Автореферат диссертации на соискание ученой степени

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Курас Леонид Владимирович Евдокимова Светлана Васильевна Историография проблемы Цель исследования Задачи исследования Объект исследования Территориальные рамки Хронологические рамки Методологической основой Источниковую базу исследования Научная новизна Теоретическая и практическая значимость диссертации Апробация результатов исследования Основное содержание работы Первая глава Вторая глава В заключение По теме диссертации опубликованы следующие работы

Подобный материал:

• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 378.33kb.
• Автореферат диссертации на соискание учёной степени, 846.35kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 267.76kb.
• Акинфиев Сергей Николаевич автореферат диссертации, 1335.17kb.
• L. в экосистемах баренцева моря >03. 02. 04 зоология 03. 02. 08 экология Автореферат, 302.63kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 645.65kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 678.39kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 331.91kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 298.92kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 500.38kb.

На правах рукописи

Калашникова Светлана Ивановна


История уголовного сыска в России в конце XIX- нач. XX вв.

(на материалах Забайкальской области)


Специальность 07.00.02 – отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук


Улан-Удэ, 2007

Работа выполнена на кафедре охраны памятников ФГОУ ВПО Восточно-Сибирской государственной академии культуры и искусств

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Курас Леонид Владимирович


Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Иванов Александр Александрович

кандидат исторических наук, доцент

Евдокимова Светлана Васильевна


Ведущая организация: ФГОУ ВПО Иркутский государственный технический университет


Защита состоится 20 сентября 2007 года в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 003.027.01 при Институте монголоведения, буддологии и тибетологии СО РАН по адресу 670047, г. Улан-Удэ,

ул. Сахьяновой, 6.


С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной библиотеке Бурятского научного центра СО РАН.


Автореферат разослан 19 августа 2007 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета Жамсуева Д.С.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Карательная политика является составной частью общей государственной политики, одним из важнейших ее направлений. Она состоит из системы идей, принципов и воззрений государства в лице его высших органов, определяющих методы, средства и формы защиты, господствующих государственных и общественных отношений, объявляющих преступными деяния, наносящие ущерб этим отношениям, формулирующих стратегию и тактику обеспечения государственного и общественного порядка. Карательная политика, содержит три основные функции: профилактику, защиту, насилие. Их реализация обеспечивает защиту прав и свобод личности. В этой связи актуальность темы исследования не вызывает возражений. При этом особый упор делается на реализацию функции защиты государства во второй половине XIX - начале ХХ вв. через деятельность российского сыска на примере Забайкальской области. Отсутствие специального научного исследования истории уголовного сыска Забайкалья (современная территория Республики Бурятия и Читинской области), задачей которого являлись охрана общественного порядка и борьба с уголовной преступностью, делает исследование по-настоящему актуальным, тем более, что советская историография изучала лишь историю политического сыска. Работа имеет и социальную значимость, ибо на современном этапе реформирования уголовно-исполнительной системы следует изучать и использовать тот опыт, который был накоплен российским уголовным сыском в борьбе с лицами, нарушающими порядок и правила общежития граждан.

Таким образом, актуальность исследования определяется научно-теоретическим и практическим значением темы, а также слабым ее освещением в отечественной историографии.


Историография проблемы. В досоветской исторической литературе интерес к проблеме проявлялся в связи с разработкой истории каторги и ссылки в Сибирь. В трудах В.И. Вагина, С.С. Серафимович-Шашкова, П.А. Словцова, И.В. Щеглова, А.П. Щапова и др. поднимаются проблемы социально-экономического и политического развития Сибири, в связи, с чем мы находим опосредованную разработку истории уголовного сыска в России.

Важнейшее значение имеет исследование С.В. Максимова, который не только собрал и систематизировал документальный материал, но и сделал ряд научных выводов по истории каторги и ссылки. Его работа стоит в одном ряду с трудами лидера сибирского областничества, историка и публициста Н.М. Ядринцева, который одним из первых приступил к изучению проблемы влияния уголовной ссылки на сибирское общество.

Особое место в дореволюционной историографии занимают труды Н.Н. Оглоблина, который занимался изучением сыска уголовных преступников на территории Сибири в XVII в. и выработал методику исследования по истории уголовного сыска. Этой проблеме особое внимание уделяли российские правоведы И.Е. Андреевский, А.А. Голубев, Н. Селиванов, И Снегирев, В.К. Фром, Н. Андрианов, труды которых следует считать базовыми для осмысления места и роли уголовного сыска в деятельности полиции и в системе государственного управления Российской империи. В числе авторов учебных пособий по полицейскому праву, в которых показана структура и основные функции полиции, следует выделить работы И.И. Янжула, И.Т. Тарасова, В.Д. Дерюжинского, Н.И. Белявского. В них сделана попытка классификации функций полицейского управления, хотя истории развития полицейского сыска не уделялось особого внимания.

Серьезным вкладом в историю полицейского сыска является сборник под редакцией Н. Андрианова, посвященный столетию со дня образования МВД, в котором показана эволюция структуры полицейских органов.

Серьезными исследованиями проблемы уголовного сыска стали труды Н.В. Варадина, Е.Н. Анучина, И.Т. Тарасова, Д.А. Дриль, А.П. Соломон, И.П. Высоцкого, С. Белецкого, П. Руткевич, работы которых посвящены практике политического и уголовного сыска. Они сумели обобщить методику осуществления оперативно-розыскных мероприятий, оценить ее состояние и эффективность. Вопросы о причинах и условиях развития уголовной преступности стали предметом исследования Е.Н. Тарновского, который выявил предпосылки формирования организационных структур уголовного сыска. Существенный вклад в развитие дореволюционного уголовного сыска внесли теоретики и практики российской криминалистики второй половины XIX - начала ХХ века - А.А. Квачевский, В.И., Долопчаев, В.И. Лебедев, А. Вайнгард, И.П. Генсиор, Л.А. Видеман, Н.М. Снегирев, которые изучали постановку сыскного дела, способы проведения сыскных мероприятий, проблемы методики и практики осуществления оперативно-розыскных мероприятий, оценку ее состояния и эффективности.

В конце XIX века проблема уголовного сыска стала достоянием сибирской общественности, что нашло отражение в целой серии публикаций на страницах либеральной прессы. Среди газетных публикаций особенно выделяются статьи А. Литовицына, В. Анучина и Д.И. Голенищева-Кутузова (псевдоним – Д. Илимский), имеющие критическую направленность.

Таким образом, в досоветский период проблема уголовного сыска в Российской империи и регионального сыска, в частности, еще не получила обстоятельного звучания. В большей мере она рассматривалась как производная проблемы каторги и ссылки в Сибирь.

Тема исследования нашла отражение в советской историографии. Однако до начала 60-х годов ХХ века изучалась в основном история русского права XI-XII веков. Что касается сибирской историографии, то в этот период исследователи сосредотачивали свое внимание на социально-экономическом и политическом развитии края, делая упор на историю политического сыска. Наиболее значимым в этом отношении являются труды Ф.А. Кудрявцева, В.И. Дулова, В.Г. Тюкавкина, положения и выводы которых нашли затем отражение в третьем томе многотомной «Истории Сибири». В последующие годы было продолжено изучение политической ссылки и соответственно политического сыска. В трудах Э. Хазиахметова и Н.Н. Щербакова, под редакцией которого было опубликовано 15 выпусков сборника «Ссыльные революционеры».

С середины 60-х годов ХХ в. началось широкомасштабное реформирование правоохранительной системы СССР, что способствовало изучению истории российского сыска Р.С. Мулукаевым и Н.П. Ерошкиным. Они заложили основу для последующих исследований проблемы уголовного сыска новым поколениям историков: Д.И. Шинджикашвили, М.И. Сизикова, Т.И. Желудкова, А.В. Борисов. Их исследования создали теоретическую базу для новых изысканий по проблеме уголовного сыска и начала исследований на региональном уровне. В целом в 60-80-е годы изучение проблемы уголовного сыска в масштабах всей страны получило самостоятельное звучание, в значительной мере расширилась источниковая база, возрос профессионализм исполнения.

На современном этапе развития отечественной историографии, с началом системного реформирования административной и судебной системы, проблема истории уголовного сыска в пореформенный период получила новое звучание в серии очерков Р.С. Мулукаева и В.И. Полубинского на страницах журнала «Советская милиция». Продолжается позитивная работа по изучению истории политической ссылки, определенный итог которой подвел А.А. Иванов. Это позволило создать предпосылки для появления диссертационных сочинений С.А. Кулешова, Ю.А. Реента, Ю.В. Тота, посвященных полицейской деятельности. Среди множества работ по проблеме выделяются исследования Р.С. Белкина, А.Е. Скрипилева. Р.С. Мулукаева, А.В. Борисова, М.И. Сизикова, Ю.А. Ершова, П.А. Кошель, В.В. Лысенко, В.Н. Кручинина, Е.А. Ивановой, Ю.В. Тота, в которых нашел отражение историко-правовой аспект общегосударственного процесса становления и развития российской полиции. В этот же период историки приступили к изучению практики организации и деятельности полицейских учреждений Сибири. Особое внимание следует уделить диссертации Т.В. Шитовой, в которой впервые в отечественной историографии, с точки зрения права, показано место полиции в административно – правоохранительной системе Сибири в XIX - начале XX вв.

Вторая половина 90-х годов характерна тем, что отечественная историография пополнилась целым рядом диссертационных сочинений, посвященных непосредственно становлению уголовного сыска и анализу оперативной практики. Среди них исследования А.О. Лядова, В.И. Власова и Н.Ф. Гончарова, В.И. Елинского и В.М. Исакова, В.В. Грибова, Т.Л. Матиенко, С. Галвазина, Е.Г. Юдина. Кроме того, начинают осуществляться исследования различных аспектов деятельности уголовной полиции. Это работы И.И. Мушкета-по проблеме полицейского права и определения места полиции в системе Российского государства, А.Д. Тимошевской-об особенностях организации полиции в национальных районах империи и попытках реформирования полиции, Ю.А.Фомичева-о попытках реформирования полиции, К.П. Юхневича-об организации и деятельности исполнительной полиции в пореформенный период, М.С. Ларькова о руководящих кадрах полиции Томской губернии.

Вполне оправдан интерес к проблеме российских историков-архивистов, которые приступили к осуществлению ретроконверсии делопроизводственной картотеки учреждений политического сыска и ввели в научный оборот материалы «Вестника полиции» по борьбе с уголовным миром в начале ХХ века, выходившего небольшим тиражом с 1907 года и являющегося библиографической редкостью. В то же время в 90-е годы XIX в. изучение практики организации и ведения уголовного сыска правоведы строили на примере столиц империи, не учитывая региональные особенности процесса становления и развития правоохранительной системы в целом и уголовного сыска, в частности. В начале XXI века отечественная историография пополнилась региональными исследованиями. В то же время история уголовного сыска в таком регионе как Забайкальская область пока не получила научного освещения.

Цель исследования – определение нормативной базы, содержания, тенденций, закономерностей и особенностей становления и развития уголовного сыска в Забайкалье в последней трети XIX – начале XX вв.

Задачи исследования:

1.Рассмотрение генезиса уголовно-розыскной функции полиции в России и возникновение в ее составе сыскных частей.

2.Изучение законодательной базы организации и деятельности уголовного сыска в Российской империи второй половине XIX - начале ХХ века.

3.Изучение особенностей нормативно-правового регулирования организационного построения уголовного сыска в Сибири во второй половине XIX - начале ХХ века.

4.Рассмотрение структуры, функций и форм деятельности уголовного сыска Забайкалья.

5.Изучение кадрового обеспечения сыска Забайкальской области.

6.Рассмотрение деятельности сыскного отделения в борьбе с уголовной преступностью в Забайкалье.

Объект исследования – становление и развитие уголовного сыска Российской империи на материалах Забайкалья.

Предмет исследования - структура, функции и формы деятельности уголовного сыска Забайкалья, реализация кадровой политики и государственного обеспечения сыска в регионе.

Территориальные рамки исследования ограничиваются территорией Забайкальской области, где анализ причин и особенностей изменения структуры, функций и деятельности уголовного сыска позволяет экстраполировать ситуацию в масштабах империи. Это обусловлено тем, что


изменения, происходившие в полицейском аппарате области, были характерны и для других регионов. Кроме того, отсутствуют специальные работы, посвященные истории деятельности уголовного сыска Забайкалья.

Хронологические рамки исследования ограничены второй половиной XIX века – февралем 1917 года. Это время образования Забайкальской области, отмены крепостного права, принятия серии реформ, Временных правил об устройстве полиции и учреждения в Санкт-Петербурге специализированного органа уголовного розыска – первого сыскного отделения и до падения Российской империи, когда коренным образом изменились организационно-правовые нормы уголовного сыска.

Методологической основой диссертационного исследования стали основные принципы научного познания – принципы историзма и объективности, которые предполагают изучение всякого явления в его генезисе и динамике, конкретно-исторической обусловленности и индивидуальности, а также всесторонний охват изучаемого явления с целью выявления его сущности и применение всей совокупности различных методов для получения из исторических источников максимально разнообразной и обширной информации.

В диссертации использованы и конкретные методы исторической науки: историко-генетический метод, состоящий в последовательном раскрытии свойств, функций и изменений изучаемой проблемы; историко-сравнительный метод, включающий в себя задачу обоснования тех положений и категорий, на основе которых возможно сравнение и раскрытие сущности изучаемых явлений; историко-типологический и историко-системный методы, которые позволили осуществить сравнительный анализ и обнаружить закономерности в деятельности сыскных отделений Забайкальской области, а также показать зависимость изменения обязанностей полицейских чинов от конкретной ситуации в стране.

Междисциплинарный характер исследования предполагает использование историко-правового, сравнительно-правового и логико-структурного методов, применяемых в юридической науке.

Источниковую базу исследования следует структурировать по их видовой принадлежности: законодательные акты, официальное делопроизводство, источники личного происхождения, периодическая печать.

1.Законодательные акты представлены «Полным собранием законов Российской империи», «Сводом законов Российской империи», «Собранием узаконений и распоряжений Правительства Российской империи». Кроме того, важную роль в исследовании сыграли специальные сборники нормативных документов, непосредственно касающиеся деятельности полиции: «Свод уставов о предупреждении и пресечении преступлений» под редакцией А. Скорова, «Сборник законоположений и правительственных распоряжений, касающихся обязанностей полиции столичной, городской и уездной с разъяснениями по циркулярам подлежащих министерств» под редакцией А.В. Трифонова, «Свод законов об обязанностях полиции» и «Права и обязанности полицейских урядников, приставов и прочих чинов городской и уездной полиции» под редакцией Н.И. Арефа.

Своды законов дополняют подзаконные акты и ведомственные инструкции, разработанные Департаментом полиции и собранные в «Справочную книжку для полицейских урядников» (1878 г.), «Инструкцию чинам полиции при производстве дознаний» (1898 г.) и «Инструкцию чинам сыскных отделений» (1910 г.).

Особый интерес представляют инструкции, руководства, циркуляры и наказы, адресованные непосредственно чинам полиции Забайкальской области и, в частности, «Пособие для чинов полиции Сибири (Сборник следственных актов и переписок по производству формальных действий с указанием на законный порядок производства следственных действий)». Следует выделить циркуляры и наказы прокурора Иркутской Судебной палаты: «Краткий наказ прокурора Иркутской Судебной палаты по раскрытию преступлений и обнаружению виновных», «Наказ прокурора Иркутской Судебной палаты по раскрытию преступных деяний и обнаружению виновных для чинов общей полиции», «Инструкция прокурора Иркутской Судебной палаты чинам полиции округа Иркутской Судебной палаты по обнаружению и исследованию преступлений», которые отражают специфику развития Сибири и ее отдельных регионов. Сюда же следует отнести и сборники документов, изданный в советский период.

2.Материалы делопроизводственной документации представлены корпусом документов, находящихся на хранении в Государственном архиве Иркутской области (ГАИО), Государственном архиве Читинской области (ГАЧО), Национальном архиве Республики Бурятия (НАРБ). В свою очередь ее можно разделить на три группы по степени репрезентативности:

1) отчеты и распоряжения генерал-губернаторов Восточной Сибири, докладные записки Главного управления Восточной Сибири, областной и уездных администраций, касающиеся вопросов обеспечения имущественной и личной безопасности. Эти материалы содержатся в 24 фонде «Главного управления Восточной Сибири», 25 фонде «Канцелярии Иркутского генерал-губернатора» ГАИО.

2) штатное расписание, документы, фиксирующие повседневную работу служащих общей полиции и сыскных отделений, материалы уголовных и розыскных дел, журналы заседаний полицейских управлений, формулярные списки, приказы рапорты, отчеты полицейских чиновников. Эти материалы находятся на хранении в 26 фонде «Читинского городского полицейского управления» и 50 фонде «Прокурора Читинского окружного суда» ГАЧО, 337 фонде Верхнеудинского уездного полицейского управления и 180 фонде Верхнеудинского земского суда НАРБ. Кроме того, в указанных фондах имеется материал о кадровой и финансовой политике, формулярные списки, сведения о служащих сыскных отделений, сведения о составе преступлений, служебные отчеты о сыскной деятельности.

3) материалы прокурорского надзора за деятельностью полиции, которые позволяют критически осмыслить деятельность полицейских сыщиков, выявить недостатки и злоупотребления служебным положением.

3.Источники личного происхождения представлены воспоминаниями руководителей МВД и Главного тюремного управления. И хотя они практически не касаются Забайкальской области, тем не менее, помогают воссоздать картину становления и развития российского сыска, состояние преступности в империи.

Поставленная проблема находит отражение также в рассказах Ф.Ф. Парвова, очерках А.Ф. Кокошко, воспоминаниях первого начальника Санкт-Петербургского сыскного отделения И.Д. Путилина, размышлениях о службе сотрудника полиции С.З. Шеварднадзе.

4. Значительный объем сведений о деятельности уголовной полиции представлен в периодической печати конца XIX – начала ХХ вв., где наряду с криминальной хроникой находила отражение и деятельность полиции, направленная на пресечение незаконных деяний. Особенно следует выделить журнал «Вестник полиции», который издавался с декабря 1907 по февраль 1917 г. Здесь публиковались статьи по проблемам реформирования полиции, циркуляры МВД и Департамента полиции, разъяснение действующих положений и инструкций и т.д. Фактический материал имеется и в «Журнале гражданского и уголовного права», «Журнале Министерства юстиции», «Памятных книжках» и «Календарях» по Забайкальской области, ежегодно издававшиеся на протяжении всего рассматриваемого периода и содержавших сведения, касающиеся уровня уголовной преступности и организации борьбы с ней в Забайкалье. Периодическая печать существенно отличалась от других типов источников своей критической направленностью в освещении деятельности полиции и наиболее полно отражала настроения в обществе, отношение общественного сознания к учреждениям полиции, осуществлявших уголовный сыск на территории Забайкальской области.

Научная новизна диссертации выражается в комплексном исследовании на основе широкого круга источников, в большинстве своем впервые введенного в научный оборот, становления, развития и деятельности сыскной полиции, форм и методов работы уголовного сыска России на материалах Забайкальской области.

Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в том, что ее содержание, результаты и выводы могут быть использованы в дальнейших исследованиях истории правоохранительной системы России в пореформенный период. Кроме того, изучение и систематизация нормативно-правовой базы деятельности уголовной полиции имеет не только научное, но и практическое значение, ибо ценный опыт практической работы дореволюционной полиции может помочь современным силовым структурам в деле повышения эффективности борьбы с преступностью современного российского общества. Результаты исследования можно использовать в преподавании курса отечественной истории, истории государства и права, в спецкурсе по проблемам истории оперативно-розыскной деятельности.

Апробация результатов исследования

Диссертация прошла апробацию на конференциях различного уровня:

V региональная научно-практическая конференция (19-20 августа 2004 года, Красноярск). Евреи в Сибири и на Дальнем Востоке. Красноярск, 2005; IX научно-практическая конференция «Роль правоохранительных органов в современном обществе: проблемы научно-практического обеспечения», посвященной 10-летию Улан-Удэнского филиала заочного обучения Восточно-Сибирского института МВД России (07.04.2005 г.). Улан-Удэ, 2005; Силовые структуры России и военные конфликты. Международная научная конференция, посвященная 60-летию Победы в Великой Отечественной войне. Иркутск, 4 мая 2005 года.

Диссертация обсуждена и получила положительную оценку на кафедре охраны памятников ФГОУ ВПО Восточно-Сибирской государственной академии культуры и искусств. Основные положения диссертации опубликованы в научных сборниках.

Основное содержание работы

Структурно диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.

Введение содержит обоснование темы исследования, определение объекта и предмета исследования, хронологических и территориальных границ. Здесь же показана степень изученности поставленной проблемы, определены цель и задачи, представлена источниковая база, обоснованы методологическая основа и научная новизна диссертации.

Первая глава «Создание и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в Российской империи во второй половине XIX – начале XX вв.» состоит из трех параграфов, в которых представлен генезис уголовно-розыскной функции полиции в России и возникновение в ее составе сыскных частей, законодательная база организации и деятельности уголовного сыска в России и, наконец, особенности нормативно-правового регулирования и организационного построения уголовного сыска в Сибири в рассматриваемый период. Говоря о генезисе уголовно-сыскной функции полиции, в параграфе показаны все организационные нововведения по созданию специальных учреждений, призванных бороться с уголовной преступностью, начиная от учреждения в 1539 году Разбойного приказа и до принятия Судебной реформы 1864 года. Одновременно с этим в параграфе рассматривается эволюция юридической мысли, которая, в соответствии с социально-экономическим и политическим состоянием общества, подготавливала нормативно-правовую базу для создания специального сыска с целью борьбы с уголовной преступностью, что в свою очередь способствовало принятию полицейской реформы 25 ноября 1862 г., результаты которой обусловили постановку вопроса о необходимости создания специальных розыскных подразделений в структуре полиции России. Рассмотрение генезиса уголовно-сыскной функции полиции в дореформенный период органически подвело к необходимости специального изучения законодательной базы организации и деятельности уголовного сыска в России в пореформенный период. Во втором параграфе подчеркивается, что 31 декабря 1866 г. Высочайшим императорским Указом бы­ло создано сыскное отделении полиции Санкт-Петербурга, что и стало отправной датой создания уголовного сыска России.

Среди инструкций и нормативных актов в параграфе подробно анализируются «Инструкция МВД», «Инструкция чинам полиции при производстве дознаний», «Положение о начальниках розыскных отделений» и «Полицейские железнодорожные правила», которые стали важной вехой в деле подготовки основополагающего документа. 6 июля 1908 г. был принят «Высочайше утвержден­ный, одобренный Государственным Советом и Государственною Думою Закон «Об организации сыскной части», по которому в составе полицейских управлений 89 городов Российской им­перии образовывались сыскные отделения по штатам четырех разрядов для производства розыска по делам общеуголовного характера, как в городах, так и в уездах. В параграфе подробно рассматривается география, функции и структура сыскных отделений. Здесь же указываются и существенные недостатки Закона, в котором не были определены место сыскных подразделений в общей структуре полицейских управлений городов; компетенция сотрудников сыска; имело место несоответствие штатного расписания состоянию преступности в городах; сложности в вопросе подбора и обучения кадров и материальная необеспеченность чинов сыскной полиции. В этой связи в параграфе важное внимание уделено «Инструкции чинам сыскных отделений», принятой 9 августа 1910 г., которая определила внутреннюю структуру и более четко регламентировала принципы и порядок деятельно­сти органов уголовного сыска в России. На основании инструкции появились иные регламентирующие документы, которые способствовали дальнейшей организации уголовного сыска. Тем самым в начале ХХ в. уголовный сыск российской империи со своими задачами, методами и средствами розыскной деятельности сло­жился как государственная правоохранительная структура в со­ставе МВД. В параграфе подчеркивается, что в этот период были заложе­ны прочные основы розыскного дела, разработаны и освоены различные формы и методы уголовного сыска, а также в определенной мере подготовлены квалифицированные кадры.

В заключительном параграфе рассматриваются особенности нормативно-правового регулирования организационного построения уголовного сыска в Сибири. Это было обусловлено сибирской региональной спецификой правоохранительной деятельности, которая заключалась в развитии уголовной ссылки. Кроме того, после проведения земской и городской реформы в 60-70–е гг. XIX века многие вопросы организации полиции перешли в ведение местных органов самоуправления. При этом полиция городов Сибири структурно не была связана с городским самоуправлением и городскими думами, подобно земским управам. Содержание почти всех полицейских учреждений было передано на местный бюджет. В тоже время оперативное руководство полицией, связанное с раскрытием и дознанием по общеуголовным делам сохранялось за губернскими правлениями и губернаторами. В параграфе подчеркивается, что все организационно-штатные изменения в системе полиции и ее агентурно-оперативная деятельность напрямую зависела от соотношения доходов и расходов города или уезда, а нередко и от «доброй воли» дум и земств. Кроме того, на полицейские управления Сибири возлагались полицейско- административные, хозяйственные и судебные обязанности.

Вторая глава «Сыскная полиция Забайкальской области во второй половине XIX – начале ХХ вв.» состоит из трех параграфов, в которых рассматриваются структура, функции и формы деятельности уголовного сыска Забайкалья, реализация кадровой политики и государственного обеспечения сыска в регионе и деятельность жандармского управления по борьбе с общеуголовной преступностью в области.

В первом параграфе, на фоне общей классификации полицейских функций, особое внимание уделяется структуре, функциям и формам деятельности Читинского сыскного отделения, которое как полицейский орган, занималось раскрытием уголовных преступлений, предупреждением и пресечением их и вообще розыскной работой. Особое внимание уделено деятельности канцелярии, взявшей на себя все функции организации сыска.

Указывая на недостатки деятельности сыскного отделения, обусловленных отсутствием специальной подготовки, в параграфе много внимания уделено использованию последних достижений науки и техники, когда в борьбе с общеуголовной преступностью достаточно успешно применялись такие методы как антропометрия, дактилоскопия, учет преступников, фотографирование. В параграфе подробно отписываются технические средства, имевшиеся в наличии у сыскного отделения. Тогда же была предпринята позитивная попытка создания кинологической службы.

В параграфе отводится внимание организационной структуре сыскного отделения, которая регламентировалась «Инструкцией чинам сыскных отделений» и отражала основные направления и методы их деятельности. Так, в Забайкалье предполагалось, что один из отделов должен был заниматься организацией работы по выявлению преступников и их разоблачению с помощью негласной агентуры (внутренне наблюдение) и филеров – штатных чинов для оперативного наблюдения за лицами, подозреваемыми в совершении преступления (наружное наблюдение). Другим отделом должно было стать оперативно-регистрационное бюро, которое было призвано обеспечивать использование в сыскной деятельности новейших достижений криминалистики. Однако возможности сыскного отделения Забайкалья, как и в целом в Восточной Сибири (кроме Читы сыскные отделения были созданы в Иркутске – третьего разряда и в Красноярске – четвертого разряда) не соответствовали объему и сложности предстоящей работы. Малочисленность сыщиков исключала возможность эффективного проведения уголовного сыска в уездах, поскольку средняя площадь лишь одного стана в Забайкалье превышала размеры всей Московской губернии (29263 кв. версты). Поэтому эффективность их работы в деле розыска уголовных преступников была крайне низкой. В автореферате подчеркивается, что Читинское сыскное отделение, как и в целом, уголовный сыск в империи, было образовано по децентрализованному принципу, что вело к утилизации сил общей полиции и приспособлению агентуры к общей работе в пределах полицейского округа, нежели к розыску убийц, грабителей и воров.

Во втором параграфе особое внимание уделено порядку определения штатного расписания в регионе, что существенно расходились с природно-климатическими и социально-экономическими условиями, криминогенной обстановкой, сущностью и назначением полицейских органов, трудностями обеспечения безопасности и управления и определялось возможностями бюджетного финансирования, что вело к высокой текучести кадров. Поэтому на службу в общую и уголовную полицию принимались все желающие, которых также оказалось недостаточно. Выдвинуть же кого-либо на вышестоящую должность из полицейской среды не представлялось возможным, так как вакансии открывались довольно часто, а грамотных чиновников, способных занять должности пристава и помощника пристава порой не оказывалось вовсе. Решить эту проблему пытались с помощью полицейского резерва. В автореферате подчеркивается, что резерв предназначался для всех как ежедневных, так и экстренных нарядов на службу, для соблюдения порядка на процессиях, церемониях, зрелищах, гуляньях и т.д., а также для дежурств и командировок, когда возникала необходимость усилить или временно заменить отсутствующих чинов наружной и сыскной полиции. Это представляло вновь определяющимся в полицию лицам возможность практически ознакомиться с некоторыми обязанностями полицейской службы и показать на деле свои к ней способности и избавляло чинов наружной и сыскной полиции от дежурств, нарядов и командировок, которые бы отвлекали их от прямых обязанностей и ослабляли местный полицейский надзор. С учреждением резерва все желающие определиться на службу, как служащие нижних чинов, так и вольноопределяющиеся, подвергались экзамену по установленной программе и осмотру.

Особое внимание в параграфе уделяется проблемам финансирования деятельности уголовного сыска, финансового и материального довольствия, вооружения чинов полиции. В автореферате подчеркивается, что финансирование оперативной деятельности строго регламентировалось «Правилами расходования чинами полиции кредита сметы Министра внутренних дел на сыскные надобности», когда начальники сыскных отделений несли персональную ответственность за целевое использование сыскного кредита. В этой связи представляет интерес сравнительный анализ финансирования сыскного отделения и охранного отделения Забайкалья. Все это позволило сделать вывод о том, что тяжелые условия труда, его низкая оплата и постоянный риск превратили уголовный сыск в Забайкалье в не престижное и непривлекательное занятие.

В последнем параграфе раскрывается практическая деятельность уголовного сыска в борьбе с уголовной преступностью. При этом подчеркивается, что в оперативно-розыскной работе основной упор делался на умении служащих полиции привлечь агента к деятельности, расположить его к сыскной работе по искоренению преступности и наказанию преступников. При этом агентуру рекомендовалось приобретать среди сельского населения, постоянных посетителей винных лавок, содержателей заезжих дворов, пивных, чайных, харчевен, то есть среди людей, часто сталкивающихся с различными слоями населения из различных местностей.

Однако эта деятельность была скорее исключением из правил. В параграфе подчеркивается, что отсутствие специальной подготовки, формирующей соответствующие навыки практических действий, и правовая неграмотность обуславливали жестокость профессиональных и добровольных сыщиков по отношению к представителям не только преступного мира, но и широких слоев обывателей, когда злоумышленников вместо нейтрализации убивали, оружие применяли далеко не всегда обосновано, а использование физической силы превращали в физическое насилие.

В заключение диссертации сделаны следующие выводы:

1.Дореформенные полицейские учреждения обладали такими недостатками как общая раздробленность полицейских управлений; недостаточное материальное и денежное содержание полицейских чинов; неудовлетворительное положение земской полиции; неполнота и непоследовательность проведения реформы, которая не до конца определила функции общей полиции. Тем не менее, генезис уголовно-розыскной функции полиции в России позволил создать предпосылки для осуществления судебной реформы, общей реформы полиции и затем привел к необходимости возникновение в ее составе сыскных частей.

2.В дореволюционной России полиция рассматривалась в системе государственных органов как форма местного государственного управления с широкими полномочиями, принимающая на себя заботы о многих потребностях жизни подданных. Деятельность полиции регламентировалась огромным количеством правовых норм, размещенных в различных законодательных актах. Нормативно-законодательная база, регламентирующая деятельность уголовного сыска, начала складываться только в начале ХХ века.

В целом уголовный сыск времен царской России со своими задачами, методами и средствами розыскной деятельности сло­жился как государственная правоохранительная структура в со­ставе МВД. В этот период были заложе­ны основы розыскного дела, разработаны и освоены различные формы и методы уголовного сыска, в определенной мере подготовлены квалифицированные кадры.

3.Правительство Российской империи, учитывая специфику Сибири, специально занималось определением нормативно-правового обеспечения края. В их числе: не укомплектованность кадрами, низкий уровень социальной защиты, отсутствие системы профессиональной подготовки полицейских для системы уголовного сыска.

В еще более сложном положении находилась сельская полиция, вынужденная осуществлять служебную деятельность в условиях огромных площадей обслуживаемых территорий, малой плотности населения, большого количества уголовных ссыльных, низкого уровня жизни автохтонного населения. Резкая капитализация общества, отчуждение земли от крестьянства, социальные бури, прокатившиеся по России в начале ХХ в., подняли волну уголовной преступности в Сибири. В то же время правительство было не в состоянии на должном уровне решать проблемы укрепления правопорядка в крае. В этой связи органы власти на местах пытались решать их путем увеличения штатов полиции за счет местных ассигнований, привлечения населения к борьбе с общеуголовной преступностью и охране общественного порядка.

4.С созданием сыскного отделения в Забайкальской области организация борьбы с преступностью приобрела целенаправленный характер. При этом деятельность сыскного отделения не ограничивалась лишь розыском преступников и их наказанием. Она охватывала и такую форму деятельности как предупреждение и предотвращение преступлений.

Полицию России и ее регионов отличала от полиций других европейских стран сложность и запутанность структуры, неопределенность функциональных обязанностей. Полицейские органы, возникавшие по мере необходимости, не имели единой системы в масштабах всего государства. Многочисленные виды полиции имели различное подчинение. Постоянно возникали трения руководителей различных полицейских формирований, как между собой, так и с областной администрацией, что затрудняло координацию деятельности всех полицейских формирований в борьбе с общеуголовной преступностью и не способствовало позитивному развитию, как уголовного сыска, так и всего Забайкалья в целом.

5.Структура Читинского сыскного отделения, как и всех отделений Сибири, созданных в соответствии с Законом 1908 года, не соответствовала реалиям. Огромные территории, отсутствие транспорта, сложные климатические условия не позволяли сыщикам профессионально заниматься профилактикой и раскрытием преступлений. Все мероприятия по повышению правопорядка в Сибири и ее регионах носили половинчатый характер, не имели соответствующего правового, материального и финансового обеспечения.


По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Калашникова С.И. Функции уголовно-розыскной полиции в России в дореформенный период: генезис возникновения сыска /С.И. Калашникова.// Вестник ФГОУ ВПО Иркутского государственного технического университета № 4 (28). Иркутск, 2006. С. 206-210. – 0,6 п.л.

Статьи и материалы научных конференций

2. Калашникова С.И. История полицейского сыска в России в конце XIX начале XX века: к постановке проблемы / С.И. Калашникова // Исследования молодых ученых. Вып. VI. Улан-Удэ, изд-во ИПК ВСГАКИ. 2004. – 0,4 п.л.

3. Калашникова С.И. К вопросу о проекте преобразования Верхнеудинской уездной полиции в 1915 году / С.И. Калашникова // Исследования молодых ученых. Вып. VII. Улан-Удэ, изд-во ИПК ВСГАКИ. 2004. – 0,5 п.л. C/ 58-65

4. Калашникова С.И. О праве евреев на жительство в Сибири в начале XX в./ С.И. Калашникова // Евреи в Сибири и на Дальнем Востоке. Материалы V региональной научно-практической конференции 19-20 августа 2004 г. Вып. 7. Красноярск, 2004.- 0,4 п.л.

5. Калашникова С.И. Порядок выборов Верховной еврейской молельни в 1916 г./ С.И. Калашникова // Евреи в Сибири и на Дальнем Востоке. Материалы V региональной научно-практической конференции 19-20 августа 2004 г. Вып. 7. Красноярск, 2004.-0,5 п.л.

6. Калашников С.И.Уголовный розыск в России в начале ХХ века / С.И. Калашникова, Л.В. Курас // Силовые структуры России: страницы истории. Сборник научных статей. Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД России. 2004. 0,7 п.л.

7. Калашникова С.И. Отечественная историография уголовного сыска в России в пореформенный период / С.И. Калашникова // Исследования молодых ученых. Межвузовский сборник статей. Выпуск VIII. Улан-Удэ: Изд-во ИПК ФГОУ ВПО ВСГАКИ, 2005. 0,6 п.л.

8. Калашникова С.И. О попытке создания Верхнеудинского городского полицейского управления в годы Первой мировой войны /C.И. Калашникова. // Роль правоохранительных органов в современном обществе: проблемы научно-практического обеспечения. Материалы IX научно-практической конференции 15-16 апреля 2005 г. Улан-Удэ: ЗФ ВСИ МВД РВ, 2005. 0,4 п.л.

9. . Калашникова С.И. О предпосылках создания полицейского сыска в России в начале ХХ в. / С.И. Калашникова, Л.В. Курас // Силовые структуры России и военные конфликты. Материалы Всероссийской научной конференции. Иркутск: ВСИ МВД РФ. 2005. 0,7 п.л. С. 150-159.

10. Калашникова С.И. Нормативно-правовая база организации и деятельности уголовного сыска в России во второй половине XIX – начале XX века / С.И. Калашникова, Л.В. Курас // Сибирская ссылка. Выпуск 3 (15). Иркутск: «Оттиск», 2006. 1,0 п.л. С. 184-197.

11. Калашникова С.И. Особенности нормативно-правового регулирования организационного построения уголовного сыска в Сибири (конец XIX – начало XX вв.) / С.И. Калашникова // Исследования молодых ученых. Межвузовский сборник статей. Выпуск IX. Улан-Удэ: Изд-во ИПК ФГОУ ВПО ВСГАКИ, 2006.1,0 п.л. С. 60-77.

12. Калашникова С.И. Законодательная база организации и деятельности уголовного сыска в России во второй половине XIX в. / С.И. Калашникова// Роль правоохранительных органов в современном обществе: проблемы научно-практического обеспечения. Материалы X международной научно- практической конференции 21-22 февраля 2006 г. Улан-Удэ: Изд-во ИПК ВСГАКИ, 2006.- 0,4 п.л. С. 185-188.

13. Калашникова С.И. Нормативно- правовое регулирование организации уголовного сыска в Сибири (конец XIX- начало XX вв.) /С.И. Калашникова, Л.В. Курас // Материалы VI Всероссийской конференции. Новосибирск, 2006. 0,5 п.л.

14. Калашникова С.И. Генезис уголовно-розыскной функции полиции в России и возникновение в ее составе частей сыскных частей в первой половине XIX в./ С.И. Калашникова // Иркутский историко-экономический ежегодник. Иркутск: БГУЭП, 2006. 0,4 п.л.

15. Калашникова С.И. Организационное построение уголовного сыска в Сибири в конце XIX - начале ХХ вв. (особенности нормативно – правового регулирования) /С.И. Калашникова, Л.В. Курас // Силовые структуры России: страницы истории. Сборник статей. Иркутск: ВСИ МВД РФ, 2006. 1,0 п.л.

Общий объем публикаций – 8,1 п. л.