Уральская академия государственной службы

Вид материала

Содержание

Понятие, цели, принципы и методы государственной политики в сфере взаимодействия с религиозными объединениями
Правовые основы государственно-конфессиональных отношений

Подобный материал:

1 2 3 4 5

Понятие, цели, принципы и методы государственной политики в сфере взаимодействия с религиозными объединениями

Главной целью государственной политики в сфере взаимодействия с религиозными объединениями является консолидация, стабильность и духовное возрождение российского общества. Государство, не отождествляя себя с той или иной религии, но востребует их позитивный социально-нравственный потенциал, имеющийся в практически любом, исторически и культурно укорененном религиозном мировоззрении. Не отождествляя себя с определенной религиозной идеологией, государство прежде всего стремится согласовать интересы верующих и неверующих граждан, различных религиозных объединений, этноконфессиональных групп, обеспечить реальное взаимопонимание между различными мировоззренческими и религиозными группами.

Сохранение самобытности культурно-национальных и религиозных традиций народов России направлено на укрепление моральных ценностей в обществе, так как традиционная культура является хранительницей нравственного начала

Составляющей частью обозначенной выше цели является защита национально-государственной, общественной и личной безопасности, противодействие пропаганде культа насилия и аморализма.

Принципы политики государства в сфере свободы совести и вероисповеданий и государственно-конфессиональных отношений:

светский, конфессионально нейтральный характер государства и его институтов, отделение религиозных объединений от государства;
принцип свободы совести и свободы вероисповедания;
равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от их отношения к религии, принадлежности к религиозным или светским объединениям;
правовое равенство религиозных объединений в осуществлении ими богослужебной и внебогослужебной деятельности (равенство религиозных объединений перед законом);
уважение культурно-национальных традиций, менталитета различных общественных групп населения, учет взаимосвязи национальных обычаев, традиций и обрядов с религией, учет национально-культурных особенностей (самобытности) народов Российской Федерации в отношениях государства с религиозными объединениями;
невмешательство государства во внутреннюю деятельность религиозных объединений;
допустимость ограничений в сфере свободы совести и вероисповеданий, диктуемых лишь необходимостью защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства;
государственный контроль за соблюдением религиозными объединениями российского законодательства;
открытость в реализации политики в сфере свободы совести и вероисповедания на всех уровнях государственной власти и управления;
сотрудничество государства с религиозными объединениями;
научно обоснованный выбор приоритетов в политике государства в данной сфере.

Все эти принципы вытекают из мировой практики политики в сфере свободы совести и вероисповедания и государственно-конфессиональных отношений и получили закрепление в российском законодательстве.

Следует обратить внимание и конкретизировать наиболее важные из этих принципов.

А) Принцип отделения религиозных объединений от государства (принцип светского характера государства), предполагает обеспечение государством соблюдения следующих условий:

никакая религия либо нерелигиозная, включая атеистическую, идеология не устанавливается в качестве государственной или обязательной, государство не оказывает поддержку пропаганде антирелигиозных идей и учений;
религиозные объединения не вмешиваются в деятельность органов государственной власти, не участвуют в деятельности политических партий и политических движений и не оказывают им материальную и иную помощь;
государство не финансирует религиозную деятельность религиозных объединений, но при этом содействует развитию благотворительной и культурно-просветительской и иной социально значимой деятельности традиционных религиозных организаций, создает условия для осуществления благотворительной деятельности иных религиозных объединений.

Б) Принцип свободы совести и свободы вероисповедания, означающий обеспечение права исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, а также права свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. В соответствии с законодательством Российской Федерации, государство обеспечивает каждому гарантии свободы совести и вероисповедания, включая:

равенство прав и свобод человека и гражданина независимо его от отношения к религии, принадлежности к религиозным или общественным объединениям;
возможность ограничения прав на свободу вероисповедания только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства;
запрет обязывания кого-либо сообщать о своем отношении к религии, запрет принуждения при определении своего отношения к религии, а также запрет принуждения к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии;
тайна исповеди (невозможность привлечения священнослужителя к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди);
предоставление гражданам Российской Федерации в случае, если их религиозным убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, права и возможности на замену военной службы альтернативной гражданской службой на основаниях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации;
предоставление священнослужителям религиозных организаций отсрочки от призыва на военную службу в мирное время и освобождения от военных сборов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
государственные меры защиты граждан Российской Федерации в случае их дискриминации за рубежом, в том числе по признаку их отношения к религии;
запрет вовлечения малолетних в религиозные объединения, а также обучения малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих, а также другие гарантии, установленные федеральными законами.

В) Принцип равенства религиозных объединений перед законом, предполагает установление в законодательстве Российской Федерации единых правовых основ и гарантий для всех религиозных объединений и допускает приоритетное сотрудничество государства с традиционными религиозными организациями.

Г) Принцип невмешательства государства во внутреннюю деятельность религиозных объединений, включающий требование невмешательства государства в содержание вероучений, канонических установлений, обрядов, культа и других форм религиозной деятельности, а также во внутреннее самоуправление религиозных объединений, за исключением случаев нарушения ими российского законодательства.

Д) Принцип государственного контроля за соблюдением религиозными объединениями российского законодательства требует уважительного отношения органов государственной власти к религиозным чувствам верующих.

Е) Принцип сотрудничества государства с религиозными объединениями, заключается в том, что государство содействует развитию общественно-полезной деятельности религиозных объединений, содействует сохранению духовного и культурного наследия традиционных религиозных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Методами осуществления политики государства в сфере свободы совести и вероисповедания и государственно-конфессиональных религиозных отношений являются:

последовательное проведение в жизнь Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными объединениями;
совершенствование правовой базы, регулирующей отношения в области свободы совести и вероисповедания, устранение внутренних противоречий в федеральном законодательстве, его согласование с международными нормами, признанными Российской Федерацией; устранение противоречий между федеральными законодательными актами и нормативными актами субъектов Федерации;
учет национально-государственных и этнокультурных особенностей народов страны; создание эффективного механизма для проведения единой государственной политики в религиозной сфере на всех уровнях власти, для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о свободе совести и вероисповедания;
профессиональная подготовка и повышение квалификации государственных служащих, осуществляющих реализацию государственной политики в религиозной сфере;
поддержка научных исследований, обеспечивающих теоретическую основу государственной политики в религиозной сфере;
контакты с религиозными объединениями, предоставление им возможности участвовать в рассмотрении органами власти вопросов, затрагивающих их интересы;
предоставление материальной и иных способов государственной поддержки социально значимых направлений деятельности религиозных объединений; соответствующий общественным потребностям выбор форм и сфер сотрудничества государства с конфессиями, религиозными организациями;
координация усилий различных звеньев государственной системы, гражданского общества, религиозных организаций для поддержания конструктивных отношений, укрепления взаимопонимания между последователями различных вероисповеданий.

Правовые основы государственно-конфессиональных отношений

в Российской Федерации

Всякая свобода в обществе, в том числе и религиозная, должна получить свое воплощение в праве. В российском праве существует совокупность нормативно-правовых актов, имеющих отношение к правам и свободам человека и гражданина в религиозной сфере, к правовому статусу религиозных объединений. Можно выделить следующие группы нормативно-правовых актов в этой сфере:

Международные правовые акты, регламентирующие религиозную деятельность и права человека в сфере религии:

Всеобщая декларация прав человека (10.12.1948) ( ст. 18, 19, 26, 29)
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (16.12.1966)(ст.13)
Международный пакт о гражданских и политических правах (19.12.1966) (ст. 18, 19, 20, 26, 27)
Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (25.11.1981)
Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (18.12.1992) ( ст.1, 2, 3, 4)
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1.08.1975) ( п.VII-VIII)
Итоговый документ Мадридской встречи 1980 года представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, созываемой на основе положений Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания (6.09.1983 )
Итоговый документ Венской встречи 1989 года представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания (15.01.1989 ) (п.11, 16, 17, 19, 32, 60)
Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ ( 29.06.1990) (п.9, 18, 30, 32, 33, 35, 40)
Парижская хартия для новой Европы (Итоговый документ Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в Париже) (21.11.1990)
Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод (4.11.1950) (ст.4,8, 9, 10, 11,14)
Протокол № 1 к Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод ( 20.03.1952) ( ст.2)
Декларация глав государств — участников Содружества Независимых Государств о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (24.09.1993)
Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (26.05.1995 ) (ст.1, 4, 10, 20, 21, 27)
Женевская конвенция об обращении с военнопленными (12.08.1949) (ст.34, 35, 36, 37)
Рекомендация ПАСЕ «Религия и перемены в Центральной и Восточной Европе» (24.04.2002)

Конституционные основы религиозной деятельности и права граждан в сфере религиозных отношений:

Конституция РФ (ст.13, 14, 19, 28, 29, 59).
Федеральный закон "О свободе совести и религиозных объединениях".
Концепция национальной безопасности РФ (часть IV).
Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» (ст.9,10)
Закон РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации " (ст.4).
Федеральный закон " О референдуме Российской Федерации" (ст.30)
Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 52, 60, 62)
Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации"( ст.44, 53, 55)
Закон РФ "Об образовании" (ст.1,5,11,12, 14, 33).
Семейный кодекс Российской Федерации ( ст.1, 31, 57, 65)
Закон РФ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации
Гражданский кодекс Российской Федерации (ст.150, 151,152)
Закон РФ "О СМИ" (ст.4, 7, 51).
Закон РФ "О рекламе" (ст.8).
Закон РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании" (ст.37, 39).
Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" ( ст.15, 18, 19)
Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (ст. 10)
Трудовой кодекс РФ (ст.64, 342-348)
Федеральный закон "Об основах государственной службы РФ" (ст.5,11)
Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" ( ст.10)
Закон РФ "О милиции" (ст.5, 19, 20)
Закон РФ "О судебной системе в РФ" (ст.7).
Закон РФ "О статусе военнослужащих" (ст.8).

Правовые основы деятельности религиозных объединений в социально-экономической сфере:

Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц»
Федеральный закон "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» (п.11, 19)
Федеральный закон "О некоммерческих организациях"
Закон РФ "Об общественных объединениях"
Закон РФ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"
Гражданский кодекс Российской Федерации (ст.48-55, 61, 117, 121, 209, 213, 582)
Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" ( ст.11)
Закон РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей" ( ст.39)
Закон РФ "О товарных биржах и биржевой торговле" (ст.11, 14)
Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" ( ст.1)
Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая (ст.85, 87, 116, 117) часть вторая (ст.149, 150, 181)

Закон РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций" (ст.6)
Закон РФ "О налоге на имущество предприятий" (ст.4)
Закон РФ "О плате за землю" (ст.12)

Правовые гарантии религиозной свободы в уголовно-правовой сфере и деятельности правоохранительных органов:

Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности»
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»
Уголовный кодекс РФ (ст.4, 63, 105, 111, 112, 117, 129, 148, 149, 232 239, 243, 244, 282, 328, 357).
Уголовно-процессуальный кодекс РФ (ст.56).
Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ст.14).
Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст.5.26.).
Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" (ст.5).
Федеральный закон "Об органах ФСБ в РФ" (ст.19).
Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (ст.7)
Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" ( ст.16,17)
Федеральный закон "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" (ст.1,8)
Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации" (ст.41.2)
Федеральный закон "О внешней разведке" ( ст.18,19)

История, вероучение и деятельность основных религиозных направлений современной России

Православие

Православная церковь является одной из конфессий (направлений) мировой религии христианства. Христианство возникло две тысячи лет назад как продолжение ветхозаветной веры древнееврейского народа. Согласно этому вероучению, изложенному в Библии - главной священной книге, мир и человек были сотворены из ничего всемогущим и всеблагим Богом. Бог был, есть и будет всегда, он во всем превосходит мир и человека. Человека бог создал для счастливой жизни в райском саду (Эдеме). Первые люди - Адам и Ева ни в чем не знали нужды, никогда не болели и не умирали. Но коварный змей - искуситель подвигнул их нарушить запрет Бога - попробовать запретный плод - и тем самым противопоставить себя Богу. Этот коварный змей был воплощением Сатаны или Дьявола - ангела, восставшего против Бога. В итоге люди совершили грехопадение, были изгнаны из рая и стали смертными. Но Бог обещал, что к их потомкам, к человеческому роду будет послан Спаситель, который избавит их от рабства греха и сделает вновь бессмертными.

Для того чтобы подготовить появление Спасителя, Бог избрал один народ -древнееврейский, в среде которого должен был родиться Мессия (от др. евр.- избавитель). Истории сотворения мира и человека, грехопадения, взаимоотношений Бога и богоизбранного древнееврейского народа посвящена первая часть Библии Ветхий Завет. Новый завет начинается с книг Евангелия (от др. гр. - Благая Весть), в которых описывается и чудесное рождение, и жизнь Спасителя мира Иисуса Христа. Иисус - по древнееврейский «спаситель», а Христос – по-гречески «помазанник Бога». Иисус появился у древних евреев (иудеев), которые ждали спасителя, но они думали, что он явиться в образе сильного и грозного еврейского царя, который избавит свой народ от иноземного угнетения и поставит его господином над другими народами. Иисус же пришел в образе бедняка, который предлагал отречься от мира сего «ради будущей жизни в Царствии небесном». В дополнение к уже известным 10 заповедям « не убий», «не укради» и т.п. Иисус добавил главные заповеди любви к Богу и к своему ближнему как к самому себе.

Иудейские священники - книжники и фарисеи, возненавидев Христа, предали его в руки римлянам, которые приговорили его к мученической казни - распятию на Кресте. Христос был казнен, но на третий день воскрес, тем самым доказав, что он воплотившийся Бог, Богочеловек , своей смертью искупивший грехи людей. Те, кто уверует в это воскресение, открывают себе путь к вечной жизни.

После вознесения Христа на небо, его ученики - апостолы стали проповедовать его учение среди всех народов, христианская вера стала мировой, наднациональной. Краткое учение Православной христианской церкви изложено в Символе веры, составленном на Вселенском Соборе в 325 и 381 г. в городах Никее и Константинополе. В нем говориться, что Бог един в трех лицах - Бог - Отец, Бог - сын, Бог - Святой Дух. Сын Божий (Иисус Христос) рожден от Бога.

Отца прежде всех веков, а Бог - Святой Дух исходит от Бога - Отца. Единый Бог всемогущ и вездесущ, бесконечно справедлив и милосерден. Сын Божий Иисус Христос пришел на землю, чтобы спасти людей и крестной смертью смыл с них первородную (т.е. у каждого от рождения) вину за грехопадение. Христос воскрес из мертвых и положил начало вечной блаженной жизни в раю. Христос послал апостолам (своим ученикам) и Церкви (собранию верующих) Духа Святого, который с тех пор пребывает в Церкви и наставляет её в истине. Единая, святая, соборная и апостольская церковь пребудет непобедимой силами зла до самого конца существования мира. Дух Святой, пребывающий в церковных таинствах, освящает и дает им силы жить по христиански. Господь Иисус Христос придет второй раз на землю, когда человечество окончательно погрязнет в грехах и в мире воцариться Антихрист - реальный политический вождь, противник Бога, воплощение Сатаны. Антихрист внушит людям, что он - истинный посланник Бога и получит власть над миром, но процарствует всего три года. Христос явиться во второй раз в силе и славе и возглавит битву против Антихриста (Армагеддон). Наступит всемирная катастрофа, Конец света, а затем всеобщее воскресение и Страшный Суд, на котором каждый человек получит по делам своим. После этого начнется вечная жизнь: для праведников - вечное общение с Богом в Раю, для Сатаны и грешников - вечные мучения в Аду. Православная Церковь учит, что земная жизнь человека - это преддверие его будущей, загробной, вечной жизни, поэтому от того, как мы её проживем, зависит наша судьба после смерти. Смертным является тело, душа же вечна и ожидает после смерти Страшного Суда, на котором будет окончательно решено - спаслась она (попал человек в Рай) или нет. Для спасения недостаточно одной отвлеченной веры, а необходимо, чтобы жизнь соответствовала Десяти заповедям, данным Богом пророку Моисею и Евангельским Заповедям Блаженства, данных Господом Иисусом Христом. Суть заповедей - в любви к Богу больше, чем к себе, и к ближнему, как к самому себе, даже к врагам. В моральном смысле и с точки зрения разума исполнения христианских заповедей - это кратчайший путь к установлению всеобщего мира и спокойствия, так без любви к ближнему и всепрощения войны и взаимное уничтожения неизбежны. Однако христианство не отрицает справедливую войну, вооруженную защиту веры, защиту обиженных и слабых, защиту своей Родины от врагов. Христос учил прощать своих личных врагов, так как человек должен стремиться к нравственному совершенству. Но к врагам заповедей Божьих, агрессорам и преступникам жалости быть не может.

Самый главный грех человека, с точки зрения христианства - это гордость, себялюбие, самонадеянность. Христианин должен уповать, прежде всего, на Бога, и с помощью молитвы просить его прояснить разум, помочь преодолеть соблазны и жить по заповедям. Когда христианина постигают неудачи, болезни, страдания он не должен роптать на Бога и судьбу, но должен помнить, что все это посылается как испытание - для очищения от грехов и укрепления воли в добродетели.

Спасение для христианина возможно только в лоне Церкви, которое рассматривается как мистическое тело Христа. Верующие регулярно собираются для совместной молитвы и богослужения. В любой религии культ — достаточно сложный вид религиозной деятельности, содержание которого определяется вероучением. Конечной целью христианского культа является обращение к богу. Основными средствами служат церковные здания (храм), утварь, кресты, свечи, одеяния священников, религиозное искусство и т.д.

Вся культовая деятельность, пронизанная символическим значением, воплощается в обрядах, таинствах, праздниках и т.п. В качестве примера элементарного культового акта можно привести крестное знамение — изображение креста рукой. В православии крестятся тремя перстами (большим, указательным и средним), сложенными щепотью; старообрядцы — двумя перстами, католики — четырьмя. К сложным культовым актам относятся молитва, проповедь, праздники и пр.

Целым комплексом церковных обрядов является богослужение. Главное христианское богослужение — литургия, в ходе которой, в частности, совершается таинство причащения, или евхаристии. Дни устанавливаются церковными правилами. В православии литургия называется обедней, в католичестве — мессой.

Проповедь является одной из важнейших форм религиозной деятельности, поэтому церковь уделяет ее подготовке значительное внимание. Речь священника во время проповеди должна быть доступной и убедительной. Для этого делаются ссылки на Священное писание, особым образом ставится дикция, нередки обращения к обыденному житейскому опыту и последним событием общественной жизни.

Символическое содержание культа более всего проявляется в таинствах. Считается, что в таинствах «под видимым образом сообщается верующим невидимая благодать Божия». В православии и католицизме признается семь таинств:

Blog

Уральская академия государственной службы

Содержание