Тема. Пограничная безопасность и система ее обеспечения. Цель

Вид материала

Литература

Содержание 4. Система обеспечения пограничной безопасности. Перечисленные органы, войска (силы) и средства предназначены для Как показал опыт деятельность

Подобный материал:

• Безопасность жизнедеятельности. Предмет и объект изучения дисциплины бжд. Цель и задачи, 40.14kb.
• Приказ Главархива СССР от 25 мая 1988 г. N 33 Государственная система документационного, 1183.1kb.
• Приказ Главархива СССР от 25 мая 1988 г. N 33 Государственная система документационного, 1182.75kb.
• Петрова Марина Юрьевна, учитель информатики Н. Тинчурино 2010 Тема: Программное обеспечение, 59.39kb.
• Одобрен Советом Республики 28 июня 2008 года Настоящий закон, 449.21kb.
• Одобрен Советом Республики 28 июня 2008 года Настоящий закон, 487.52kb.
• 690091, Россия, г. Владивосток, ул. Пограничная, 15в тел, 143.47kb.
• Навчальний курс: „Кримінальний процес України Система курсу: Тема Поняття, завдання, 630.41kb.
• Тема урока природоведения: последствия движений литосферы, их влияние на безопасность, 60.13kb.
• Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте I. Общие положения, 1307.74kb.

4. Система обеспечения пограничной безопасности.

Опыт деятельности по обеспечению безопасности личности, общества и государства и анализ нормативно-правовой базы показывает, что обеспечение безопасности достигается комплексом мер, проводимых в политической, экономической, социальной и других сферах государствен­ной деятельности. В их числе внешнеполитические меры: поиск путей ослабления противоречий, обострение которых может привести к нагнетанию военно-политической обстановки и возрастанию степени военной опасности; налаживание и укрепление дружественных связей с целью приобре­тения союзников и торговых партнеров; локализация конфликтов политическими методами. К внутриполитическим мерам относятся: проведение в жизнь законов и решений правительства по вопросам обороны страны, подготовки населения, экономики, территории в военном отношении; по вопросам правопорядка, ответственности за преступления и др.; осуществление и контроль за проводимыми мероприятиями. Непосредственное обеспечение безопасности личности, общества и государства возлагается на создаваемую для этих целей систему безопас­ности.²⁵

Из изложенного выше следует, что обеспечение безопасности достигается внешнеполитическими и внутриполитическими мерами. Однако, непосредственное обеспечение безопасности возлагается на создаваемую систему безопасности.

Руководствуясь положениями закона «О безопасности» и «Концепции национальной безопасности отметим, что систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судеб­ной власти, государственные, общественные и иные организации, граждане принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с зако­ном, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере бе­зопасности.²⁶

Как следует из требований нормативно-правовой базы система пограничной безопасности это, прежде всего государственные органы законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации, органы законодательной, исполнительной и судебной властей субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности личности, общества и государства в пограничной среде. Кроме того, существующая нормативно-правовая база возлагает полномочия на Президента Российской Федерации, Совет Безопасности, правительство Российской Федерации, министерства и государственные комитеты Российской Федерации. Все вместе взятые структуры способны организовать и провести комплекс активных и непрерывных по месту и времени политические, организационно-правовые, дипломатические, экономические, оборонные, пограничные, разведывательные, контрразведывательные, оперативно-розыскные, таможенные, природоохранные, санитарно-эпидемиологические, экологические и иные меры в пограничной среде.

Вместе с тем как было исследовано в первой главе система обеспечения пограничной безопасности включает структурно-функциональное содержание, компоненты основными элементами, которых являются силы и средства, методы и способы обеспечения безопасности, органы управления и обеспечения, идейно-теоретические основы и нормативно-правовая база. Органы обеспечения пограничной безопасности в Дальневосточном Федеральном округе представляют аппарат полномочного представителя президента России в ДФО другие федеральные органы исполнительной власти по Дальневосточному Федеральному округу, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.

С учетом изложенных выше теоретических положений и требований практики система пограничной безопасности представляет собой государственные органы законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации, органы законодательной, исполнительной и судебной властей субъектов Российской Федерации, министерства и государственные комитеты, органы местного самоуправления, организации, граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности личности, общества и государства; комплекс законодательных целевых (пограничных) программ в политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и других областях деятельности государства; войска, органы, силы и средств, методы и способы обеспечения безопасности, управление и обеспечение.

Приведенное определение можно упростить, не перечисляя области государственной деятельности.

Тогда система пограничной безопасности представляет собой - государственные органы законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации, органы законодательной, исполнительной и судебной властей субъектов Российской Федерации, министерства и государственные комитеты, органы местного самоуправления, организации, граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности личности, общества и государства; комплекс законодательных целевых (пограничных) программ²⁷ в различных областях деятельности государства; войска, органы, силы и средств, методы и способы обеспечения безопасности, управление и обеспечение.

Как видно из сущности системы обеспечения пограничной безопасности в ее структуре можно выделить следующие подсистемы (элементы). Прежде всего, это: подсистема государственных органов законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации, органов законодательной, исполнительной и судебной властей субъектов Российской Федерации, министерств и государственных комитетов, органов местного самоуправления, организаций, граждан, принимающих участие в обеспечении пограничной безопасности; подсистема законодательных целевых (пограничных) программ в различны областях деятельности государства; подсистема войск, органов, сил и средств, методов и способов обеспечения безопасности; подсистема управления и подсистема обеспечения.

Система обеспечения пограничной безопасности создается и развивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными программами в этой области, а также документами и материалами органов законодательной, исполнительной и судебной властей субъектов Российской Федерации, министерств и государственных комитетов, органов местного самоуправления, организаций по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства в пограничной среде.

Основу системы обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации составляют органы, войска, силы и средства обеспечения пограничной безопасности, осуществляющие меры политического, организационно-правового, дипломатического, экономического, оборонного, пограничного, разведывательного, контрразведывательного, оперативно-розыскного, таможенного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического, экологического и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства в пограничной среде.

Полномочия органов, войск, сил и средств обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации, их состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации, директивами, приказами, распоряжениями, планами министерств, комитетов и служб.

Системный анализ органов, войск, сил и средств показывает, что силы обеспечения пограничной безопасности в Дальневосточном Федеральном округе представляют объединения пограничной службы ФСБ России, Вооруженные Силы и другие войска Российской Федерации; воинские формирования федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная служба; органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации, органы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; органы, обеспечивающие; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения; финансовые, контрольные, надзорные и другие органы, действующие на основании федерального законодательства в органах обеспечения национальной безопасности. Средства обеспечения безопасности представляют собой материальные, технические, имущественные и ресурсные объекты, которые непосредственно используются для обеспечения пограничной безопасности.

Необходимость системы обеспечения пограничной безопасности обусловлена следующими обстоятельствами: незавершенностью территориального разграничения и международно-правового оформления государственной границы; кардинальным изменением геополитических, социально-экономических, военно-стратегических условий существования и развития России; небывалым расширением числа субъектов межгосударственных связей и коммерческих отношений, непрекращающимися попытками крупномасштабного незаконного вывоза сырьевых ресурсов и материальных ценностей; значительными масштабами расхищения национальных богатств России; заботой о стабильности и приоритетном развитии пограничных регионов.²⁸

Система пограничной безопасность является одной из важнейших слагаемых общей системы безопасности личности общества и государства, так как стабильность государства непосредственно связана с безопасностью его границ. Кроме того, необходимость обеспечения пограничной безопасностью в Дальневосточном федеральном округе обусловлена системой угроз, сложившейся на государственной границе и приграничных территорий. Это, прежде всего, угроза территориальной целостности и государственному суверенитету России, ее суверенным правам и юрисдикции, предусмотренными международного права; вооруженные и иные конфликты в приграничных с Россией регионах и отдельных приграничных субъектах федерации; рост масштабов деятельности организованной преступности, занятой в сферах наркобизнеса, контрабанды оружия и другой; нарастание миграционных потоков лиц, вынужденно покидающих государства республики бывшего СССР и иностранных граждан, ищущих убежище в России или пытающихся через ее территорию выехать в третьи страны; наращивание военных группировок вблизи российской границы, активизация подрывной деятельности в приграничье; расхищение национальных богатств России и нарастание экономической экспансии со стороны соседних и других государств; проявление этнического и религиозного сепаратизма в некоторых приграничных регионах России; проведение развитыми государствами политики по ослаблению позиции России в морских пограничных пространствах с целью закрепления за собой права на свободу деятельности в перспективных морских районах.²⁹

На основе анализа нормативно-правовой базы, опыта деятельности по обеспечению пограничной безопасности в Дальневосточном федеральном округе сформируем цель системы, которая может заключается в обеспечении безопасности личности, общества, государства и объектов в пограничной среде от внешних и внутренних угроз; обеспечение нерушимости государственной границы, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; реализация и защита национальных интересов в пограничной сфере; обеспечение экономической и экологической безопасности в пограничной среде; соблюдение международной и внутренней нормативно-правовой базы по вопросам государственной границы и ее режима; создание условий по развитию отношений сотрудничества с сопредельными государствами.

Изучение документов и материалов, накопленного опыта деятельности по обеспечению безопасности позволяет сформулировать основные функции системы обеспечения пограничной безопасности в Дальневосточном Федеральном округе. Основными функциями системы обеспечения пограничной безопасности являются: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности в пограничной сфере и реализация комплекса политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических мер по их предупреждению и нейтрализации; осуществление системы мер по восстановлению нормального функцио­нирования объектов безопасности в федеральном округе (и его регионах), пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; прогнозирование мер противодействия угрозе территориальной целостности страны и федерального округа ( всех его регионов); выявление новых способов предотвращения проникновения на его территорию террористических, бандитских формирований; совершенствование системы, методов и способов прогнозирования угроз, направленных против территориальной целостности страны; обоснование подходов в отношении государств, имеющих к России территориальные претензии; разрешение разногласий с соседними государствами по вопросам демаркации государственных границ; оценку возможностей освоения приграничных районов иностранными юридическими и физическими лицами и вероятных последствий этого процесса для пограничной безопасности.

Как показывает практика, система обеспечения пограничной безопасности имеет вневедомственный, общегосударственный характер. Она не может ограничиться лишь силами и средствами органов и войск Пограничной службы ФСБ, МО, МВД и т.д. России. Решение сложного комплекса мер на государственной границе и приграничной территории возможно в масштабе государства, которое делегирует для этой цели необходимые полномочия и функции различным министерствам и ведомствам.

В сфере защиты государственной границы и приграничных территорий действуют подразделения, учреждения и организации федеральных и окружных (региональных) органов исполнительной власти. В том числе МО, МИД, ФСБ, МВД, ГТК, СВР, МЧС России и другие.

В целях оптимального функционирования системы обеспечения пограничной безопасности возникает настоятельная необходимость определить оптимальные пути деятельности органов государственной власти; целесообразный комплекс законодательных целевых (пограничных) программ в различных областях деятельности государства; оптимальный состав войска, органов, сил и средств; целесообразные методы и способы обеспечения безопасности, целесообразную систему управления и обеспечения.

Системный анализ показывает, что основными путями оптимизации деятельности органов государственной власти в целях функционирования системы пограничной безопасности относятся: определение основных задач органов государственной власти по обеспечению пограничной безопасности федерального округа; обоснование критериев и показателей эффективности деятельности органов государственной власти по обеспечению пограничной безопасности; выявить требуемую степень нейтрализации угроз пограничной безопасности в пограничной среде; обосновать необходимость координации действий органов государственной власти по реализации задач пограничной безопасности; выявить пути повышения роли комплексного использования силовых компонентов военной организации государства в решении задач его пограничной безопасности: разработать направления совершенствования деятельности оперативных органов в реализации задач пограничной безопасности; улучшение информационного обеспечения деятельности пограничного ведомства страны по реализации задач пограничной безопасности.³⁰

В ходе исследования вопросов пограничной безопасности и системы ее обеспечения в работе обоснованы основные направления деятельности государственных органов власти по обеспечению пограничной безопасности в Дальневосточном Федеральном округе; выявлены мероприятия по подготовке приграничных территорий, местного населения войск и органов региональных управлений Пограничной службы в интересах обеспечения пограничной безопасности округа; предложены формы и способы действий по обеспечению задач обеспечения пограничной безопасности России в Дальневосточном Федеральном округе; предложены направления совершенствования нормативно-правовой базы по проблемам обеспечения пограничной безопасности и координации деятельности исполнительных органов власти по ее обеспечению; обоснован характер развитие межгосударственного сотрудничества в области обеспечения пограничной безопасности в Дальневосточном регионе.

В соответствии с решениями Государственной Думы Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, краткосрочными и долгосрочными Федеральными программами обеспечения безопасности создаются и развиваются силы и средства обеспечения безопасности, которые включают в себя: органы государственной власти, Вооруженные Силы; Федеральную службу безопасности; дипломатический корпус, органы внешней разведки, внутренних дел, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и высших должностных лиц, налоговой службы; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; формирования гражданской обороны; войска и органы Пограничной службы ФСБ; Внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.³¹ Перечисленные силы и средства действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством.

Перечисленные органы, войска (силы) и средства предназначены для

защиты жизненно важных интересов на государственной границе и приграничных территорий - это деятельность органов государственной власти РФ и субъектов в ее составе, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений, а также граждан (субъектов защиты) по выработке и реализации мер политического, дипломатического, правового, военного, таможенного, разведывательного, контрразведывательного, оперативно-розыскного, санитарного, экономического и иного характера, направленных на: прогнозирование, выявление, локализацию и ликвидацию внутренних и внешних угроз РФ; защиту суверенитета РФ, целостности ее территории и нерушимости ее границы; обеспечение охраны государственной границы и приграничных территорий; защиту экономического суверенитета и экологической безопасности; санитарную охрану приграничных территорий; защиту окружающей среды и природных ресурсов; обеспечение безопасности мореплавания, плавания на приграничных реках, озерах и иных водоемах и безопасности полетов в воздушном пространстве; обеспечение общественной безопасности; обеспечение соблюдения международных договоров и соглашений Российской Федерации; защиту иных жизненно важных интересов РФ на государственной границе и приграничных территорий.³²

Как показал опыт деятельность субъектов по защите жизненно важных интересов РФ на государственной границе и приграничных территорий осуществляется по следующим направлениям: оперативная, войсковая, оперативно-войсковая и иная охрана государственной границы и приграничных территорий; операции и другие совместные действия; контроль при пересечении государственной границы; обеспечение режимных мер; оперативно-розыскная и иная деятельность; деятельность пограничных представителей и официальных представителей сопредельных государств.

Оперативно-войсковая охрана государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа - это система мер и действий, осуществляемых органами, войсками (силами) и средствами федеральных органов исполнительной власти с применением оружия, боевой техники и специальных средств по своевременному выявлению, предупреждению и пресечению незаконного изменения прохождения государственной границы Российской Федерации, поддержание режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска и других режимов в приграничной территории Российской Федерации, защите иных жизненно важных интересов личности, общества и государства на государственной границе и приграничных территорий.

Свои задачи по защите национальных интересов России войска и органы региональных управлений обычно решают совместно с различными вневойсковыми фор­мированиями, во взаимодействии с Вооруженными Силами, Внутренними войсками, силами и средствами субъектов Российской Федерации и субъектов охраны государственной границы.

По представлению начальников пограничных объединений (пограничной группы), в исполнительный (особый) период осуществляется усиление пограничных объединений соединениями (частями) войск военного округа, флота (флотилии), округа внутренних войск на основании совместно утвержденных директором ФСБ, Министром обороны и Министром внутренних дел инструкций о взаимодействии. На важнейших направле­ниях соединения (части) Вооруженных Сил и Внутренних войск могут передаваться в оперативное подчинение командованию пограничных объединений.

В ходе исследования были выявлены основные направления совершенствования системы обеспечения пограничной безопасности дальневосточного федерального округа. В их числе: поиск и внедрение новых форм и способов служебно-боевых действий войск и органов Пограничной службы, действий федеральных органов исполнительной власти, принимающих участие в охране государственной границы; совершенствование методов оперативной деятельности в интересах своевременного вскрытия, прогнозирования и классификации угроз пограничной безопасности России и принятия адекватных мер по их нейтрализации, смещение приоритетов на противодействие организованным формам противоправных действий на государственной границе, прежде всего, наиболее опасным из них: международному терроризму, незаконному обороту наркотиков, незаконной миграции; внедрение совместно с взаимодействующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации новых технологий организации пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов товаров и животных; создание и задействовании единой государственной системы учета и контроля за въездом, выездом и пребыванием на территории России иностранных граждан; повышение эффективности взаимодействия территориальных объединений (региональных управлений) ПС ФСБ со структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти на региональном и местном уровнях; развитие средств комплексной системы освещения надводной обстановки в пограничном пространстве России; развитие пограничной инфраструктуры, в первую очередь, на не обустроенных участках государственной границы новые участки; развитие механизмов взаимодействия с органами пограничной охраны сопредельных государств в целях борьбы с международными преступными группировками, охраны природных ресурсов, экологической безопасности в районах (участках) совместной хозяйственной, промысловой и иной деятельности на государственной границе и в пограничном пространстве Российской Федерации.³³

Следовательно. Концепция пограничной безопасности как результат сложного процесса развития обеспечения безопасности личности, общества и государства в пограничной среде представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных политических, социальных, административно-технических, нормативно-правовых, военных мер и действий направленных обеспечение национальной безопасности государства в Дальневосточном федеральном округе. Она разрабатывается для двух уровней социально-политического и организационно-исполнительского и включает несколько взаимосвязанных и взаимообусловленных групп - политических, социальных, административно-технических, нормативно-правовых и военных, определяющих сущность и содержание пограничной безопасности (безопасности в пограничной сфере), под которой понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних уг­роз в пограничной среде. Она включает в себя четыре основных элементы: интересы, угрозы, за­щита, среда присущие пограничной безопасности как составляющей национальной безопасности.

Система пограничной безопасности представляет собой государственные органы законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации, органы законодательной, исполнительной и судебной властей субъектов Российской Федерации, министерства и государственные комитеты, органы местного самоуправления, организации, граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности личности, общества и государства; комплекс законодательных целевых (пограничных) программ в политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и других областях деятельности государства; войска, органы, силы и средств, методы и способы обеспечения безопасности, управление и обеспечение.

Основу системы обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации составляют органы, войска, силы и средства обеспечения пограничной безопасности, осуществляющие меры политического, организационно-правового, дипломатического, экономического, оборонного, пограничного, разведывательного, контрразведывательного, оперативно-розыскного, таможенного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического, экологического и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства в пограничной среде.

Основными путями оптимизации деятельности органов государственной власти в целях функционирования системы пограничной безопасности являются: определение основных задач органов государственной власти по обеспечению пограничной безопасности федерального округа; обоснование критериев и показателей эффективности деятельности органов государственной власти по обеспечению пограничной безопасности; выявить требуемую степень нейтрализации угроз пограничной безопасности в пограничной среде; обосновать необходимость координации действий органов государственной власти по реализации задач пограничной безопасности; выявить пути повышения роли комплексного использования силовых компонентов военной организации государства в решении задач его пограничной безопасности: разработать направления совершенствования деятельности оперативных органов в реализации задач пограничной безопасности; улучшение информационного обеспечения деятельности пограничного ведомства страны по реализации задач пограничной безопасности.

Заключение. Интересы обеспечения пограничной безопасности вызвали настоятельную необходимость принятия Федеральной целевой (пограничной) программы Российской Федерации. Цель, задачи и необходимость ее разработки заключается в следующем: разработка Федеральной целевой (пограничной) программы вызвана складывающейся военно-политической и экономической обстановкой на государственной границе Российской Федерации и стран СНГ, необходимостью координации усилий всех министерств и ведомств Российской Федерации по сохранению территориальной целостности государства и защите интересов Российской Федерации на государственной границе и ее пограничных пространствах; цель - обеспечить проведение государственной пограничной политики по защите политических, экономических, военных и иных интересов Российской Федерации на государственной границе, континентальном шельфе, в территориальном море и в исключительной экономической зоне; основные задачи Федеральной пограничной программы: повышение уровня безопасности на государственной границе и в пограничных пространствах Российской Федерации и на внешних границах СНГ; совершенствование законодательной базы о государственной границе, деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации по обеспечению безопасности России в пограничных пространствах; повышение эффективности системы координации и взаимодействия органов исполнительной государственной власти, обеспечивающих безопасность Российской Федерации на государственной границе и в пограничных пространствах; создание системы охраны государственной границы Российской Федерации в подводной среде, организация подводно-диверсионной обороны, развитие системы охраны государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве; развитие пограничного сотрудничества с сопредельными государствами и на внешних границах государств-участников СНГ в интересах поддержания добрососедских межгосударственных взаимоотношений; решение неотложных социально-экономических проблем сотрудников федеральных органов исполнительной власти и членов их семей, участвующих в защите интересов России на государственной границе и в пограничных пространствах.

Реализация Федеральной программы позволит целенаправленно и планомерно решить крайне острые и сложные проблемы формирования государственной границы России, привести организационно-штатную структуру, вооружение, техническое оснащение, материальное и финансовое обеспечение сил и средств федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, участвующих в обеспечении национальных интересов России на государственной границе, континентальном шельфе, в территориальном море и исключительной экономической зоне, в соответствии с поставленными задачами и на этой основе повысить уровень безопасности российской Федерации.

Исходя из того, что развитие обстановки на границе Российской Федерации привело к образованию крупномасштабной, многофакторной системы угроз, направленной против территориальной целостности, сохранения стабильности и безопасности, жизненно важных интересов российских граждан, организаций и государств, в основу государственной политики необходимо положить создание комплексной системы защиты политических, военных, экономических, гуманитарных, экологических и других интересов Российской Федерации на ее границе и приграничных территориях - обеспечить пограничную безопасность.

Основными элементами такой системы должны стать: высокий уровень социально-экономического развития в пределах приграничных районов различных регионов (субъектов Федерации); многофункциональный государственный защитный силовой комплекс, интегрирующий возможности силовых министерств, Министерства иностранных дел, Службы внешней разведки, Государственного таможенного комитета и других министерств и ведомств Российской Федерации, к компетенции которых относятся те или иные пограничные вопросы.