Geum.ru

Проект доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2011 год москва

Вид материалаДоклад

Содержание


1.3. Средства массовой информации как институт гражданского общества
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23

1.3. Средства массовой информации как институт гражданского общества



По данным Роскомнадзора на 31 декабря 2010 г. общее количество зарегистрированных в России средств массовой информации составляло 90527, электронных - 21234, информационных агентств - 156417.

Учредителями большинства региональных и до 80% муниципальных газет выступают органы региональной и муниципальной власти, что отражается на редакционной политике изданий и на их экономической независимости. По подсчетам Министерства финансов из государственного бюджета в 2011-2013 гг. на СМИ будет потрачено 174 млрд. руб.18 На деле же в условиях отсутствия реального контроля со стороны гражданского общества за формированием и исполнением бюджетов, в частности, средств, выделяемых государством на поддержку СМИ, такие средства сегодня значительно превышают официальные цифры.

В текущем году, несмотря на активную общественную дискуссию вокруг проблемы разгосударствления региональных СМИ и призыв Президента РФ к решению этой задачи, тенденция огосударствления сферы массовой информации, а также укрепления в ней позиций крупного государственно ориентированного бизнеса продолжилась. Доля независимых СМИ в информационном поле за последние годы значительно уменьшилась. Местные власти активно концентрируют СМИ в своих руках. Во многих регионах газеты и телекомпании объединяются в крупные холдинги, при этом их финансирование из региональных бюджетов увеличивается.

Подавляющее большинство российских региональных СМИ принадлежит государственным органам власти, активно с ними сотрудничает, в итоге равноправная дискуссия в этих изданиях по проблемам региональной политики невозможна. Ситуация со свободой слова и независимостью СМИ на федеральном уровне не столь критична, хотя и гораздо активнее обсуждается гражданским обществом. Прошедшие накануне думских выборов теледебаты дали возможность представителям разных политических сил вполне откровенно высказать свою позицию и критически оценить нынешнее политическое руководство19.

Законодательство в сфере СМИ совершенствуется, но существует явная тенденция, направленная на сжимание территории свободы слова: начиная с 1995 года число оснований для прекращения выпуска СМИ последовательно увеличивается, а процедуры прекращения выпуска СМИ - упрощаются. Роскомнадзор открыл специальную «Горячую линию» по защите прав и законных интересов журналистов, но за 2010 г. было рассмотрено только 5 таких обращений.

В Национальной стратегии противодействия коррупции фактически отсутствует упоминание роли СМИ как важнейшего средства борьбы с этим общественным злом, несмотря на традиционно высокую роль журналистских расследований в обнаружении и пресечении коррупционных схем.

Встает вопрос: что такое современные российские СМИ с точки зрения обеспечения конституционного права граждан на свободу массовой информации, обеспечения свободы слова? Выполняют ли сегодня российские СМИ свою роль в предоставлении гражданам достоверной информации? Доверяют ли граждане этой информации?

Самыми возмутительным способом подавления свободы СМИ остаются насилие или угрозы насилия против журналистов. Такая практика получила в России широкое распространение. За 10 месяцев 2011 г. более 150 журналистов в нашей стране были избиты, покалечены или подверглись угрозам. Россия остается государством - членом ОБСЕ, где чаще всего убивают журналистов. 16 декабря 2011 г. произошла очередная трагедия - убит основатель махачкалинской газеты «Черновик» Х. Камалов.

Широкий резонанс получил процесс против сотрудников самарской «Новой газеты», обвиненных в использовании нелицензионного программного обеспечения. По схожей схеме были заведены дела и на сотрудников других СМИ и информационных агентств.

Таким образом, взаимодействие гражданского общества и традиционных СМИ сегодня находится на крайне низком уровне. Все явственнее становится наметившаяся ранее тенденция – активная часть общества переходит в интернет и отдает предпочтение неофициальным электронным информационным ресурсам.

Такая форма взаимоотношений власти со СМИ не позволяет последним выступать в роли рупора общественного мнения, усекает важный канал обратной связи власти и общества.

Важность и эффективность правильно выстроенной информационной политики государства – как комплекса мер по обеспечению конституционного права граждан на доступ к информации и как деятельность по выстраиванию отношений со СМИ и целевыми группами населения – сложно переоценить и на государственном, и на региональном, и на местном уровнях. Тем более удивительно, что на данный момент этот ресурс, который в своем потенциале способен не только активизировать гражданское участие населения, повысить эффективность решения многих социальных проблем, но и в перспективе придать стабильность политической системе, слабо задействован.

Налицо несоответствие предлагаемой в СМИ информации о деятельности органов власти общественному запросу по тематической, жанровой направленности материалов, по способу их подачи аудитории. Вследствие такой ситуации аудитории практически не интересны сюжеты об органах власти. Хотя интерес к информации о деятельности региональной и местной власти испытывает основная часть общества, люди хотят получать больше конкретной информации о том, что происходит в области и в муниципальном образовании, населенном пункте, о конкретных результатах деятельности и планах руководства с указанием срока их исполнения.

В течение 2011 г. велась активная общественная дискуссия по вопросу создания в России общественного телевидения, которое поддержал и Президент РФ. Общественное вещание способно создать стандарт объективной, подотчетной гражданскому обществу журналистики, поднимает планку плюрализма, свободы информации и идей в обществе.

Государственной Думе следует внести поправки в Регламент, предусматривающих при рассмотрении законопроектов, связанных с деятельностью СМИ, в обязательном порядке организовывать их предварительное обсуждение с участием представителей медиасообщества.

Уже сегодня необходимо создать и опробовать в ряде регионов различные модели разгосударствления региональных и муниципальных СМИ и по результатам эксперимента разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона, определяющий порядок разгосударствления СМИ. В проекте необходимо предусмотреть отказ от прямого дотирования учреждаемой местными органами власти прессы, создание системы распределения бюджетных средств исключительно на конкурсной основе, отказ от публикации официальной информации в СМИ, предусмотрев для этого специальные бюллетени, электронные системы общего доступа, запрет государственным СМИ публикацию рекламы на коммерческой основе. Нужны конкретные экономические и правовые механизмы реализации инициативы по разгосударствлению СМИ.

Общественной палатой РФ был проведен специальный опрос среди представителей региональный прессы и экспертов. Им был предложен вопрос: «Какие шаги нужно предпринять государству, чтобы начать процесс разгосударствления?». 6% опрошенных полагают, что не стоит проводить разгосударствление, так как в том случае, если СМИ освободятся от опеки государства, они попадут в зависимость от бизнеса или криминальных группировок. 2% опрошенных полагают, что разгосударствление для небольших территорий губительно для качества СМИ и так называемой культуры чтения. 92% экспертов предлагают внедрять механизмы, обеспечивающие равные права для всех СМИ. Эксперты предлагают перестать выделять бюджетные деньги государственным СМИ, либо в течение двух лет постепенно уменьшать дотации с последующей их ликвидацией.

Эксперты высказались за то, что средствам массовой информации следует самостоятельно определять форму собственности. Государственным СМИ следует переходить в статус автономных учреждений и выводить властные структуры из состава учредителей, ликвидировать ГУПЫ и МУПы, а также законодательно запретить органам государственной власти учреждать СМИ, разрешив иметь их только для публикации официальной информации. Среди других экономических мер – налоговые льготы для СМИ, создание прозрачной системы грантов, создание фонда, который будет поддерживать неподведомственные СМИ.

В гражданском обществе сегодня сформировался определенный консенсус в отношении необходимости законодательно запретить органам власти выступать учредителями и владеть средствами массовой информации. Однако механизмы практической реализации этой программы находятся в настоящий момент в поле общественной дискуссии, но не конкретных шагов правительства. Возможно, следует постепенно переходить к общественной форме управления СМИ. Форме давно обсуждаемой, но только в отношении главных федеральных телевизионных каналов. Начинать надо с малого, с небольших газет или городских телевизионных каналов. Такой режим управления предполагает наличие общественного совета, который назначает главного редактора, директора и контролирует исполнение бюджета. В общественный совет входят авторитетные люди региона. Такая форма управления существует во многих странах Европы, их опыт может быть изучен и внедрен в России20.

По данным исследования ВЦИОМ, центральное телевидение – самый массовый источник информации для россиян: его используют 98% респондентов. На втором месте – региональное, местное телевидение (87%). Далее следуют региональная (71%) и центральная пресса (71 и 70% соответственно). Интернет в качестве источника информации предпочитают 60% россиян, центральное и местное радио – 57% и 54% соответственно. Наименее востребованными оказались зарубежные СМИ (42%). В течение последних лет растет востребованность интернета: доля пользователей сети с 2008 г. выросла с 49% до 60%. Сокращается аудитория местного телевидения (с 92% до 84%), центральной (с 81% до 70%) и региональной прессы (с 80% до 71%), а также радио – как федерального (с 65% до 57%), так и местного (с 60% до 54%). Таким образом, телевидение остается сегодня основным источником информации о событиях в России и мире. По данным Института социологии РАН, школьники, учащиеся техникумов и вузов единогласно в качестве ведущего источника информации о событиях в России и в мире выбирают центральное телевидение (так заявили от 73% до 81% молодых людей). Интернет с этими целями используют от 62% до 70% молодых людей.

При этом уровень доверия к большинству источников информации в течение последних лет снижается: в первую очередь, это касается телевидения - как центрального (с 75% до 69% за два года), так и местного (с 67% до 56%). Меньше становится тех, кто не сомневается в правдивости центральной и региональной прессы (с 52% до 42%), центральному (с 45% до 35%) и местному радио (с 39% до 30%). Единственный источник информации, степень доверия к которому растет – интернет (с 27% до 35%).