Концепция организации методической работы в Счетной палате Российской Федерации

Вид материала

Подобный материал:

Вопросы теории и методики

КОНЦЕПЦИЯ

организации методической работы

в Счетной палате Российской Федерации

Современный этап развития Российской Федерации характеризуется тенденциями укрепления вертикали государственной власти, повышением роли государства в управлении экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в сфере экономики.

В этой связи объективно возрастает значение государственного финансового контроля в государственном управлении.

С учетом изложенного первый постулат, который необходимо учитывать при организации методической работы в Счетной палате, - это объективная необходимость усиления роли государственного финансового контроля в управлении экономикой страны.

Второй постулат связан с местом государственного финансового контроля в системе государственного управления. В настоящее время в основном осуществляется контроль за исполнением законов о федеральном бюджете за отчетный период, текущий (оперативный) контроль за исполнением бюджета текущего года и проводится экспертиза проекта бюджета на будущий год, то есть можно говорить о "бюджетном контроле", но отнюдь не финансовом контроле, потому что последний не должен ограничиваться чисто бюджетными средствами, но должен охватывать систему экономических отношений государства и хозяйствующих субъектов экономики. Главная задача такого контроля - не только контроль полноты формирования и исполнения федерального бюджета, но, прежде всего, оценка эффективности использования финансовых средств, материальных, трудовых и природных ресурсов, а также дееспособности органов исполнительной власти по выполнению в этой части государственных функций. Сейчас нужен именно такой государственный финансовый контроль. Этим обстоятельством и определяется его место в системе государственной власти - он должен быть независим от законодательной и исполнительной власти. С первой он работает по совершенствованию законодательства, а со второй - по контролю за исполнением законодательства в части финансово-экономических отношений. С Президентом отношения определяются необходимостью объективной оценки социально-экономической ситуации в стране и деятельности исполнительной власти, а также принятия стратегических решений по управлению экономикой.

Важнейшим элементом государственного финансового контроля является его методическое обеспечение, поскольку именно оно унифицирует и оптимизирует технологию контроля, устраняет возможность ошибок, позволяет ввести систему внутреннего контроля. Без рационального методического обеспечения не будет эффективного финансового контроля.

Для правильной организации методической работы необходимо четко сформулировать цель и задачи деятельности Счетной палаты, которые должны вытекать из сформулированных выше постулатов.

В этой связи целью деятельности Счетной палаты должны стать контроль и оценка целесообразности и эффективности использования государственных финансовых, материальных, трудовых и природных ресурсов и результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Такое формулирование цели позволит Счетной палате быть участником в государственном управлении и усилит ее значение как одного важнейших элементов государственной власти. В рамках установленной цели задачами Счетной палаты могут быть:

1. Контроль и оценка целесообразности государственных расходов федеральных и региональных органов исполнительной власти на стадии проекта.

2. Контроль и оценка эффективности использования бюджетных средств, материальных, трудовых и природных ресурсов федеральными и региональными органами исполнительной власти.

3. Контроль и оценка эффективности деятельности и исполнения функций государственного управления федеральными и региональными органами исполнительной власти.

4. Финансовая экспертиза проектов федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации.

5. Контроль за исполнением доходной и расходной частей федерального бюджета и целевым направлением средств.

6. Контроль за исполнением доходной и расходной частей внебюджетных фондов, Банка России, финансово-кредитных учреждений.

7. Осуществление антикоррупционной деятельности.

8. Предоставление Президенту и Федеральному Собранию докладов о состоянии экономики государства и эффективности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти по исполнению ими государственных функций и использованию средств федерального бюджета.

9. Разработка предложений по изменениям в финансово-экономическом законодательстве (законодательные инициативы).

Таким образом, базисом методической работы должны быть:

1. Усиление роли государственного финансового контроля в государственном управлении.

2. Расширение сферы деятельности государственного финансового контроля.

3. Повышение статуса и обеспечение независимости государственного финансового контроля.

4. Цель и задачи государственного финансового контроля.

Следуя принятой логике, можно сформулировать основные положения организации методической работы в Счетной палате.

Но для этого, прежде всего, необходимо определить цель методической работы. Она может быть сформулирована следующим образом: обеспечение взаимосвязанной, результативной и эффективной деятельности контрольных и экспертно-аналитических подразделений Счетной палаты.

Первый элемент цели - взаимосвязанность - должен обеспечиваться на этапе планирования, и это первая сфера методической работы. Она должна охватывать:

ассоциативное планирование (координация и согласование планов между всеми контрольными органами);
планирование на уровне Счетной палаты;
планирование на уровне аудиторских направлений;
планирование на уровне инспекций.

В этой связи каждому уровню необходимы свои методические подходы. Одновременно необходимо обеспечить сквозной характер планирования.

Второй элемент цели - результативность - обеспечивается на этапе организации контрольной и экспертно-аналитической деятельности.

В соответствии с этим методическая работа в этой сфере может быть разделена на следующие направления:

методики превентивного контроля (предупредительного) - на стадии проекта;

методики текущего контроля - в процессе исполнения бюджета, плана;

методики результативного контроля - по результатам деятельности за отчетный период;

методики тематического контроля - по конкретным проблемам и направлениям (например, проверка выполнения целевых программ, освоения капитальных вложений, использования государственной собственности);

методики стратегического контроля - мониторинга крупных сфер экономики, например, сферы производства, социальной сферы, агропромышленного комплекса, ВПК.

Кроме того, для обеспечения качества контрольной работы целесообразно осуществление внутреннего контроля (допроверки, перепроверки по итогам исполнения представлений и предписаний или с учетом новых обстоятельств и документов). В этой связи потребуется разработка методики внутреннего контроля.

Перечисленные методики необходимо привязывать как к уровням управления, так и к субъектам и объектам контроля.

Уровни управления:

государственный;
отраслевой;
региональный;
местный.

Субъекты контроля:

министерство;
ведомство;
организация.

Объекты контроля:

средства федерального бюджета;
средства федеральных внебюджетных фондов;
государственная собственность;
материальные, природные ресурсы;
налоговые и иные льготы.

Особую сферу методической работы представляет экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты.

Эта деятельность по сравнению с контрольной недостаточно структурирована и поэтому в методическом плане весьма сложна.

Первым методическим шагом здесь должно стать осмысление роли Счетной палаты как независимого объективного "оценщика" экономических и финансовых процессов в экономике страны. В этой связи необходима разработка собственных методик и собственных критериев оценки, например, проекта федерального бюджета, проектов законов, постановлений правительства, деятельности тех или иных органов исполнительной власти. Необходима методика подготовки ежегодного доклада Президенту об экономическом состоянии государства.

Кроме того, целесообразно определить методические подходы при подготовке различного рода аналитических материалов (аналитические записки, доклады, инициативные записки и т.д.).

Третья целевая сфера методической работы - это обеспечение эффективности деятельности как отдельных подразделений, так и Счетной палаты в целом.

В этой связи необходима разработка:

методики оценки эффективности контрольных мероприятий;
методики оценки эффективности экспертно-аналитической работы;
методики оценки эффективности работы подразделений и отдельных работников;
методики оценки эффективности работы Счетной палаты в целом.

В самом начале методического пути важно решить и ряд организационных вопросов:

1. Организация контрольной и экспертно-аналитической работы (т.к. они неразрывны) должна быть под руководством одного лица, т.е. важно соблюсти принцип "одной головы".

2. Четко определиться со структурой Счетной палаты, статусом ее подразделений, включая региональные отделения.

3. Сформировать на паритетной основе методический совет из представителей подразделений Счетной палаты во главе с отвечающим за эту работу в Счетной палате.

Предлагаемая концепция обеспечивает, по нашему мнению, системный подход к организации работы и позволит построить целостную систему методического обеспечения всех направлений деятельности Счетной палаты, уйти от лишней работы, но эффективно исполнять необходимую. Она позволит поднять на новый уровень эффективности работу Счетной палаты, сделав ее важным и действенным органом государственного управления.

Аудитор Счетной палаты

Российской Федерации С. П. Опенышев

Начальник инспекции В. А. Жуков

Blog

Концепция организации методической работы в Счетной палате Российской Федерации