Бюджетное планирование, исполнение бюджета. 23. Внебюджетные фонды. 24. Налоги, их сущность и функции. 25. Роль налогов в экономической системе. 26. Налоговая система, принципы её организации

Вид материала

Документы

Содержание Исполнение бюджета (см. 19) 23. Внебюджетные фонды. Сущность внебюджетных фондов Централизованные бюджетные фонды.

Подобный материал:

• Современная налоговая система РФ. Виды налогов, 1582.66kb.
• Лекция Налоги и налоговая система Сущность и место налогов и налогообложения в экономике, 301.98kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине "налоговая система", 56.41kb.
• Курсовая работа По дисциплине «Экономическая теория» Тема: «Налоги. Их функции и роль, 11.07kb.
• Финансовое планирование и прогнозирование: понятие, методы, виды. Содержание финансового, 62.09kb.
• 1. Сущность налогов и их функции, 130.37kb.
• Тема «Сущность и функции налогов и сборов», 69.58kb.
• Перечень документов для заемщиков индивидуальных предпринимателей, 26.11kb.
• Лекция по налогам Тема Основные понятия, применяемые при налогообложении, 1559.83kb.
• Экономическая сущность налогов. Функции налогов, 23.24kb.

Исполнение бюджета (см. 19)

Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

1) единства кассы - все собранные средства поступают на единый счет в ЦБ РФ;

2) специализации кредитов - использовании средств бюджета четко в соответствии с определенными в бюджете целями и в строго определенных размерах;

3) разассигнования кредитов - за использование средств по назначению отвечает их распорядитель.

В финансовых органах готовится организационный план, в котором предусматриваются задачи под­разделений каждого финансового органа по обеспечению выпол­нения бюджета, и составляется бюджетная роспись доходов и расходов - документ, содержа­щий детальные показатели доходов, средств заимствований и рас­ходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств.


Формы (системы) исполнения бюджета:

1) Казначейская - бюджет исполняется специальным органом при Министерстве финансов. Она более дорога и медленна, но способствует лучшей контролируемости исполнения бюджета,

2) Банковская - бюджет исполняется банками. Система работает быстро и гибко, однако предполагает наличие злоупотреблений при исполнении бюджета,

3) Смешанная

В РФ введено казначейское исполнение бюджета.

В ходе исполнения бюд­жета возможны изменения плановой величины расходов. Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнова­ний — невыполнение плана по доходам.

В процессе исполнения бюдже­та все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все операции регистрируются в бюджетном учете. Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчет­ность. Отчетность об исполнении бюджета может быть оператив­ной, ежеквартальной и годовой.

6) Контроль над исполнением бюджета осуществляется органами представительной власти, Счетной Палатой и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами.

В РФ контроль над исполнением бюджета осуществляется в форме парламентского и административного контроля.

Административный контроль осуществляется Министерством финансов РФ, Казначейством РФ, финансовыми органами субъектов РФ и местного самоуправления, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.

23. Внебюджетные фонды.

Сущность внебюджетных фондов

Общественные фонды потребления создаются во всех государствах за счет бюджетных источников, средств предприятий и населения для фи­нансирования просвещения и здравоохранения, со­держания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения. Источником формирования этих фондов служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший перераспре­деление через бюджеты и внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды — это совокупность финансовых ресур­сов, не включаемых в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.

В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяют­ся на централизованные и децентрализованные.

1. Централизованные (государственные) внебюджетные фон­ды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизован­ных (государственных) внебюджетных фондов входят:

• Пенсионный фонд РФ;
  
• Фонд социального страхования РФ;
  
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
  

К централизованным также относятся

• Федеральный фонд под­держки малого предпринимательства,
  
• Федеральный фонд социаль­ной поддержки населения и др.
  

2. Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, созда­ваемые:

1) по решению региональных и муниципальных органов вла­сти для решения региональных и местных задач;

2) для решения отраслевых задач (фонды научно-исследова­тельских и опытно-конструкторских разработок, фонд конвер­сии и др.)

Средства государственных и территориальных (региональ­ных и местных) внебюджетных фондов находятся соответст­венно в федеральной, региональной и муниципальной собст­венности.


Источники внебюджетных фондов

1) обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решения­ми местных органов власти;

2) добровольные взносы юридиче­ских и физических лиц;

3) прибыль от коммерческой деятельно­сти, осуществляемой фондами—юридическими лицами;

4) дру­гие доходы, предусмотренные законами.

Во внебюджетные фонды мобилизуется значительный объем финансовых ресурсов, имеющихся в государстве (10 - 20%).

Централизованные бюджетные фонды.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) создан в целях государственного управления финансами пенси­онного обеспечения граждан.

Главные направления деятельности Пенсионного фонда:

1) целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой на­селения;

2) организация работы по взысканию с работодателей и гра­ждан, виновных в причинении вреда здоровью, сумм государственных пенсий по инвалидности;

3) капитализация средств фонда, привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

4) контроль над своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а также контроль над правильным и ра­циональным расходованием его средств;

Источники средств Пенсионного фонда:

1) страховые взносы работодателей;

2) страховые взносы граждан, занимающихся индивидуаль­ной трудовой деятельностью;

3) ассигнования из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, социальных пенсий, посо­бий на детей в возрасте старше полутора лет и др.;

4) добровольные взносы физических и юридических лиц.

Размер взносов на социальное страхование, уплачиваемых работодателями и гражданами в ПФР, определяется Парламентом по представлению правления Фонда. Предприятия и организации обя­заны вносить в Пенсионный фонд взносы в размере 28% от размера начисленной заработной платы, совхозы, колхозы и предприятия по производству сельхозпродукции — 20,6%, кре­стьянские хозяйства — 5% от размера дохода, работающие — 1% от величины дохода. Работодатели уплачивают страховые взносы один раз в ме­сяц — в срок, установленный для получения оплаты труда за истекший месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и удерживают обязательные страховые взносы с работников.


Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) был создан в целях управления средствами государственного социального страхования России.

Основные задачи фонда:

1) обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при ро­ждении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им воз­раста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования;

2) участие в разработке и реализации государственных про­грамм охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3) разработка совместно с Министерством труда и социаль­ного развития Российской Федерации и Министерством финан­сов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

4) организация работы по подготовке и повышению квали­фикации специалистов для системы государственного социаль­ного страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Источники образования средств фонда:

1) страховые взносы работодателей;

2) страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

3) страховые взносы граждан, осуществляющих трудовую дея­тельность на иных условиях и имеющих право на обеспече­ние по государственному социальному страхованию;

4) доходы от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бу­маги и банковские вклады;

5) добровольные взносы граждан и юридических лиц;

6) ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлени­ем льгот в ус­тановленных законом случаях.


Средства Фонда направляются на:

1) выплату пособий по временной нетрудоспособности, бе­ременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребен­ком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;

2) санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

5) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

4) финансирование деятельности подразделений органов ис­полнительной власти, обеспечивающих государственную защи­ту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразде­ления надзора и контроля за охраной труда);

5) проведение научно-исследовательской работы по вопро­сам социального страхования и охраны труда;

6) осуществление иных мероприятий в соответствии с зада­чами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения.

Денежные средства Фонда являются государственной собст­венностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уров­ней, других фондов и изъятию не подлежат.

Уплата страховых взносов в Фонд осуществляется в соответ­ствии с тарифом, установленным законодательством.


Фонды обязательного медицинского страхования РФ созданы с целью охраны здоровья граждан. Цель медицинского страхования гарантировать гражда­нам при возникновении страхового случая получение меди­цинской помощи и финансиро­вать профилактические мероприятия.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обя­зательном и добровольном.

Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами медицинского страхования, которые гарантируют объем и усло­вия оказания медицинской, лекарственной помощи гражданам. Добровольное медицинское страхование осуществляется на ос­нове программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение добровольных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.

Источники финансирования здравоохранения:

1) средства федерального, региональных и местных бюд­жетов;

2) средства государственных и общественных организа­ций (объединений), предприятий и других хозяйственных субъ­ектов;

3) личные средства граждан;

4) безвозмездные и (или) благотворительные взносы и пожертвования.

Фонды здравоохранения формируются за счет бюджетных средств, и распорядителями этих фондов являются федеральные, региональные и местные исполнительные органы власти.

Фонды медицинского страхования формируются за счет средств, получаемых от страховых взносов. Эти фонды предна­значены для финансирования страховыми организациями меди­цинской помощи и иных услуг в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования. Такие фонды были созданы на федеральном и территориальном уровнях.

Страховыми медицинскими организациями выступают юри­дические лица, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъектами, с любыми формами собственности, обладающие необходимым для осуществления медицинского страхования ус­тавным фондом.

Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности и не входят в состав федерального и региональных бюджетов.

Фонды обязательного медицинского страхования формируются за счет:

1) части страховых взносов предприятий, организаций, учре­ждений и иных хозяйствующих субъектов;

2) ассигнований из федеральных и региональных бюджетов на выполнение программ обязательного медицинского страхования;

3) добровольных взносов юридических и физических лиц;

4) доходов от использования временно свободных финансо­вых средств фондов.

Страховые взносы устанавливаются как ставки платежей по обязательному медицинскому страхованию.

Размер страхового взноса на обязательное медицинское страхование устанавливается Правительством РФ и утверждается Федеральным Собранием РФ.

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование для бюджетных учреждений и организаций, а также нерента­бельных государственных предприятий осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов.

Плательщики страховых взносов производят их по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, в том числе по договорам подряда и поручения, из которых осуществляются отчисления на государ­ственное социальное страхование. Плательщики уплачивают страховые взносы один раз в месяц в срок, установленный для получения заработной платы за истекший месяц.