Методика создания Портала органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления на основе типового решения

Вид материала

Книга

Содержание 12.3Использование языка XML для решения задач интеграции 12.3.2Использование XML в ИР 12.3.3Проблемы межведомственного взаимодействия 12.3.4Инициативы по разработке стандартов

Подобный материал:

• Методические рекомендации по обеспечению перехода органов исполнительной власти субъектов, 995.14kb.
• Методические рекомендации по обеспечению перехода органов исполнительной власти субъектов, 998.76kb.
• Примерные темы курсовых работ, 195.77kb.
• Правительство российской федерации распоряжение от 31 августа 2002 г. N 1225-р, 264.28kb.
• Статья Основные понятия, 170.92kb.
• Московская финансово-юридическая академия, 22.97kb.
• Законопроект, 181.46kb.
• Основы законодательства, 673.89kb.
• Регламент по энергосбережению для предприятий омской области омск 2010, 688.58kb.
• Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной, 240.97kb.

12.3Использование языка XML для решения задач интеграции

12.3.1Основные понятия XML

XML – язык разметки, описывающий класс объектов данных – XML-документов. Основная область использования XML – определение и создание структуры документа. При этом данные в такой структуре отделены от их визуального представления. С помощью XML можно не только описывать структуру документов (сообщений), но и проверять и контролировать ее, устанавливать единые стандарты структуры. Возможности XML позволяют использовать язык в сложных информационных системах с большим количеством приложений, обменивающихся информацией.

12.3.2Использование XML в ИР

Одна из основных задач интеграционных решений – передача сообщений между различными приложениями. Каждое приложение может использовать собственные форматы документов (сообщений), что не позволяет приложениям напрямую взаимодействовать друг с другом. Один из вариантов решения задачи обмена сообщениями – создание двусторонних конвертеров между приложениями, которые преобразовывают формат сообщений одного приложения в формат другого приложения. Однако когда речь идет об интеграции не двух, а нескольких приложений, десятков и сотен приложений, обменивающихся огромным количеством сообщений, такой подход неприменим. Оптимальным решением в данном случае является создание универсального промежуточного формата, что позволит любым приложениям обмениваться данными, сохраняя при этом данные в собственном формате.

Именно этот подход используется в большинстве средств интеграции приложений (например, Microsoft BizTalk Server). В качестве универсального промежуточного формата выступает XML: сообщения одного приложения преобразуются в формат XML, а затем – в формат приложения, которому это сообщение было адресовано. Кроме того, язык XML используется в качестве основы для описания способов обмена сообщениями в рамках интеграции приложений, способов обмена документами, структуры документов и порядка их преобразования.

12.3.3Проблемы межведомственного взаимодействия

Одной из приоритетных целей государства является повышение эффективности государственного управления, местного управления и самоуправления. Достичь этой цели невозможно без организации межведомственного взаимодействия на всех уровнях.

В существующих государственных информационных системах применяются различные технические стандарты и технологии, которые зачастую не согласуются между собой и не обеспечивают достаточного уровня интеграции систем. Во многом это связано с тем, что работы по информатизации, которые проводятся практически во всех органах власти на всех уровнях, плохо скоординированы и носят, как правило, узковедомственный характер. В результате межведомственное взаимодействие в большинстве случаев неэффективно, а порой и вовсе невозможно. Все это сказывается на уровне управления ведомствами, на качестве услуг, оказываемых органами государственной власти гражданам, представителям бизнес-сообщества и общественных организаций.

Создание Ведомственных порталов (различных уровней – федерального, регионального) является наилучшим способом повышения эффективности деятельности органов власти, как при взаимодействии друг с другом, так при оказании услуг гражданам. Однако и здесь возникает проблема отсутствия единой основы информационного обмена между органами власти.

Исходя из анализа текущей ситуации в области информатизации органов государственной власти, можно сделать вывод: для решения проблем межведомственного взаимодействия необходимо создание единого стандарта предоставления информации. Разработка стандарта позволит не только обеспечить межведомственный информационный обмен, но и подготовить основу для последующего создания единого информационного пространства, не вторгаясь в интересы конкретного ведомства.

В качестве основы для создания подобного стандарта наиболее целесообразно принять де-факто ставший мировым стандартом язык XML. На его основе можно разработать диалект (подмножество) для использования в приложениях, связанных с государственными проектами. Основными технологическими задачами разработки стандарта являются:

• Отдельное описание структуры документа, без привязки к форме отображения;
  
• Независимость формы представления документа от конкретного содержания;
  
• Операции с содержанием документа и структурой данных;
  
• Согласование практики применения данных документа с российским законодательством.
  

Другим стандартом, необходимым для создания эффективно действующего механизма межведомственного взаимодействия, является стандарт описания государственных информационных ресурсов. Этот стандарт:

• Определяет единые для всех органов государственной власти принципы организации информационных ресурсов и их структуру;
  
• Устанавливает форматы представления информации;
  
• Устанавливает интерфейсы взаимодействия и представления информации;
  
• Регламентирует порядок и характер взаимодействия с информационными ресурсами других ведомств.
  

12.3.4Инициативы по разработке стандартов

Для организации работ по созданию стандартов могут быть предложены следующие подходы:

1. Участники проекта могут договориться между собой о названиях и смысле тегов предметно-ориентированных документов. В этом случае, никто вне группы участников проекта не сможет полноценным образом получить доступ к документам, а им самим необходимо разработать собственное программное обеспечение, в которое будет встроена семантика предметной области.
   
2. Создание единой библиотеки описания типов документов (Documents Types Description, DTD). Библиотека позволит выработать межведомственный стандарт представления документов. В этом случае можно рассчитывать на использование как специализированного, так и универсального программного обеспечения.
   
3. Третий подход – полное описание метаданных документов с использованием современных стандартов. При наличии такой информации можно, в принципе, использовать только универсальное клиентское программное обеспечение в случае, если будет достигнуто общее согласие о способе представления метаданных.
   

Для первого или второго подходов может быть предложена пилотная реализация стандарта в выбранном регионе. В качестве проектной базы может использоваться задача интеграции нескольких приложений республиканского значения: управление бюджетом, управление собственностью и мониторинг социально-экономического положения республики. Третий подход, очевидно, не может быть реализован в пилотном варианте, т.к. предусматривает полное описание метаданных.