Теория государства и права в вопросах и ответах

Вид материала

Документы

Содержание Разделение властей как принцип правового государства Соотношение государства и общества Государство и местное самоуправление Первая концепция (англосаксонская) Местное самоуправление Вторая концепция (европейская континентальная) Местное самоуправление Исполнительные органы государства Основные формы осуществления государственной власти Методы осуществления функций государства

Подобный материал:

• Программа по дисциплине «теория государства и права», 205.22kb.
• Теория права включает в себя следующие основополагающие вопросы: происхождение права;, 402.39kb.
• Темы рефератов Теория государства и права как наука. Ее предмет и методы Функции теории, 19.05kb.
• Тема Что изучает теория государства и права – 1 час лекций, 107.66kb.
• Тема теория государства и права как наука и учебная дисциплина часть I. Теория государства, 1685.84kb.
• Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования теория, 4901.43kb.
• Реферат по дисциплине: «Теория государства и права» на тему: «Методология предмета, 186.62kb.
• Программа включает в себя проблематику учебных курсов «Теория права и государства»,, 216.33kb.
• Программа вступительного квалификационного экзамена на соответствие уровню бакалавра, 96.07kb.
• Программа вступительного экзамена в магистрату по теории государства и права принята, 309.33kb.

Законность и правопорядок в государстве, их взаимосвязь

Формирование гражданского общества требует ка­чественно нового уровня законности. Законность -­ фундаментальная категория всей юридической науки и практики. Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и поведение людей, т. е. действенность права характеризуется по­нятием «законность».

Можно сказать, законность - это строгое соблюдение все­ми субъектами права законов и подзаконных ак­тов.

Законность выражает общий принцип отношения общества к праву в целом.

Сущность законности заключается в неуклонном и точном, строгом соблюдении, исполнении и примене­нии законов и подзаконных актов, действующих на территории государства, всеми субъектами права: гражданами, должностными лицами, государственны­ми и общественными организациями.

Под принципами законности понимают принци­пиальные положения правовой жизни общества, которые выражают содержание законности. К принци­пам законности относятся: единство законности, верховенство, связь законности с культурой, связь за­конности с целесообразностью, всеобщность законности, гарантированность прав свобод личности.

Рассмотрим несколько подробнее эти основные принципы законности.

1) Единство законности - понимание и примене­ние нормативных актов должно быть одинаковым на территории всей страны.

2) Всеобщность законности - означает равенство всех перед законом, независимо от социального поло­жения, благосостояния, национальности и других признаков. Последовательное проведение в жизнь этого принципа обеспечивает и гарантирует права и свобо­ды личности, а также равную ответственность всех перед законом.

3) Связь законности с общей культурой населе­ния - от культурного уровня общества зависит состояние законности. Законность должна опираться на правовые (культурные) законы и правовую культуру. Цивилизованные законы создают нормативную базу законности, а правовая культура выступает в каче­стве условия создания правовых законов и качествен­ной их реализации.

4) Связь законности с целесообразностью - не­допустимость отступлений от предписаний закона по соображениям мнимой целесообразности.

5) Гарантированность прав и свобод личности - выражается в конституционной обязанности государства защитить права и свободы человека и гражданина.

6) Верховенство Конституции и закона - означа­ет, что законы обладают высшей юридической силой и выступают основным регулятором общественных отношений. Все другие нормативные акты являются подзаконными и принимаются на основе и во исполнeниe законов.

7) Неотвратимость наказания за нарушение за­кона - заключается в том, что любое правонаруше­ние должно быть раскрыто, а виновные в его совер­шении понести адекватное содеянному наказание.

Гарантиями законности являются средства и усло­вия, которые создают прочную основу точной и неук­лонной реализации законов всеми субъектами права.

В систему гарантий законности входят социально-­экономические, политические, идеологические, юри­дические и общественные гарантии.

Правопорядок - это устойчивая и согласован­ная связь правоотношений, основанная на законности, т. е. поведение субъектов правомерно.

По сути, правопорядок представляет собой реализо­ванную законность, так как правовая упорядоченность общественных отношений предполагает повсеместную реализацию правовых норм. Правопорядок, можно сказать, - это результат законности.

К особенностям правопорядка можно отнести следующее:

а) он строго запланирован в нормах права;

б) обеспечивается государством;

в) возникает в результате реализации норм права;

г) делает человека более свободным, организует об­щественные отношения, облегчает жизнь.

Различают понятия «правопорядок» и «общественный порядок».

Общественный порядок представляет собой систе­му упорядоченных стабильных общественных отношений, сложившихся под воздействием социальных норм, норм права, морали и обычаев.

Соотношение законности, правопорядка и демократии заключается в следующем:

1) подлинная демократия невозможна без законно­сти и правопорядка, она превращается в хаос, зло­употребления;

2) законность и правопорядок не будут приносить людям пользу без демократических механизмов, ин­ститутов и норм, с помощью которых можно регули­ровать нормативную базу законности и правопоряд­ка.

Следует также отметить, что укрепление правопо­рядка в обществе невозможно без обеспечения законности в деятельности самого государственного аппарата­, без ликвидации коррупции.

Важнейшим условием укрепления законности и правопорядка служит всестороннее развитие демократических начал во всех сферах общественной жизни.

23. Разделение властей как принцип правового государства
    

Уже несколько столетий сформулировано Дж. Локком и Ш. Монтескье главное требование принципа разделения властей. Оно заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государ­ственную власть на законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию разви­тия общества путем принятия законов), исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией данных законов и опе­ративно-хозяйственной деятельностью) и судебную (выступающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных). Причем каждая из этих властей, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей, должна выполнять свои фун­кции посредством особой системы органов и в специфических формах.

Система «сдержек и противовесов», установленная в конституциях, законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конк­ретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Так, применительно к законодательной власти ис­пользуется довольно жесткая юридическая процедура, которая регламентирует основные стадии законодательного процесса. В системе противовесов важную роль призван играть президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных реше­ниях законодателя. Деятельность Конституционного Суда также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать все антиконституционные акты.

В некоторых случаях президент вправе распустить парламент и назначить новые выборы.

В отношении исполнительной власти используют­ся ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, запреты на приня­тие ею актов, затрагивающих такие отношения, ко­торые должны быть урегулированы только законом. Сюда можно отнести сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, зани­маться коммерческой деятельностью.

Государственные чиновники обязаны сдавать на­логовые декларации, а высшие чиновники их опубликовывать в средствах массовой информации.

Решения как исполнительной власти, так и зако­нодательной могут быть отменены судом (парламен­та, президента и правительства в основном Консти­туционным Судом, менее важные акты - судом об­щей юрисдикции и т.д.).

Для судебной власти также есть свои правоограни­чивающие средства. Это конституция, процессуальное законодательство, это принципы, заложенные в отправлении правосудия: презумпция невиновности, право на защиту для обвиняемого, равенство граж­дан перед законом и судом, гласность, состязательность процесса, право отвода судей и т .д.

Судьи назначаются указом президента, и они не сменяемы, что также служит определенными гарантиями от судебного произвола.

Законодательно зафиксированы положения, при ко­торых ни одна из ветвей власти не может подменять другую или исполнять ее функции ни временно, ни на постоянной основе.

Для граждан действует принцип «можно все, что пря­мо не запрещено законом», для государственных струк­тур - «можно лишь то, что прямо разрешено законом».

23. Соотношение государства и общества
    

Общество - это исторически сложившаяся, посто­янно развивающаяся система отношений между людь­ми, продукт взаимодействия людей в процессе их со­вместной жизнедеятельности.

Общество в широком значении – совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей; в узком смысле – исторически конкретный тип социальной системы, определенная форма социальных отношений.

Государство - это особым образом организованный разряд людей, систематически занимающихся управ­лением общества, особый вид управления этим обще­ством, обеспечивая территориальное, юридическое, по­литическое и духовное единство населения.

Общество и государство – понятия не совпадающие. Первое шире второго, ибо в обществе помимо государства есть и негосударственные структуры: политические партии, политические движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.д.

Государство выступает как официальный уполно­моченный представитель всего общества.

Таким образом, государство - это только часть об­щества, его политический элемент. В обществе оно играет ведущую роль, так как занимает центральное положение.

По характеру государства мы судим об обществе: развитое, отсталое, демократическое, свободное и т.д.

Государство по отношению к обществу выступает как средство управления, ведения общих дел, обес­печивает порядок и безопасность. По отношению к противникам общества - как внешним, так и внут­ренним - как орудие подавления и насилия.

Общество возникло раньше государства и поэтому имеет более развитую историю своего развития. Госу­дарство, рожденное обществом, в ходе своего разви­тия приобретает самостоятельность, впрочем, доста­точно условную, степень этой самостоятельности по­стоянно применяется и зависит от условий их взаи­модействия, так как в различных обществах степень самостоятельности государства от общества различна.

23. Государство и местное самоуправление
    

Определение понятия местного самоуправления во многом обусловле­но избранной государством теорией или совокупностью теорий этого ин­ститута публичной власти.

Сама же теория местного самоуправления формируется на основе име­ющегося практического опыта как отдельно взятого государства, так и группы государств. В свою очередь на основе теорий местного самоуправ­ления формируются концепции местного самоуправления.

В научной и учебной литературе обосновываются различные точки зрения относительно концепций местного самоуправления. При этом ав­торы нередко используют такие термины как «концепция», «модель», «си­стема» и т. п.

Если рассматривать эти точки зрения с позиций взаимоотношений меж­ду органами местного самоуправления и органами государственной власти, а также участия местного самоуправления в осуществлении государствен­ных функций, то представляется возможным, действительно, выделить две основные концепции (модели, системы) местного самоуправления:

- англосаксонскую - местное самоуправление освобождается от влияния государственных органов и осуществления государственных функций;

- европейскую континентальную - местное самоуправление ориентировано на реализацию государственных функций.

Местное самоуправление действует сотни лет на основе и англосаксон­ской, и европейской континентальной концепций. Каждое общество, каждое государство разрабатывает и применяет, как правило, концепцию ме­стного самоуправления, соответствующую исторически сложившимся традициям.

Концепции местного самоуправления отличаются отношением мест­ной власти к государству. Это отличие, естественно, накладывает отпеча­ток и на определение понятия местного самоуправления. Одно дело, когда местное самоуправление обладает автономией и не выполняет государст­венных функций, и совершенно другое, когда оно зависимо от органов го­сударственной власти и совместно с ними осуществляет функции общест­венного и местного значения.

Первая концепция (англосаксонская) построена на общественной тео­рии местного самоуправления, объединившей теорию свободной общины, хозяйственную теорию, а также частично юридическую теорию.

Применительно к англосаксонской концепции местное самоуправле­ние целесообразно определить следующим образом.

Местное самоуправление - это местная публичная власть, реализуе­мая в рамках закона на территории соответствующего муниципального образования путем управления, осуществляемого жителями муници­пального образования непосредственно, а также формируемыми ими ор­ганами местного самоуправления и должностными лицами местного само­управления без вмешательства центральных органов власти на основе реальной материально-финансовой базы в целях решения задач местного значения.

Вторая концепция (европейская континентальная) построена на ос­нове государственной теории самоуправления.

Государственная теория самоуправления была разработана Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом. Затем более детально основные ее поло­жения были развиты в России ид Беляевым, В.П. Безобразовым, А.В. Ва­сильчиковым, А.Д. Градовским, Н.И. Лазаревским и другими учеными. Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправле­ния являются органами государственного управления, что их компетен­ция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а цели­ком и полностью создается и регулируется государством.

С учетом исторического и современного опыта понятие местного само­управления, основанное на европейской континентальной концепции можно определить, на наш взгляд, следующим образом.

Местное самоуправление - это установленная государством в законах ме­стная публичная власть, реализуемая в рамках закона на территории соответствующего муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления на основе реальной материально-финансовой базы, в целях решения задач местного значения и выполнения значительной части государственных дел с учетом интересов населения.

Данное определение носит комплексный характер. Оно построено на сочетании элементов надстроечных и базисных отношений, которые находятся в неразрывной связи.

23. Исполнительные органы государства
    

Исполнительную власть в стране осуществляет правительство или глава государства и правительство.

"Сильное" правительство, как правило, существует в парламентарных республиках и монархиях. Оно обычно состоит из премьер-министра, его заместителей министров и иных членов. Традиционно в данных странах премьер-министром парламент избирает лидера партии, победившей на выборах в парламент, или руководителя крупнейшей фракции. Обычно министров по представлению премьер-министра назначает и освобождает от должности глава государства.

В парламентарных республиках и монархиях правительство обладает значительными полномочиями. В частности, в Великобритании вошел в употребление термин министериалuзм, означающий фактически ведущую роль правительства в системе органов государственной власти (например, быть инициатором большинства актов, принятых парламентом, принимать самому акты, имеющие силу закона, подавать королеве прошение о роспуске парламента и т. д.). Также 4 парламентарных республиках и монархиях все акты главы государства подвергаются контрассигнатуре.

Правительство в данных государствах ответственно перед парламентом. В случае вынесения правительству вотума недоверия конституции этих стран предусматривают два вида последствий:

- правительство автоматически уходит в отставку;

- правительство на выбор или уходит в отставку, или инициирует роспуск парламента.

В целях избежания затяжных правительственных кризисов в ряде стран (ФРГ, Польша, Венгрия) учрежден институт конструктивного вотума недоверия. При вынесении такого вотума указывается фамилия человека, который станет следующим премьер-министром. Голосование за недоверие правительству является одно: временно голосованием за нового премьера.

Наряду с указанной моделью, при которой правительство осуществляет исполнительную власть, существует и вторая модель, где правительство осу­ществляет исполнительную власть вместе с главой государства. Данная модель имеет две разновидности:

- глава государства сам через правительство осуществляет исполнительную власть;

- исполнительная власть поделена между главой государства и правительством.

Первая система - глава государства осуществляет исполнительную власть. Она существует в США, ряде стран Центральной и Южной Америки, Азии и Африки.

Её характеризуют следующие черты:

- президент лично возглавляет правительство;

- должность премьера либо отсутствует вообще, либо номинальна (админи­стративный премьер);

- часто президент сам, без участия парламента назначает министров и освобождает от должности; иногда, например, в США, министры утверждаются парламентом (Сенатом), но это, скорее, исключение из правил;

- правительство очень устойчиво и практически неподконтрольно парламенту;

- парламент не имеет права вынести вотум недоверия правительству (то есть отправить его в отставку);

- правительство ответственно только перед президентом.

Во втором случае, когда исполнительная власть поделена между правительством и главой государства:

- парламент и глава государства (например, президент) совместно участвуют в формировании правительства либо президент самостоятельно назначает правительство, а парламент имеет право вынести ему вотум недоверия;

- правительство ответственно и перед главой государства, и перед парламентом.

Такая система существует во Франции и во многих президентско-парламентарных республиках.

23. Основные формы осуществления государственной власти
    

Формы осуществления государственной власти - это однородная дея­тельность органов государства, пocpeдcmвом которой реализуются его функции.

Принято различать правовые и организационные формы осуществле­ния функций государства, которые реализуются его органами, долж­ностными лицами.

Правовые формы деятельности государства определены Конститу­цией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъ­ектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами. К право­вым формам относятся:

1) правотворческая - деятельность по подготовке и изданию нор­мативных актов, способствующих осуществлению той или иной функ­ции государства;

2) правопрuменительная - деятельность по реализации норматив­ных актов путем принятия актов применения права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных во­просов управленческого характера;

3) правоохранительная - деятельность по защите прав и свобод че­ловека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привле­чению к юридической ответственности виновных лиц и т.п.

Про комментируем названные формы на примере осуществления экологической функции современного Российского государства. Так, первоначально законодательные органы должны принять соответст­вующую нормативно-правовую базу (Закон РФ «Об охране окру­жающей природной среды» от 10 января 2002 г. и др.). Затем созда­ются и действуют соответствующие государственные органы - Ми­нистерство природных ресурсов РФ (МПР России), Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), органы власти субъектов Федерации (поскольку природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение эколо­гической безопасности в соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъ­ектов).

К организационным формам относятся:

1) организационно-регламентирующая - текущая работа определен­ныx структур по обеспечению функцинирования органов государст­ва, связанная с подготовкой проектов документов, организацией вы­боров, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;

2) органuзационно-хозяйственная - оперативно-техническая и хо­зяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;

3) организационно-идеологическая - повседневная работа по идео­логическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр.

Методы осуществления функций государства - это способы и при­емы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов прежде всего выделяют такие, как убеждение и rrринуждение, рекомендации и поощрение.

Убеждать - значит поощрять субъектов к определенной деятель­ности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие пози­тивные юридические средства, как субъективные права, законные ин­тересы, льготы и Т.д. Государство, прежде всего, должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности поведения, отвечающего нормам права.