«Об охране окружающей среды»

Вид материала

Доклад

Содержание 4.1.3 Обращение радионикуклидных источников и радиоактивных отходов. 4.2. Обращение с твердыми коммунальными отходами

Подобный материал:

• Роль государства и граждан в охране окружающей природной среды. Экологические права, 44.33kb.
• Решение 10 сентября 2007 года №36 город Актау, 22.02kb.
• Программа утверждена на заседании Учёного совета эколого-биологического факультета, 46.97kb.
• Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, 1750.08kb.
• Законом Самарской области от 06. 04. 2009 №46-гд «Об охране окружающей среды и природопользовании, 90.1kb.
• Государственного мониторинга окружающей среды, 52.4kb.
• Закон Республики Казахстан от 15 июля 1997 года №160-i об охране окружающей среды, 2444.56kb.
• О состоянии окружающей среды, 4742.78kb.
• Администрация Алексеево-Лозовского сельского поселения Чертковского района Ростовской, 235.6kb.
• Информация по выполнению мероприятий по охране окружающей среды в границах городского, 16.47kb.

4.1.3 Обращение радионикуклидных источников и радиоактивных отходов.

В течение 2010 года осуществлялся непрерывный мониторинг радионуклидных источников, используемых предприятиями на территории Ленинградской области.

По состоянию на 01.01.2011 г. в Ленинградской области зарегистрированы 32 предприятия, осуществляющие производственную деятельность с использованием РВ и РАО.

На территории области используются 1936 закрытых радиоактивных источника (ЗРИ) (в том числе 72 ЗРИ повышенной активности). Общая активность источников составляет 1,2·10¹⁵ Бк. Активность используемых на территории области открытых радиоактивных источников (а ОРИ) составляет 1,32·10¹⁵ Бк.

На территории области ведется производство радиоактивных источников. За 2010 г. на территории области произведено 14576 ЗРИ, из которых 1712 относятся к категории повышенной активности. Активность произведенных ЗРИ составила 2,38·10¹⁷ Бк. Объем производства открытых радиоактивных источников (по активности) составил 1,99·10¹⁵ Бк.

Количество операций с РВ и РАО, произведенных на территории Ленинградской области в 2010 году составил 62274 операции.

Объем радиоактивных отходов на территории области составляет около 1,57·10⁵ м³, а их суммарная бета-активность 2,12·10¹⁶ Бк.

В целом в течение 2010 г. зафиксирован рост (на 0,34·10⁵ м³ по сравнению с началом года) учтенного объема РАО, находящихся на территории Ленинградской области, при сохранении значения их суммарной активности на уровне конца 2009 г.

Прежде всего, это связано с тем, что ЗАО «Экомет-С», с введением новых форм учета, стал представлять информацию об объемах накопившихся РАО. Представленный предприятием объем накопленных отходов составляет 0,29·10⁵ м³. Оставшаяся составляющая роста связана, в основном, с деятельностью Ленинградской АЭС (0,022·10⁵ м³) и Ленинградского отделения филиала ФГУП «РосРАО» (0,021·10⁵ м³).

Существенно, по сравнению с концом 2009 года, возрос объем РАО, накопленных на территориях ПИЯФ и НИТИ – в 2,25 и 2,36 раза соответственно. При этом активность накопленных на территории ПИЯФ РАО возросла с 3,13·10¹² до 9,09·10¹² Бк, а на территории НИТИ с 1,01·10¹² до 1,48·10¹² Бк. Тем не менее, отмеченный рост объемов и активности РАО на указанных предприятиях практически не сказывается на общем объеме и активности РАО, накопленных на территории Ленинградской области.

Количество РАО в виде отработавших ЗРИ составляет 4333 шт. РАО в виде отработавших ЗРИ зафиксированы на двух предприятиях: в Ленинградском отделении филиала ФГУП «РосРАО» – 4093 шт. и в ПИЯФ – 240 шт., а их суммарная активность составляет 4,35·10¹⁴ Бк.

Количество отработанных тепловыделяющих сборок (ОТВС), находящихся на территории области (на Ленинградской АЭС и в ПИЯФ им. Б.П. Константинова) составляет 41000 шт.

В 2010 году проведены работы по расширению возможности приема и хранения РАО в хранилищах Ленинградского отделения филиала «Северо-Западный территориальный округ» ФГУП «РосРАО» - завершено строительство хранилища твердых радиоактивных отходов (здание 57А).

4.1.4. Оценка радиационной обстановки и безопасности населения


В 2010 году на территории Ленинградской области радиационная обстановка в целом оставалась стабильной и практически не отличалась от предыдущего года.

Радиационный фон на территории Ленинградской области в 2010 г. находился в пределах 0,05-0,29 мкЗв/ч, что соответствует многолетним естественным среднегодовым значениям радиационного фона в Ленинградской области. Вклад различных источников в дозу облучения населения по структуре в основном не изменился. Основная доза приходится на природные источники ионизирующего излучения – 93,3 %, второе место занимает медицинское излучение 6,4 %, техногенное облучение 0,16 %.

Средняя индивидуальная эффективная доза облучения персонала группы А составляет около 1,4 мЗв/год, что менее 7 % от установленного предела дозы.

Ограничение облучения населения Ленинградской области осуществляется путем регламентации контроля радиоактивности объектов окружающей среды (воды, воздуха, пищевых продуктов и пр.), разработки и согласования мероприятий на период возможных аварий и ликвидации их последствий.

В 2010 году осуществлялся надзор по всем основным составляющим компонентам облучения человека: облучение за счет природных источников, облучение за счет источников, используемых в медицинских целях (как пациентов, так и персонала), а также источников, используемых в промышленных целях.

Ведущую роль в формировании коллективной дозы облучения населения занимают природные источники ионизирующего излучения. В направлении снижения доз облучения населения от природных источников проводится комплекс мероприятий, а именно:

- радиационный контроль территорий на стадии размещения любых объектов строительства;

- радиационный контроль питьевой воды и объектов питьевого водоснабжения;

- контроль за используемыми строительными материалами, минеральным сырьем с повышенным содержанием природных радионуклидов;

- радиационный контроль после завершения строительства/реконструкции жилых домов и общественных зданий с проведением обязательного контроля мощности экспозиционной дозы внешнего гамма-излучения и среднегодовых значений эквивалентной равновесной объемной активности радона.

Радиационных аварий, приведших к повышенному облучению населения, в Ленинградской области не зарегистрировано.

Действующая в Ленинградской области система управления радиационной безопасностью и проводимый комплекс организационных, технических и санитарно-гигиенических мероприятий обеспечили в отчетный период требуемый уровень радиационной безопасности для населения.

4.2. Обращение с твердыми коммунальными отходами

Средняя норма образования твердых бытовых отходов (далее по тексту - ТБО) по Ленинградской области в целом составляет 1,43 кубических метра на человека в год для благоустроенного жилого фонда и 1,51 кубических метра на человека в год - для неблагоустроенного жилого фонда. По сравнению с 3 кварталом 2010 года средняя норма образования твердых бытовых отходов не изменилась.

Тарифы на вывоз отходов для населения установлены в 196 поселениях первого уровня. За отчетный период число поселений с нарушением регламента тарифного регулирования действующего законодательства уменьшилось и составило 32 (в 3 квартале 2010 года – 35 поселений). Основным нарушением является включение платежей за вывоз и размещение ТБО в единый тариф на содержания жилья и установление тарифов в расчете на одного жителя.

Среднеобластной тариф платежей для благоустроенного жилого фонда составил 1,81 рубля за метр квадратный в месяц, для неблагоустроенного жилого фонда - 1,75 рубля за метр квадратный в месяц, максимальное отмеченное значение тарифа- 4,06 рубля за метр квадратный в месяц.

В 4 квартале 2010 года только несколько поселений корректировали тарифы платы для населения за сбор, вывоз и размещение ТБО. Однако, их рост в целом незначителен.

За 4 квартал 2010 года баланс образования и размещения ТБО составлен для 199 поселений первого уровня, что обеспечивает статистическую достоверность результатов мониторинга.

В целом по Ленинградской области объем фактически размещаемых за квартал отходов населения составил 657,2 тысяч кубических метров (в 3 квартале - 659,6 тысяч кубических метров). Фактическое образование ТБО превысило норматив образования отходов на 10 %. Разница обусловлена, в основном, превышением собранного объема ТБО в городских поселениях, где в систему муниципальной контейнерной сети сбора ТБО попадают малообъемные отходы от сторонних коммерческих организаций и санитарного благоустройства территорий населенных пунктов. Наибольшее превышение отмечено для городов Всеволожск (+32 тысяч кубических метров) и Тосно (+9,1 тысяч кубических метров).

За 4 квартал объем собранных отходов населения в 89 поселениях первого уровня был ниже нормативного, в 66 поселениях - выше нормы образования, в 44 поселениях - отклонения от норматива были незначительными.

Четыре муниципальных района (Всеволожский, Выборгский, Гатчинский и Тосненский) определяют валовые показатели образования ТБО по Ленинградской области в целом. Их доля составила 56,3 % от областного объема ТБО при суммарных затратах на утилизацию в объеме 121 млн. рублей. Наибольшее превышение фактического объема ТБО над нормативным объемом отмечено для муниципального образования «Всеволожский муниципальный район».

Положительным моментом является увеличение числа поселений, размещающих муниципальные отходы только на лицензированных и оборудованных полигонах ТБО. В 4 квартале 2010 года число муниципальных образований, размещающих ТБО на лицензированных полигонах, увеличилось по сравнению с сопоставимым периодом 2009 года на 16 поселений и достигло 176 (86 % от общего количества муниципальных образований первого уровня).

В целом, действующими лицензированными мощностями полностью обеспечен муниципальный оборот ТБО в восьми муниципальных районах и частично – еще в трех районах.

Наибольший объем ТБО размещен на полигонах:

- ООО «Полигон ТБО» (поселок Лепсари) - 78 тысяч кубических метров;

- ООО «Расэм» (г. Выборг) - 71 тысяча кубических метров;

- ООО «Экомониторинг» (пос. Вырица) - 69 тысяч кубических метров;

- ООО «Новый Свет-Эко» (г. Гатчина) - 45 тысяч кубических метров.

Удельный вес данных полигонов составил более 40 % от всего объема размещения ТБО.

Всего на лицензированных полигонах размещено 86 % образовавшегося объема ТБО. На не имеющих разрешительной документации объектах, за 4 квартал 2010 года размещено 95 тысяч кубических метров ТБО (14% от всего объема).

Сложная ситуация по обеспечению мощностями размещения ТБО складывается в муниципальном образовании «Кингисеппский муниципальный район». В январе 2010 года Кингисеппский городской суд удовлетворил иск Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» и ОАО «Эксплуатационное хозяйственное объединение» о прекращении деятельности свалки твердых бытовых отходов, расположенной  вблизи населенного пункта деревня Малый Луцк. Решением суда деятельность свалки продлена на период шесть месяцев с последующим закрытием свалки и ее рекультивацией в течение одного года. Документация по вводу в эксплуатацию полигона ОАО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленобласти» проходит согласование в надзорных органах. Закрытие действующей свалки, без ввода в эксплуатацию построенного полигона, может привести к возникновению во втором полугодии 2011 года около 60 тысяч кубических метров «бесхозных» ТБО.

Объем размещения муниципальных отходов на собственно несанкционированных и необорудованных свалках составил в 28 поселениях около 32 тысяч кубических метров. Ликвидация таких временных свалок экономически и технологически возможна после введения в эксплуатацию лицензированных полигонов, прежде всего в Кингисеппском, Волховском и Бокситогорском муниципальных районах.

Средневзвешенный тариф на размещение ТБО по Ленинградской области в 4 квартале 2010 года составил 79 рублей за кубический метр. Средний тариф на лицензированных полигонах - 86 рублей за кубический метр. В целом, доля стоимости размещения ТБО в общих затратах на их утилизацию практически не изменилась и составила около 24 %.

В бюджетах поселений на 4 квартал 2010 года было предусмотрено 9,5 млн. рублей на ликвидацию несанкционированных мест размещения бытового мусора и отходов. Наибольшие затраты по этой статье отмечены для Всеволожского и Лужского муниципальных районов. Ликвидация ранее закрытых несанкционированных свалок не проводилась.

Общая сумма платежей за утилизацию ТБО составила по Ленинградской области 186,7 млн. рублей (в 3 квартале 2010 года  - 177.5 млн. рублей). В 4 квартале бюджет платежей сведен с дефицитом (отрицательное сальдо 11%).

В целом, по Ленинградской области затраты на утилизацию муниципальных ТБО обеспечиваются платежами населения. Дефицит сформирован за счет ограниченного числа поселений, имеющих дотационный бюджет из-за выпадающих доходов при социально заниженном тарифе, прежде всего это
муниципальные образования «Всеволожское городское поселение» и «Сертоловское городское поселение».

В 121 (ранее 108) поселениях выплаты на утилизацию и транспортировку отходов были меньше объема платежной базы, в 64 поселениях - в разной степени больше сумм нормативной тарифной базы, в 15 поселениях - баланс сведен.

За отчетный период число транспортирующих организаций, занимающихся перевозкой муниципальных ТБО, составило 75, из них число транспортировщиков с надлежащим оформлением документов – 65 %. Большая часть организаций без лицензий представлена жилищно-коммунальными муниципальными предприятиями сельских поселений и управляющими компаниями, проводящими так называемый «самовывоз» ТБО.

Средневзвешенный транспортный тариф на перевозку ТБО по области по сравнению с предыдущим периодом вырос и составляет 225 рублей за кубический метр (в 3 квартале 2010 года - 212 рублей за кубический метр). В то же время, тарифы продолжают существенно варьировать, как в разрезе муниципальных районов, так между поселениями первого уровня внутри районов и транспортирующих организаций.

Удельные затраты на утилизацию ТБО резко отличаются между поселениями первого уровня, что свидетельствует о различной экономической эффективности организации оборота ТБО. Себестоимость утилизации ТБО в среднем по области несколько выросла (в среднем на 10%) составила 262,7 рублей за кубический метр. При этом доля затрат на сбор и транспортировку отходов составляет 76%, на размещение и утилизацию 24%. Как элемент технологического цикла утилизации отходов, именно транспортировка ТБО формирует наибольшие текущие затраты.

Общие итоги оборота муниципальных ТБО за 2010 год по Ленинградской области представлены следующими значениями:

- всего образовалось ТБО - 2580,2 тысяч кубических метров;

- сверхнормативный объем образования ТБО - 237,4 тысяч кубических метров (9,2 %);

- на не имеющих разрешительной документации свалках размещено ТБО - 409,4 тысяч кубических метров (15,9 %);

- количество поселений, размещавших ТБО на несанкционированных свалках – 28;

- суммарные затраты муниципальных поселений на утилизацию ТБО - 706 млн. рублей;

- дефицит платежной базы - 44,3 млн. рублей (6,3 %);

- среднегодовой тариф на размещение отходов – 79 рублей за кубический метр;

- среднегодовой тариф на транспортировку ТБО – 216 рублей за кубический метр.

Следует отметить, что в большинстве поселений по итогам мониторинга 2010 года обеспечивается достоверная статистика по обороту муниципальных ТБО. Однако в ряде муниципальных поселений систематически выявляется низкое качество данных, что свидетельствует об отсутствие должного учета оборота твердых бытовых отходов.

Заключение

Из материалов, представленных в докладе «Об экологической ситуации в Ленинградской области в 2010 году» следует, что экологическая обстановка и экологическая безопасность населения Ленинградской области по сравнению с предшествующим периодом существенных изменений не претерпела и осталась на уровне «умеренно напряженной».

Однако при этом стабильность экологической обстановки наблюдается на фоне интенсивного развития экономики Ленинградской области и возрастания антропогенной нагрузки на окружающую среду, что свидетельствует об эффективности принимаемых мер и выполненных мероприятий в сфере охраны окружающей среды.

Крупных природных и техногенных аварий и катастроф в Ленинградской области не произошло.

На территории Ленинградской области радиационная обстановка в целом остается стабильной и практически не отличается от предыдущих лет наблюдения. Радиационных аварий и происшествий, приведших к облучению населения, в Ленинградской области не зарегистрировано.

Радиационный фон находится в пределах 0,05- 0,29 мкЗв/ч, что соответствует многолетним среднегодовым значениям природного радиационного фона.

Аэротехногенное загрязнение в области – умеренное и носит локальный характер, в основном, является проблемой для промышленных, горнодобывающих и перерабатывающих центров. К основным негативным тенденциям относятся: увеличение вклада в загрязнение воздушной среды автотранспорта; сохранение проблемы трансграничных переносов загрязняющих веществ.

Анализ результатов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на стационарных постах городов Выборг, Кингисепп, Луга, Кириши, Волхов, Волосово и Светогорск показал, что во всех городах загрязнение воздуха было низким. Значение индекса загрязненности атмосферы (ИЗА) составляло менее 4,0.

По результатам измерений концентраций специфических примесей на границах санитарно-защитных предприятий, расположенных в указанных населенных пунктах, превышений ПДК выявлено не было.

По результатам, полученным в ходе применения дистанционного радиолокационного контроля загрязненности атмосферы в пределах санитарно-защитных зон градообразующих предприятий в Волхове, Сланцах, Пикалево, Кириши, Сосновом Бору, Тихвине и Тосно (п. Никольское), можно сделать вывод, что экологическая обстановка в этих районах на момент обследования является удовлетворительной, а радиолокационные наблюдения дают ценную информацию, особенно при развитии неблагоприятных метео- и технологических процессов.

Вызывает определенное беспокойство уровень загрязнения атмосферного воздуха вдоль автотранспортных магистралей федерального значения, особенно в черте населенных пунктов.

Качество воды в большинстве поверхностных водоемах продолжает оставаться на уровне III – IV класса («умеренно загрязненные», «загрязненные»).

Наиболее неблагополучна ситуация по загрязнению поверхностных вод на юго-западе области, что осложняет водоснабжение существующей и проектируемой инфраструктуры.

Для нормализации качества поверхностных вод серьезное значение имеет поверхностный сток, а для ряда водотоков - качество сброса сточных вод. Для значительного числа водотоков с малым расходом воды повышены уровни санитарно-бактериального загрязнения, особенно часто в поясе агломерации Санкт-Петербург – Ленинградская область.

Анализ структуры экогеохимических полей в основных компонентах ландшафтов Ленинградской области позволяет сделать выводы, которые совместно с данными о величине техногенных нагрузок на окружающую среду промышленных центров способны служить основой для оценок эффективности природопользования.

Уровни загрязнения почв тяжелыми металлами на обследованных территориях не выходят за рамки имевшихся до настоящего времени данных. Наиболее загрязненным городом Ленинградской области является г. Выборг.

По суммарному показателю антропогенного воздействия на природные среды по качеству окружающей среды, ситуация на территории Ленинградской области оценивается как стабильная и умеренно-напряженная.

По результатам мониторинга устанавливается достаточно неоднородная картина тенденций изменения качества поверхностных вод. Однако полученных данных достаточно для составления приоритетного списка водных объектов, нуждающихся в восстановлении значений нормативных показателей.

В течение последних лет в Ленинградской области, так же как и в большинстве других регионов России, сложилась напряженная ситуация в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, их транспортировки, размещения и утилизации.

Продолжает оставаться острой проблема обращения с ТБО, в то же время четко наметилась тенденции более эффективной утилизации муниципальных ТБО.

Обозначилась проблема превышение рекреационной емкости лесных ландшафтов в пригородных районах, где сезонные нагрузки многократно превышают инженерно-административный потенциал служб охраны среды муниципальных образований Ленинградской области.

Ограниченные возможности депонирующих природных сред Ленинградской области предопределяют необходимость сокращения экстенсивных способов снижения концентрации вредных веществ в промышленных сбросах и выбросах (распределение загрязнений на большую площадь, разбавление чистым воздухом или водой и т.п.) и всемерного стимулирования применения природоохранных технологий, основанных на изъятии или связывании удаляемых вредных компонентов.

В каждом конкретном случае региональные экологические проблемы имеют многоаспектный характер и требуют комплексного межведомственного подхода к своему решению.

Поэтому только на базе комплексной оценки природно-ресурсного потенциала и градостроительного освоения каждого административно-территориального образования может быть достигнуто экологически безопасное, экономически рентабельное управление охраной окружающей среды.