Geum.ru

Правовая работа в россии и ее вооруженных силах

Вид материалаРеферат

Содержание


3.5 Главные направления правовой работы в Вооруженных Силах России.
Подобный материал:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   34

В стандарте требования к документации сосредоточены в основном в п. 4.2 ГОСТ Р ИСО 9001-2001, согласно которому документация системы менеджмента качества должна включать:


а) документально оформленные заявления о политике и целях в области качества;

б) руководство по качеству;

в) документированные процедуры, требуемые стандартом;

г) документы, необходимые организации для обеспечения эффективного планирования, осуществления процессов и управления ими;

д) записи, требуемые стандартом.

При этом, термин "документированная процедура" означает, что процедура разработана, документально оформлена, внедрена и поддерживается в рабочем состоянии.

Степень документированности системы менеджмента качества одной организации может отличаться от другой в зависимости от:

а) размера организации и вида деятельности;

б) сложности и взаимодействия процессов;

в) компетентности персонала.

Документация согласно стандарту может быть в любой форме и на любом носителе.

Главным документом системы управления качеством является руководство по качеству, которое разрабатывается на основании целей организации и в соответствии с политикой и целями организации в области качества. Согласно требованиям стандарта организация должна разработать и поддерживать в рабочем состоянии руководство по качеству, содержащее:

а) область применения системы менеджмента качества, включая подробности и обоснование любых исключений;

б) документированные процедуры, разработанные для системы менеджмента качества, или ссылки на них;

в) описание взаимодействия процессов системы менеджмента качества.

Документы системы менеджмента качества, как устанавливает стандарт, должны управляться, т.е. находиться под управляющим воздействием. Для определения необходимых средств управления должна быть разработана документированная процедура, предусматривающая:

а) официальное одобрение документов с точки зрения их достаточности до их выпуска;

б) анализ и актуализацию по мере необходимости и повторное официальное одобрение документов;

в) обеспечение идентификации изменений и статуса пересмотра документов;

г) обеспечение наличия соответствующих версий документов в местах их применения;

д) обеспечение сохранения документов четкими и легко идентифицируемыми;

е) обеспечение идентификации документов внешнего происхождения и управление их рассылкой;

ж) предотвращение непреднамеренного использования устаревших документов и применение соответствующей идентификации таких документов, оставленных для каких-либо целей.

Записи - специальный вид документов и они должны управляться согласно требованиям, приведенным в 4.2.4 ГОСТ Р ИСО 9001-2001. Записи должны быть определены и поддерживаться в рабочем состоянии для предоставления свидетельств соответствия требованиям и результативности функционирования системы менеджмента качества. Они должны оставаться четкими, легко идентифицируемыми и восстанавливаемыми. Должна быть разработана документированная процедура для определения средств управления, требуемых при идентификации, хранении, защите, восстановлении, определении сроков сохранения и изъятии записей.

Анализ вышеприведенных требований Стандарта показывает, что в организации должно обязательно присутствовать три группы документов: четко сформулированные цели (политика) в области качества, руководство по качеству и записи.

Цели (система целей) организации указывают смысл существования организации, содержание ее деятельности, направления в которых должна развиваться и совершенствоваться организация, стремясь наиболее полно реализовать эти цели. Без четкого определения целей существование и деятельность организации теряет всякий смысл, поэтому правильное установление в организации целей есть первостепенная задача любой организации, особенно военной. Для военных организаций такой целью является в первую очередь неуклонное повышение их боеготовности, т.е. их готовности либо самим вступить в бой и одержать победу над противником, или оказывать эффективное содействие другим подразделениям и частям, отражающим агрессию. Каждая организация достигает эту цель по-своему, с учетом ее специфики и функционального предназначения, что и должно найти свое отражение в системе уже вполне конкретных целей конкретной военной организации.

На основании четко сформулированных целей формируется вся военная организация и виды ее деятельности, которые и должны получить четкое закрепление в Руководстве по качеству этой конкретной организации, где указывается, что и как должна делать организация, чтобы достигать поставленные ей цели. Записи же замыкают эту цепочку (цели – руководство – записи) и позволяют получать доказательство того, насколько полно достигнуты цели организации и насколько вообще она способна их достигать. В военных организациях по записям определяется уровень боеготовности частей и подразделений.

Как видно центральным звеном этой цепи является Руководство по качеству организации, которое связывает воедино цели организации и результаты достижения этих целей, пытаясь достигнуть знака равенства, тождества между ними. Поэтому Руководство является в организации ключевым документом, ему необходимо уделять самое пристальное внимание. Представляется интересным в связи с изложенным сравнить руководство по качеству и Наставление по правовой работе в ВС РФ по их сущности и содержанию. Как оказывается, в них есть много общего, но есть и некоторые отличия.

Как уже указывалось руководство по качеству, разрабатывается на основании целей организации и в соответствии с политикой и целями организации в области качества. Примечательно, что и правовая работа в организации должна организовываться и вестись применительно к основным целям и задачам этой организации, поскольку ценность ее для организации именно в том и состоит, насколько она помогает и способствует достижению целей организации правовыми средствами. Следовательно, и наставление по правовой работе должно основываться на целях организации и ориентироваться на их достижение правовыми средствами, которые и должны закрепляться в системном порядке, исходя из иерархии целей организации и эффективности воздействия правовых средств на достижение этих целей.

В этом смысле показательна динамика изменений нормативного определения правовой работы в Вооруженных Силах. Согласно ранее действовавшего Наставления по правовой работе в СА и ВМФ под правовой работой понимался комплекс мер, направленных на обеспечение строгого соблюдения требований законов, постановлений Верховного Совета СССР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета СССР, воинских уставов, приказов и директив Министра обороны СССР и других должностных лиц, осуществляемый всеми органами военного управления, командирами начальниками и политорганами при исполнении ими своих служебных обязанностей. Как видно из этого определения цель правовой работы как таковая не указывалась, а отмечалась лишь ее направленность на обеспечение законности, что дает основание предполагать, что в этом законодатель и видел цель правовой работы в войсках.

Согласно же позже изданному и ныне действующему Наставлению по правовой работе в Вооруженных Силах РФ правовая работа - комплекс мер, осуществляемых органами военного управления, командирами (начальниками), подразделениями юридической службы, органами воспитательной работы по реализации требований нормативных правовых актов Российской Федерации, общевоинских уставов, нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации, соблюдению общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, в целях успешного решения задач боевой подготовки, повышения боевой и мобилизационной готовности войск и сил флота, укрепления правопорядка, воинской и трудовой дисциплины, защиты прав и законных интересов центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации по вопросам их служебной деятельности. Как следует из анализа данного определения у правовой работы уже появились более конкретные цели, для реализации которых она проводится. При этом обеспечение законности органами военного управления выступает своего рода средством, с помощью которого эти цели должны достигаться.

Таким образом, был сделан значительный шаг вперед в понимании того, что главным в правовой работе является не столько законность сама по себе, сколько то, позволяет ли эта законность и ее обеспечение достигать цели самой военной организации, успешно решать насущные для военной организации задачи. Следовательно, произошло перемещение цели правовой работы с обеспечение законности (которая стала, по сути, второстепенной целью или средством достижения первостепенных целей) на наиболее важные цели деятельности военной организации (успешное решение задач боевой подготовки, повышение боевой и мобилизационной готовности войск и сил флота, укрепление правопорядка, воинской и трудовой дисциплины, защита прав и законных интересов органов военного управления и т.п.).

Руководство организации должно понимать сущность возглавляемой им организации, главное содержание ее деятельности, а также направления дальнейшего развития и совершенствования как самой организации, так и ее деятельности. Понимание этого стратегически важного направления постоянного улучшения и формулируется, как правило, в политике организации в области качества. Если политика в области качества это отдаленная перспектива, а иногда, в некотором смысле и идеал, к которому необходимо стремиться, но полностью достигнуть которого невозможно, то цели в области качества, разрабатываемые на основании политики, это уже вполне конкретные ожидаемые промежуточные результаты на пути к достижению этого идеала, отдаленной перспективы.

Как следует из выше приведенного определения правовой работы, в указанных в нем целях правовой работы также присутствует в некоторых местах элемент улучшения, совершенствования деятельности (успешного решения задач боевой подготовки, повышения боевой и мобилизационной готовности войск и сил флота, укрепления правопорядка, воинской и трудовой дисциплины), что свидетельствует о созвучности системы правовой работы с системой управления качеством, также нацеленной на непрерывное улучшение результатов деятельности организации.

Наставление по правовой работе в ВС РФ является общим документом, сориентированным на военную организацию общества в целом (в лице Вооруженных Сил), поэтому и затрагивает наиболее важные стороны жизнедеятельности войск применительно не к конкретной военной организации, а в целом и общем, применительно для всех военных организаций, без учета специфики их деятельности. Вместе с тем, очевидно, что приоритетность целей и важности тех или иных видов деятельности у каждой конкретной военной организации будет, по-видимому, разная. Так, у мотострелкового полка на первый план выдвигаются вопросы обеспечения боевой подготовки и повышения боеготовности, у военного университета – обеспечения учебного процесса, у военного госпиталя – обеспечения лечения личного состава и т.п. Исходя из этого должна уточняться и актуализироваться правовая работа в каждой конкретной военной организации в соответствии с приоритетами целей и видов деятельности той или иной организации, планироваться объем правовой работы, организовываться и проводится сама правовая работа – не отвлеченно, а максимально сориентировано на достижение целей конкретной военной организации, периодического измерения, анализа и оценки количественных показателей ее деятельности для понимания динамики складывающейся ситуации по тому или иному важному направлению правовой работы, деятельности этой организации.

Примечательно то, что в рамках правовой работы такая отчетность по военным организациям собирается ежегодно в ежегодных докладах о состоянии правовой работы, что также свидетельствует о близости сущности, целей этих двух систем (правовой работы и управления качеством) воздействия на управленческие процессы в организации, а также близости сущностного предназначения наставления по правовой работе – руководству по качеству. Это выдвигает в свою очередь необходимость применительно к каждой военной организации разрабатывать и внедрять наставление по правовой работе, взяв за основу Наставление по правовой работе в Вооруженных Силах РФ, где отражать специфику деятельности военной организации с учетом актуализации в таком наставлении ее главных целей и задач. При разработке таких наставлений целесообразно воспользоваться достижениями и положительным опытом, закрепленным в выше указанных стандартах серии ИСО 9000.

Таким образом, задав целеустремленность правовой работе, задав ее вектор в направлении целей военной организации и закрепив это в наставлении по правовой работе этой военной организации (с учетом ее специфики по аналогии с руководством по качеству) под управлением будут находиться наиболее важные, актуальные виды деятельности военной организации, существенно влияющие на достижение ее целей. Результаты этих видов деятельности будут подвергаться измерению (по их качественным параметрам и характеристикам), анализу и оценке (относительно полноты достижения целей военной организации), будет осуществляться постоянный поиск новых более прогрессивных и надежных, а также совершенствование старых правовых средств по оптимизации этих видов деятельности, что позволит сконцентрировать усилия на наиболее важных для организации направлениях и тем самым повысить эффективность правовой работы как в конкретной организации, так и в деле военного строительства в целом.

Вместе с тем, в наставлении следует избегать дублирования уже действующих правовых норм и ограничиваться отсылкой к ним. Необходимо отметить, например, что п. 272 Наставления по правовой работе в ВС РФ практически дословно повторяет норму ст. 105 Положения о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ (введено в действие приказом Министра обороны СССР 1973 г. № 80). При этом, ст. 105 Положения признана не действующей в Вооруженных Силах РФ в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 28 марта 2001 г. № 135 «Об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации», в то время как п. 272 Наставления остался неизменным и продолжает действовать.

Как отмечают Пугинский Б.И., Сафиуллин Д.Н., одна из актуальных проблем сегодня – развитие ненормативных правовых средств организации хозяйственной деятельности. Названные средства представляют собой способы инициативной реализации законодательных дозволений субъектами для достижения социально приемлемых целей525. Представляется, что совершенствование правовой работы военных организаций в указанном выше направлении – с учетом достижений накопленных человечеством в области улучшения качества результатов деятельности различных организаций и закрепление всей системы индивидуальных правовых средств в внутреннем локальном правовом документе (наставлении по правовой работе) – как раз и будет во многом являться способом разрешения указанной актуальной проблемы применительно к военным организациям, а также тем правовым средством, с помощью которого можно будет оказывать управляющее воздействие на качество достижения целей этой военной организации, непрерывно совершенствуя и улучшая качественные характеристики и показатели результатов ее деятельности.

Проблема повышения качества результатов деятельности стоит остро также и перед организациями, поставляющими свою продукцию в войска. От качественного состояния этой продукции во многом зависит и уровень решения стоящих перед военными организациями задач, и способность их достигать поставленные им государством цели. Правовая работа в совокупности с системой управления качеством также могут оказать здесь серьезную помощь, снизить уровень надвигающихся с этой стороны военных угроз.

Так, количество рекламаций на российскую оборонную продукцию на внутреннем рынке за последние годы увеличилось в десять раз. На внешнем, где заказчик строже, – в двадцать. «Из-за возросших масштабов брака гибнут люди, обороноспособность страны находится под угрозой, – заявил директорам предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) начальник управления Федеральной службы по оборонному заказу генерал-майор Александр Смольяков. Тех, кто не получит признаваемых за рубежом сертификатов к 2007 году, генерал обещал оставить без государственного оборонного заказа526.

Сертификаты качества, выдаваемые за рубежом, оформляются уполномоченными органами сертификации организациям, разработавшим и внедрившим у себя системы управления качеством в соответствии с названными и рассмотренными выше международными стандартами ИСО серии 9000. Такие сертификаты являются своего рода гарантией (высокой вероятностью) того, что их владелец способен осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями заказчика (потребителя) на достаточно высоком качественном уровне. Очевидно, что аналогичным гарантом должна являться и правовая работа, организуемая и проводимая в соответствии с целями и задачами организации, требованиями ее заказчика, потребителя.

Таким образом, подведя итог, можно сделать вывод, что система управления качеством, есть по своей сути правовая модель, сориентированная на постановку целей организации и их достижение в максимально возможном оптимальном режиме с устремленностью на непрерывное улучшение как самой деятельности, так и ее результатов. В этом смысле она близка по своей сути правовой работе в войсках, которая также призвана в первую очередь способствовать решению целей и задач военных организаций с помощью правовых средств и совершенствовать главные виды их деятельности.

Вместе с тем, главным недостатком системы качества является то, что она упускает из виду главный неисчерпаемый резерв успешной деятельности – человеческий фактор. Концентрируя внимание на внешней стороне деятельности организации и ее персонала, на улучшении качества выпускаемой им продукции система управления качеством обходит вниманием главный вопрос человечества – улучшение, оздоровление внутреннего мира, правосознания сотрудников и в первую очередь совершенствование их личностных, нравственных, духовных качеств. Тем самым человек (как духовная сущность) выводится из системы качества и заменяется бездушным маленьким «винтиком» в сложном механизме жизнедеятельности организации. В результате этого личностные качества персонала, являющиеся определяющими в результатах деятельности организации и характеризующиеся динамизмом, изменчивостью под воздействием различных факторов, оказываются вне управления руководства организации, что составляет огромную брешь во всей системе управления качеством.

Вместе с тем, как справедливо замечает И.А.Ильин: «Дух есть любовь к качеству, и воля к совершенству – во всех областях жизни: в науке, в искусстве, в политике»527. И в другом месте: «…вера в Бога есть главный и глубочайший источник чувства ранга и воли к качеству»528. Поэтому оздоровление и укрепление духовных начал в сотрудниках есть залог высоких показателей их деятельности, качества результатов их труда, есть тот фундамент, на котором и выстраивается вся система управления качеством. И чем прочнее этот фундамент, тем выше стремление к качеству, тем выше воля к совершенствованию как самой деятельности организации, так и к результатов такой деятельности. Поэтому и в системе управления качеством, и в правовой работе первым и главным должно быть укрепление внутренних качеств личности, которые с неизбежностью будут приводить к улучшению качественных характеристик результатов их деятельности. Однако правовых механизмов такого укрепления духовных качеств сотрудников организации ни в системе управления качеством, ни в Наставлении по правовой работе в ВС РФ не имеется, что и указывает на зыбкость и непрочность всего «здания» системы качества и правой работы.

Данный недостаток особенно актуален для военных организаций, которые и строятся и функционируют в первую очередь благодаря наличию этих высоких духовных качеств их личного состава. Чем ниже эти качества, тем выше преступность, ниже боевой дух, морально-психологическое состояние и морально-деловые качества воинов, боеспособность подразделений, а, следовательно, и эффективность деятельности военной организации в целом. К сожалению, Наставление по правовой работе в ВС РФ повторяет этот недостаток Стандартов и не предусматривает комплекса мероприятий по воспитанию у личного состава высоких воинских качеств, не выделяется этот важный участок деятельности органов военного управления и в самостоятельное направление правовой работы, несмотря на его очевидную существенную значимость в деле обеспечения обороны страны, что является существенным упущением.


3.5 Главные направления правовой работы в Вооруженных Силах России.

Главные направления правовой работой должны ориентироваться на цели организации, основные, наиболее важные виды ее деятельности. Применительно к Вооруженным Силам в целом такие направления должны определяться исходя из социального предназначения Вооруженных Сил, их целей, задач.

В начале ХХ века военные исследователи отмечали, что обязанности офицера выражаются в трех направлениях: офицер должен руководить своими подчиненными в бою, обучать своих подчиненных требованиям военного дела и воспитывать их в сознании воинского долга, духа и чести529. Не изменились задачи командиров и в настоящее время. Исходя из этих главнейших направлений и должна строиться правовая работа, призванная содействовать успешному решению этих непростых обязанностей и задач.

Согласно ст. 10 ФЗ «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации и предназначенная для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Следовательно, одним из главных направлений правой работы должно быть содействие с помощью правовых средств как деятельности органов военного управления по подготовке к вооруженной защите, так и деятельности по самой вооруженной защите. Вершиной военного дела является победа в войне (сражении), успешное проведение боевых операций, эффективное выполнение различных боевых задач по уничтожению (поражению) сил и средств противника. На достижение этого результата направлена вся деятельность военного организма, на это в первую очередь должна ориентироваться и правовая работа, организуемая и проводимая в войсках. Поэтому на первое место выдвигается такая разновидность правовой работы, как правовая работа по организации и проведению боевых действий (операций), другими словами, – вопросы, связанные с содействием правовыми средствами успешной подготовке и ведению военных действий.

Как справедливо замечает профессор И.Н.Арцибасов если война перестает подчиняться праву, она становится простым насилием, злоупотреблением силою530.

В последнее время в юридической литературе как в нашей стране, так и за рубежом, появились публикации по новому виду обеспечения боевых действий – правовому и о существовании в ряде развитых зарубежных государств оперативного права531.

Вопросы, связанные с возникновением и развитием такого явления как