Geum.ru

Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва

Вид материалаДоклад

Содержание


5. Предложения по развитию конкуренции в Российской Федерации
5.1.2. Рынок перевозок пассажиров и багажа автотранспортом
Подобный материал:
1   ...   36   37   38   39   40   41   42   43   ...   49

5. Предложения по развитию конкуренции в Российской Федерации




5.1.Проблемы функционирования отдельных товарных рынков с точки зрения развития конкурентных отношений




5.1.1. Рынок авиаперевозок



В 2007 году Правительством Российской Федерации (по предложению ФАС России) изменены условия лицензирования воздушных перевозок. Тем самым были снижены административные барьеры входа на рынок авиаперевозок в виде квотирования объемов перевозок и лицензирования отдельных маршрутов. Развитие конкуренции заставило авиаперевозчиков снижать стоимость перевозок, сохраняя и наращивая их объемы, и тем самым позволило авиакомпаниям с меньшими потерями преодолевать последствия кризиса.

В настоящее время в ряду общих проблем функционирования рынка авиаперевозок особую остроту и значимость с точки зрения состояния конкуренции имеют доступ авиакомпаний к услугам в аэропортах, в том числе к услугам топливно-заправочных компаний, и стоимость авиатоплива. Проблема доступа к услугам в аэропортах касается практически всех перевозчиков независимо от размеров авиакомпании и характеристик ее маршрутной сети.

В целях развития конкуренции предполагается в качестве приоритетных реализация следующих мероприятий:

завершение процесса разделения объединенных авиапредприятий с выделением самостоятельных авиакомпаний и аэропортов;

создание условий для сооружения и функционирования альтернативных топливозаправочных компаний, обеспечение права доступа инвесторов альтернативных ТЗК на территорию аэропортов;

совершенствование ценообразования на авиатопливо (применение в контрактах на поставку авиатоплива цен, формирующихся на торгах — электронных площадках, бирже);

либерализация рынка международных перевозок (в первую очередь -рынка перевозок в странах-участников СНГ), создание режима регулирования, основанного на признании приоритета принципов добросовестной конкуренции, минимизации вмешательства государства в коммерческую деятельность авиапредприятий, включая тарифную политику, в том числе:

предоставление права договаривающимся сторонам для эксплуатации договорных международных линий назначать любое количество перевозчиков либо предусмотреть возможность назначения более чем двух перевозчиков (по одному с каждой стороны);

установление права назначенных перевозчиков выполнять перевозки между территориями договаривающихся сторон и третьих стран без ограничений в отношении числа пунктов, где осуществляется погрузка/выгрузка пассажиров, частоты перевозок, типов воздушных судов;

закрепление за назначенными перевозчиками права устанавливать тарифы, в т.ч. без согласования с соответствующими органами государственной власти.

5.1.2. Рынок перевозок пассажиров и багажа автотранспортом



Рынок перевозок пассажиров и багажа автотранспортом представляет собой совокупность множества локальных, географически не связанных между собой рынков (маршрутов). В соответствии с федеральным законодательством организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Организационные, правовые и экономические основы транспортного обслуживания населения в субъектах Российской Федерации и на территории муниципальных образований определяются правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Практика антимонопольного контроля свидетельствует о недостаточности правового регулирования в сфере оказания услуг по пассажирским перевозкам пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом. Многочисленные жалобы и обращения в антимонопольные органы свидетельствуют о складывающейся во многих регионах неблагоприятной ситуации в сфере пассажирских автоперевозок, во многом связанной с правовой неопределенностью условий деятельности участников рынка, наличием серьезных административных барьеров доступа на рынок. Судебная практика по данному вопросу противоречива.

В настоящее время необходимо разработать общие принципы государственной политики в области организации транспортного обслуживания и формирования правовых основ единого рынка оказания услуг по перевозкам пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом.

Представляется, что при разработке и корректировке нормативных актов, обеспечивающих правовое регулирование в области перевозок пассажиров и багажа автотранспортом должно быть предусмотрено право перевозчика на открытие маршрута и его эксплуатацию по устанавливаемым им тарифам, использование конкурсного механизма распределения маршрутов только в случае размещения соответствующего государственного (муниципального) заказа на перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярного сообщения по тарифам, утверждаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. Необходимо также включение в проекты разрабатываемых нормативно-правовых актов требований по обеспечению конкуренции, направленных на предотвращение возможной концентрации рынков регулярных перевозок и устранение состязательности лиц, осуществляющих перевозки.

Поскольку рынки услуг по пассажирским перевозкам являются потенциально высококонкурентными, целью правового регулирования в данной сфере должно стать, в частности, устранение административных барьеров, исключение дискриминационного поведения участников рынка, развитие конкуренции и как результат - повышение доступности и качества транспортного обслуживания населения.

В целях развития конкуренции предлагается в качестве приоритетных реализация (с принятием нормативных документов) следующих мероприятий:

определение на федеральном уровне общих принципов государственной политики в области организации транспортного обслуживания и формирования правовых основ рынка оказания услуг по перевозкам пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом;

обеспечение права перевозчика на открытие маршрута и его эксплуатацию по устанавливаемым им тарифам;

использование конкурсных процедур при распределении маршрутов только в случае размещения соответствующего государственного (муниципального) заказа на перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярного сообщения по тарифам, утверждаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления;

установление при согласовании открытия маршрута исчерпывающего перечня оснований для отказа в таком согласовании.