Тема. Пограничная безопасность и система ее обеспечения. Цель

Вид материалаЛитература

Содержание


Защита - это деятельность по обеспечению внешней и внутренней бе­зопасности. Безопасность обеспечивается при соблюдении следующи
Обеспечение безопасности достигается
Система безопасности
Система обеспечения
Основу системы
Основными функциями
Законодательные основы системы безопасности
Органы законодательной
Органы исполнительной
Судебные органы
Правительство Российской Федерации
Совет безопасности
Основными задачами
Концепция безопасности представляет
Главной целью
Важнейшими задачами
Основными тенденциями
Основными направлениями обеспечения
2.Пограничная безопасность и перспективы ее развития.
Пограничная безопасность
...
Полное содержание
Подобный материал:
1   2   3   4   5
междуна­родной сфере проявляются через попытки других государств, противодейс­твовать укреплению России как одного из влиятельных центров формирую­щегося многополярного мира. Это находит свое отражение в действиях, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Феде­рации, в том числе с использованием межэтнических, религиозных и дру­гих внутренних противоречий, а также в территориальных притязаниях со ссылками в отдельных случаях на отсутствие четкого договорно-правового оформления государственных границ. Своей политикой такие государства стремятся снизить значимость Российской Федерации в решении ключевых проблем мирового сообщества и в деятельности международных организа­ций. В целом это может привести к ограничению влияния России, ущемле­нию ее важнейших национальных интересов и ослаблению ее позиций в Ев­ропе, на Ближнем Востоке, в Закавказье и Центральной Азии.

Угроза возникновения или обострения в государствах-участниках Содружества Независимых Государств политических, этнических, экономи­ческих кризисов, способных затормозить или разрушить процесс интегра­ции, приобретает для нашего государства особое значение. Российской Федерации крайне важно становление этих стран как дружественных, неза­висимых, стабильных и демократических.

Несмотря на позитивные перемены в мире, сохраняются угрозы нацио­нальной безопасности Российской Федерации в оборонной сфере. Нельзя исключить попытки силового соперничества с Россией. Наиболее реальную угрозу для России в оборонной сфере предс­тавляют существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооружен­ных конфликтов вблизи ее государственной границы.

Серьезную угрозу представляет собой распространение ядерного и других видов оружия массового уничтожения, технологий их производства и средств доставки, и прежде всего в сопредельных с Россией странах или близких к ней регионах. Одновременно расширяется спектр угроз, связанных с международным терроризмом, в том числе с возможным исполь­зованием ядерного и других видов оружия массового уничтожения.

Угрозой для национальной безопасности России в оборонной сфере остается сохранение или создание крупными державами (их коалициями) мощных группировок вооруженных сил в прилегающих к ее территории реги­онах. Даже при отсутствии агрессивных намерений в отношении России такие группировки представляют собой потенциальную военную опасность.

Расширение НАТО на Восток и превращение его в доминирующую воен­но-политическую силу в Европе создают угрозу нового раскола континен­та, крайне опасного в условиях сохранения в Европе мобильных ударных группировок войск, ядерного оружия, а также недостаточной эффективнос­ти многосторонних механизмов поддержания мира.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в оборонной сфере также кроются в незавершенности процесса реформирования военной организации государства, сохраняющемся разрыве между политическими ус­тановками и их реализацией в военной и военно-технической политике, недостаточном финансировании национальной обороны, не разработанности современных подходов к военному строительству и в несовершенстве его нормативной правовой базы.

На современном этапе это проявляется в крайней остроте социальных проблем в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, во­инских формированиях и органах, критически низком уровне оперативной и боевой подготовки войск (сил) и штабов, недопустимом падении уровня укомплектованности войск (сил) современными и перспективными видами вооружения и военной техники, а в целом - в снижении возможностей го­сударства для обеспечения безопасности Российской Федерации.

Наметилась тенденция к нарастанию угрозы агентурного и оператив­но-технического проникновения в Россию иностранных разведок. Объектами их деятельности становятся органы государственной власти, политические партии и иные общественные объединения, банки и другие кредитные орга­низации, промышленные предприятия, научно-исследовательские организа­ции, средства массовой информации. Последствиями этой деятельности мо­гут стать усиление противодействия, избранному Россией курсу, подрыв ее экономики путем вовлечения в убыточные торгово-экономические сдел­ки, нерациональное военно-техническое сотрудничество, развертывание научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в неперспек­тивных направлениях, втягивание России в региональные конфликты и стабилизация внутриполитической обстановки в стране.

Защита - это деятельность по обеспечению внешней и внутренней бе­зопасности.

Безопасность обеспечивается при соблюдении следующих принципов: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; интеграция с международными системами безопасности; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности.

Обеспечение безопасности достигается комплексом мер, проводимых в политической, экономической, социальной и других сферах государствен­ной деятельности. Внешнеполитические меры: поиск путей ослабления противоречий, обострение которых может привести к нагнетанию военно-политической обстановки и возрастанию степени военной опасности; налаживание и укрепление дружественных связей с целью приобре­тения союзников и торговых партнеров; локализация конфликтов политическими методами. Внутриполитические меры: проведение в жизнь законов и решений правительства по вопросам обороны страны, подготовки населения, экономики, территории в военном отношении; по вопросам правопорядка, ответственности за преступления и др.; осуществление и контроль за проводимыми мероприятиями. Непосредственное обеспечение безопасности личности, общества и государства возлагается на создаваемую для этих целей систему безопас­ности.

В соответствии со статьей восемь закона РФ "О безопасности" систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судеб­ной власти, государственные, общественные и иные организации, граждане принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с зако­ном, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере бе­зопасности.

Система безопасности - это совокупность законодательных программ в политической, экономической, военной и других областях деятельности государства, направленных на достижение национальных интересов, сил и средств, методов и способов обеспечения безопасности, а также органов законодательной, исполнительной и судебной властей, государственных и общественных организаций, граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности.

Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными программами в этой области.

Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, их состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Основными функциями системы безопасности являются: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности (личность - ее права и свободы; общество его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность); осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в пов­седневных условиях и при чрезвычайных ситуациях; осуществление системы мер по восстановлению нормального функцио­нирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами РФ в соответствии с международными договорами и соглашениями, заклю­ченными или признанными Российской Федерацией.

В соответствии с решениями Государственной Думы Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, краткосрочными и долгосрочными Федеральными программами обеспечения безопасности создаются и развиваются силы и средства обеспечения безопасности, которые включают в себя: органы государственной власти, Вооруженные Силы; Федеральную службу безопасности; дипломатический корпус, органы внешней разведки, внутренних дел, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и высших должностных лиц, налоговой службы; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; формирования гражданской обороны; войска и органы ФПС; Внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

Перечисленные силы и средства действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством.

Законодательные основы системы безопасности страны образуют: Конституция Российской Федерации, Декларация о государственном суверенитете Российской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., закон Российской Федерации "О безопасности" от 5 марта 1992 г., закон Российской Федерации "О федеральных органах государственной безопасности" от 8 июля 1992 года, закон Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" от 13 марта 1992 г., закон Российской Федерации: «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации» от 30 июня 2003 года, "О Государственной границе Российской Федерации" от 30 июня 2003 г., Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г., закон Российской Федерации "Об Обороне" от 10 октября 1992 г., закон Российской Федерации "О внешней разведке" от 8 декабря 1995 г., Концепция национальной безопасности Российской Федерации от 17 декабря 1997 года и от 10 января 2000 года; указ "О создании Вооруженных Сил РФ", военная доктрина; другие федеральные законы, в том числе: закон "О воинской обязан­ности и военной службе", закон "О статусе военнослужащих", указы президента и правительства в области безопасности; уголовный кодекс, общевоинские уставы.

Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере.

Органы законодательной государственной власти (Государственная Дума Российской Федерации): определяет приоритеты в защите жизненно важных интересов объектов безопасности; разрабатывает системы правового регулирования отношений в сфере безопасности; устанавливает порядок организации и деятельности органов обеспечения безопасности; осуществляет контроль за кадровой политикой государственных органов обеспечения безопасности; не реже одного раза в год заслушивает доклад Президента Российской Федерации об обеспечение безопасности Российской Федерации; определяет бюджетные ассигнования на финансирование органов обеспечения безопасности и федеральных программ в сфере безопасности; тарифицирует и денонсирует международные договоры и соглашения Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности.

Органы исполнительной власти: обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности; организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности; осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции; в соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности.

Судебные органы: обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, руководствуясь Конституцией и законом российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации; осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства; обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.

В целях функционирования системы безопасности предусматривается руководство государственными органами обеспечения безопасности. Президент Российской Федерации: возглавляет Совет безопасности Российской Федерации; совместно с Государственной Думой Российской Федерации определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности; в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности; не реже одного раза в год представляет Государственная Дума Российской Федерации доклад об обеспечении безопасности Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации: в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности Российской Федерации; организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами Российской Федерации, другими подведомственными ему органами Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов.

Министерства и государственные комитеты Российской Федерации: в пределах своей компетенции, на основе действующего законодательства, в соответствии с решениями президента Российской Федерации обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности; на основании закона Российской Федерации "О безопасности" в пределах своей компетенции разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета безопасности.

Совет безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Совет безопасности Российской Федерации рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, общественной, оборонительной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоление их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и ответственности перед Государственной думой Российской Федерации за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государств от внешних и внутренних угроз.

Основными задачами Совета безопасности Российской Федерации являются: определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения; подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решения по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия и по организации их ликвидации; подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности; совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих, либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

Вопросы безопасности личности, общества и государства определяются в концепции, которая утверждается указом президента Российской Федерации. Первая концепция была утверждена указом N 1300 от 17 декабря 1997 года и от 10 января 2000 года как политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

Концепция безопасности представляет собой систему взглядов на характер политико-организационных, правовых, экономических, разведывательных, контрразведывательных, военных и идейно-воспитательных мероприятий, проводимых государством с целью обеспечения безопасности личности, общества и государства, принципы и функции системы безопасности, полномочия государственных органов, а также на состав сил и средств обеспечения безопасности.

В концепции выделяют два уровня: социально-политический и организационно-исполнительский.

Государство, исходя из анализа целого ряда субъективных и объективных факторов, таких как: военно-политическая обстановка, уровень экономического развития государства; характер межгосударственных отношений, престиж государства; государственной политики с учетом международных договоров и соглашений и имеющихся законодательных основ, определяет сущность и содержание концепции безопасности для социально-политического (государственного) уровня.

С учетом вышеперечисленных факторов концепция безопасности (для социально-политического уровня) представляет собой официально принятую систему основополагающих взглядов на сущность деятельности высших органов государства по обеспечению безопасности личности, общества и государства, структуру и функции системы безопасности, а также состав, структуру, принципы подготовки и применения, привлекаемых для обеспечения безопасности сил и средств.

Концепция отвечает на следующие вопросы: какова сущность деятельности высших органов государства, направленная на достижение целей и задач обеспечения безопасности личности, общества и государства; какова структура и функции системы безопасности; каковы состав, структура, принципы подготовки и применения, привлекаемых для обеспечения безопасности сил и средств.

Влияние целого ряда объективных и субъективных факторов на цели и задачи безопасности показывает, что концепция является результатом сложного процесса развития государственных идей по решению вопросов обеспечения безопасности. Она не выдумывается и не изобретается и главные положения вытекают из реально существующих условий и, прежде всего из внутренней и внешней политики государства, его социально-политических, экономических особенностей, уровня развития производства, а также из состояния сил и средств обеспечения безопасности.

Исходя из положений первого (социально-политического) уровня концепции, определяется содержание организационно-исполнительского уровня. В данном случае для пограничных органов и войск, как одной из составляющих силы и средства обеспечения безопасности. Формирование концепции данного уровня осуществляется под влиянием субъективных и объективных факторов, но кроме них важное значение имеет содержание концепции социально-политического уровня.

Для пограничных органов и войск (второго уровня организационно – исполнительского) концепция обеспечения безопасности представляет собой систему научно обоснованных взглядов на цели, задачи и характер обеспечения безопасности личности, общества и государства, строительство пограничных органов и войск, подготовку приграничных районов, местного населения к выполнению поставленных задач, а также формы и способы действий по обеспечению безопасности на государственной границе, в приграничных районах, территориальном море, исключительной экономической зоне, континентальном шельфе.

В структуре организационно-исполнительского уровня можно выделить следующие элементы концепции: цели, задачи и характер обеспечения безопасности личности, общества и государства; строительство органов и войск (их состав, назначение, задачи в системе безопасности и направления развития); сущность и содержание подготовки органов и войск, местного населения и приграничных районов к выполнению поставленных задач; формы и способы действий органов и войск по обеспечению безопасности на государственной границе, территориальном море, континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне и в приграничных районах.

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации путем совместной целенаправленной деятельности государственных и обществен­ных институтов, а также граждан, принимающих участие в выявлении, пре­дупреждении различных угроз безопасности личности, общества и госу­дарства и в противодействии им, является обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов России.

В современных условиях основными направлениями деятельности государства и общества по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации являются: объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз национальной безопасности во всех сферах их проявления; определение критериев наци­ональной безопасности и их пороговых значений, выработка комплекса мер и механизмов обеспечения национальной безопасности в сферах экономики, внешней и внутренней политики, общественной безопасности и правопоряд­ка, обороны, в информационной и духовной сферах; организация работы законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти Российской Федерации по реали­зации комплекса мер, направленных на предотвращение или ослабление уг­роз национальным интересам; поддержание на необходимом уровне стратегических и мобилизацион­ных ресурсов государства.

Главной целью обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является создание и поддержание такого экономического, поли­тического, международного и военно-стратегического положения страны, которое бы создавало благоприятные условия для развития личности, об­щества и государства и исключало опасность ослабления роли и значения Российской Федерации как субъекта международного права, подрыва спо­собности государства реализовать свои национальные интересы на между­народной арене.

Важнейшими задачами обеспечения национальной безопасности Рос­сийской Федерации являются: подъем экономики страны, проведение неза­висимого и социально ориентированного экономического курса; совершенс­твование законодательства Российской Федерации, укрепление правопоряд­ка и социально-политической стабильности общества, российской госу­дарственности, федерализма и местного самоуправления; формирование гармоничных межнациональных отношений; обеспечение международной безопасности России путем налаживания равноправного партнерства с ведущими государствами мира; укрепление безопасности государства в оборонной и информационной сферах; обеспечение жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире.

Основными тенденциями обеспечения национальной безопасности Рос­сийской Федерации являются: соблюдение Конституции Российской Федера­ции и законодательства Российской Федерации при осуществлении деятель­ности по обеспечению национальной безопасности; единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, изменение их приоритет­ности в зависимости от ситуации; приоритетность политических, экономи­ческих, информационных мер обеспечения национальной безопасности; ре­альность (с учетом имеющихся ресурсов, сил и средств) выдвигаемых за­дач; соблюдение норм международного права и российских законов при осуществлении мер принудительного характера (в том числе с использова­нием военной силы); сочетание централизованного управления силами и средствами обеспечения безопасности с передачей в соответствии с феде­ративным устройством России части полномочий в этой области органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам мест­ного самоуправления.

Обеспечение безопасности и защита национальных интересов России в экономической сфере являются главным содержанием политики государства, направленной на подъем экономики и проведение независимого и социально ориентированного экономического курса.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности государства являются правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, принятие и реализация необходимых мер по преодолению последствий экономи­ческого кризиса, сохранению и развитию научно-технического и произ­водственного потенциала, переходу к экономическому росту при снижении уровня техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности промыш­ленной продукции, подъему благосостояния народа. Переход к высокоэф­фективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осу­ществляться как постепенный процесс формирования оптимальных механиз­мов организации производства и распределения общественного продукта в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина. На первый план при этом выдвигаются такие задачи, как уст­ранение деформаций в структуре российской экономики и преодоление прогрессирующего сокращения производства продукции высокой степени пе­реработки, поддержка отраслей, являющихся основой расширенного воспро­изводства, обеспечения занятости населения.

Организация работы федеральных органов исполнительной власти, ор­ганов исполнительной власти субъектов Российской федерации по реализа­ции конкретных мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам России в области экономики, также требует даль­нейшего совершенствования законодательства Российской Федерации и обеспечения строгого его соблюдения всеми хозяйствующими субъектами.

Укрепление социально-политической стабильности общества является важнейшим фактором достижения эффективности принимаемых государством мер по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. Ос­новой такой стабильности должно стать наряду с экономическим подъемом общественное согласие относительно путей укрепления федерализма и уп­рочения межнациональных отношений в стране.

Идея национального и общественного согласия, выраженная через личные, общественные, корпоративные, национальные и социальные интере­сы, создаст дополнительные условия для формирования социально ориенти­рованной рыночной экономики, станет мощнейшим инструментом борьбы с национализмом, национальным и региональным сепаратизмом, будет спо­собствовать консолидации общества в интересах развития России.

Укрепление единства, солидарности народов многонациональной Рос­сии является основой воспитания ее граждан и должно стать важнейшим принципом развития общественных отношений и современной отечественной культуры.

2.Пограничная безопасность и перспективы ее развития.

Роль и место пограничных органов в системе безопасности определяется объектами безопасности. Как было отмечено ранее, объектами безопасности являются: личность, ее права и свободы, его материальные и духовные ценности и государство, его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Охрана государственной границы является составной частью государственной системы безопасности Российской Федерации и заключается в осуществлении политических правовых, экономических, военных, оперативных, организационных, технических, экономических, санитарных и иных мер по защите на государственной границе и приграничных территориях иных жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

Из этого следует, что на пограничные органы и войска возложена задача по обеспечению безопасности личности, общества и государства на государственной границе, в приграничных районах, в том числе и в пунктах пропуска, территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе.

Кроме того, с учетом предназначения пограничных органов и войск рассмотрим структуру объекта безопасности - государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность. В данной структуре объекта особое значение для пограничных органов имеет территориальная целостность государства, так как она определяет предназначение по ее обеспечению.

Интересы территориальной целостности государства вызывают настоятельную необходимость сформулировать концептуальные основы охраны государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа в общей системе безопасности.

Роль и место пограничных органов и войск в системе безопасности зависит и от целого ряда факторов, определяющими из которых являются: активность подрывной деятельности спецорганов сопредельных государств, наличие, характер действий бандитских, террористических, националистических и других враждебных формирований; важность прикрываемых военно-экономических и административных районов; общественный строй и государственное устройство сопредельных государств; характер межгосударственных отношений; важности стратегических направлений и региона в системе государственной безопасности; состава группировки пограничных войск, войск (сил) приграничного военного округа (флота); значения различных участков государственной границы для поддержания международных политических, военных, экономических и других связей, а также других условий.

Исходя из перечисленных факторов (условий), определяются задачи пограничных органов в обеспечении безопасности личности, общества и государства. Выполнение задач в интересах обеспечения безопасности обуславливает необходимость определения прав пограничных органов. Эти права ограничиваются соответствующими пределами. Так, пограничные органы в пределах пограничной полосы, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, территориальных и внутренних вод Российской Федерации, где установлен пограничный режим, в пунктах пропуска через государственную границу, а также на территории административных районов и городов, прилегающих к государственной границе, пограничной полосе, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережья моря или пункту пропуска имеют право: применять оружие, боевую технику, специальные средства, физическую силу и служебных собак, возводить необходимые инженерно-технические сооружения, осуществлять строительство линий связи и коммуникаций, размещать и использовать технику и вооружение, и т.д. Задачи и права пограничных органов в общей системе безопасности закрепляются законодательно.

Роль и место пограничных органов и войск в системе безопасности заключается в обеспечении безопасности личности, общества и государства на государственной границе, прилегающей к ней приграничной территории, территориальном море, исключительной экономической зоне и континентальном шельфе, что составляет пограничную сферу (пограничную безопасность).

Пограничная безопасность - это состояние защищенности государственной границы и приграничной территории Российской Федерации, жизненно важных интересов личности, общества и государства от возможных и реальных внешних и внутренних угроз в пограничной сфере достигаемое интегрированием усилий федеральных органов исполнительной государственной власти, других сил и средств, при координирующей роли ФС.

Пограничная безопасность является одним из важнейших слагаемых безопасности личности общества и государства, так как стабильность государства непосредственно связана с безопасностью его границ. Необходимость обеспечения пограничной безопасностью обусловлена системой угроз, сложившейся на государственной границе и приграничных территорий.

В эту систему включены: угроза территориальной целостности и государственному суверенитету России, ее суверенным правам и юрисдикции, предусмотренными международного права; вооруженные и иные конфликты в приграничных с Россией регионах и отдельных приграничных субъектах федерации; рост масштабов деятельности организованной преступности, занятой в сферах наркобизнеса, контрабанды оружия и другой; нарастание миграционных потоков лиц, вынужденно покидающих государства республики бывшего СССР и иностранных граждан, ищущих убежище в России или пытающихся через ее территорию выехать в третьи страны; наращивание военных группировок вблизи российской границы, активизация подрывной деятельности в приграничье; расхищение национальных богатств России и нарастание экономической экспансии со стороны соседних и других государств; проявление этнического и религиозного сепаратизма в некоторых приграничных регионах России; проведение развитыми государствами политики по ослаблению позиции России в морских пограничных пространствах с целью закрепления за собой права на свободу деятельности в перспективных морских районах.

Пограничная безопасность достигается реализацией принципов: нерушимость государственных границ; территориальная целостность государства; признание существующих границ; отстаивание территориальной целостности и суверенитета государства; поддержание развития добрососедских отношений; недопущение противоправного изменения линии прохождения государственной границы; соблюдение юридическими и физическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу; защита на государственной границе жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз и других.

Пограничная безопасность обеспечивает защиту личности, общества и государства на государственной границе, территориальном море, исключительной экономической зоне, континентальном шельфе и приграничной территории, жизнеспособность российского государства, условия для его развития и улучшения благосостояния граждан и общества.

Для решения задач пограничной безопасности формируется и функционирует система ее обеспечения, являющаяся неотъемлемой составной частью общей системы безопасности и заключающаяся в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.

Система обеспечения пограничной безопасности имеет вневедомственный, общегосударственный характер. Она не может ограничиться лишь силами и средствами органов и войск, МО России. Решение сложного комплекса мер на государственной границе и приграничной территории возможно в масштабе государства, которое делегирует для этой цели необходимые полномочия и функции различным министерствам и ведомствам.

В сфере защиты государственной границы и приграничных территорий действуют подразделения, учреждения и организации более восемнадцати федеральных органов исполнительной власти. В том числе МО, МИД, ФСБ, МВД, ГТК, СВР, МЧС России и другие.

Место пограничных органов в системе обеспечения пограничной безопасности определено как головного органа власти в сфере защиты и охраны государственной границы.

Пограничную политику осуществляет государство в лице его федеральных органов законодательной и исполнительной власти, к компетенции которых относятся вопросы защиты национальных интере­сов России на государственной границе и приграничных территориях.

Система мер по реализации пограничной политики включает: сог­ласованную деятельность органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, субъектов охраны внешних границ СНГ и исключительной экономической зоны, местного самоуправления, орга­низаций и граждан; принятие политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведыва­тельных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, санитарных и экологических мер; охрану государственной границы, защиту приграничных территорий и мероприятия иного характера в зависимости от возможной реализации соответствующих угроз безопасности Российской Федерации.

Внешними угрозами являются: угроза территориальной целостности и государственной незави­симости Российской Федерации со стороны ряда сопредельных госу­дарств; угроза вооруженных конфликтов с государствами ближнего зару­бежья; угроза региональной или локальной войны при сохраняющейся во­енной опасности со стороны развитых стран.

К внутренним угрозам относятся: вооруженные конфликты как формы разрешения национально-этни­ческих, религиозных и иных противоречий; действия различных незаконных вооруженных формирований в ре­гионах с нестабильной военно-политической и оперативной обстанов­кой, угрожающей безопасности России в пограничных пространствах.

Из указанных угроз создаются предпосылки возникновения зон напряженности, потенциальных военных конфликтов, их распростране­нию на Россию, вовлечению в них органов и войск пограничных объединений, дислоцированных в странах ближнего зарубежья, а также сое­динений и частей Вооруженных Сил России, что не исключает втягива­ния Российской Федерации в крупномасштабную региональную войну.

Защита национальных интересов России на государственной границе и приграничных территориях является неотъемлемой составной частью государственной системы обеспечения безопасности Российской Федерации. Она представляет собой комплекс активных и непрерывных по времени и месту войсковых действий, оперативных, режимных и других мероприятий, проводимых объединениями, соединениями, частями и подразделениями органов и войск пограничных объединений в пределах назначенных им участ­ков (районов, зон ответственности).

Приоритетными направлениями деятельности пограничных органов являются: обеспечение выполнения общегосударственных задач по защите жизненно важных интересов Российской Федерации; укрепление содружества с пограничными войсками СНГ; осуществление мер по применению войсковых и вневойсковых сил при защите национальных интересов России; развертывание полномасштабной эшелонированной группировки органов и войск и системы управления; оптимизация состава и боевых возможностей пограничных войск по регионам (зонам) и направлениям; повышение роли оперативной деятельности по обеспечению безо­пасности России на государственной границе; создание, с привлечением сил и средств министерств и ведомств Российской Федерации, эффективных систем освещения обстановки в пограничном пространстве, территориальных, внутренних водах и иск­лючительной экономической зоне; оптимизация состава и соотношения сухопутных, береговых, морских и авиационных сил и средств на морских участках; укрепление нормативно-правового обеспечения деятельности ор­ганов пограничной службы;

Войска и органы региональных пограничных управлений ФСБ, как силы непосредственной охраны госу­дарственной границы, могут предназначаться для защиты национальных интересов России на тех участках, в регионах (зонах), где без при­менения войсковых сил и средств ее задач не решить.

В общей системе обеспечения национальной безопасности дея­тельность органов и войск региональных пограничных управлений ФСБ, направлена на сохранение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, пресечение разведыватель­но-подрывных действий спецслужб иностранных государств, действий войсковых подразделений и подразделений специальных операций на границе, ликвидацию банд и других вооруженных формирований, груп­повых и массовых нарушений государственной границы населением сопредельных государств, а также любых попыток противоправного из­менения прохождения границы на местности.

Органы и войск региональных пограничных управлений ФСБ, как составная часть сил обеспечения безо­пасности Российской Федерации, в случае необходимости, привлекают­ся к обороне границы с применением всех средств вооруженной борь­бы, состоящих на их вооружении.

Стратегический курс применения органов и войск региональных пограничных управлений ФСБ, в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации предус­матривает использование их и в охране границ государств СНГ со странами, не входящими в Содружество.

Региональные пограничные управления ФСБ на некоторых участках представляют единственную войсковую силу по прикрытию границы и защите национальных интересов страны на государственной границе и приграничных территориях, как в мирное время, так и в особый (ис­полнительный) период, войска и органы региональных пограничных управлений ФСБ, являются специальной государс­твенной военной организацией и основным органом пограничной служ­бы. Они составляют основу защиты интересов России на государствен­ной границе, границах СНГ в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными обязательствами. В силу специфики своей деятельности войска и органы региональных пограничных управлений ФСБ, являются войсками специального назначения и должны находиться в постоянной боевой готовности.

Защита жизненно важных интересов на государственной границе и приграничных территорий - это деятельность органов государственной власти РФ и субъектов в ее составе, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений, а также граждан (субъектов защиты) по выработке и реализации мер политического, дипломатического, правового, военного, таможенного, разведывательного, контрразведывательного, оперативно-розыскного, санитарного, экономического и иного характера, направленных на: прогнозирование, выявление, локализацию и ликвидацию внутренних и внешних угроз РФ; защиту суверенитета РФ, целостности ее территории и нерушимости ее границы; обеспечение охраны государственной границы и приграничных территорий; защиту экономического суверенитета и экологической безопасности; санитарную охрану приграничных территорий; защиту окружающей среды и природных ресурсов; обеспечение безопасности мореплавания, плавания на приграничных реках, озерах и иных водоемах и безопасности полетов в воздушном пространстве; обеспечение общественной безопасности; обеспечение соблюдения международных договоров и соглашений Российской Федерации; защиту иных жизненно важных интересов РФ на государственной границе и приграничных территорий.

Жизненно важные интересы Российской Федерации на государственной границе и приграничной территории включают: обеспечение реализации государственного суверенитета и суверенных прав Российской Федерации; обеспечение территориальной целостности и нерушимости государственной границы; поддержание политической и социально-экономической стабильности; защиту личности, общества и государства от преступных посягательств и поддержание правопорядка; обеспечение законных прав и свобод малочисленным народам; сохранение и поддержание оборонного потенциала; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; обеспечение условий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сохранение природных ресурсов и экономического потенциала; защиту и сохранение экологических условий жизнедеятельности; поддержание стабильных межгосударственных отношений с сопредельными и другими государствами.

Деятельность субъектов по защите жизненно важных интересов РФ на государственной границе и приграничных территорий осуществляется по следующим направлениям: войсковая и иная охрана государственной границы и приграничных территорий; операции и другие совместные действия; контроль при пересечении государственной границы; обеспечение режимных мер; оперативно-розыскная и иная деятельность; деятельность пограничных представителей и официальных представителей сопредельных государств.

Оперативно-войсковая охрана государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа - это система мер и действий, осуществляемых силами и средствами федеральных органов исполнительной власти с применением оружия, боевой техники и специальных средств по своевременному выявлению, предупреждению и пресечению незаконного изменения прохождения государственной границы Российской Федерации, поддержание режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска и других режимов в приграничной территории Российской Федерации, защите иных жизненно важных интересов личности, общества и государства на государственной границе и приграничных территорий.

Свои задачи по защите национальных интересов России войска и органы региональных пограничных управлений ФСБ обычно решают совместно с различными вневойсковыми фор­мированиями, во взаимодействии с Вооруженными Силами, Внутренними войсками, силами и средствами субъектов Российской Федерации и субъектов охраны государственной границы.

По представлению начальников пограничных объединений (пограничной группы), в исполнительный (особый) период осуществляется усиление пограничных объединений соединениями (частями) войск военного округа, флота (флотилии), округа внутренних войск на основании совместно утвержденных директором ФСБ, Министром обороны и Министром внутренних дел инструкций о взаимодействии. На важнейших направле­ниях соединения (части) Вооруженных Сил и Внутренних войск могут передаваться в оперативное подчинение командованию пограничных объединений.

Пограничные объединения Российской Федерации могут составлять основу объединенных пограничных войск Содружества Независимых Го­сударств, закрепленную соответствующими меморандумами и соглашени­ями. Отдельные объединения (соединения, части) Пограничной службы могут входить в состав коалиционных группиро­вок государств содружества и находиться под объединенным командо­ванием в соответствии с международными договорами.

Основные направления совершенствования пограничной безопасности составляют: поиск и внедрение новых форм и способов служебно-боевых действий войск и органов Пограничной службы, действий федеральных органов исполнительной власти, принимающих участие в охране государственной границы; совершенствование методов оперативной деятельности в интересах своевременного вскрытия, прогнозирования и классификации угроз пограничной безопасности России и принятия адекватных мер по их нейтрализации, смещение приоритетов на противодействие организованным формам противоправных действий на государственной границе, прежде всего, наиболее опасным из них: международному терроризму, незаконному обороту наркотиков, незаконной миграции; внедрение совместно с взаимодействующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации новых технологий организации пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов товаров и животных; создание и задействование единой государственной системы учета и контроля за въездом, выездом и пребыванием на территории России иностранных граждан; повышение эффективности взаимодействия территориальных объединений (региональных управлений) ФСБ России со структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти на региональном и местном уровнях; развитие средств комплексной системы освещения надводной обстановки в пограничном пространстве России; развитие пограничной инфраструктуры, в первую очередь, на необустроенных участках государственной границы (российско-грузинском, российско-азербайджанском и российско-казахстанском); развитие механизмов взаимодействия с органами пограничной охраны сопредельных государств в целях борьбы с международными преступными группировками, охраны природных ресурсов, экологической безопасности в районах (участках) совместной хозяйственной, промысловой и иной деятельности на государственной границе и в пограничном пространстве Российской Федерации.