Правовая работа в россии и ее вооруженных силах

Вид материала

Реферат

Подобный материал:

• Вооруженных Силах Российской Федерации *(1), обязанности работников делопроизводств, 2012.32kb.
• Субъекты правовой работы в россии и ее вооруженных силах, 4461.36kb.
• Вооруженных Силах Российской Федерации и обязанности работников делопроизводств, 2070.11kb.
• Воспитательная работа в вооруженных силах и ее влияние на психику воина в боевой деятельности, 90.61kb.
• Вооруженных Силах Российской Федерации нигде не отражался. 17 октября 2003 г. Государственная, 105.36kb.
• Вооруженных Силах Российской Федерации (с изменениями от 27 мая 2004 г.) Утвердить, 910.39kb.
• Вооруженных Силах Республики Беларусь раздел I общие положения инструкция, 1284.65kb.
• Реферат Воспитательная работа в вооружённых силах и её влияние на психику воина в боевой, 109.16kb.
• Правовая культура военнослужащего и ее роль в укреплении правопорядка и законности, 104.66kb.
• Вооруженных Силах Республики Беларусь. Нормативно-правовая регламент, 249.96kb.

Заключение.

Правовая работа – это уникальное явление социальной действительности, занимающее одно из центральных мест в управлении обществом и развитии любого государства. Она представляет собой разновидность человеческой деятельности по достижению социально значимых целей с помощью права и заложенных в нем средств.

Де факто правовая работа появилась, по сути, одновременно с появлением человечества, установлением в нем иерархичности, отношений власти и подчинения, упорядоченности общественных отношений, повелевающих предписаний властного характера, требующих своего правового закрепления и единообразного исполнения. Именно благодаря правовой работе появилось государство и его уполномоченные органы – главные субъекты правовой работы в любой стране. Де юре правовая работа обнаруживает себя лишь в начале семидесятых годов прошлого столетия, когда в правовых документах появляются указания на необходимость ее более эффективной организации и более активного проведения при осуществлении управления народным хозяйством. Однако правовая работа не ограничена рамками народного хозяйства и проявляется практически во всех сколько-нибудь значительных для общества сторонах жизнедеятельности (духовной, политической, культурной, научной, образовательной, религиозной, военной и т.п.). Особенное значение для государства и обеспечения его вооруженной защиты занимает правовая работа в Вооруженных Силах.

Вывести универсальную, всеобъемлющую дефиницию правовой работы крайне сложно из-за чрезвычайной многогранности и неисчерпаемой глубины этого уникального социального явления, играющего огромную роль в жизни любого общества и государства. Предельно кратко, ориентируясь лишь на внешние наиболее важные ее признаки, в общих чертах можно определить правовую работу как комплекс мер, осуществляемых уполномоченными лицами с помощью правовых средств для достижения социально значимых и полезных целей.

Принципы правовой работы силу объективных причин во многом совпадают (вбирают в себя) с принципами, на которых основывается право. Вместе с тем, можно выделить и ряд принципов, отражающих определенную специфику этого вида деятельности, таких, например, как связь с правом, непротиворечие нравственным и духовным основам общества, целенаправленность, улучшение, разумная достаточность. Наблюдается много общего у правовой работы и с принципами системы управления качеством. Принципы правовой работы в Вооруженных Силах России, кроме того, вбирают в себя и принципы, в соответствии с которыми строится военная организация государства.

Правовая работа тесно, неразрывно связана с человеческой деятельностью, с внутренним миром человека и должна исследоваться с учетом человеческого фактора, оказывающего решающее значение на правовую работу, ее качественное состояние. Особенно важное значение духовное состояние субъектов правовой работы приобретает в условиях жизнедеятельности войск, что обусловлено спецификой решаемых ими задач по вооруженной защите Отечества, сопряженной с перенесением тягот и лишений военной службы, жертвенностью, повышенной социальной ответственностью. Успешно решать боевые задачи, выполнять требования военного законодательства при организации повседневной службы войск или на поле боя невозможно без наличия у воинов соответствующих боевых, духовных качеств личности (мужества, несокрушимой воли, любви и преданности своему Отечеству и народу, жертвенности, честности, трудолюбия, терпения, высокой исполнительности, войскового товарищества и т.п.).

По своему содержанию правовая работа включает нормотворческую, правоприменительную и правовоспитательную деятельность. При этом правовое воспитание является главным, определяющим, оказывающим решающее значение на остальные виды деятельности правовой работы. Оно направлено на формирование и укрепление правосознания, являющегося основой, ядром, главным стержнем правовой работы, ее центром. Чем выше уровень правосознания субъектов правовой работы, тем выше качественное содержание их нормотворческой и правоприменительной деятельности, поэтому главной задачей правовой работы является неуклонное повышение уровня правосознания граждан. Выявление глубокой взаимосвязи между правосознанием субъектов правовой работы и качеством осуществляемой ими правовой работы, как проявление вовне внутреннего состояния человека, заставляет по-новому взглянуть на роль и значение правосознания в правовой работе, его место в осуществляемой человеком (коллективом) правовой деятельности. Внимательное рассмотрение указанной взаимосвязи приводит к выводу о главенствующей, определяющей, руководящей роли правосознания в правовой работе. Именно правосознание является главным источником правовой деятельности, выступает своего рода фундаментом, на котором выстраивается и держится все здание правовой работы.

Выявление в качестве главного элемента системы правовой работы (определяющего содержание и состояние всех остальных его элементов) правосознания субъекта правовой работы заставляет по-новому взглянуть и на правовое воспитание, как целенаправленную деятельность по формированию здорового правосознания и его укреплению. От качества и эффективности правового воспитания зависит уровень правосознания, от которого, в свою очередь, – состояние нормотворческой и правоприменительной работы. Вскрытие такого механизма повышения уровня правовой работы выдвигает необходимость более глубоко и всесторонне исследовать сущность и содержание правосознания, а также средства и способы его оздоровления, повышения (механизмы правовоспитательной деятельности). Изучению этого центрального, основополагающего в правовой работе вопроса и посвящена вторая глава настоящего исследования.

Проникновение в сущность правосознания с позиции правовой работы и внимательное рассмотрение его содержания показывает, что основой формирования правосознания выступает помимо права, царящая в обществе нравственность, духовность, идеология, политика, религия. При этом главным, последним корнем правосознания является именно религия, которая оказывает свое определяющее значение и на остальные основы правосознания. Исторически, на протяжении многих веков религиозное сознание в России формировалось под мощным влиянием Православия, что в значительной мере отразилось и на состоянии правосознания русского народа, и на содержании, уровне осуществляемой им правовой работы.

Велико значение Православия не только в формировании правосознания, но и в военном деле. Православие подняло воинское служение на невиданную ранее духовную высоту, освящая воинский долг и почитая (воздавая должную честь) воинскую обязанность, указывая, что в основе военной службы лежит жертвенная любовь к Богу, своему народу и Отечеству (а не товарно-денежные отношения, дух которых несет в себе контрактная система комплектования войск), вдохновляя воинов на мужественное перенесение тягот и лишений военной службы в мирное время и на подвиги, проявление героизма на поле брани. Православие формирует патриотизм, закладывает нравственные основы в воинских коллективах, способствует повышению воинского духа личного состава, укрепляет морально-психологическое состояние частей и подразделений, волевые качества защитников Отечества, воинскую дисциплину и правопорядок, без чего ни военное дело, ни правовая работа в войсках немыслимы.

Исследования проведенные в ХХ веке представителями точных наук с помощью физико-математических методов доказали истинность Библии, а также достоверность существования духовного мира, выявили механизмы его влияния на мир материальный. Полученные данные и выводы полностью соответствуют учению Православной Церкви, проверенному самой жизнью и остающемуся неизменным вот уже на протяжении двух тысячелетий. Вместе с тем, в советский период, когда проводились широкие исследования правовой работы, изучение религиозной стороны жизни народа находилось под запретом государства, поэтому вопросы влияния законов духовного мира на законы мира материального, а также религиозного сознания – на правосознание, правовую работу оказывались за рамками таких исследований. По этой причине возникает насущная потребность восполнить образовавшиеся в результате этого пробелы в научных знаниях по данным вопросам.

Рассмотрение Православия с позиций правовой работы обнаруживает большую схожесть между собой этих двух социальных явлений по наиболее важным, ключевым проблемам. В настоящем исследовании кратко рассмотрены лишь проблема воли (в двух ее аспектах: свободы воли и силы воли), управление вниманием, воспитание (правовое, религиозное), институт военного духовенства и органы военного управления (власть духовная и светская). Православие содержит обширные и глубокие практические знания в области повышения духовного уровня человека, а вместе с ним и уровня правосознания, правовой работы. Эти знания требуют всестороннего осмысления с позиции возможности и необходимости их применения для пользы народа, государства, военного дела и правовой работы.

Огромную пользу для военного дела и правовой работы имеет религиозное воспитание воинов (как потенциальных, так и состоящих на военной службе), поскольку оно в максимальной мере способствует формированию необходимых не только для войны, но и в мирное время (при подготовке к войне) качеств личности: мужества, терпения, несгибаемой воли при выполнении приказа командира, преданности, бдительности, честности, трудолюбия, взаимовыручки, коллективизма, жертвенного служения, взаимопомощи, высокой исполнительности и др. Указанные качества необходимы не только для военного дела, но и для успешной организации и проведения в войсках правовой работы. Поскольку непревзойденными специалистами по духовному окормлению, религиозному воспитанию являются священнослужители и основная масса военнослужащих относит себя (как показывают социологические исследования) к православным христианам, а также учитывая позитивный опыт духовного воспитания воинства военными священниками в дореволюционной России (когда религия не была под запретом) и в постсоветское время, в зарубежных армиях, на повестку дня встает вопрос о восстановлении в российских войсках института военного духовенства.

Третья глава исследования посвящена внешней стороне правовой работы: системе целей правовой работы, ее главным направлениям, критериям оценки правовой работы и путям ее совершенствования. В результате изучения целей правовой работы установлено, что эти цели не могут расходиться с целями деятельности организации, в которой эта работа осуществляется. Цель государства Российского (как показывает вся история его существования) – служение делу Божию на земле. Целью Вооруженных Сил России является вооруженная защита Отечества, прежде всего его духовных святынь. Именно за Веру, Царя и Отечество полагали свои жизни на полях сражений русские воины на протяжении многих веков. В этой связи воинская обязанность издревле на Руси занимала одно из почетнейших мест в государстве и обществе, а долг по защите Отечества почитался священным. В последнее столетие в силу духовного оскудения русского народа смысл и духовное содержание воинской службы выхоластились, исказились ее цели, что получило свое негативное отражение и в правовой работе: Основной закон России перестал считать долг по защите Отечества священным, а обязанность – почетной, появился контракт (как прообраз корыстных, договорных, товарно-денежных отношений воина с государством), создан приоритет прав воинов над их обязанностями и ответственностью, всеобщая воинская обязанность постепенно ликвидируется путем увеличения количества отсрочек и освобождений от военной службы, а также появления альтернативной гражданской службы взамен военной, сокращением военной службы по призыву (до 1 года) и увеличением в Вооруженных Силах (в процентном отношении) воинских должностей, подлежащих замещению военнослужащими по контракту. Все это негативно отражается на обороноспособности государства, его боевой мощи.

Серьезный удар правовая работа в постсоветское время нанесла и по военному управлению, существенно подорвав власть командиров, ослабив в значительной степени принцип единоначалия в войсках. Произошедшие в России в результате либеральных реформ изменения в законодательстве ввели правовой институт обжалования военнослужащими в суд действий своих командиров (разрушая беспрекословность подчинения, авторитет начальников, войсковое товарищество, единство и монолитность воинских коллективов), ограничили права командиров по привлечению подчиненных к дисциплинарной и материальной ответственности, ликвидировали одно из эффективнейших средств укрепления воинской дисциплины – арест военнослужащего с содержанием на гауптвахте, фактически лишили командиров полномочий по квартирному обеспечению подчиненных (передав эти функции органам местного самоуправления и другим, в т.ч. и коммерческим, организациям, далеким от задач обеспечения обороны страны).

Таким образом, главный, основополагающий документ правовой работы, определяющий цель и направление развития государства Российского, а значит и цель, содержание правовой работы в России, – Конституция России – провозгласив высшей ценностью права и свободы человека и поставив на первое место обязанность государства признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы (ст. 2), по сути, поставила цель на потворство и разнуздание человеческих страстей и похотей, что неминуемо ведет к деморализации, росту преступности, духовной (а за ней и физической) смерти людей, а вслед за ними деморализации и гибели состоящего из этих людей общества, государства. Именно эти процессы и наблюдаются в России в последнее время, когда вместо созидающей и укрепляющей государство идеи служения человека своему народу и государству (т.е. долг, обязанность и ответственность человека) была с помощью правовых средств проведена в жизнь идея прямо противоположная (ослабляющая и разрушающая государство) – служения государства человеку (т.е. его правам и свободам). Все это стало возможным из-за непонимания законодателями сущности правосознания, духовных законов существования и развития общества и государства, в свете которых необходимо переосмыслить правовую работу, действующее законодательство и исправить допущенные ошибки.

Приоритет прав человека над его обязанностями и свобод – над долгом получил свое логическое развитие вслед за Конституцией и в других важных для военного дела законодательных актах. Например, в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», в котором львиная доля статей посвящена подробной регламентации всевозможных прав, льгот и свобод, а социальная сущность и содержание основополагающих в военном строительстве понятий воинского долга, обязанностей и ответственности военнослужащих (тех духовных основ, на которых строится военная организация общества и без которых она немыслима) вовсе не раскрывается. Лишь в конце Закона мимоходом вкратце о них упоминается, хотя совершенно очевидно, что именно объем обязанностей и ответственности по защите Отечества должен определять содержание прав и льгот, именно заслуги перед народом и государством при выполнении воинского долга должны указывать на размер социальных преимуществ воинов. Об этом основополагающем принципе соразмерности обязанностей и прав, являющемся стержнем статуса воина в Законе даже не упоминается. Создается впечатление, что Закон призван завлечь в войска как можно больше корыстолюбцев, желающих иметь как можно больше прав и льгот и как можно меньше обязанностей и ответственности. Не может такой явный перекос в сторону прав и льгот не повлиять самым вредным образом и на отношение воинов к военной службе, к своему долгу по защите Отечества, на воинскую дисциплину и правопорядок в войсках, что и наблюдается (прежде всего в неуклонном росте преступности и снижении боеготовности) в последнее время, особенно когда самим государством в той или иной форме нарушаются отдельные права военнослужащих.

Внимательное изучение Наставления по правовой работе в ВС РФ (утв. приказом МО РФ 2001 г. № 10) показывает, что большое внимание в этом документе уделено второстепенным вопросам, незначительно (а в некоторых случаях и отрицательно) влияющим на достижение главных целей военной организации (например, правовая работа при проведении мероприятий по обеспечению экологической безопасности ВС РФ, правовая работа при обеспечении социальной и правовой защиты военнослужащих и гражданского персонала ВС РФ, правовая работа при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб военнослужащих, гражданского персонала и других граждан, правовая работа при организации консультирования военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей и дачи справок правового характера и др.), в то время как главные направления правовой работы, от которых зависит военная мощь страны, остались за рамками этого документа, без должного внимания (правовая работа в условиях военного времени, правовая работа по организации боевой подготовки личного состава, правовая работа по укреплению боевого духа и повышению морально-психологического состояния войск, правовая работа по воспитанию личного состава, правовая работа по кадровым вопросам, методическое руководство правовой работой и т.п.). Правовое обеспечение действий войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях, изложенное в Наставлении преследует, по сути, противоположные цели – не помощь и содействие посредством правовых механизмов в организации и проведении военных действий, а ограничение (посредством МГП) с помощью правовых средств возможностей командиров по достижению победы над противником.

При анализе критериев оценки качества правовой работы следует выделить три их основные группы, иерархически связанные между собой. Вершину пирамиды венчают духовные законы, лежащие в основе взаимоотношения людей, в соответствии с которыми существует и развивается общество и государство. Второй нисходящий и подчиненный уровень критериев это цели (система целей) правовой работы (являющиеся, по сути, целями соответствующей организации, органа управления), которые должны вырабатываться (исходя из соответствующего уровня общественного развития государства, общества, коллектива) на основе духовных законов и оцениваться в их свете. Третий, самый нижний, уровень критериев оценки качества правовой работы представляет собой законодательство, систему правовых норм, являющуюся, по сути, средством достижения целей правовой работы, следовательно, правовые нормы должны способствовать достижению целей правовой работы и соответствовать духовным законам.

Таким образом, как правовая работа, так и ее результаты должны оцениваться на трех уровнях: духовном, целевом и правовом – после чего эта правовая работа должна соответствующим образом корректироваться. Это основа управления правовой работой, ядро которого составляет методическое руководство правовой работой. На практике же в управлении правовой работой, при ее совершенствовании ограничиваются лишь самым низким критерием, правовым, почти не используя более важный – целевой, и в подавляющем большинстве случаев даже не подозревающих о самом важном, основополагающем критерии – духовном, определяющем, подобно барометру, направление и качественное состояние правовой работы – к разложению и гибели организации или же к ее возрождению и процветанию. Непонимание рассмотренных (лишь частично) в настоящем исследовании духовных основ правовой работы приводит к духовной близорукости либо к духовному ослеплению, а как известно, если слепой (законодатель) ведет слепого (правоприменителя) то оба упадут в яму, что и происходит с Россией и ее Вооруженными Силами вот уже второе десятилетие.

Все эти негативные явления в правовой работе, подрывающие жизненный уровень и обороноспособность России, стали результатом отсутствия у руководства страны и народа духовных ориентиров, соответствующего здорового и крепкого правосознания. Поэтому главным направлением совершенствования правовой работы является оздоровление и укреплении правосознания, духовной культуры руководителей государства, всего народа, в особенности военнослужащих, а наивысшим идеалом правовой работы – Православие, которое, в сущности, должно являться ядром, движущей силой, фундаментом подлинной правовой работы ее неизменным критерием оценки, неиссякаемым источником совершенствования.