной деятельности, перечисленными в Приложении I. Она определяет меры, направленные на предотвращение или, где это не представляется возможным, сокращение выбросов в атмосферу, в водную среду и на земную поверхность, возникающих в результате вышеупомянутых видов деятельности, включая меры, касающиеся отходов, для обеспечения высокого уровня охраны окружающей среды в целом (ст.1).

Под 'загрязнением` понимается прямое или опосредованное внесение, в результате человеческой деятельности, веществ, вибраций, тепла или шума в атмосферу, водную среду или землю, которое может быть вредным для человеческого здоровья или окружающей среды, приводить к ущербу материальным благам или ухудшать или мешать использованию благоприятных свойств окружающей среды и иному законному ее использованию (п.2 ст.2).

Ключевым административным инструментом является "разрешение" - та часть письменного решения или решение в целом (или несколько таких решений), санкционирующее эксплуатацию всего объекта или его части при соблюдении определенных условий, обеспечивающих соответствие требованиям настоящей Директивы. Разрешение может относиться к одному или нескольким объектам или частям объектов, находящимся в одном и том же месте и эксплуатируемым одним и тем же оператором.

Основная организационно-административная идея Директивы – комплексный подход к выдаче разрешений – подразумевает, что государства-члены должны принять необходимые меры для того, чтобы условия, предусмотренные в разрешении, и процедура его выдачи были полностью согласованы в том случае, когда в эту процедуру вовлечено более одного компетентного органа, с тем чтобы было гарантировано применение эффективного комплексного подхода всеми органами власти, участвующими в этой процедуре (ст.7).

Основная социально-техническая идея Директивы – обязательность применения наилучших доступных технологий, как индикатора реально достижимого уровня эффективности производства.

Под 'наилучшими доступными технологиями` понимается наиболее эффективная и передовая стадия в развитии производственной деятельности и методах эксплуатации объектов, которые указывают на практическую пригодность определенных технологий для создания основы для определения предельных величин выбросов, предназначенных для предотвращения или, если оно практически невозможно, сокращения выбросов и воздействия на окружающую среду в целом; 'технологии` включают в себя как используемые технологии, так и способ которым объект спроектирован, построен, обслуживается, эксплуатируется и выводится из эксплуатации (п.11 ст.2).

Наилучшие доступные технологии используются для определения указываемых в разрешении предельных величин выбросов, эквивалентных параметров и технических мер, без предписания использовать какую-либо технологию или специальные методы, но с учетом технических характеристик объекта, его географического расположения и местных условий окружающей среды. Во всех случаях условия, содержащиеся в разрешении, должны предусматривать меры, направленные на сведение к минимуму загрязнений, распространяющихся на большие расстояния, или трансграничного загрязнения и на обеспечение высокого уровня охраны окружающей среды в целом (п.4 ст.9).

Принципиальная схема правового механизма директивы выглядит следующим образом.

Государства-члены должны обеспечить обязательность получения комплексных разрешений для предприятий, определённых Приложением 1¹:

1. Энергетические отрасли промышленности
   
2. Производство и обработка металлов:
   

2.1. Установки для обжига или спекания руд металлов (включая сульфидную руду)

2.2. Установки для производства чугуна или стали (первичной или вторичной плавки) включая

установки непрерывного литья с производительностью свыше 2,5 тонн в час

2.3. Установки для обработки черных металлов:

(a) станы горячей прокатки с производительностью свыше 20 тонн нерафинированной стали в час

(b) кузницы с молотами, энергия которых превышает 50 кДж на один молот, где используемая

теплотворная способность превышает 20 МВт

(c) нанесение защитных оплавленных металлических покрытий с производительностью свыше 2

тонн нерафинированной стали в час

2.4. Цеха для отливки черных металлов с производительностью свыше 20 тонн в день

2.5. Установки

(a) для производства черновых цветных металлов из руды, обогащенных продуктов или вторичного

сырья на основе металлургического, химического или электролитического процессов

(b) для плавки, включая легирование, цветных металлов, включая регенерированные продукты

(очистку, отливку и т. д.) с производительностью свыше 4 тонн в день для свинца и кадмия или 20 тонн в день для всех прочих металлов

2.6. Установки для поверхностной обработки металлов и пластичных материалов на основе

электролитического или химического процессов, в которых объем чанов превышает 30 м³

3. Обработка минерального сырья (цементный клинкер, асбест, стекловолокно, минеральное волокно, керамические изделия).
   
4. Химическая промышленность.
   
5. Управление отходами.
   

6. Иные виды производственной деятельности (ЦБК, заводы по первичной обработке тканей, заводы для дубления кожевенного сырья, скотобойни, переработка животного сырья, установки для выращивания домашней птицы, применение органических растворителей, производство антрацита или углеграфита).


Директива требует (п.1 ст.6), чтобы, в соответствии с национальным законодательством стран-членов, такие предприятия должны направлять в компетентный орган заявление на получение разрешения, содержащее описание:

- объекта и осуществляемой на нем деятельности,

- сырья и вспомогательных материалов, иных веществ и энергии, потребляемых или производимых объектом,

- источников выбросов, имеющихся на объекте,

- условий, существующих в месте расположения объекта,

- характера и объема предполагаемых выбросов объекта в каждую из сред, а также выявление случаев значительных воздействий выбросов на окружающую среду,

- предлагаемой технологии и иных методов предотвращения или, где это невозможно, сокращения выбросов объекта,

- где это необходимо, мер, направленных на предотвращение образования и утилизацию отходов, производимых объектом,

- дальнейших мер, запланированных для обеспечения соответствия общим принципам выполнения основных обязанностей оператора, предусмотренных Статьей 3 (профилактика загрязнений путём применения наилучших технологий, эксплуатация объектов не должна вести к значительным загрязнениям, потребление энергии должно быть рациональным, должны быть предприняты меры для предотвращения аварий и ограничения их последствий, должна быть предусмотрена рекультивация территории после завершения производства).

- мер, запланированных для контроля за выбросами в окружающую среду.


Компетентный орган выдаёт разрешение, содержащее подробное описание процедур, направленных на защиту от загрязнения атмосферы, водной среды и земной поверхности, в соответствии с Директивой.

Разрешение должно включать предельные величины выбросов для загрязняющих веществ, в особенности для тех из них что перечислены в Приложении III, которые с большой степенью вероятности могут в значительных количествах присутствовать в выбросах объекта, с учетом их

особенностей и их способности переносить загрязнение из одной среды в другую (вода, атмосфера, земля). Когда это необходимо, разрешение должно включать надлежащие требования, обеспечивающие защиту от загрязнения почвы и подземных вод, и меры по утилизации отходов, производимых объектом. Когда это уместно, предельные величины могут быть дополнены или

заменены эквивалентными параметрами или техническими мерами (п.3 ст.9). Как уже указывалось выше, предельные величины выбросов, эквивалентные параметры и технические меры, должны основываться на лучших из имеющихся технологий, без предписания использовать какую-либо технологию или специальные методы (п.4 ст.9).

Кроме того, разрешение должно содержать соответствующие требования по контролю за выбросами, с указанием методологии и частоты измерений, метода оценки и обязательства предоставлять компетентному органу данные, необходимые для проверки соответствия условиям, содержащимся в разрешении (п.5 ст.9).

Также разрешение должно содержать меры, относящиеся к условиям, отличным от условий нормальной эксплуатации. Поэтому там, где существует высокая вероятность отрицательного воздействия на окружающую среду, должны предусматриваться надлежащие положения в отношении запуска установки, утечек, неисправностей, перебоев в работе и окончательного прекращения эксплуатации. Разрешение также может содержать временные отступления от согласованных предельных величин выбросов в том случае, если план корректирующих действий, получивший одобрение компетентного органа, обеспечивает приведение объекта в соответствие с данными требованиями в течение шести месяцев, и если указанный план будет иметь своим результатом сокращение загрязнения (п.6 ст.9).

Директива уделяет значительное внимание механизму общественного контроля, требуя от государств-членов принимать необходимые меры для того, чтобы заявления на получение разрешений, касающиеся новых объектов или осуществления значительных изменений на существующих объектах, были доступны для общественности в течение надлежащего периода времени, так чтобы у нее была возможность высказать свое мнение об указанных заявлениях до принятия решения компетентным органом. Указанное решение, включая, как минимум, копию разрешения и любые последующие изменения, должно быть предоставлено в распоряжение общественности (п.1 ст.15). Также общественности должны быть доступны результаты контроля за выбросами, предусмотренного условиями разрешения (п.2 ст.15).

Переходный период по внедрению на практике подходов Директивы составляет 8 лет (ст.5), включая трёхлетний период для имплементации требований директивы в национальном законодательстве стран-членов Евросоюза (ст.21).