Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва
| Вид материала | Доклад |
Содержание4. Анализ практики применения антимонопольного законодательства в Российской Федерации Удовлетворено (принято к сведению) На финансовых рынках |
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 3608.91kb.
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 4543.6kb.
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 6064.19kb.
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 6481.47kb.
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 2156.3kb.
- 1. 11. Федеральная антимонопольная служба, 70.84kb.
- Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации Исполнительный комитет СНГ, 810.75kb.
- Н. В. Бандурина Правовая категория «финансовая услуга» в законодательстве о защите, 563.45kb.
- Приказ «о едином учёте преступлений», 767.93kb.
- Федеральная налоговая служба письмо от 13 июня 2006 года n мм-6-06/597@, 140.28kb.
4. Анализ практики применения антимонопольного законодательства в Российской Федерации
4.1. Анализ сделок, в отношении которых осуществлялся государственный контроль за экономической концентрацией
В период 2009 года ФАС России было рассмотрено 4160 ходатайств и 9118 уведомлений от хозяйствующих субъектов: удовлетворено (принято к сведению) – 4054 ходатайства, 8646 уведомлений; отказано в согласовании – 106 ходатайств. По сделкам и действиям, которые могут оказать негативное влияние на конкуренцию, принимается решение об отказе в их согласовании, либо путем выдачи предписаний устанавливались условия по совершению действий, направленных на обеспечение конкуренции. Основной причиной отказа в согласовании ходатайства (принятии к сведению уведомления) являлось непредставление информации о конечных выгодоприобретателях (действительных владельцах, лицах, фактически контролирующих приобретателя). Примеры рассмотренных ФАС России ходатайств и уведомлений см. в Приложении 2.
Сведения о рассмотрении ходатайств и уведомлений по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите конкуренции» и Федерального закона «О естественных монополиях» приведены в таблице 4.1.
В связи с увеличением определенных действующим законодательством пороговых значений показателей, применяемых для контроля за экономической концентрацией, в анализируемый период отмечалось снижение количества рассматриваемых антимонопольными органами ходатайств (в 2008 г. - на 4% к 2007 г., в 2009 г. – почти на 30% к 2008 году), при этом количество крупных сделок, подлежащих предварительному контролю, оставалось значительным.
После внесения изменений в действующее законодательство, касающихся особенностей контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц, сделки и иные действия, осуществляемые лицами, входящими в одну группу по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, совершаются с последующим уведомлением о них. Доля ходатайств, удовлетворенных с выдачей предписания или после выполнения определенных условий, увеличилась с 5,9% в 2007 г. до – 7% в 2008 г.
Таблица 4.1.
Сведения о рассмотрении ходатайств и уведомлений по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией
| Год | Рассмот-рено | Отказано в согласовании, оспорено уведомлений | Удовлетворено (принято к сведению) | ||
| всего | Всего | всего | с выдачей предпи-саний | после выполнения определенных условий | |
| Ходатайства | |||||
| 2007 | 6067 | 90 | 6007 | 348 | 5 |
| 2008 | 5821 | 141 | 5680 | 395 | 9 |
| 2009 | 4160 | 106 | 4054 | 221 | 11 |
| Уведомления | |||||
| 2007 | 15117 | 104 | 15013 | 42 | |
| 2008 | 44088 | 1013 | 43075 | 53 | |
| 2009 | 9118 | 472 | 8646 | 31 | |
На финансовых рынках в рамках осуществления контроля экономической концентрации выявлены следующие тенденции:
– активизация горизонтальных приобретений на страховом рынке;
– реструктуризация активов в рамках страховых групп;
– консолидация банковского капитала на региональных рынках;
– активизация слияний и приобретений на рынке регистраторов и негосударственных пенсионных фондов.
Наблюдается укрупнение финансовых организаций за счет покупки активов мелких региональных компаний, что, по мнению ФАС России, вызвано как экономическим кризисом, так и повышением лицензионных требований.
В рамках контроля экономической концентрации в 2009 году в сфере химической промышленности и агропромышленного комплекса было рассмотрено 375 ходатайств и 220 уведомлений. По сравнению с 2008 г. количество поступивших и рассмотренных ходатайств и уведомлений сократилось на 40% и 20 %. Наиболее активно процессы экономической концентрации протекали в отраслях агропромышленного комплекса. Структура сделок, в отношении которых подавались ходатайства, в 2009 г. по сравнению с 2008 г. практически не изменилась. Около 90% всех сделок, совершаемых в агропромышленной сфере, в отношении которых были поданы ходатайства, касались приобретения акций, долей хозяйствующих обществ, 10% - сделки по созданию и реорганизации коммерческих предприятий. Каждая пятая сделка осуществлялась с участием иностранных инвесторов.
В рамках контроля за экономической концентрацией в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ), строительства и природных ресурсов в 2009 году сохранилась тенденция сокращения числа ходатайств и уведомлений, поступающих в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции. Отраслевая структура ходатайств представлена на рисунке 4.1.
Поступавшие ходатайства (уведомления) об осуществлении сделок в сфере ЖКХ хозяйства чаще всего были связаны с получением в пользование хозяйствующими субъектами объектов коммунальной инфраструктуры, а именно объектов газо-, тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, что в свою очередь ведет к установлению доминирующего положения на рынке оказания соответствующих услуг в границах протяженности приобретаемых сетей, что будет влиять на возможность создавать дискриминационные условия доступа к сетям для других хозяйствующих субъектов, это может привести к ограничению конкуренции на рынке оказания соответствующих услуг в границах протяженности приобретаемых сетей.
При рассмотрении ходатайств и уведомлений в рамках контроля за экономической концентрацией в сфере строительства и земельных отношений можно выделить сделки, в результате которых банки осуществляют инвестиции в строительство, например, было рассмотрено ходатайство ООО «Сбербанк Капитал» о приобретении 25,01% голосующих акций ОАО «Красная поляна», осуществляющего строительство олимпийских объектов в г. Сочи.
Рисунок 4.1. Отраслевой состав поступивших ходатайств, уведомлений в сфере ЖКХ, строительства и природных ресурсов
В 2009 году ФАС России было рассмотрено 75 ходатайств иностранных инвесторов о предварительном согласовании установления контроля над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, из них: 39 ходатайств (52%) были внесены на рассмотрение Правительственной комиссии; 26 ходатайств (35 %) были рассмотрены непосредственно ФАС России в рамках установленных полномочий без внесения в Правительство Российской Федерации; 10 ходатайств (13 %) отозваны заявителями по причине отказа от намерения осуществить планируемую сделку либо в целях доработки материалов своих ходатайств.
В числе заявителей, подавших ходатайства о предварительном согласовании сделок в отношении хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, были 5 международных организаций, 9 организаций, находящихся под контролем иностранного государства или международной организации, 61 частная иностранная компания. Юрисдикция иностранных инвесторов по таким ходатайствам была ограничена 18 иностранными государствами. При этом наибольшая доля заявителей (29,34 %) приходилась на иностранные компании, зарегистрированные в Республике Кипр.
Наибольшая доля поданных ходатайств (54,68 %) касалась сделок в сфере пользования участками недр федерального значения. Значительный удельный вес таких ходатайств предопределен не только привлекательностью данной сферы для иностранных инвесторов, но и низкими критериями предварительного контроля в этой сфере. Заметны доли ходатайств (20 %), касающихся сделок в сфере разработки, производства и распространения шифровальных (криптографических) средств (в т.ч. 15 % в банковской сфере), а также деятельности естественных монополий и телерадиовещания (по 9,33 % в каждой сфере).
Также в течение 2009 года ФАС России были рассмотрены 253 уведомления иностранных инвесторов, поданных в соответствии с требованиями ст.14 и п.3 ст.16 Закона № 57-ФЗ, проведен анализ 244 ходатайств и уведомлений, поданных иностранными инвесторами в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите конкуренции» в порядке необходимости соблюдения иностранными инвесторами требований Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Примеры рассмотрения антимонопольными органами ходатайств и уведомлений хозяйствующих субъектов приведены в Приложении 2.