Деятельность земских учреждений Курской губернии по развитию народного образования во второй половине XIX начале ХХ веков

Вид материала

Диссертация

Содержание Деятельность земств по подготовке и материальному обеспечению учительских кадров

Подобный материал:

• Деятельность уездного земства по развитию здравоохранения и образования в нижегородской, 330.33kb.
• Состояние и организация педагогического образования в рязанской губернии во второй, 389.88kb.
• Историческое краеведение в Орловской губернии и деятельность Орловской ученой архивной, 482.14kb.
• Формирование и деятельность органов городского самоуправления Смоленской губернии, 466.42kb.
• Развитие меценатства в условиях модернизации россии во второй половине XIX начале, 481.01kb.
• Религиозно-просветительская деятельность православных братств Центральной России, 325.12kb.
• Духовно-нравственные ценности воспитания в русской семье во второй половине XIX начале, 423.72kb.
• Во второй половине XIX начале, 83.43kb.
• Владикавказско-Моздокская епархия русской православной церкви во второй половине XIX, 1104.17kb.
• Деятельность московских общин сестер милосердия во второй половине XIX – начале, 347.13kb.

Предпосылки становления и развития народного образования в России и в Курской губернии во второй половине XIX века», состоящей из трех параграфов, раскрываются социальные, экономические и культурные предпосылки становления в России системы народного образования, а также первые шаги земских учреждений по его развитию в Курской губернии во второй половине XIX века.

В первом параграфе – «Земства и социокультурные факторы становления народного образования в России во второй половине XIX века» показано, что повсеместное открытие начальных народных школ в середине XIX века стало объективной необходимостью, вызванной вступлением России в новый период индустриальной модернизации.

Первая всеобщая перепись населения Российской Империи, проводившаяся в 1897 году, показала, что из 125,6 млн. жителей грамотными были лишь 27% (39% всех мужчин и 17% - женщин)⁴². При этом имелось в виду только умение читать и писать. Одной из причин низкой грамотности населения было то, что правительство выделяло недостаточно средств на развитие сети образовательных учреждений. Неграмотность среди детей школьного возраста объяснялась крайней бедностью родителей, выполнением детьми трудовых обязанностей, а также массовыми детскими болезнями. Таким образом, Россия значительно отставала от промышленно развитых стран по числу кадровых научных работников, дипломированных инженеров, техников, врачей, учителей, агрономов и т.д.

С 60-х XIX века Россия постепенно вставала на путь интенсивного капиталистического развития. Переход к фабричному производству дал значительный толчок экономике всей страны. Ускоренными темпами развивалась черная металлургия, добыча угля и нефти. По темпам развития тяжелой промышленности к концу XIX века Россия занимала первое место в мире. В структуре экономики страны появились новые отрасли: химическая, электротехническая. Промышленный «бум» также способствовал развитию торговли. Главными объектами экспорта стали хлеб, сахар, лен

Таким образом, по мнению автора, одним из факторов становления в России системы народного образования явились экономические успехи как страны в целом, так и ее отдельных регионов в частности. Проводившиеся реформы создали потребность в грамотных, образованных людях; развитие рыночной экономики повышало спрос на специалистов различного профиля. Это обуславливало развитие сети учебных заведений, как низших, дававших начальное образование, так и университетов, выпускавших высокообразованных людей. Происходящие изменения в стране привели к тому, что народное образование стало одним из ведущих аспектов в деле преобразования всего общества.

После 19 февраля 1861 года около 23 млн. крепостных крестьян оказались на воле. Отмена крепостной зависимости крестьян должна была сильно изменить все условия хозяйственной деятельности в деревне. Крестьяне, получившие юридическую свободу, попали в экономическую зависимость от помещиков, в руках которых находились земельные угодья. Крестьяне были вынуждены арендовать землю у помещиков, а значит и вести учет податей, недоимок, арендных платежей, уметь разбираться в договорах, составлять расписки, контролировать расходную и доходную часть своего хозяйства. В результате, грамотность среди крестьян становилась не прихотью, а практической необходимостью. В попытке решить эту проблему, и было принято решение открывать народные школы в сельской местности. К тому же правительство стремилось ослабить социальную напряженность в стране, расширяя прослойку образованного населения.

Курская губерния в XIX веке оставалась ярко выраженным аграрным регионом России. Однако либеральные реформы 60-70-х гг. вызвали бурный рост промышленных предприятий. В 1852 году в городе насчитывалось 86 предприятий всех отраслей промышленного производства. К 1886 году их число достигло 103. Количество занятых на предприятиях рабочих в 1852 году составляло 396 человек, а в 1886 г. – 922 человека⁴³. К этому времени в Курске работало три чугунно-литейных и четыре кафельных завода, производящих продукцию на общую сумму 13 900 рублей в год. Торговый оборот всех предприятий Курска в 1886 году составлял уже 2 544 677 рублей⁴⁴.

Из работы видно, что в России во второй половине XIX века сложились социально-экономические предпосылки для развития народного образования. Реформы 60-70-х гг. определили переход России на рельсы индустриального развития и внесли серьезные изменения в традиционное сельскохозяйственное производство. Это, в свою очередь, потребовало большого количества грамотных людей, в том числе в сельской местности. Поскольку церковно-приходская школа была неспособна решить эту проблему в одиночку, встал вопрос о массовом открытии начальных школ. Это положение нашло понимание, как у властей, так и у новых органов местного самоуправления – земских учреждений.

Во втором параграфе «Участие земств Курской губернии в создании сети и системы начальных народных школ» рассмотрены основные направления, формы и методы деятельности земств по развитию системы народного образования на основе «Положения о начальных народных училищах» 1864 г. В нем приводился перечень типов начальных народных училищ, определялись руководящие органы и были заложены основные принципы организации учебного процесса в школах.

В работе отмечено, что, несмотря на несовершенство, данное Положение стало серьезным шагом вперед в деле развития народного образования. Этим школьным законом государство впервые признавало целесообразность открытия начальных народных школ, определялись их типология и механизм организации с участием земских и городских самоуправлений.

В 1869 году для надзора за народной школой, поддерживаемой передовыми земствами, и усиления руководства религиозно-нравственным воспитанием учащихся был создан специальный институт инспекторов народных училищ. Министерством народного просвещения была издана специальная инструкция, дававшая инспекторам народных училищ всю полноту власти на местах: право устранять от должности учителей, признаваемых неблагонадежными, и отменять любое решение губернского или уездного училищного совета до утверждения его попечителем учебного округа.

В соответствии с новым «Положением о начальных народных училищах» от 25 мая 1874 г⁴⁵. училищные советы были реорганизованы, а руководство всей учебной работой сосредотачивалось у директоров и инспекторов народных училищ. Новое Положение в систему народных школ включало школы духовного ведомства, народные школы Министерства народного просвещения и земские школы, или, как это звучало в законе, «сельские училища разных наименований, содержимые за счет общественных сумм».

В работе показано, что сеть народных школ постоянно расширялась. В Курской губернии в 1865 году было всего лишь 40 начальных школ. В некоторых уездах школ вообще не было. Поэтому в 1870 году собрание губернского земства приняло решение: «Уездные земства должны заботиться об устройстве и поддержке народных школ, губернскому же земству, как центральному учреждению, предстоит забота о приготовлении достаточно подготовленных учителей для всех земских школ»⁴⁶.

Уже в первое десятилетие деятельности земских учреждений число начальных школ в губернии возросло до 377, т.е. увеличилось почти в десять раз по сравнению с тем, что было в доземский период. Однако в последующие годы рост количества чисто земских народных школ был уже не столь стремительным. Это было естественно, потому что земства активизировали участие в школьном строительстве различные сельские общества. Например, в период с 1885 по 1894 гг. сельские общества потратили на эти нужды примерно 635 906 рублей⁴⁷.

В 1895 году губернское земское собрание решило образовать специальный капитал в размере 180 000 р., с внесением этой суммы в смету губернских расходов в течение десяти лет по 18 000 рублей. Часть этой ежегодной субсидии предназначалась для выдачи сельским обществам безвозвратных пособий на постройку школьных зданий, а еще часть – для беспроцентных ссуд. Для этих же целей в 1896 году был освоен еще один капитал, завещанный губернским гласным Е.М. Ждановым, в размере 105 тысяч рублей. Изначально ссуды из этого капитала выдавались процентные, а с 1989 года – беспроцентные, сроком на десять лет.

В течение шести лет, с 1896 по 1901 год, на выдачу безвозвратных пособий было истрачено 132 000 руб. Благодаря этим ассигнованиям и ссудным выплатам из Ждановского капитала открытие школ и постройка школьных зданий значительно оживилась. Только за эти пять лет количество начальных школ возросло с 550 до 716, т.е. на 30%⁴⁸. А к началу Первой мировой войны в Курской губернии насчитывалось уже более полутора тысяч только земских народных школ, не считая министерских и церковно-приходских училищ.

В диссертации отмечено, что, заботясь о расширении сети народных школ, земства обращали слишком мало внимания на качество этих школ. Условия, в которых проходили занятия, часто не отвечали установленным Министерством народного просвещения санитарным нормам. Главная же проблема заключалась в том, что начальная школа оказывалась не первой ступенью в организации образования, а школой для низших классов. Из начальной школы невозможно было перейти в среднюю школу (гимназию или реальное училище), которая оставалась школой для обеспеченных сословий. Дело не менялось и от того, что земства пытались открывать гимназии для крестьян или выделять им стипендии для получения среднего и даже высшего образования.

В третьем параграфе – «Создание учебно-материальной базы земских народных школ» - рассматриваются вопросы земской работы по разработке технических особенностей школьных зданий, санитарное состояние учебных помещений, а также обеспечение школ обязательным учебным и наглядным пособием.

В работе отмечается, что данные вопросы были едва ли не самыми слабыми сторонами народного образования. Для начальных школ существовали определенные санитарные стандарты. Но они нарушались, причем не только в тех губерниях, где народное образование было поставлено плохо, но и в тех, где оно было поставлено хорошо. Курская губерния в данном вопросе не была исключением. Классные помещения здесь не отвечали санитарным стандартам. Объем воздуха на одного ученика достигал нормы лишь в 5,9% школ губернии, освещение также находилось в плачевном состоянии.

По данным И.П. Белоконского, к концу XIX века в губернии действовала 551 земская начальная школа. При этом только 75 из них (13,6%) были каменными, деревянных же насчитывалось 458 (83%). Еще 18 школьных зданий были смешанными⁴⁹. Те школьные здания, что были выстроены из дерева, часто подвергались пожарам. Как результат, в 1874 году Курским губернским земством было принято решение об обязательном страховании всех школьных зданий.

Что касается снабжения народных школ учебными пособиями, то и в этом вопросе оживление наступило лишь в 90-х годах XIX века. В 1895 году губернское земство постановило открыть ученические библиотеки при всех земских школах. Земство снабжало каждую новую однокомплектную школу библиотекой стоимостью в 25 рублей, а двухкомплектную – в 50 рублей⁵⁰. На ежегодное пополнение библиотечного фонда из средств губернского и уездных земств выделялось еще по 10 рублей. В результате к 1901 году лишь 3,5% земских школ (26 из 756) не имели собственных библиотек.

При этом большой проблемой было отсутствие в народных школах необходимых наглядных пособий. Например, к концу XIX века на 551 земскую школу Курской губернии имелось всего 265 глобусов и 961 географическая карта. Пытаясь изменить ситуацию, губернское земское собрание в 1900 году постановило снабдить в течение пяти лет все земские школы Курской губернии небольшими коллекциями наглядных пособий на половинных расходах с уездными земствами. Стоимость одной коллекции равнялась 12 рублям. В свою очередь, Комиссия по народному образованию постановила открыть музей наглядных пособий при справочно-педагогическом бюро губернского земства, выделив на это 300 рублей⁵¹.

В целом, в работе отмечено, что по качеству школьных помещений Курская губерния стояла довольно низко, причем как с общей точки зрения школьно-гигиенических условий, так и в сравнении с другими слабо развитыми губерниями России.

Вторую главу – « Деятельность земств по подготовке и материальному обеспечению учительских кадров» открывает параграф «Деятельность земств по подбору, подготовке и переподготовке педагогических кадров». В диссертации отмечено, что основной проблемой народного образования дореформенного периода было отсутствие у большинства учителей специальной педагогической подготовки. Большая часть народных учителей готовилась в церковно-учительских школах, которые готовили кадры для церковно-приходских школ.

В Курской губернии важный шаг в деле подготовки педагогических кадров был сделан открытием в 1873 году земской учительской школы. Таким образом, земство обзавелось своим собственным учебным заведением для подготовки учителей, в то время как ранее, оно посылало лишь стипендиатов в Белгородскую учительскую семинарию.

Руководство учительской школой осуществлял педагогический совет, состоявший из преподавателей во главе с директором. В школу принимались лица мужского пола всех сословий не старше 19 лет и сдавшие вступительные экзамены. Курс обучения продолжался три года. В течение всего этого времени воспитанники школы получали стипендию. После окончания школы выпускники получали свидетельство на звание учителя начального училища⁵².

В соответствии с постановлением Государственного совета от 1 мая 1890 года, земская учительская школа была реорганизована в учительскую семинарию с прежними функциями и 3-х годичным курсом обучения. Четвертый класс был создан лишь в 1914 году⁵³. При семинарии действовало начальное народное училище, в котором проводились практические занятия. В нем учились мальчики 7-9 лет, обучение было бесплатным и продолжалось один год. Прием в училище проводился два раза в год (начало января и середина августа), а с 1901 года оно стало двухклассным. Также при семинарии работали столярная, переплетная и слесарная мастерские.

В работе отмечено, что во второй половине XIX века в России наблюдался рост количества педагогических учебных заведений. Учительские семинарии открывались не только земствами, но и правительством, а также за счет средств частных лиц. Главное отличие правительственных учительских семинарий от земских состояло в том, что в последних предпочтение отдавалось изучению общеобразовательным предметам, а в правительственных приобретению практических умений и навыков.

С 1900 года Курское губернское земство в целях удовлетворения возросшего спроса на учителей стало финансово поддерживать частное женское училище второго разряда, руководимое дворянкой Л.Н. фон Рутцен.⁵⁴ В 1908 году оно было закрыто. Результаты ее ревизии обнаружили, что «преподавание в школе ведется в нежелательном направлении, а поэтому ученицы получают в ней оппозиционное настроение правительству».

Тем не менее, учительские школы были не единственными и даже не главными поставщиками педагогических кадров. В частности, в состав учителей начальных школ входило немало выпускниц гимназий, окончивших при них восьмой педагогический класс.

С целью подготовки и повышения квалификации зем­ских учителей, а также для выработки общих методических правил для сельских школ, земства стали ежегодно проводить специальные педагогические курсы. Их организовывали то в виде совещательных мероприятий для учителей, то в форме своеобразных практикумов для новичков в педагогической работе. В некоторых случаях курсы носили характер совещаний не только по вопросам преподавания, но вообще постановки дела всего начального образования. 5 августа 1875 года Министерством Народного просвещения были подготовлены и изданы «Правила о временных педагогических курсах для учителей и учительниц народных училищ». В Курской губернии, начиная с 1897 года, педагогические курсы проводились ежегодно. Причем с 1900 года они носили смешанный характер – педагогический и общеобразовательный. В 1898 году курсами руководил Д.И. Тихомиров, в 1899 году – уже Н.Ф. Бунаков.

В диссертации показано, что учителя земских народных школ Курской губернии выходили, как правило, из светских учебных заведений. И в этом состояло главное отличие от начальных школ доземского периода, учителей которых готовило, прежде всего, духовное ведомство. В целом, автор делает вывод, что при поддержке государства и в контакте с частными лицами земства Курской губернии создали широкую сеть педагогических учебных заведений, вершиной которых стала земская учительская школа, впоследствии – семинария.

Завершает вторую главу параграф «Роль земств в улучшении материально-бытового положения учителей народных школ».

Из работы видно, что земства стали принимать на себя часть расходов по содержанию учительского персонала – учителей, помощников учителей и законоучителей. В 60-х годах XIX века земские выплаты осуществлялись как выдачи так называемых «наград» учителям. С 70-х годов они превратились в постоянное жалованье, вдобавок к суммам, ассигнуемым сельскими обществами. Размер этих выплат был очень разнообразен, но в целом не превышал 50% от среднего учительского оклада⁵⁵.

В конце 70-х годов ситуация изменилась. Теперь основное жалованье учителям стали платить земства, а доплаты делать сельские общества. Неудобства такого совместного участия земств и сельских обществ в расходах по оплате жалованья учителям были чрезвычайно велики и заставляли земские собрания все чаще отказываться от доплат со стороны сельских обществ. Практика показала, что сельские общества слишком неаккуратно выполняли свои обязательства, вследствие чего учителя часто не получали денег. Поэтому земства постепенно стали принимать все расходы на свой счет. А там, где практиковалось совместное финансирование, добивались того, чтобы сельские общества вносили свою долю в кассу земской управы.

Исследование показало, что размер окладов основного учительского жалованья с течением времени постоянно увеличивался. В среднем по стране цифры выглядели следующим образом: в 70-х годах XIX века ежегодный оклад учителя колебался в районе от 120 до 150 рублей; в 80-х гг. – 150-200 р.; в 90-х гг. – 200-240 р.; в начале XX века – 240-300 рублей. Что же касается Курской губернии, то по данным И.П. Белоконского в 1897 году в земских начальных школах среднее ежегодное жалованье учителей составляло 241,9 рублей⁵⁶. Это было выше соответствующего общероссийского показателя.

В целях сохранения лучших учительских сил в конце 90-х годов XIX века была установлена прогрессивная прибавка к жалованию учителей. Она составлялась из средств уездных и губернских земств. Надбавка полагалась учителям через каждые пять лет работы и составляла по одному рублю в месяц или по 60 рублей за пять лет. Среди критериев для выплаты установленной надбавки был не только стаж учительской работы, но и наличие у учителей специального педагогического образование. Таким образом, надбавки получал не весь учительский персонал. В это же время начали выдавать субсидии учителям на воспитание детей. Изначально предполагалось, что эти пособия будут достигать 80 рублей на одного ребенка. В реальности же они, как правило, не превышали 40 рублей⁵⁷.

Помимо невысокой заработной платы, учителя имели проблемы и с жилищными условиями. Данная проблема практически не менялась с течением времени. В основном преобладали съемные квартиры, которые содержались земством, сельскими обществами или частными лицами. Жилищная неустроенность была одной из причин частых заболеваний народных учителей.

В целом, в работе сделан вывод, что при общем движении вперед в земской политике финансирования профессиональной деятельности учителей, их денежное содержание не соответствовало потребностям времени и профессии, мало отличаясь от общероссийских показателей.

В третьей главе – «Организация учебно-воспитательной работы в земских народных школах Курской губернии» - анализируются особенности учебного процесса в земских народных школах Курской губернии, а также деятельность земств по внешкольному образованию населения.

В первом параграфе – «Организация учебного процесса в земских народных школах» показаны отношение земств к введению министерских учебных программ для начальных училищ, а также деятельность земств по организации учебного процесса в народных школах. В целях усиления педагогического руководства начальным народным образованием и борьбы с попытками земств расширить содержание начального обучения путем включения элементов естественнонаучных знаний Министерство народного просвещения в 1897 году утвердило «Примерные программы предметов, преподаваемых в начальных народных училищах ведомства Министерства народного просвещения». К их числу относились все школы, на которые распространялось «Положение о начальных народных училищах» от 1874 года, за исключением церковноприходских школ.

Закон устанавливал, что курс обучения в одноклассных училищах длится три года, при продолжительности учебного года не менее шести месяцев. Один учитель обязан был заниматься со всеми учащимися школы. Все они соответственно годам обучения разбивались на три отделения – младшее, среднее и старшее. Преподавание во всех школах должно было вестись только на русском языке, независимо от национальной принадлежности учащихся. Учебный план начальных народных училищ включал в себя: закон божий; чтение по книгам гражданской и церковной печати; письмо; четыре действия арифметики и церковное пение. Примерно 45% учебного времени отводилось на преподавание предметов чисто религиозного характера. Из всего вышесказанного видно, что их составители главной задачей народной школы считали религиозное воспитание детей, а также привитие им самых элементарных навыков из области техники чтения, письма и счета.

Вместе с тем в диссертации отмечено, что введение этих «Примерных программ» имело и положительные результаты. Они стали одной из первых попыток определить перечень минимальных основных и дополнительных знаний, умений и навыков, получаемых детьми в начальной народной школе.

Особенностью организации учебного процесса в земских народных школах Курской губернии была нестабильность продолжительности учебного года. В соответствии с министерскими программами 1897 года, она в начальных народных школах должна была равняться 180 дням. Но реально, по данным за 1905-1906 гг., средняя продолжительность учебного года в земских школах Курской губернии составляла 134 дня. При этом в отдельных уездах продолжительность учебного года по разным школам колебалась от 90 до 200 дней.⁵⁸

Из работы видно, что в исследуемый период не были выработаны единые требования к продолжительности урока. Так, в 13,2% земских школ Курской губернии урок продолжался менее одного часа, в 70,5% - ровно один час, в 16,3% - более одного часа.⁵⁹ Несмотря на такой временной разброс продолжительности урока, в большинстве школ ежедневно проводилось от 5 до 7 учебных занятий. Также необходимо отметить то, что помимо обязательных предметов, в школах проводились дополнительные занятия: пение, гимнастика, рукоделие и садоводство.

Завершает третью главу параграф «Деятельность земств по внешкольному образованию населения».

В диссертации отмечено, что все начинания земских учреждений в данной области сводились, главным образом, к устройству и содержанию бесплатных библиотек-читален, организации народных чтений, повторительных курсов и воскресных классов для взрослых.

С середины 90-х годов XIX века бесплатные народные библиотеки-читальни стали рассматриваться земствами как учреждения внешкольного образования народа с помощью книги. Работа строилась на уважительном отношении народа к печатному слову. Курское губернское земство стало организовывать эту работу с 1896 года. Ежегодно выделялось по 100 рублей на приобретение библиотек и по 50 рублей на их пополнение. Благодаря указанным мерам количество бесплатных библиотек постоянно увеличивалось. В 1898 году их было 39 на всю губернию, в 1899 г. – уже 44, в 1900 г. – 53, в 1901 г. – 87, в 1902 г. – 99, в 1903 г. – 114, в 1904 г. – 142. За шесть лет число библиотек увеличилось почти в четыре раза. Во всей же России их количество к 1904 году достигло 4,5 тысяч⁶⁰.

Количественный рост библиотек сопровождался качественными переменами. Уездные земства на специальных совещаниях обсуждали различные аспекты совершенствования библиотечного дела, библиотечной статистики. Важная роль в этой работе принадлежала справочно-педагогическому бюро губернского земства. Оно разработало для библиотек методику работы среди сельских жителей, формы статистической отчетности. Высокий теоретический уровень обзоров народных библиотек, публиковавшихся в «Текущей школьной статистике», которую ежегодно готовило справочно-педагогическое бюро, показывает, что работники бюро прекрасно владели методами научного библиотековедения.

Деятельность земств по организации народных чтений получила активное развитие лишь в 90-х годах XIX века. 3 декабря 1902 года правительство утвердило «Правила о народных чтениях», которые, в значительной степени, шли навстречу организации чтений при школьных аудиториях. Теперь для их открытия нужно было разрешение лишь от непосредственного педагогического начальства – инспектора народных училищ и училищного совета. Новые правила активизировали развитие дела народных чтений, по крайней мере, при школах. Помимо этого, подобные мероприятия стихийно устраивались и на домах у отдельных грамотных крестьян.

Важное место в системе внешкольного образования земств Курской губернии занимали повторительные курсы для взрослых и дополнительные вечерние занятия. Практика показывала, что приобретенные в школе знания быстро забывались, у крестьян оставалась лишь весьма сомнительная грамотность, именуемая в земских отчетах «полуграмотностью». Занятия были нацелены на то, чтобы с уже окончившими школу крестьянами повторялась программа начального училища по руководствам, определенным в инструкции для начальных училищ Курской губернии.

Внешкольная работа земских учреждений Курской губернии не ограничивалась организацией вышеупомянутых мероприятий. Велась работа по приобщению учеников народных школ к искусству. Многие уездные земства устраивали театральные постановки с участием детей. Однако организация в провинции подобных спектаклей всегда была сопряжена с трудностями. Их проведение требовало особого разрешения. Поэтому театральный отдел, существовавший при Курском обществе содействия начальному образованию, действовал недостаточно активно. популярностью среди учащихся земских школ пользовались общеобразовательные экскурсии в близлежащие города.

В