Учебник для вузов

Вид материала

Учебник

Содержание Глава 13. СУД И ПРОКУРАТУРА § 1. Судебная власть и судебная система Сущность и функции. Формирование и статус. Судебные системы. § 2. Прокуратура § 3. Судебная власть и прокуратура в Российской Федерации Контрольные вопросы

Подобный материал:

• Учебник: в 4 т. Т. 4, 9033.15kb.
• Д. Г. Управленческие решения в экономических системах: Учебник, 33.66kb.
• Литература к циклу «Детская поликлиника» Раздел Содержание профилактической работы, 76.72kb.
• Учебник для студентов юридических вузов и факультетов, 10285.83kb.
• Учебники по курсу Болошов Л. Е. Этика: учебное пособие. М., 2004. Гусейнов А. А., Апресян, 1123.01kb.
• «Учебник для вузов», 12307.26kb.
• Бернацкий Г. Г. Философия. Учебник для вузов. 2-е изд, 1583.59kb.
• Учебник для вузов. 2-изд стереотип. М.: Юнити-дана, 2005. 527 с. Серия «Профессиональный, 71.16kb.
• Потапов А. Д. Экология: Учебник для строительных специальностей вузов, 48.92kb.
• Г. Г. Чибриков   Учебник для вузов Рекомендован Министерством общего и профессионального, 1045.77kb.

Глава 13. СУД И ПРОКУРАТУРА

В системе органов государственной власти осталось рассмотреть органы правосудия и прокуратуры. Суды осуществляют правосудие, а прокуратура содействует им в их деятельности, хотя, как будет показа­но ниже, к этому далеко не сводятся во многих странах ее функции. Многие конкретные вопросы организации и деятельности судебных и прокурорских органов специально и подробно рассматриваются в целом ряде других юридических учебных дисциплин. В данном учеб­ном курсе эти проблемы изучаются в более общем ракурсе, под углом зрения выяснения конституционно-правовых основ судебной и проку­рорской власти.

§ 1. Судебная власть и судебная система

В подлинно демократическом государстве недостаточно иметь де­мократическое законодательство и демократический механизм его применения исполнительной властью. Необходима, как уже отмеча­лось, и демократическая организация и деятельность третьей, судебной власти, призванной своими способами обеспечивать правопорядок и разрешать возникающие в жизни конфликты на основе принципа вер­ховенства права. Без этого государство не может быть действительно демократическим и правовым.

Сущность и функции. Судебная власть, ее органы — неотъемлемая и в то же время своеобразная часть механизма осуществления народо­властия в демократическом государстве, находящаяся в определенном взаимодействии с другими ветвями государственной власти, их орга­нами. Принимая законы, законодательная власть определяет основные принципы организации и общее направление и содержание деятель­ности судебной власти. Исполнительная власть обеспечивает матери­ально-технические основы деятельности судебной власти, подготовку соответствующих кадров и др. При этом, в соответствии с принципом разделения властей, ни законодательная, ни исполнительная власть не могут вмешиваться в практику осуществления правосудия, в судебную деятельность судов. «Юстиция отделена от управления на всех уров­нях», — говорится в Конституции Австрии (ст. 94).

Органы правосудия — независимые органы государственной влас­ти, специфическими средствами и методами в рамках своей компетен­ции регулирующие общественные отношения, защищающие права и свободы человека и гражданина, исходя из принципов законности и справедливости. Конституция Франции (ст. 66) определяет судебную власть в качестве «хранительницы личной свободы». В Конституции Португалии (ч. 1 и 2 ст. 205), например, говорится, что «суды являются органами власти с компетенцией отправления правосудия от имени народа» и что «в отправлении правосудия судам надлежит обеспечивать защиту прав и интересов граждан, охраняемых законом, наказы­вать за нарушения демократической законности и улаживать конфлик­ты общественных и частных интересов». Они — органы государствен­ной власти, решения которых обязательны для всех граждан, долж­ностных лиц и государственных органов. Эти решения и вытекающие из них санкции принимаются от имени государства. Данные общие черты присущи и другим органам государственной власти. Вместе с тем судебной власти и ее органам свойственны и специфические черты, отличающие ее от законодательной и исполнительной властей.

Во-первых, в демократическом государстве судебная власть выпол­няет исключительную, только ей присущую функцию — функцию пра­восудия, которую не могут и не должны выполнять никакие другие органы или лица. Если законодательную власть очень часто осущест­вляют совместно парламент и президент или монарх, а исполнитель­ную — президент или монарх и правительство, то судебную власть — только суды, судьи. «Судебная власть вверяется судьям», — говорится в Основном законе ФРГ (ст. 92). «Судебные функции осуществляются судами, решения которых исполняются от имени греческого наро­да», — отмечается в Конституции Греции (ч. 3 ст. 26). В подавляющем большинстве конституций стран СНГ специально подчеркивается, что правосудие в них осуществляется только (исключительно) судом (су­дами).

Во-вторых, судебная власть осуществляется в особой установлен­ной законом процессуальной форме, в ходе судебного процесса, опира­ющегося на неуклонное соблюдение специальной узаконенной проце­дуры, нарушение которой влечет за собой отмену решения суда. Со­блюдение таких процессуальных форм призвано обеспечить гарантии принятия судом действительно правовых решений, т.е. гарантии пра­восудия. Эти формы и процедуры регулируются соответствующими нормами процессуального права.

В-третьих, судебную власть непосредственно осуществляет не только высший ее орган, но и вся система органов этой власти. Каждое из звеньев этой системы — от низовых до верховных судов — является носителем судебной власти и решает судебные споры совершенно самостоятельно, независимо, руководствуясь только законом и право­сознанием. «Судьи независимы при осуществлении своих судейских обязанностей», — гласит ч. 1 ст. 87 Конституции Австрии. «Судьи не­зависимы и подчиняются только закону», — закрепляется в ч. 1 ст. 97 Основного закона ФРГ. Аналогичные положения, определяющие осо­бый статус судей, прежде всего их независимость и подчиненность только Конституции и закону, содержатся так или иначе в большинстве конституций стран мира. Иногда в них прямо идет речь о том, что гарантом независимости судебной власти является глава государства. Так, в ст. 64 Конституции Франции говорится, что гарантом независи­мости судебной власти является Президент Республики. Аналогичное положение содержится в Конституции Армении (ст. 94). Это опреде­ляет и своеобразие осуществления контроля за деятельностью судов, который может носить только правовой характер, т.е. заключаться в проверке законности судебных решений и соблюдения судами процес­суальных норм их принятия. В соответствии с принципом независи­мости деятельности органов судебной власти такой контроль несовмес­тим с вмешательством законодательных и исполнительных органов в осуществление правосудия.

Осуществление правосудия — главная и основная, но не единст­венная функция судебной власти. В ее рамках: проводится контроль (надзор) за законностью и обоснованностью принятия органами до­знания и следствия мер процессуального принуждения (ареста, обыска и др.); дается толкование правовых норм; официально удостоверя­ются имеющие юридическое значение факты (например, фактических брачных отношений, родства, признания умершим или безвестно от­сутствующим и др.); осуществляется предусмотренное законом огра­ничение правосубъектности граждан (например, признание лица не­дееспособным); судебный надзор за решением судов и др. Но это, не­сомненно, сравнительно менее важные и менее широкие функции су­дебной власти.

Деятельность судов по разрешению правовых споров называется юрисдикционной, а предметные и пространственные рамки этой дея­тельности — юрисдикцией (oт лат. jurisdictio — судебное разбирательст­во, судебный округ). Совокупность судов и их деятельность обычно именуются юстицией (от лат justitia — справедливость). В зависимос­ти от предмета и направления их деятельности различают, с одной стороны, суды общей и специальной юрисдикции; а с другой — консти­туционную, административную и другие юстиции. В части стран для совокупного обозначения судей, прокуроров при судах и судебных сле­дователей используется такое понятие, как магистратура, что нередко находит свое отражение и в их конституциях. В состав магистратуры не входят другие государственные служащие, работающие в судах (на­пример, секретари судебных заседаний, работники канцелярий судов и др.).

Формирование и статус. В большинстве стран судьи назначаются, но само назначение происходит в разных странах по-разному. В одних странах такое назначение осуществляет глава государства; в других — глава государства по представлению правительства; в третьих — парла­мент или его палата по представлению главы государства или прави­тельства; в четвертых — правительство; в пятых — совет магистратуры (т.е. орган судейского самоуправления) по конкурсу и т.д. В некоторых странах судьи избираются либо непосредственно гражданами или со­ответствующими представительными органами (чаще всего судьи ни­зовых судов), либо представительными органами (судьи вышестоящих судов). В США принципы выборности и назначаемости судей сочета­ются: судьи Верховного Суда назначаются Президентом по совету и с согласия Сената, а в большинстве штатов судьи избираются гражда­нами.

Мировые судьи и судьи трибуналов назначаются непосредственно Королем, гласит ст. 15 Конституции Бельгии. Аналогичное положение содержится в Конституции Нидерландов (ст. 117). В Греции, Ирлан­дии, Армении, Туркменистане и др. судьи назначаются Президентом. В Мексике (ст. 96—97) члены Верховного Суда назначаются Президен­том, но это назначение подлежит одобрению Палаты сенаторов; а ок­ружные и районные судьи назначаются Верховным Судом страны. В Австрии судей назначают Президент или уполномоченный им компе­тентный федеральный министр по представлению Правительства (ст. 86). В Конституции Италии (ст. 105—106) говорится, что назначе­ние магистратов производится по конкурсу Высшим советом магистра­туры. То же положение содержится в Конституции Португалии (ст. 219). В Кыргызстане (ст. 80) судьи Конституционного Суда и Выс­шего Арбитражного Суда избираются парламентом по представлению Президента, а судьи местных судов назначаются Президентом с согла­сия парламента. На Украине первое назначение на должность профес­сионального судьи осуществляется на пять лет Президентом, а все дру­гие судьи, кроме судей Конституционного Суда, избираются парламен­том бессрочно (ст. 128). В Польше судьи назначаются на неопределен­ный срок Президентом по предложению Всепольского судебного Сове­та (ст. 179).

Для статуса судей характерно признание и обеспечение их незави­симости (о чем уже говорилось выше), неприкосновенности, несменя­емости, несовместимости их функций с занятием иных публичных должностей, с участием в политических объединениях и т.д. Конститу­ция Италии (ст. 104) устанавливает, что «магистратура автономна и независима от всякой другой власти». В Конституции Испании (ст. 117) говорится, что судьи «независимы, несменяемы, ответственны перед законом и подчиняются только закону»; они не могут быть от­странены от должности, уволены в отставку, переведены с одной долж­ности на другую или на пенсию, кроме как на основании причин и с соблюдением условий, предусмотренных законом. Статья 152 Консти­туции Бельгии гласит: «Судьи назначаются пожизненно. Они уходят в отставку по достижению установленного законом возраста и получают пенсию, предусмотренную законом. Никакой судья не может быть от­правлен в отставку или отстранен от должности иначе как по судебно­му решению. Перемещение судьи может иметь место только в связи с новым назначением и с его согласия». Аналогичные положения содержатся и в конституциях многих других стран.

В Конституции Армении (ст. 98) устанавливается, что судьи не могут занимать другую государственную должность или выполнять иную оплачиваемую работу, кроме научной, педагогической и творчес­кой; они не могут являться членами какой-либо партии или заниматься политической деятельностью. Аналогичное положение содержит и Конституция Грузии (ст. 86), в которой также закрепляется неприкос­новенность судьи (ст. 87), в соответствии с которой недопустимы привлечение его к уголовной ответственности, задержание или арест, лич­ный обыск, обыск рабочего места, машины, жилища без согласия Пред­седателя Верховного Суда страны (за исключением случаев задержа­ния на месте преступления). Статья 178 (ч. 3) Конституции Польши содержит следующее положение: «Судья не может принадлежать к политической партии, профессиональному союзу, вести публичную де­ятельность, несовместимую с принципами независимости судов и независимости судей».

При назначении или избрании судей к кандидатам на эту долж­ность обычно предъявляются особые, достаточно высокие требования и условия. Помимо понятных условий наличия гражданства страны и гражданской правоспособности, часто выдвигаются требования высо­конравственного поведения, обладания жизненным опытом (возрас­тной ценз), наличия необходимой профессиональной подготовки (выс­шее юридическое образование, определенный стаж работы по специ­альности) и др. В ряде стран (например, в Италии, Польше, Греции) кандидаты на должность судьи должны пройти предварительную ста­жировку, сдать ряд экзаменов и т.д.

Обычно эти вопросы регулируются в специальном законодательст­ве, положениях и т.д., но в некоторых конституциях и по этим вопросам содержатся определенные конкретные требования. Так, Конституция Бразилии (ст.101) устанавливает, что судьями Федерального Верхов­ного Суда могут быть граждане старше 35 лет и моложе 65 лет, с доста­точными знаниями в области права и незапятнанной репутацией, а Конституция Мексики (ст. 95) — что для избрания членом Верховного Суда страны необходимо быть мексиканским гражданином по рожде­нию, обладать всеми политическими и гражданскими правами; быть ко дню избрания не старше 65 и не моложе 35 лет; иметь высшее юриди­ческое образование, удостоверенное дипломом, выданным не менее чем за пять лет до избрания; иметь хорошую репутацию и не быть осужден­ным за преступление, которое влечет тюремное заключение на срок более одного года; не совершать преступления, связанного с хищением имущества, мошенничеством, подлогом, злоупотреблением доверия и другими преступлениями, которые серьезно дискредитируют в обще­ственном мнении данное лицо независимо от характера наказания; про­живать в стране в течение последних пяти лет. Часть 1 ст. 86 Консти­туции Грузии предусматривает, что судьей может быть гражданин страны, достигший 30 лет, имеющий высшее юридическое образование и не менее чем пятилетний опыт работы по специальности.

Судебные системы. Своеобразие организации судебной власти в различных странах находит свое выражение прежде всего в различных моделях их судебных систем. Обычно государственные судебные сис­темы — это сложные разноуровневые иерархические структуры, в ко­торые входят различные виды автономных судов, находящиеся в более или менее тесной и разветвленной взаимосвязи. Для стран с англосак­сонской правовой системой типична единая система судов, возглавляе­мая единым верховным судом, на который выходят различные ветви судебной власти. В отличие от этого, для стран континентально-европейской (романо-германской) правовой системы свойственна поли­системность в организации судебной власти, ибо в них отсутствует единая система судов, а существует несколько специализированных и автономных систем судов, каждая из которых имеет свои высшие суды. Основной закон ФРГ, например, наряду с Федеральным Конституци­онным судом, предусматривает создание еще пяти высших судов для отправления правосудия в области общей, административной, финан­совой, трудовой и социальной юрисдикции: Федеральной судебной палаты, Федерального административного суда, Федерального финан­сового суда, Федерального трудового суда и Федерального социально­го суда (ст. 95). Конституция Бразилии (ст. 92) говорит о следующих органах судебной власти: Федеральный Верховный Суд; Высший Суд Правосудия; Федеральные региональные суды и федеральные судьи; Рабочие суды и рабочие судьи; Избирательные суды и избирательные судьи; Военные суды и военные судьи; суды и судьи штатов, федераль­ного округа и территорий.

Основы правосудия. В конституциях обычно закрепляются важ­нейшие правовые основы, принципы не только организации, но и дея­тельности органов правосудия, т.е. судебного процесса. Важнейшими конституционными принципами осуществления правосудия в демо­кратических странах являются: а) независимость судей и подчинение их только закону, о чем уже говорилось выше; б) гласность, публич­ность, открытость суда, судебных заседаний (за редким исключением закрытых заседаний суда); в) состязательность судебного процесса, оз­начающая вынесение решения суда на основе взвешивания аргументов за и против в споре сторон; г) доступность суда, согласно которой любое лицо должно иметь право и возможность обратиться в суд для защиты его прав и интересов, а любые ограничения здесь недопустимы; коллек­тивность рассмотрения дел и принятия решения по ним (за исключе­нием единоличного отправления правосудия судьей по малозначитель­ным делам), что обеспечивает большую объективность решений судов; возможность обжалования и пересмотра судебного решения на основе апелляции, кассации, ревизии; ведение судопроизводства на языке, до­ступном для сторон, или с обеспечением переводчика; и др.

Приведем в этой связи несколько конституционных установлении. «Никто не может быть лишен своего законного судьи», — гласит ч. 2 ст. 83 Конституции Австрии, а ч. 1 ст. 90 устанавливает, что разбира­тельство гражданских и уголовных дел проводится устно и гласно (ис­ключения определяются законом); ст. 91 этой же Конституции закреп­ляет, что «народ должен участвовать в отправлении правосудия и что по делам о перечисленных в законе преступлениях, за которые может быть назначено суровое наказание, а также по делам о всех политичес­ких преступлениях и проступках вопрос о виновности обвиняемого решают присяжные. В Конституции Бельгии отмечается, что заседания судов публичны, если только их публичность не представляет опаснос­ти для порядка или нравов; по делам о политических преступлениях и преступлениях прессы решение о закрытости заседания может быть принято только единогласно (ст. 148). Любое судебное решение явля­ется мотивированным; оно объявляется в публичном заседании (ст. 149). Суд присяжных установлен по всем уголовным делам, поли­тическим преступлениям и преступлениям прессы (ст. 150). Конститу­ция Беларуси (ст. 129) так определяет основные принципы судопрои­зводства: 1) законность; 2) равенство всех участников судебного про­цесса перед законом и судом; 3) обеспечение доказанности вины; 4) со­стязательность сторон и свобода в предоставлении ими суду своих доказательств и в доказывании перед судом их убедительности; 5) под­держание государственного обвинения в суде прокурором; 6) обеспече­ние обвиняемому права на защиту; 7) гласность судебного процесса и его полная фиксация техническими средствами; 8) обеспечение апел­ляционного и кассационного обжалования решения суда, кроме случа­ев, установленных законом; 9) обязательность решений суда.

§ 2. Прокуратура

В отличие от судебной власти, прокуратура не представляет собой особую, отдельную ветвь государственной власти. В большинстве де­мократических стран ее функция сводится к уголовному преследова­нию совершивших преступление, поддержанию публичного обвинения в суде, осуществлению надзора за законностью предварительного рас­следования и содержания лиц в местах заключения. «Прокуратура обя­зана осуществлять уголовное преследование», — гласит ст. 112 Консти­туции Италии. Этим прежде всего объясняется то, что во многих кон­ституциях и ином конституционном законодательстве этих стран ста­тус и основы организации и деятельности прокуратуры не регулируют­ся, а часто делается отсылка к закону о судопроизводстве или иному закону. Далеко неодинаково решается в различных странах и вопрос о месте прокуратуры в системе органов государственной власти.

В одних странах (США, Япония, Польша и др.) прокуратура вхо­дит в состав министерства юстиции, а министр юстиции одновременно выступает и качестве генерального прокурора. В других странах (Ита­лия, Испания, Бельгия и др.) прокуратура включается в состав маги­стратуры и действует при судах (например, Генеральный прокурор Италии при Кассационном Суде или Генеральный прокурор Нидер-ландов при Верховном Суде). В третьих странах (КНР, Россия, КНДР, Словакия и др.) прокуратура выделяется в отдельную систему. Нако­нец, есть и такие страны (например, Великобритания), где прокуратура вообще отсутствует, а прокурорские функции в необходимых случаях выполняют члены адвокатского корпуса, а в особо важных делах спе­циальное должностное лицо — директор публичных преследований.

В странах СНГ прокуратура является самостоятельным органом государственной власти. Тем не менее ее конституционный статус ха­рактеризуется неоднозначно. Так, в Конституции Грузии (ст. 92) про­куратура определяется как «учреждение судебной власти, которое осу­ществляет уголовно-правовое преследование, надзор за дознанием и исполнением наказания, а также поддерживает государственное обви­нение». Здесь обращают на себя внимание два момента: 1) то, что про­куратура рассматривается как орган судебной власти; 2) то, что в функ­ции прокуратуры не включается осуществление общего надзора за за­конностью. В последнем отношении существенно отличаются положе­ния о прокуратуре и в конституциях Украины и Беларуси, хотя и та и другая помещают их в отдельных разделах и главах, а не внутри разде­ла, главы о правосудии, суде. Если Конституция Беларуси (ст. 125), как и Конституции ряда других стран СНГ, возлагает на прокуратуру обя­занность надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и други­ми подведомственными правительству органами, местными предста­вительными и исполнительными органами, предприятиями, организа­циями и учреждениями, общественными объединениями, должност­ными лицами и гражданами, а также надзор за соответствием закону судебных решений, то Конституция Украины (ст. 121), как и консти­туции некоторых других стран СНГ, не предусматривает этого. А в Конституции Казахстана (ст. 83) речь идет даже о том, что прокуратура от имени государства осуществляет, наряду с другими функциями, высший надзор за точным и единообразным применением законов, ука­зов Президента и иных нормативных актов на территории страны.

Во многом по-разному происходит в различных странах и назначе­ние прокуроров. В США, например, федеральные прокуроры назначаются Президентом по представлению генерального атторнея (т.е. ми­нистра юстиции и одновременно генерального прокурора) по совету и с согласия Сената. При этом каждый штат США имеет свою прокурор­скую систему, а ее прокуроров назначает губернатор штата. В Испании генеральный прокурор назначается Королем по предложению Прави­тельства, с учетом мнения Генерального совета судебной власти (ч. 4 ст. 124). В Бразилии генеральный прокурор назначается Президентом после утверждения абсолютным большинством Федерального сената (ст. 128). В Грузии генерального прокурора сроком на пять лет назна­чает парламент по представлению Президента (ст. 93), а в Армении — Президент по представлению премьер-министра. Генеральный проку­рор Туркмении, его заместители и прокуроры областей (велаятов) назначаются Президентом, а другие прокуроры — генеральным прокуро­ром (ст. 112). В Узбекистане генерального прокурора и его заместите­лей назначает и освобождает от должности Президент с последующим утверждением парламентом (ст. 93), а прокурора входящей в страну Республики Каракалпакстан — высший представительный орган этой республики по согласованию с генеральным прокурором Узбекистана; остальные прокуроры назначаются генеральным прокурором (ст. 119). На Украине генеральный прокурор назначается на должность с согла­сия парламента и освобождается от должности Президентом; при этом если парламент выразит недоверие генеральному прокурору, то это влечет его отставку с должности (ст. 122).

В конституциях стран СНГ много общего в регулировании статуса, организации и деятельности прокуратуры, но есть и различия, о части из которых уже говорилось выше. К сказанному следует добавить и то, что если в большинстве конституций (Армении, Грузии, Казахстана) этих стран эти вопросы рассматриваются, как и в Конституции РФ, в главе (разделе) о судебной власти (правосудии, суде), то в Конститу­ции Кыргызстана — в главе об исполнительной власти (разделе о пра­вительстве); в Конституции Украины — в отдельном, самостоятельном разделе; в Конституции Беларуси — в разделе, посвященном совместно с комитетом государственного контроля, в самостоятельной главе о прокуратуре. В ряде стран СНГ (Туркменистан, Беларусь) конститу­ционно закрепляется, что в своей деятельности генеральный прокурор подотчетен Президенту.

§ 3. Судебная власть и прокуратура в Российской Федерации

Демократические принципы организации и деятельности государ­ственной власти в РФ находят свое выражение и в конституционных основах судебной системы и прокуратуры. Это прежде всего определя­ется закреплением принципа разделения властей (ст. 10 и 11 Консти­туции РФ), в соответствии с которым судебная власть выступает как одна из трех самостоятельных разновидностей государственной влас­ти. Конституционные основы осуществления этой власти в РФ опре­деляются Конституцией РФ (ст. 22, 23, 25, 46-54, 118-128 и др.) и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Рос­сийской Федерации» от 31 декабря 1996 г.* Важно при этом иметь в виду, что, несмотря на то, что гл. 7 Конституции РФ называется «Су­дебная власть», а в нее включена ст. 129, определяющая конституцион­ные основы организации и деятельности Прокуратуры РФ, последняя не является органом судебной власти. В развитие указанной статьи Конституции РФ в ноябре 1995 г. был принят Федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации».**


* СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 1.

** СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.


Судебная власть. Как и в других демократических странах, судеб­ная власть, правосудие в РФ осуществляется только судом. Это закреп­ляется ч. 1 ст. 118 Конституции РФ и является одним из важнейших конституционных принципов судебной власти в РФ, направленным на обеспечение гарантий законности, охраны прав и интересов граждан и организаций. Носителями судебной власти являются только судьи, а в ряде случаев также присяжные и народные заседатели. В Законе РФ «О статусе судей Российской Федерации»* (июнь 1992 г.) говорится, что «судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа». При этом судьи — это «лица, наделенные в конституционном порядке полномо­чиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе».


* ВВС РФ. 1992. №30. Ст. 1792. С изменениями и дополнениями, включая внесенные Федеральным законом от 21 июня 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2399.


Судебная власть в РФ осуществляется в целом на основе таких общедемократических принципов, как равенство всех граждан перед законом и судом, уважение личности, открытость судебного разбира­тельства, состязательность и равноправие сторон, обеспечение нацио­нального языка судопроизводства и др. Вместе с тем в зависимости от характера рассматриваемых правоотношений она может осущест­вляться в специфически разных формах. В этой связи ч. 2 ст. 118 Кон­ституции РФ говорит о том, что судебная власть осуществляется по­средством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, а в ст. 127 отдельно закрепляется еще и арбитражное судопроизводство.

Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и Феде­ральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». Она включает федеральные суды, а также конституцион­ные (уставные) суды и мировых судей субъектов РФ. Федеральные суды — это: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; верхов­ные суды республик, краевые и областные суды, суды городов феде­рального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитраж­ных судов. Суды субъектов РФ — это конституционные (уставные) суды и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъ­ектов РФ. Таким образом, встречающиеся еще иногда товарищеские суды, третейские суды, как и некоторые другие квазисудебные органы (например, Международный коммерческий арбитражный суд и Мор­ская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате РФ или Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ), являются, по сути дела, административными органами, в судеб­ную систему не входящими и судебной властью не обладающими. Кон­ституция РФ (ч. 3 ст. 118) особо выделяет то, что создание чрезвычай­ных судов не допускается.

О Конституционном Суде РФ речь уже подробно шла в гл. 2 учеб­ника. Что же касается Верховного Суда РФ, то он является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах су­дебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126). Высший Арбитражный Суд РФ — это высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляющий в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах су­дебный надзор за их деятельностью и дающий разъяснения по вопро­сам судебной практики (ст. 127). В апреле 1995 г. был принят Феде­ральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Россий­ской Федерации», а с июля 1995 г. действует Арбитражный процессу­альный кодекс РФ.

Одним из важнейших конституционных принципов в организации и осуществлении судебной власти в РФ является ее единство. Согласно Федеральному конституционному закону «О судебной системе Рос­сийской Федерации» (ст. 3), единство судебной системы обеспечивает­ся: а) установлением судебной системы РФ Конституцией РФ и Феде­ральным конституционным законом; б) соблюдением всеми федераль­ными судами и мировыми судьями установленных федеральными за­конами правил судопроизводства; в) применением всеми судами Кон­ституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и дру­гих законов субъектов РФ; г) признанием обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в закон­ную силу; д) законодательным закреплением единства статуса судей; е) финансированием федеральных судов и мировых судей из федераль­ного бюджета. Вместе с тем нельзя не видеть, что единство судебной системы РФ не исключает создание ни специализированных судов, ни судов субъектов РФ, в том числе и конституционных (уставных) судов субъектов РФ, которые не составляют единой системы с Конституци­онным Судом РФ.

Формирование судов РФ осуществляется по Конституции РФ (ст. 128) путем назначения на должность. Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ на­значаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в по­рядке, установленном федеральном законом. Полномочия, порядок об­разования и деятельности федеральных судов устанавливаются феде­ральным конституционным законом. Как уже отмечалось, приняты фе­деральные конституционные законы «О Конституционном Суде Рос­сийской Федерации» (1994), «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (1995), Федеральный закон «О судебной системе Россий­ской Федерации» (1996) и др. Закон РФ «О статусе судей в Россий­ской Федерации» (в ред. 21 июня 1995 г.),* в частности, установил, что представление о кандидатах в судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ Президент РФ вносит с учетом мнения соот­ветственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высше­го Арбитражного Суда РФ. Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются Президентом РФ по представлению Председате­ля Высшего Арбитражного Суда РФ. Судьи судов общей юрисдикции и арбитражных судов субъектов РФ назначаются Президентом РФ по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ с учетом мнения зако­нодательного (представительного) органа соответствующего субъекта РФ. Судьи военных судов назначаются Президентом РФ по представ­лению Председателя Верховного Суда РФ. Для назначения судьи лю­бого суда необходимо положительное заключение соответствующей квалификационной коллегии судей.


* СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2399.


К судьям закон предъявляет ряд базовых, минимальных требова­ний. Статья 119 Конституции РФ и Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» определяет в этой связи, что судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Конституция установила, что федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов РФ. Указан­ный закон РФ о статусе судей РФ закрепил, что для кандидата на должность судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ минимальный стаж профессиональной деятельности установлен не пять, а десять лет.

Конституция РФ (ст. 120—122, 124 и др.) и Федеральный консти­туционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 5, 15, 16 и др.) четко определяют важнейшие черты конституционно-пра­вового статуса судей — их независимость, несменяемость и неприкос­новенность. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ч. 1, ст. 120). Судьи не сменяемы; полно­мочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом (ст. 121). Судьи неприкосновенны; судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определенном феде­ральным законом (ст. 122).

К числу важнейших гарантий независимости судей относятся: ус­тановленная законом процедура осуществления правосудия, исклю­чающая постороннее воздействие на судей и запрет чьего бы то ни было вмешательства в деятельность судьи по осуществлению правосудия; освобождение судей от обязанности отчитываться перед кем бы то ни было; организация и действие системы органов судейского сообщества, выражающих интересы судей; право судьи на отставку с соответствую­щим материальным и социальным обеспечением; предоставление судье за счет государства обеспечения, соответствующего его высокому статусу; особая защита государством судьи, членов его семьи и их иму­щества; право судьи на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия и др. Целям обеспечения независимости судей служат и ст. 124 Конституции РФ, которая предусматривает, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспе­чивать возможность полного и независимого осуществления правосу­дия в соответствии с федеральным законом.

Независимость судей обеспечивается и принципами их несменяе­мости и неприкосновенности. В результате отказа от былой периоди­ческой выборности судей в нашей стране, как и в большинстве демо­кратических стран мира, утвердилась более стабильная судебная сис­тема, где судьи назначаются на неограниченный срок и поэтому оказы­ваются в более независимом положении, освобождаясь от чувства бо­язни быть неизбранным вновь. (Только начинающие судьи районных (городских) народных судов и судьи военных гарнизонов назначаются в испытательных целях сроком на три года.) Важно и то, что без его добровольного согласия судья не может быть перемещен на другую должность или в другой суд, а решение о приостановлении или прекра­щении полномочий судьи вправе принять только соответствующая квалификационная коллегия судей при наличии одного из оснований, установленных в Законе РФ «О статусе судей Российской Федера­ции».

Для приостановления полномочий судьи основаниями являются: признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступив­шим в законную силу; согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу; участие судьи в предвыборной кампании в качестве канди­дата в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ; избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти РФ и органа законодательной (представительной) власти субъ­екта РФ. Для прекращения полномочий судьи основаниями являются: письменное заявление судьи об отставке; неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи; письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам; истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком; увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребыва­ния на военной службе; прекращение гражданства РФ; занятие дея­тельностью, не совместимой с должностью судьи; вступление в закон­ную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер меди­цинского характера; совершение поступка, позорящего честь и досто­инство судьи или умаляющего авторитет судебной власти; вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособности; смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим; отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.

Неприкосновенность — еще одна важная гарантия независимости судей. Она распространяется и на их жилище, имущество, служебное помещение, используемые ими транспорт и средства связи, документы и корреспонденцию. Судьи не могут привлекаться к административной и дисциплинарной ответственности, а будучи задержанными, подлежат немедленному освобождению по установлению их личности. Уголов­ное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генераль­ным прокурором РФ при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Уголовное дело в отношении судьи по его требованию, заявленному до начала судебного разбира­тельства, рассматривается только Верховным Судом РФ. Сказанное не означает, что судьи вообще освобождаются от уголовной или иной ответственности. Речь идет об особом, усложненном порядке возбуж­дения соответствующих уголовных дел, являющемся процедурным ме­ханизмом и способом обеспечения независимости судей.

Конституция РФ закрепляет демократические основы не только организации, но и функционирования судебной власти, ее процессу­альных форм, что является одной из важнейших гарантий прав и сво­бод человека и гражданина. Частично об этом уже говорилось в связи с рассмотрением в главе 4 учебника положений ст. 46—51 Конституции РФ, связанных с обеспечением судебной защиты прав и свобод граж­дан, признанием презумпции невиновности и др. Вместе с этим Кон­ституция РФ в главе 7 «Судебная власть» закрепляет общепризнанные демократические принципы судопроизводства. В ст. 123 говорится, что разбирательство дел во всех судах открытое; слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным за­коном. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Судопрои­зводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопрои­зводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Согласно федеральному законодательству закрытые судебные за­седания допускаются, когда этого требуют интересы охраны государст­венной или коммерческой тайны, а также при рассмотрении дел, свя­занных с половыми преступлениями, с преступлениями лиц, не достиг­ших 16-летнего возраста, и ряде других случаев. Но приговоры и решения судов во всех случаях оглашаются публично, в открытых заседани­ях суда. Заочное разбирательство уголовных дел допускается в таких исключительных случаях, как отсутствие подсудимого в пределах стра­ны и его уклонение от явки в суд, а также ходатайство подсудимого о разбирательстве дела в его отсутствие, когда не может быть назначено наказание в виде лишения свободы. Такое отступление от очного су­дебного разбирательства возможно только при условии, что это не пре­пятствует установлению истины, в связи с чем суд вправе признать явку подсудимого обязательной.

Делу установления истины служит и принцип состязательности и равноправия сторон. Он направлен на обеспечение оптимальных усло­вий для принятия судом правильного и справедливого решения, на преодоление одностороннего преувеличения места и роли прокурора в судебном процессе, чрезмерно обвинительного характера его деятель­ности, да и деятельности суда в прошлом. В ходе осуществления в нашей стране судебной реформы в начале 90-х гг. были учреждены суды присяжных заседателей для рассмотрения дел о наиболее тяжких и опасных преступлениях (государственная измена, терроризм, банди­тизм и др.), за которые предусмотрены суровые наказания. В связи с этим обвиняемому предоставлено право ходатайствовать о рассмотре­нии его дела судом присяжных и такое ходатайство должно быть удов­летворено. Суд присяжных образуется в краевом, областном и равно­значном им суде субъекта РФ в составе судьи и 12 присяжных заседа­телей, списки которых составляются соответствующей администра­цией на основе списков избирателей и с учетом требований закона. Особенности деятельности судов присяжных подробно рассматрива­ются законом.

Прокуратура. Прокуратура РФ — это единая централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Ге­неральному прокурору. Генеральный прокурор РФ назначается сро­ком на пять лет на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются (сроком на пять лет) Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Иные прокуроры назначаются (сроком на пять лет) Генеральным прокурором РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом (ст. 129 Конституции РФ). В систему Прокуратуры РФ вхо­дят: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, при­равненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, прокуратуры городов и райо­нов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. В Федеральном законе «О Прокуратуре Российской Фе­дерации» (ноябрь 1995 г.) указывается, что прокуратура как единая централизованная система органов осуществляет от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов, а также пред­усматривается возможность выполнения ею и иных функций, предус­мотренных федеральным законом.

В Законе о прокуратуре РФ указывается, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интере­сов общества и государства прокуратура РФ осуществляет: а) надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомства­ми, представительными (законодательными) и исполнительными ор­ганами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; б) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; в) над­зор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; г) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреж­дений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; д) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ; е) координацию деятельности право­охранительных органов по борьбе с преступностью. В соответствии с процессуальным законодательством РФ прокуроры участвуют в рас­смотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону ре­шения, приговоры, определения и постановления судов (ст. 1 указан­ного Закона).

Из сказанного вытекает, что надзорная функция, т.е. осуществле­ние надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина, — главное и наиболее широкое направление деятельности прокуратуры РФ. Вместе с тем важными ее функциями являются: участие прокуроров в судопроизводстве; осуществление уго­ловного преследования; расследования преступлений (обычно наибо­лее опасных и сложных, хотя по закону прокуратура может принять к своему производству расследование любого преступления); координа­ция деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы и других правоохранительных органов; участие в правотворческой деятельности государства. Следует отметить, что в концепции судебной реформы, представленной Президентом РФ и одобренной парламентом (октябрь 1991 г.), указывалось на необходимость резкого сокращения сферы общего надзора прокуратуры и признания уголов­ного преследования ее доминирующей функцией. Но пока этого не произошло и не нашло соответствующего отражения в указанном За­коне о прокуратуре РФ.

Прокуратура РФ осуществляет свои функции и полномочия неза­висимо от других органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений. Ее прокуроры и следо­ватели не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, членами общественных объединений, преследующих политичес­кие цели, и принимать участие в их деятельности. В органах и учреж­дениях прокуратуры РФ не допускаются создание и деятельность таких объединений и их организаций. Прокуроры и следователи не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Закон запрещает вмешательство кого бы то ни было в осуществление прокурорского надзора. Прокуроры имеют право уча­ствовать в заседаниях федеральных органов законодательной и испол­нительной власти, правительственных и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Что такое судебная власть и в чем ее отличие от власти законодательной и исполнительной?

Каковы основные функции судебной власти?

Что такое юрисдикция, юстиция, магистратура?

Какова основная структура судебной власти и как она закрепляется в конституциях разных стран?

Чем характеризуется статус судей?

Назовите и охарактеризуйте основные судебные системы.

Каковы конституционно-правовые принципы организации и деятельнос­ти судебной власти?

Что такое прокуратура и каковы ее место и роль в разных странах?

Как Конституция РФ определяет основные принципы демократической организации и деятельности судебной власти в нашей стране?

В чем значение Федерального конституционного закона «О судебной сис­теме Российской Федерации»?

Каков статус судей в РФ?

Как Конституция РФ и Федеральный закон о прокуратуре определяют сущность, основные функции, принципы организации и деятельности проку­ратуры в нашей стране?

Что общего и в чем особенности конституционного регулирования вопро­сов прокуратуры в России и зарубежных странах СНГ?

ЛИТЕРАТУРА

Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1998.

Боботов С.В. Правосудие во Франции. М., 1994.

Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федера­ции». М.,1996.

Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.

Мосиенко В.П. Правоохранительные органы России. Ростов н/Д, 1998.

Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный пе­риод). М., 1994.

Ржевский ВА., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М., 1998.

Средства массовой информации и судебная власть в России. М., 1998.

Стецовский Ю.И. Судебная власть: Учебное пособие. М., 1999.

Суд и правоохранительные органы: Хрестоматия. М., 1999.

Судебная и правоохранительная система: Сборник нормативных актов. М., 1997-1998.

Судебная система западных государств. М., 1991.

Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. М., 1997.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Фе­дерации». М., 1998.

Черемных Г.Г. Судебная власть в Российской Федерации. М., 1998.

Шульженко Ю.Л. Конституционный статус прокуратуры Российской Федера­ции. М., 1999.