Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов Операционное руководство

Вид материала

Руководство

Содержание Формулировка принципов Принцип 2:Социальная и экологическая оценка Принцип 3: Применимые социальные и экологические нормы Принцип 4: План работы и система управления Принцип 5: Консультации и раскрытие информации Принцип 6: Механизм урегулирования споров Принцип 7: Независимая экспертиза Принцип 8: Односторонние обязательства Принцип 9:Независимый мониторинг и отчетность Ограничение ответственности Дополнение I: Категоризация проектов Примечание: Указанный выше список приводится только в иллюстративных целях Дополнение III: Показатели деятельности МФК по Социальной и Экологической устойчивости

Подобный материал:

• Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов доклад, 477.9kb.
• Организации Объединенных Наций о правах коренных народов Резюме и рекомендации доклад, 377.26kb.
• "вестник единства", 403.49kb.
• Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций, 150.18kb.
• И социальный Совет e / cn. 4 / Sub, 306.58kb.
• Организация Объединенных Наций доклад, 1560.99kb.
• Кадровая политика, 296.1kb.
• Организация объединенных наций конвенция о правах инвалидов (13 декабря 2006 года), 467.53kb.
• Организация объединенных наций конвенция о правах инвалидов (13 декабря 2006 года), 437.67kb.
• Организация объединенных наций конвенция организации объединенных наций против коррупции, 1075.36kb.

ФОРМУЛИРОВКА ПРИНЦИПОВ

ФУЭП будут предоставлять ссуды только под проекты, которые отвечают Принципам 1-9 ниже:

Принцип 1: Рассмотрение и присвоение категории


Когда проект предлагают для финансирования, ФУЭП приступит, в рамках своей внутренней социальной и экологической должной проверки(due diligence)(далее – проверки), к присвоению такому проекту категории, основываясь на значительности его потенциального воздействия и рисках в соответствии с экологическими и социальными критериями отбора Международной финансовой корпорации (МФК) (Дополнение I).

Принцип 2:Социальная и экологическая оценка


Для каждого предлагаемого проекта, оцениваемого либо как проект Категории А либо как проект Категории Б, ссудополучатель провел социальный и экологический текущий контроль (Оценку) ²⁹ с целью рассмотреть, в установленном порядке и убедительно для ФУЭП, соответствующее социальное и экологическое воздействие и риски предлагаемого проекта (которые могут включать, если это применимо, иллюстративный список вопросов, приведенный в Дополнении II). Оценка должна также предлагать меры по смягчению воздействия и управлению, имеющие отношение и соответствующие характеру и масштабу предлагаемого проекта.

Принцип 3: Применимые социальные и экологические нормы


Для проектов, намеченных в странах, не входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), и для тех, которые намечены в странах, входящих в ОЭСР, но не указанных, как страны с Высоким доходом в определении, данном в Базе данных Показателей развития Всемирного банка, оценка будет ссылаться на применимые показатели деятельности МФК (Дополнение III), и на применимые отраслевые стандарты гигиены и безопасности окружающей среды (стандарты СГБ) (Дополнение IV). Оценка установит для участвующих ФУЭП общее соблюдение проектом, или оправданное его отклонение от соответствующих показателей деятельности и стандартов СГБ.

Регуляторные, разрешительные и общественные требования в странах ОЭСР с высоким доходом, как это определено в базе данных показателей развития Всемирного банка, обычно удовлетворяют требованиям Показателей деятельности МФК, (Дополнение III) и отраслевым стандартам СГБ (Дополнение IV) или даже превосходят их. Следовательно, чтобы избежать дублирования и упростить рассмотрение ФУЭП этих проектов, успешное завершение Текущего контроля (Оценки) в соответствии с местным или национальным законодательством стран ОЭСР с высоким доходом считается приемлемой заменой показателям деятельности МФК, стандартов СГБ и дальнейших требований, как это детально изложено в Принципах 4, 5 и 6 ниже. Таким проектам, однако, ФУЭП присваивает категорию и рассматривает их в соответствии с Принципами 1 и 2 выше.

Текущий контроль (Оценка) в обоих случаях должен рассматривать соблюдение применимого законодательства страны проекта, а также правил и разрешений, которые относятся к социальным и экологическим вопросам.

Принцип 4: План работы и система управления


Для всех проектов, намеченных в странах, не входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), и для тех, которые намечены в странах, входящих в ОЭСР, но не указанных, как страны с Высоким доходом в определении, данном в Базе данных Показателей развития Всемирного банка, ссудополучатель подготовил План работы (ПР)³⁰, который рассматривает соответствующие заключения и обращается к выводам, сделанным в Оценке. ПР описывает и расставляет приоритеты действий, требуемых для осуществления мер по смягчению, корректирующих действий и мер по мониторингу, необходимых для управления воздействиями и рисками, указанными в Оценке. Ссудополучатели будут основывать, поддерживать или создавать Систему социального и экологического управления, которая обращена к управлению этими воздействиями, рисками и мерами по исправлению недостатков, требуемыми для соблюдения социального и экологического законодательства страны осуществления проекта, а также правил и требований производственных показателей и стандартов СГБ, как определено в ПР.

Для проектов, намеченных в странах ОЭСР с высоким уровнем дохода, ФУЭП может потребовать разработку Плана работы, основанного на соответствующих разрешающих и регуляторных требованиях, в том виде, как они определены законодательством страны осуществления проекта.

Принцип 5: Консультации и раскрытие информации


Для всех проектов категории А и, в случае необходимости, категории Б, намеченных в странах, не входящих в ОЭСР, и проектов, намеченных в странах ОЭСР, означенных в Базе данных показателей развития Всемирного банка, как страны с Низким доходом, правительство, ссудополучатель или сторонний эксперт провели консультации с подвергшимися воздействию проекта общинами структурированным и подходящим для их культуры образом.³¹ Для проектов с существенным отрицательным воздействием на пострадавшие общины процесс обеспечит свободные, предварительные и информированные консультации и облегчит их информированное участие, как способ показать, убедительно для ФУЭП, достаточно ли адекватно проект учитывает нужды пострадавших общин.³²


Чтобы выполнить это, документация по Оценке и ПР, или краткое содержание отчета будут предоставлены ссудополучателем в распоряжение общественности на разумный минимальный срок на соответствующем местном языке и уместным с точки зрения местной культуры образом. Ссудополучатель примет во внимание и задокументирует процесс и результат консультаций, включая любые оговоренные в ходе консультаций действия. Для проектов с негативным социальным и экологическим воздействием раскрытие информации должно происходить на раннем этапе процесса Оценки и, в любом случае, до начала строительных работ по проекту, и на постоянной основе.

Принцип 6: Механизм урегулирования споров


Для всех проектов категории А и, в случае необходимости, категории Б, намеченных в странах, не входящих в ОЭСР, и проектов, намеченных в странах ОЭСР, означенных в Базе данных показателей развития Всемирного банка, как страны с Низким доходом, чтобы обеспечить, что консультации, раскрытие информации и вовлечение общин продолжаются на протяжении всего строительства и эксплуатации проекта, ссудополучатель соразмерно с рисками и негативным воздействием проекта создаст механизм урегулирования конфликтов, который является частью системы управления. Это позволит ссудополучателю получать жалобы и легче разрешать проблемы, касающиеся социальных и экологических показателей проекта, поднятые как отдельными лицами, так и группами из числа пострадавших от проекта общин. Ссудополучатель информирует пострадавшие общины о таком механизме в ходе процесса вовлечения общин и обеспечит, чтобы механизм решал эти проблемы оперативно и прозрачно, уместным с точки зрения культуры образом, который был бы доступен всем сегментам пострадавщих общин.


Принцип 7: Независимая экспертиза

Для всех проектов категории А и, в случае необходимости, категории Б, независимый социальный или экологический эксперт не связанный непосредственно с ссудополучателем рассмотрит Оценку, ПР и документацию по процессу консультаций с целью оказать содействие ФУЭП в проведении должной проверки и оценки соблюдения Экваториальных принципов.

Принцип 8: Односторонние обязательства

Сильной стороной Принципов является включение в них односторонних обязательств, связанных с соблюдением их требований. Для проектов категории А и категории Б ссудополучатель в части финансовой документации обязуется:

1. Соблюдать все соответствующие социальные и экологические законы страны осуществления проекта, а также её правила и разрешения во всех материальных аспектах;
   
2. Соблюдать требования ПР (где это применимо) в течение периода строительства и эксплуатации проекта во всех материальных аспектах;
   
3. Предоставлять периодическую отчетность в согласованном с ФУЭП формате ( с частотой данных отчетов соразмерной опасности негативного воздействия, или так, как этого требует законодательство, но не реже, чем ежегодно), подготовленную собственным персоналом или внешними экспертами, в которой будет i) задокументировано соблюдение требований ПР (где применимо) и ii) показано соблюдение соответствующих местных, государственных и социальных и экологических законов страны осуществления проекта , а также её нормативных и разрешительных положений; и
   
4. Выводить объекты из эксплуатации, где это уместно, в соответствии с оговоренным планом вывода из эксплуатации.
   

Когда ссудополучатель не соблюдает свои социальные и экологические обязательства, ФУЭП проведет работу с ссудополучателем, чтобы по возможности добиться такого соблюдения, а если ссудополучатель в течение оговоренного срока отсрочки не сможет восстановить их соблюдение, ФУЭП оставляет за собой право принять меры, которые сочтет уместными.

Принцип 9:Независимый мониторинг и отчетность Для всех проектов категории А, и, в случае необходимости, категории Б в целях обеспечения постоянного мониторинга и отчетности в течение всего срока ссуды , ФУЭП потребует назначения независимого экологического и/или социального эксперта, или потребует, чтобы ссудополучатель нанял квалифицированного и опытного внешнего эксперта для верификации мониторинговой информации, которая будет предоставляться ФУЭП. Принцип 10: Отчеты ФУЭП Каждое учреждение ФУЭП, принимающее Экваториальные принципы, берет на себя обязательство публиковать по крайней мере раз в год отчеты о своих процессах и опыте претворения в жизнь Экваториальных принципов с учетом соответствующих соображений о конфиденциальности. ³³ ОГРАНИЧЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ФУЭП рассматривают данные Принципы, как исходную точку для разработки индивидуальной, внутренней социальной и экологической политики, процедур и практики финансовой отрасли. Как и все другие внутренние политики, эти Принципы не создают никаких прав, или ответственности какого либо лица, частного или находящегося на государственной службе. Учреждения принимают и осуществляют данные Принципы добровольно и независимо, не прибегая к помощи МФК или Всемирного Банка.

Дополнение I: Категоризация проектов

В части рассмотрения ожидаемого социального и экологического воздействия проекта ФУЭП использует систему социальной и экологической категоризации, основанную на социальных и экологических критериях отбора МФК для того, чтобы отразить размеры воздействия, как это понимается в результатах оценки. Это следующие категории :

• Категория A – Проекты с потенциально существенными негативными социальными и экологическими последствиями, которые носят разнообразный, необратимый и беспрецедентный характер;
  

• Категория В – Проекты с потенциально ограниченными негативными социальными и экологическими последствиями, которые немногочисленны, в основном зависят от местных условий, носят обратимый характер, с ними можно бороться при помощи мер, смягчающих вредное воздействие, и
  

• Категория С – Проекты с минимальными социальными и экологическими последствиями или вообще без них.
  

Дополнение II: Иллюстрированный перечень потенциальных социальных и экологических вопросов, которые предстоит рассмотреть в Документации по социальной и экологической оценке

В контексте экономической деятельности проекта документация по Оценке рассмотрит, где это уместно, следующие вопросы:

1. Оценка исходных социальных и экологических условий
   
2. Рассмотрение реальных экологически и социально предпочтительных альтернатив
   
3. Требования согласно законодательства страны осуществления проекта и применимых международных договоров и соглашений
   
4. Защита прав человека и здоровья и безопасности общин (включая риски, негативное воздействие и управление персоналом по безопасности проекта)
   
5. Защита культурной собственности и наследия
   
6. Защита и сохранение био-разнообразия, включая вымирающие виды и неустойчивые экосистемы в видоизмененном, естественном и критическом местообитании, и идентификация защищенных законом территорий
   
7. Устойчивый менеджмент и использование возобновляемых природных ресурсов (включая устойчивый менеджмент ресурсами за счет соответствующих независимых систем сертификации)
   
8. Использование и управление опасными веществами
   
9. Оценка и управление основными опасными веществами
   
10. Трудовые вопросы (включая четыре основные трудовые нормы), а также гигиена и охрана труда
    
11. Предотвращение пожарной опасности и безопасность жизнедеятельности
    
12. Социально-экономические последствия
    
13. Покупка земель и недобровольное переселение
    
14. Воздействие на пострадавшие общины и на неблагополучные и уязвимые группы
    
15. Воздействие на коренные народы, на их уникальные культурные системы и ценности
    
16. Кумулятивное воздействие существующих проектов, предложенного проекта, и ожидаемых в будущем проектов
    
17. Консультации и участие пострадавших сторон в проектировании, экспертизе и осуществлении проекта
    

18. Эффективное производство, поставка и использование энергии
    
19. Предотвращение загрязнения окружающей среды и минимизация отходов, контроль над загрязнением окружающей среды (жидкие стоки и выбросы в атмосферу) и управление твердыми и химическими отходами
    

Примечание: Указанный выше список приводится только в иллюстративных целях. Процесс Социальной и экологической оценки каждого проекта может идентифицировать все или лишь некоторые из указанных выше вопросов.


Дополнение III: Показатели деятельности МФК по Социальной и Экологической устойчивости

На 30 апреля 2006 г. следующий список Показателей деятельности МФК был применим:

• Показатель деятельности 1: Социальная и экологическая оценка и система управления
  
• Показатель деятельности 2: Трудовые и рабочие условия
  
• Показатель деятельности 3: Предотвращение и устранение загрязнения окружающей среды
  
• Показатель деятельности 4: Безопасность жизнедеятельности общины
  
• Показатель деятельности 5: Покупка земель и недобровольное переселение
  
• Показатель деятельности 6: Сохранение био-разнообразия и Устойчивое управление природными ресурсами
  
• Показатель деятельности 7: Коренные народы
  
• Показатель деятельности 8: Культурное наследие
  

Примечание: МФК разработала набор Инструкций к каждому показателю деятельности. Хотя формально Инструкции не принимаются ФУЭП или ссудополучателями, они могут их использовать в качестве полезных исходных материалов , когда им потребуются дальнейшие указания или толкование Показателей деятельности. Показатели деятельности МФК, Инструкции и Отраслевые стандарты гигиены и безопасности окружающей среды можно найти по адресу ifc.org/enviro