Программа развития предпринимательства «Свое дело»

Вид материала

Содержание

Эта ситуация порождает в российском обществе неверие в развитие рыночной экономики, низкую предпринимательскую активность и отсу
Мировой опыт показывает, что в кризисных ситуациях именно государство играет основную роль в развитии рынка.
В нашей стране так же разрабатываются и реализуются меры государственной поддержки МСП.
Приоритетная национальная программа «Своё дело» может стать одним из важнейших инструментов реализации такой политики.

Подобный материал:

Приоритетная Национальная программа

развития предпринимательства

«Свое дело»

Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» предлагает:

придать задаче развития в России массового предпринимательства, частной инициативы и конкуренции, отечественного производства статус приоритетной национальной программы.

За последние годы российская экономика достигла значительных результатов и по существу вышла на новый уровень развития. Благодаря проведению государством последовательной экономической политики и жёсткому финансовому регулированию, в стране на фоне макроэкономической устойчивости сохраняются высокие темпы роста ВВП, финансовая стабильность и подъём уровня жизни населения. Содействовал достигнутому успеху выбранный путь – путь опоры на крупные компании («pick winners»), прежде всего, сырьевого сектора, которые за сравнительно короткое время смогли повысить свою эффективность, провести модернизацию, стали более прозрачными и социально ответственными. Эти компании по существу стали локомотивами роста всей экономики, гарантами стабильности социальной сферы.

Такая политика «централизации усилий» была абсолютно оправдана в период «расчистки завалов»^¹ и первоначального роста экономики – именно она дала возможность сконцентрировать ресурсы, наладить управление, быстро решить основные социальные проблемы и восстановить уверенность в обществе.

Однако сегодня, когда рыночные реформы дали очевидные результаты, когда приоритетной задачей становится улучшение качества роста, диверсификация и модернизация экономики, перевод её на инновационные рельсы, путь высокой концентрации и монополизации производства во многом исчерпал себя и создаёт системные риски по целому ряду причин:

моно-направленность экономики ставит ее в колоссальную зависимость от мирового рынка сырья;
отсутствие достаточного уровня конкуренции приводит к возникновению монополий федерального и регионального масштабов. Это ведет к сокращению темпов роста, увеличению издержек производства, и, как следствие, усилению инфляции и росту цен, что мы сегодня хорошо видим на примере продовольственных товаров;

доминирование крупных, как государственных, так и частных, компаний приводит к зависимости от них социальной сферы, что закрепляет низкий уровень жизни и растущее различие между богатыми и бедными;
огосударствление экономики дестимулирует частную инициативу. Оно порождает социальную инерцию и неверие в рыночные механизмы функционирования экономики и демократические механизмы существования общества. Слабость среднего класса делает работу демократических институтов неэффективной.

Мы убеждены, что только конкуренция может является главным механизмом развития рыночной системы, только массовый бизнес, основанный на частной инициативе, свободе предпринимательства и развитии конкуренции, может стать основным ресурсом развития страны на новом этапе – этапе диверсификации и модернизации экономики.

Развитие малого и среднего предпринимательства (МСП) позволит не только поддержать, но и увеличить темпы прироста ВВП, снизить инфляцию, быстро модернизировать промышленность и осуществить переход от ресурсо-ориентированной к инновационной экономике, а также даст возможность:

в социальной сфере – создать эффективную социальную систему на рыночной основе. Вовлечения российских граждан в бизнес, создание большего числа рабочих мест в негосударственном секторе позволит решить проблему занятости и самореализации граждан, окончательно победить бедность и будет способствовать дальнейшему росту уровня жизни в стране. Развитие эффективной пенсионной системы, системы здравоохранения и социального обеспечения создадут надёжную защиту для экономически неактивного населения.

во внутриполитической системе – консолидировать российское общество, укрепить в России механизмы реальной эффективной демократии. Появление большого количества собственников и профессиональных менеджеров будет способствовать формированию массового предпринимательства, составляющего основу любого демократического общества – его средний класс.

в настроениях общества – возродить экономическую и политическую активность широких слоёв населения нашей страны предпринимательскую инициативу. Вернуть уверенность людей в будущем, гордость за нашу страну.

Сегодня ключевая особенность российской экономики состоит в неразвитости рынка, низком уровне конкуренции в большинстве секторов и регионов, незначительном количестве малых и средних предприятий.

Массовый российский бизнес в настоящий момент только на словах является приоритетом, а на деле находится на периферии государственной политики и общественного внимания.

Сегодня количество малых предприятий на тысячу жителей в России меньше, чем в Германии, в 6 раз, чем в Великобритании - в 7,5 раз, чем в США - в 13 раз. И это притом, что существующие статистические данные о малых предприятиях в России по многим показателям неточны. Так, например, неоспорим тот факт, что примерно половина малых предприятий в России - "мертворожденные" и не ведут никакой активной деятельности, хотя и не ликвидированы в юридическом смысле. "Фирмы-однодневки" также являются "ноу-хау" российской экономики.

В отличие от развитых стран, где доля малого и среднего бизнеса в ВВП составляет от 40% до 70%, в России аналогичный показатель равен не более 17%.

По данным Министерства экономического развития и торговли РФ (МЭРТ), общее число занятых в малом бизнесе составляет не более 25% от общей численности экономически активного населения, что в 2-3 раза ниже уровня развитых стран. Основным работодателем в России сегодня, как и в СССР, является государство – оно обеспечивает более 33% рабочих мест в стране.

Крайне несовершенна и отраслевая структура развития массового бизнеса в России. По данным МЭРТ, сегодня в России структура малого бизнеса выглядит следующим образом: торговля и сфера услуг — более 72% оборота всех малых предприятий, промышленность и строительство составляют только — 13,6% и 7%, соответственно, и только 10%. приходится на другие отрасли

Очень велика доля убыточных предприятий, которая составляет около 35%. Наиболее удручающе выглядит статистика в сфере сельского хозяйства (доля убыточных предприятий на 2005 г. — 43%), производственном секторе и сфере распространения электроэнергии, газа и воды (53,8%), транспорта и связи (41%).

Более половины из всех работающих малых предприятий сосредоточены всего лишь в восьми субъектах Российской Федерации, около одной пятой из них - в Москве.

Не секрет, что основными факторами низкой конкурентоспособности российских компаний являются высокий уровень изношенности производственных фондов, нехватка квалифицированных кадров, ограниченный доступ к инвестиционным финансовым ресурсам. Малый бизнес постоянно нуждается в заемных средствах. По оценке МЭРТа, потребности малых и средних предприятий составляют $30-40 млрд. При этом, по разным оценкам, реальные потребности малого и среднего бизнеса в кредитовании удовлетворяются в настоящее время лишь на 40-50%. На конец прошлого года объем кредитного портфеля малого бизнеса составил около $8 млрд.

В дополнении ко всему, на авансцену выходят такие инфраструктурные ограничения, как энергетика, подключение к коммунальным сетям и т. д.

И если крупный бизнес в состоянии решить и финансовые и инфраструктурные и кадровые проблемы, то для среднего и малого бизнеса это непосильная задача. В результате, низкая роль малых и средних предприятий сохраняется на фоне продолжающейся концентрации производства и капитала. Так, в 2006 году выручка 500 крупнейших компаний России по данным рейтинга Финанс-500 соответствовала 81% ВВП страны, в то время как в 2003 году – только 58%. При этом среди 500 крупнейших компаний абсолютное число составляют сырьевые гиганты - 52,8% от совокупной выручки, доля компаний производящих услуги - 34,2%, а на долю перерабатывающего сектора приходится всего 13%.

Эта ситуация порождает в российском обществе неверие в развитие рыночной экономики, низкую предпринимательскую активность и отсутствие частной инициативы.

Причины такого неверия следует искать и в негативных последствиях политики шоковой терапии, вызвавшей три экономических кризиса – 1991, 1995 и 1998 годов – которые подорвали доверие граждан к рыночной системе, возможностям честного предпринимательства, в целом к демократическому устройству общества.

Социологи достаточно единодушны в оценках российского общества как «полусоветского», где основная особенность экономической и политической культуры – пассивное приспособление, перекладывание ответственности за свое благосостояние с себя на государство или крупное предприятие. Эти навыки пассивной адаптации могут проявляться в самых разных формах — экономической пассивности, подозрении в отношении богатых, коррупции, развитии неформальных практик теневой экономики. Все эти факторы блокируют развитие нормальной открытой рыночной экономики.

Важно отметить, что это недоверие к бизнесу, в целом, ситуативное – оно преимущественно распространяется на крупный бизнес поколения 1990-х годов, в то время как к современному среднему и малому предпринимательству, и к самому контексту его существования, граждане относятся положительно. Россияне поддерживают малый бизнес главным образом потому, что видят позитивные результаты его деятельности: 58% респондентов отмечают, что сегодня малый бизнес влияет на экономическое положение их региона (37% оценивают это влияние как значительное, 21% - как незначительное), и 52% говорят, что это влияние - положительное.

Российские граждане отмечают, что развитие МСП сегодня не является приоритетом. По мнению 44% респондентов, в России условия для развития малого бизнеса неблагоприятные (34% считают их благоприятными). В то же время отмечается позитивная тенденция: 34% опрошенных полагают, что сегодня, по сравнению с тем, что было 3-4 года назад, условия для развития малого бизнеса стали лучше (24% не наблюдают каких-либо перемен, а 16% кажется, что условия ухудшились). Также подавляющее большинство считает, что необходимо создавать благоприятные условия для развития малого бизнеса (79%)^².

Надо отметить, что многие страны с развитой рыночной экономикой проходили схожие периоды в своём развитии. Но понимание роли конкуренции, частной инициативы, выстраивание эффективной системной государственной политики по стимулированию развития широкого бизнеса, привели к тому, что эти страны достигли высоких результатов в развитии экономики и повышении уровня жизни.

Мировой опыт показывает, что в кризисных ситуациях именно государство играет основную роль в развитии рынка.

Уникальный рост экономики США в конце 19 века, сопровождавшийся в результате отсутствия жесткой антимонопольной политики со стороны государства активной концентрацией капитала, поставил американскую экономику и общество в целом в зависимость от крупных корпораций и потребовал жёсткой антимонопольной политики Теодора Рузвельта (1901-1909 гг.). Ультралиберальная политика Герберта Гувера (1929-1933), считавшего, что «чем меньше государства в экономике, тем лучше экономика» (laissez faire), привела к тому, что у 1% американцев сосредоточилось 60% богатства страны, что стало одной из причин самого глубокого финансового кризиса за всю мировую историю – Великой депрессии.

Только «Новый курс» Франклина Рузвельта (1933-1945), основанный на кейнсианской экономической модели стимулирования государством развития спроса, создание в США в период Великой депрессии, так называемых, "алфавитных агентств", т.е. федеральных администраций государственной поддержки различных отраслей послекризисной экономики, в том числе малого бизнеса и сельского хозяйства, позволили за 2 года вывести экономику США из глубочайшего экономического кризиса на уровень роста ВВП 9-10% в год.

Именно политика Рузвельта – «капитализма с человеческим лицом» - создала Америку такой, какой мы её видим сегодня; государством, где 50,1% рабочих мест по данным доклада Администрации малого бизнеса США 2005 года создают не международные корпорации как Exxon Mobile или General Motors, а малый и средний бизнес.

По значимости для национальных экономик с политикой Рузвельта в США можно сравнить только программы развития малого и среднего бизнеса, реализованные в послевоенный период в Японии и Италии. Интересен также опыт Южной Кореи, где в 1970-ые годы задача ускоренного первоначального роста была успешно решена за счёт концентрации капитала и производства в крупных многоотраслевых компаниях – «чеболях», а затем, в результате реализации активной национальной программы по развитию конкуренции, стимулированию малого и среднего бизнеса, удалось избежать негативных последствий монополизации и сохранить высокие темпы роста. Сегодня доля МСП в ВВП Южной Кореи составляет более 40%.

Стимулирование развития малого и среднего бизнеса сегодня является одной из наиболее приоритетных задач во всех развитых странах, в том числе и в наиболее крупных экономиках – США, Японии, Германии, Великобритании и Франции.

Позиции малого бизнеса в этих странах опираются:

во-первых, на прочную законодательную базу. В США, например, в течение последних 40 лет принято 8 законов, направленных на поддержку малого бизнеса ("Закон о малом бизнесе" - 1953 г., "Закон об инвестировании малой экономики" - 1958 г. и ряд других). В Японии основной закон о мелких и средних предприятиях принят в 1963 г. В Германии права малых предприятий закреплены в "Картельном праве" 1957 г.

во-вторых, на мощную финансовую поддержку государства. В 1992 г. государственные расходы на поддержку малого предпринимательства составили: в США - около 3,5 млрд. долл.; в Японии - примерно 3,7 млрд. долл.; в Германии - 4,7 млрд. долл.; во Франции - 2,2 млрд. долл., в России в 2006 году - 2 млрд. рублей, на 2007 год - 3,8 млрд. рублей, то есть в 25 - 30 раз меньше.

Особое место занимает поддержка МСП в Японии. В 1991 году были разработаны "Основные направления политики в отношении средних и малых предприятий". Разработан целый комплекс мер поддержки, который включает: специальное финансирование; льготное налогообложение и особый порядок амортизации; содействие в проведении разностороннего анализа хозяйственной деятельности; контроль за взаимоотношениями МСП с крупными предприятиями; содействие росту технического уровня (прямое государственное финансирование, выпуск акций, создание систем касс взаимопомощи, поддерживаемых государством).

В Германии важным источником создания МСП являются льготные кредиты за счет государственного бюджета и бюджетов земель, беспроцентные ссуды для приобретения имущества. Для стимулирования и создания новых рабочих мест и привлечения высококвалифицированных кадров производятся доплаты к заработной плате за счет государственных средств (в течение первых пяти лет бюджет субсидирует 40 процентов заработной платы квалифицированных работников, шестой год - 25 процентов). Государство участвует в рисковом капитале предприятий, осваивающих новые технологии.

Во Франции поддержка малого бизнеса осуществляется на основе программы, принятой в 1976 г. В эту программу входят: налоговые льготы; доступные условия кредитования; упрощенная система страхования кредитов; снижение отчислений на социальное страхование; помощь местных органов власти (оказание консультационных услуг, помощь в сбыте продукции и т. д.).

В Великобритании разными министерствами разработаны четыре категории программ помощи малому бизнесу. Среди них особый интерес вызывают программы под общим названием "Предпринимательская инициатива", поощряющие экспортную деятельность мелких фирм. Одна из программ предусматривает проведение ежегодного конкурса среди мелких (до 50 работников) фирм на лучшие разработки коммерческой стратегии в сфере высокотехнологичной продукции. На реализацию этой программы министерство торговли и промышленности ассигновало 70 миллионов фунтов стерлингов.

Обобщая опыт регулирования государством малого бизнеса, можно сделать вывод о том, что в большинстве стран применяется программное сочетание мер: льготное налогообложение и кредитование, формирование благоприятной правовой среды, финансовое и материальное обеспечение программы поддержки МСП.

В нашей стране так же разрабатываются и реализуются меры государственной поддержки МСП.

Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ", который вступит в силу 1 января 2008 года, должен стать основой структурной политики государства в этой сфере. МЭРТ рассчитывает, что он будет способствовать развитию малого предпринимательства. Для малого предпринимательства создана специальная система налогообложения, действуют институты развития – Российская венчурная компания, региональные агентства, по всей стране создаются бизнес-инкубаторы. Созданный Банк развития будет оказывать поддержку малому и среднему бизнесу через рефинансирование кредитующих его банков. Ставится задача довести долю малого бизнеса в ВВП страны до 25-30% с тем, чтобы не менее 40% рабочих мест создавались именно в этом секторе.

Однако поставленные цели недостаточны и поэтому не могут привести к желаемому результату. Новый федеральный закон не решает всех существующих вопросов, а меры государственной поддержки не являются до конца эффективными, поскольку, во-первых, действуют для очень небольших предприятий - по существу, микробизнеса, во-вторых, не являются системными.

Государственная политика по стимулированию развития МСП должна быть усилена и стать более последовательной и эффективной.

Исходя из необходимости решения задач по поддержке темпов роста ВВП, диверсификации экономики, построения эффективной социальной модели и политической системы основанной на демократии, и с учётом мирового опыта решения таких задач, мы считаем, что

основным направлением государственной экономической политики должно стать:

стимулирование развития свободного рынка, конкуренции, развития предпринимательства у нас в стране - малого и среднего бизнеса.

Приоритетная национальная программа «Своё дело» может стать одним из важнейших инструментов реализации такой политики.

Для успешной реализации Программы сегодня в России есть очень существенный фактор - высокий внутренний потребительский и промышленный спрос, который необходимо переориентировать с растущего импорта на продукцию российских предприятий.

Программа «Своё дело» должна быть построена на принципах проектного управления и иметь чёткие целевые показатели.

К 2015 году:

обрабатывающая промышленность должна создавать не менее 25% ВВП (сейчас около 16,3%,);
малый и средний бизнес должны создавать не менее 40% от ВВП (сейчас около 17%);
количество рабочих мест в малом и среднем бизнесе должно составлять не менее 50% от общего числа (сейчас 25%).

Инструменты реализации Программы могут носить комплексный характер и включать в себя элементы макроэкономического регулирования, информационного содействия, содействия в получении инвестиционного и проектного финансирования и др.

Например:

Создание конкурентоспособной экономической среды для развития бизнеса, прежде всего путём снижения налоговой нагрузки и совершенствования налогового администрирования.
Формулирование и реализация отраслевой и региональной промышленной политики.
Реализация различных типов кластерной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Снижение административного давления и борьба с рейдерством.
Облегчение доступа малого и среднего бизнеса к инвестиционному капиталу – развитие системы государственных финансовых институтов развития (ГФИР).
Выработка мер по развитию профессионального образования и в области иммиграционной политики.
Частно-государственное партнёрство в создании инфраструктуры.
Макроэкономические меры по защите бизнеса от недобросовестной конкуренции извне.

В рамках Программы необходимо выделить отдельные подпрограммы и проекты, которые также необходимо реализовывать на принципах проектного управления, и часть из которых могут носить окупаемый характер, например:

Программа стимулирования создания гражданами собственного дела (создание системы учебных центров и бизнес – инкубаторов и др.);
Программа поддержки проектов в области производства товаров народного потребления;
Программа развития дизайна;
Программа «Национальный брэнд» (возрождение и создание новых национальных товарных марок);
Программа «Бизнес в ЖКХ»;
Программа стимулирования развития проектов в аграрном секторе – приусадебных и фермерских хозяйств;
Программа развития проектов в области лесопереработки, в том числе путём создания лесоперерабатывающих территориально-производстводственных комплексов;
Проект «Российский Бангалор»- стимулирование развития кластера информационных компаний;
Региональные проекты развития кластерных инициатив;
другие программы и проекты.

Управление Программой должно осуществляться Правительством путём создания специального организационного инструмента – Государственного Комитета по развитию предпринимательства, который должен действовать при непосредственном курировании одним из заместителей Председателя Правительства.

Главным инструментом реализации и финансирования отдельных направлений должен стать специально созданный частно-государственный «Фонд развития предпринимательства», который должен стать фондом фондов для всех реализуемых подпрограмм и проектов.

Учредителями Фонда могут стать наряду с государством, Общественная Палата РФ, ведущие бизнес-объединения страны.

Председателем Наблюдательного совета Фонда может быть избран уважаемый в российском предпринимательском сообществе человек, который своим авторитетом и репутацией должен гарантировать эффективность и прозрачность работы Фонда.

В состав Наблюдательного совета Фонда должны войти представители государства, бизнеса и гражданского общества. Текущая деятельность осуществляться выбранной на тендерной основе управляющей компанией.

Финансирование «Фонда развития предпринимательства» должно осуществляться на частно-государственой основе, что предусматривает софинансирование со стороны государства и бизнеса, а также, возможно, населения.

Источниками финансирования могут стать:

целевые средства Федерального Бюджета;
средства ряда существующих федеральных целевых программ, направленных на развитие бизнеса;
софинансирование бизнесом конкретных программ и проектов Фонда;
собственная прибыль фонда, получаемая от возвратных проектов;
частные пожертвования, не облагаемые налогами;
выпуск безналоговых облигаций Фонда «Займа развития»;
финансирование международных и межправительственных организаций.

Заключение

Экономика России сегодня переживает период, имеющий параллели в истории многих стран, которые мы называем развитыми рыночными экономиками – когда крупные компании, став локомотивом развития национальной экономики, должны быть дополнены десятками тысяч инновационных и конкурентоспособных предприятий. Эти компании, проявляя предпринимательскую инициативу в конкурентной борьбе, будут генерировать рост, осуществлять модернизацию экономики, создавая рабочие места и наполняя бюджет налогами, реализовывать свою социальную функцию и формировать общественный фундамент страны – её средний класс.

По нашим оценкам, если Программа будет эффективно реализована, экономика России может достигнуть темпов роста до 10-12% в год, а доходы российских граждан к 2020 году могут утроиться. По уровню жизни Россия может превзойти среднеевропейский уровень ВВП на душу населения.

1 В.В.Путин «2006г. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию»