А. В. Пикулькин система государственного управления учебник

Вид материала

Содержание

Военная служба
Правоохранительная служба
Система органов субъектов РФ
Система муниципального управления
Территориальная модель
Континентальная модель
Магистральный тип.
Бургомисторский тип.
Северогерманский тип.
Порядок формирования органов местного самоуправления
Компетенция органов местного самоуправления
Бюджетно-финансовая составляющая муниципального самоуправления

Подобный материал:

03.04.2010

А.В. Пикулькин система государственного управления учебник 4-е издание (2004 – 2008 …)

Порядок формирования совета федерации

30 лет

2 представителя

Государственная дума избирается сроком на 5 лет (изменения) 450 депутатов входят в парламент. Выборы пропорциональные по партийным спискам.

Роль и место правительства РФ в системе органов государственной власти.

Состав:

Председатель правительства РФ

Заместитель председателя правительства РФ(сейчас два первых зам Шувалов(экономика) и Зубков(с.х.), и т.д.)

Федеральные министры

Общее руководство деятельностью осуществляет президент РФ.

Непосредственное руководство правительства осуществляет председатель правительства.

Сроки (две недели после вступления президента в должность или отставка правительства, если отклоняется, то одна неделя для внесения новой кандидатуры, три раза можно голосовать. Менее года – распустить нельзя, можно назначить исполняющего председателя правительства РФ).

Полномочия правительства РФ

Организует реализацию внутренней и внешней политики России
Осуществляет регулирование в социально-экономической сфере
Обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов.
Формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.
Реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Подразделения в составе правительства:

Федеральные министерства. Функции – выработка государственной политики, нормативно-правовое регулирование. Сфера деятельности – актами президента и правительства. Федеральные – федеральный министр (входит в состав правительства).
Федеральные службы. Функции – по контролю и надзору, функция в области: оборона, государственной безопасности, защита и охрана государственной границы, борьбы с преступностью, общественная безопасность. Подчинена – либо президенту, либо правительству. Непосредственно правительству РФ или федеральным министрам.
Федеральное агентство. Функции – оказание государственных услуг (закупки, управление территорией, ), управление государственным имуществом. Подчинены или президенту или правительству РФ или федеральным министрам.

Президенту подчиняются

Федеральные министерства

Здравоохранения

Культуры массовых коммуникаций

Образвоани науки

Промышленности энергентики

Регионального развития

Сельського хозяйства

Транспорта

Информационных технологий и связей

Фининсов

Торговли

Основы судебной системы РФ

Строится на основе:

Единство

Иерархичности

Соподчиненности

Несколько уровней судов:

Федеральный
Субъектов РФ
Городской
Межмуниципальный
Районный

Осуществляют деятельность от имени РФ, а не от имени субъектов.

Мировые судьи – это органы судебной власти субъектов РФ. Субъект сам определят деятельность их.

Рассмотрение преступлений, не представляющих большой общественной опасности. (до 10 000 руб.)

В зависимости от специфики дел судопроизводство во России подразделяется на конституционное, гражданское, административное, уголовное.

Состоит из трех подсистем:

Конституционная юстиция. (конституционно-правовые вопросы)
Суды общей юрисдикции. (гражданские, административные и уголовные дела)
Арбитражные суды. (экономические споры)

Органы конституционной юстиции –

Конституционный суд РФ
Конституционные (уставные) суды РФ субъектов РФ
Общей юрисдикции: верховный суд, верховные суды республик в составе РФ. краевые, областные, автономные суды, Спб и Москвы.
Суды городские и межмуниципальные
Районные суды
Военный суд

Система арбитражных судов составляет

высший арбитражный суд
федеральные арбитражные суды округов
арбитражные суды субъектов российской федерации

10.04.2010

…

1130000 государственных и муниципальных служащих, без силовых структур.

Из них 400000 федеральных; 30000 – центральный аппарат

Военная служба – особый вид государственной федеральной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях.

Правоохранительная служба – особый вид государственной федеральной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях. По безопасности, законности и обеспечению правопорядка.

Система органов субъектов РФ

Система органов гос власти субъектов РФ составляют:

законодательный орган. Напр. Законодательное собрание или областная дума
исполнительный орган. Напр. Правительство субъекта РФ или администрация субъекта РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ. Например, президент республики в составе РФ или глава администрации (губернатор) или глава правительства субъекта РФ (в Карелии) или иные.

Нормативные акты, которые регулируют вопросы организации власти в субъектах РФ:

Конституция РФ.
Федеральный закон от 12.06.02 № 67 с редакцией от 11.12.04.
ФЗ от 06.10.99 № 184
Конституция или основные законы (уставы) субъектов РФ. Например, степное уложение в Калмыкии.

В данных конституциях и уставах есть положения, обязательные для всех субъектов РФ:

1. регулярность выборов органов власти;

2. запрет устанавливать цензы оседлости;

3. запрет устанавливать языковые цензы;

4. установление единого возраста для осуществления активного и пассивного избирательного права: 18 – право избирать, 21 – право быть избранным в законодательное собрание, 30 – право быть избранным главой субъекта РФ.

5. Избрание высшего должностного лица законодательным органом субъекта.

6. Установление максимального срока полномочий – 5 лет.

Законодательный орган субъекта РФ.

ЗО: собрание, дума, парламент, гос. Совет и др.

Законодательное собрание имеет однопалатной парламент, но в некоторых субъектах сущ 2-х палатная структура (в Карелии палата республики и палата предеставителей, в КБР: совет республики и совет представителей).

Существует процент (от 50 до 100) депутатов на 1 млн.

Основные полномочия законодалтельного органа:

Принятие конституции субъекта РФ.
Принятие законов субъекта РФ.
Утверждение бюджета.
Избрание высшего должностного лица по представлению президента.
Утверждение программ социально-экономического развития.
Ведение налогов и сборов.
Установление административно-территориального устройства, системы исполнительных органов, системы органов местного самоуправления.
Назначение референдумов, выборов законодательных органов субъектов РФ.
Утверждение договоров и иные полномочия.

Возможен самороспуск или роспуск законодательного собрания возможен по решению суда и по президентскому уставу.

Структура органов исполнительной власти.

В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти РФ. К примеру управление внутренних дел – то звенья одной цепи Министерства внутренних дел РФ.

Структура исполнительных органов определяется высшим должностным лицом в соответствии с конституцией или уставом. Полномочия дублируют

Высшее должностное лицо может иметь разное наименование.

До 2005 года существовал закон – глава субъекта избирался всенародно.

С 2005 года – порядок избрания следующий.

24.04.2010

Система муниципального управления

Муниципальные образования в РФ

Впервые определение можно встретить в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закон от 1995 года. Муниципальное образование представлено как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная ФЗ в пределах которых осуществляется местное самоуправление. Имеется муниципальная собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления.

В 2003 году вышла новая версия ФЗ. В соответсвии со статьей 2 ФЗ от 2003 года муниципальные образования – это городское или сельское поселение муниципальный район, городской округ, либо внутригородская территория города федерального значения.

Признак муниципального образования

Муниципальное образование обретает статус органа местного самоуправления в следующих случаях:

Управляет муниципальной собственностью.
Утверждает и исполняет местный бюджет.
Обладает правом устанавливать местные налоги и сборы.
Обладает правом учреждать муниципальные предприятия.
Имеет выборные органы представительной и исполнительной власти.

Виды муниципальных образований

В соответствии с ФЗ муниципальные образования делятся на:

1. муниципальные поселения

2. муниципальные районы

3. городские округа

Две модели организации муниципальной власти (2003 год):

- поселенческой

- районной

Городской округ подчеркивает особую роль города, который делится на следующие юридические единицы, т.е. город может выступать или как городское поселение или как городской округ.

Городское поселение – это город или поселок с прилегающей территорией, в котором местное самоуправление осуществляется непосредственно через выборные и иные органы местного самоуправления. В границах городского поселения может находится один город или поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, которые не являются муниципальным образованием.

Городской округ – это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии с законом.

Сельское поселение. Если более 3000 человек с территорией с высокой плотностью населения. Для обычной территории более 1000 человек. Тогда это сельское поселение. Если численность населения меньше, тогда приписывается к городскому району. Если труднодоступные районы – тогда не менее 100 человек.

Город как муниципальное образование

В 2002 году городские жители – 73,3% населения. Большинство городов в центральном ФО 304 города. В дальневосточном ФО – 70 городов – меньшество.

Город бывает:

Малые города – до 50 тыс. человек.

Средние города – от 50 тыс. до 100

Большие от 100 до 250 тыс.

Крупные от 250 до 1 млн.

Крупнейшие – свыше 1 млн.

Выделяют города – столицы, областные или краевые центры, города районного или городского подчинения и малые города.

Из 2040 городских – на малые 768 единиц или 70% единиц. В них 17% населения страны проживает.

Среднее число жителей малого города – 22000 человек.

Набольшее часть населения в 13 городах проживает. Основной прирост населения от 100 до 200 тыс. человек.

Классификация города. Впервые Гаррисон в 1943 году. 9 категорий города:

города с менее выраженными промышленными функциями (аграрные).
города горнодобывающей промышленности
города розничной торговли
города оптовой торговли
коммуникационные города
университетские города
курортные города
многофункциональные города
промышленные города

Функциональный профиль территории

R(region)=R(country)* P(region)/E(country)

R регион – число представленной данной отрасли в данном районе или городе (какая отрасль, сколько предприятий)

R country – число представителей данной отрасли в стране (предприятий)

Р- число населения в районе или городе

Е – общая численность занятых в стране.

Специализация города

Si=(Ni-Nj)/Nj

Si – индекс специализации города.

Ni – доля отрасли в суммарной занятости города.

Nj – доля отрасли в суммарной занятости в стране.

В России выделяют следующие муниципальные образования (если основываться на этих формулах)

промышленные
аграрные
административные
торговые
университетские
курортные

Отдельно выделяют:

наукогрды
закрытые административно- территориальные образования (сосновый бор, арзамас, …)

Промышленный город

Модели организации местного самоуправления

Административно-территориальная модель

Данная модель предусматривает обязательное учреждение органов местного самоуправления, т.е. данная модель возможна если на регины … У нас не прижилась.

Территориальная модель

Выделение района как единого муниципального образования, которому подчинены населенные пункты районного подчинения (волости и поселки). Располагает бюджетом. Глава волости назначается. Эта модель у нас действует сейчас.

01.05.2010

Модели организации местного самоуправления

В 2000 году – 12261 муниципальное образование

На территории РФ местное самоуправление в следующих моделях:

Административно-территориальная
Территориальная (районная)
Поселенческая (волость) (государственная власть на местах, Сибирь, удаленные регионы, малая плотность населения)
Двухуровневая модель (наделение правом муниципального образования сразу двух субрегиональных уровней – районного и поселкового. Доходы и полномочия разделяются).

Системы местного самоуправления

Выделяют три:

англо-саксонская муниципальная система
континентальная модель (французская)
местное или коммунальное самоуправление (характерна для германии)

Англо-саксонская модель: Великобритания, Канада, США, Новая Зеландия. Суть системы: местные органы рассматриваются как автономные образования, действующие в пределах представленных им законом полномочий. Отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов - вышестоящим. На местах нет уполномоченных центрального правительства. Контроль за деятельностью местных органов осуществляется через центральное министерство и суд. В большинстве случаев самоуправление осуществляется через советы, избираемые жителями. Например в Англии действуют советы графств, административных округов и приходов.

Континентальная модель: страны континентальной Европы, франкоязычных странах Африки, латинской Америки, восточной Европы. Прямое государственное управление на местах и местного самоуправления. Подчинение нижестоящих звеньев – вышестоящим. Родоначальник – Франция. На местном уровне имеется специальный уполномоченный представитель правительства. Например: в департаменте – комиссар республики (контроль за местными решениями).

Местное или коммунальное. Германия. Представлено следующим образом: выделяется четыре типа общин – южно-германский; магистральный; бургомисторский; северо-германский.

Южно-германский – характеризуется слиянием представительной корпорации и администрации. Представительная корпорация – общинный совет или городское собрание депутатов. Глава администрации – бургомистр. Он же и председатель данной представительной корпорации.

Магистральный тип. Представительный орган избирается населением и формирует исполнительный орган, который называется магистрат (сенат). Данный магистрат состоит из магистра (бургомистра) и почетных членов. Они занимаются управлением данной территории.

Бургомисторский тип. Представительный орган, избранный населением. Избирает бургомистра. Бургомистр возглавляет и представительную корпорацию и местную администрацию.

Северогерманский тип. Это совет управляющих. Избранный населением представительный орган создает исполнительный комитет. Данный комитет не является местной администрацией, он готовит решения их представительным органом. Города с низкой плотностью населения.

Порядок формирования органов местного самоуправления

В основном действует пассивное избирательное право на выборы в органы местного самоуправления (от 18 до 25 лет) в зависимости от страны. Обязательно устанавливается ряд цензовых требований. Ценз оседлости, не разрешение занимать еще какие-нибудь должности, быть членом суда.

Кандидаты в муниципальные органы могут балатироваться по партийным спискам или выступать как независимые кандидаты. Выборы осуществляются как по одномандатным округам, так и по многомандатным округам. Для определения результатов голосования используется пропорциональная или мажоритарная избирательная система. Чтобы быть избранным в муниципальные органы используется особые требования. Ценз оседлости, не возможность занимать должности в гос. органах еще какие-нибудь должности, быть членом суда. По структуре – однопалатные.

Компетенция органов местного самоуправления

К компетенциям органов местного самоуправления относятся: развитие коммунального хозяйства, охрана окружающей среды, планирование размещения и строительства населенных пунктов. Общий надзор за градостроительством, развитие системы местного транспорта, порядок регулирования его движения, местное дорожное строительство, канализация, водо и газо снабжение, энергообеспечение, очистка улиц и водоемов. Большие полномочия в социальной сфере. Социальная сфера: оказание помощи малоимущим за счет муниципальных доходов – через пособия, строится и содержаться дома для престарелых, ночлежки, дешевой жилье, муниципальные школы, больницы, роддома, детские сады.

Управляют муниципальной собственностью (дома и т.д.). Дает разрешение на открытие магазинов и зрелищных предприятий. Могут наложить запрет на проведение митингов, шествий. Могут провести референдум. Во многих странах полицейские подчиняются местным органам самоуправления, пожарные.

Бюджетно-финансовая составляющая муниципального самоуправления

Прописана в европейской хартии о местном самоуправлении. В нем местные органы власти имеют достаточно большую самостоятельность. Контролируется вышестоящими органами власти – куда пошил деньги.

Для муниципальных образований существует два типа источников доходов:

местные источники (налоги, компенсации и пошлины, штрафные санкции и прибыль от муниципальных предприятий).
центральный источник (субсидии из муниципальных фондов, выделяемых центральным правительством. Как правило они целевые – на образование, жилищное строительство, социальные проекты. Жестко контролируется федеральными органами власи.)

Налоги: на недвижимость, доходы с капитала, строительство, туристическая деятельность, рекламная деятельность, разные – например на владельцев собак.

Платы: водоснабжение и канализация, рыночные пошлины, оплата за парковку машин, выдачу дорожных документов, и т.д.

Пошлины: использование спортивных сооружений, плата за право пользоваться музеями, за сервис, который предоставляет муниципалитет.

Blog

А. В. Пикулькин система государственного управления учебник

Содержание