Теория государства и права в вопросах и ответах

Вид материала

Документы

Содержание 22. Представительные законодательные органы государства Социальное государство: понятие, признаки Социальное государство Социальное равенство Место и роль государства в политической системе общества Структуру политической системы Государство - основной Политическая партия и партийные системы Политическая система общества: понятие и структура Россия как социальное государство

Подобный материал:

• Программа по дисциплине «теория государства и права», 205.22kb.
• Теория права включает в себя следующие основополагающие вопросы: происхождение права;, 402.39kb.
• Темы рефератов Теория государства и права как наука. Ее предмет и методы Функции теории, 19.05kb.
• Тема Что изучает теория государства и права – 1 час лекций, 107.66kb.
• Тема теория государства и права как наука и учебная дисциплина часть I. Теория государства, 1685.84kb.
• Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования теория, 4901.43kb.
• Реферат по дисциплине: «Теория государства и права» на тему: «Методология предмета, 186.62kb.
• Программа включает в себя проблематику учебных курсов «Теория права и государства»,, 216.33kb.
• Программа вступительного квалификационного экзамена на соответствие уровню бакалавра, 96.07kb.
• Программа вступительного экзамена в магистрату по теории государства и права принята, 309.33kb.

22. Представительные законодательные органы государства

Название парламента - государственного органа, которому принадлежит законодательная власть, - происходит от фр. parle -. говорить. В различных странах высший законодательный орган, то есть орган, которому принадлежит право издания законов, имеет свое название. В CIlIA - Конгресс, состоящий из двух палат - Сената (верхняя палата) и палаты представителей (нижняя палата); в Швеции - однопалатный Риксдаг; в ФРГ - двухпалатный Бундестаг (нижняя палата называется также Бундестаг, а верхняя Бундесрат); в России - Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата).

Оксфордский словарь английского языка так определяет законода­тельный орган: «Группа лиц, наделенных полномочиями разрабатывать законы страны или штата». Однако это не полное определение, поскольку парламент выполняет и другие функции.

Возникновение современных парламентов на Западе происходило в период феодальной раздробленности, и было связано с необходимостью поиска источников новых денежных поступлений в королевскую казну. Так как сам король был не в состоянии заставить своих подданных опла­тить налоги, он прибегает к созыву широких представительных собраний дворянства и духовенства, чтобы с их помощью утвердить новые налоги. Впоследствии парламенты стали не только разрешать введение новых налогов, но и контролировать расходование средств.

Традиционно родиной парламентаризма считают Англию, где парла­мент возник в 1265 г., однако сословно-представительные учреждения появились несколько раньше в других странах, например в Испании. Там в период освободительной борьбы с маврами в королевстве Леон в 1188 г. возникают особые представительные учреждения - кортесы, созы­ваемые по указу короля Альфонса IX. В их составе было четыре, сосло­вия: феодальная знать, дворяне, духовенство и представители городов. Причем кортесы обладали более широкими полномочиями, чем анало­гичные органы в других странах Запада (во Франции - Генеральные шта­ты, в Англии - Парламент). Они не только решали финансовые и зако­нодательные вопросы, но могли устанавливать бюджет королевского дво­ра и даже влиять на престолонаследие. Король должен быт давать при­сягу кортесам в том, что он будет уважать обычаи страны.

Естественно, что современные парламенты существенно отличаются от своих средневековых «родителей». Парламент выполняет в обществе несколько функций, прежде всего представительную. Парламент пред­ставляет интересы различных групп населения и функционирует как «глаза, уши и голос» народа. Через своих представителей (парламентари­ев), которых народ избирает на выборах, общество уполномочивает их осуществлять государственную власть на благо общества. Таким образом, в механизме государства парламент обладает верховенством. Как замечал Дж. Локк: «Законодательная власть по необходимости должна быть вер­ховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей».

Кроме того, парламент обладает законодательной властью, то есть правом обсуждать и принимать законы. Через законы парламент опреде­ляет перспективы развития общества.

Наряду с этим законодательный орган осуществляет надзор и контроль за правительством, включая и решение о его отставке. Эта функция наи­более характерна для законодательных органов в парламентских формах правления.

Законодательные органы разрабатывают также финансовую политику, которая реализуется в ежегодном принятии парламентом бюджета страны, дают политическую оценку действиям должностных лиц и могут привлечь их к политической ответственности, то есть выразить им недоверие.

Современный парламент, как правило, имеет однопалатную или двухпалатную структуру. Однако встречаются парламенты и с большим количеством палат. Например, парламент ЮАР имел трёхпалатную структуру (по расовому принципу) а парламент Югославии – шестипалатную (по профессиональному принципу). Но это исключение из правил. Такие парламенты показали свою нежизнеспособность, уступив место «классическим» однопалатным и двухпалатным.

Однопалатные (монокамеральные) парламенты обычно существуют в небольших по территории и населению унитарных государствах, например Швеции, Латвии, Литве, Эстонии, Венгрии, Болгарии, Греции, Словакии, Португалии и др. странах.

Двухпалатные (бикамеральные) парламенты существуют, как правило, в крупных федеративных государствах. В таких парламентах одна палата, часто именуемая «нижней», избирается всем народом напрямую и представляет интересы народа в целом; а вторая – «верхняя» - представляет интересы регионов, субъектов федерации и формируются ими.

Среди крупных федеративных государств двухпалатную структуру парламента имею США, Россия, Индия, Бразилия, Аргентина, Мексика.

В настоящее время наметилась тенденция повсеместного распространения двухпалатных парламентов, в том числе в унитарных государствах (больших и малых).

Помимо указанных крупных федераций двухпалатная структура парламента характерна для Великобритании, Франции, Италии, Испании, Бельгии, Голландии, Японии, Швейцарии, Польши, Чехии, Беларуси, Казахстана, Румынии и многих других стран.

Фактически большинство высокоразвитых государств имеет именно двухпалатный парламент, имеющий преимущества перед однопалатным. Главные из них в том, что деятельность парламента становиться более организованной и профессиональной, а жизнь общества и государства – более стабильной.

23. Социальное государство: понятие, признаки
    

Социальное государство - это новый этап в развитии государства, ко­торый возможен при наличии у государства достаточных ресурсов, необ­ходимых для обеспечения реальной ответственности за судьбу общества, каждого гражданина.

Социальное государство представляет собой такой тип государства, которое стремится создать каждому гражданину максимально благопри­ятные условия существования, реализации своих индивидуальных талантов и способностей, обеспечить высокий уровень социальной защищенности.

Лишь те немногие государства на земле могут быть отнесены к социальным, где высокий уровень жизни и процент потребления товаров и услуг на душу населения (например, Швеция, Норвегия, Япония, Швейцария, ФРГ и др.)

Во-первых, социальное государство xapaктеризуется достойным человека уровнем жизни. Государство ответственно за предоставление каждому гражданину прожиточного минимума. Причем этот минимум должен га­рантировать достойное существование человека. Эту функцию государст­во осуществляет путем справедливого перераспределения общественного богатства - от богатых к бедным слоям населения. Обычно прожиточный минимум определяется исходя из стоимости двухсот наименований про­дуктов, товаров, услуг, которые необходимы для нормальной жизни че­ловека. Конечно, это не означает, что взрослый здоровый человек дол­жен ожидать социального пособия, он обязан зарабатывать и кормить себя и свою семью сам. Ответственность государство берет только за тех граждан, которые сами не могут удовлетворить свои потребности в силу возраста, болезни, инвалидности и т. д.

К социальным государствам принято относить те страны, прожиточ­ный минимум в которых составляет 7 – 10 тыс. долл. на человека в год.

Bo-вторых, социальное государство стремится обеспечить социальное равенство. При этом речь не идет об уравниловке. Социальное равенство следует понимать как равенство стартовых возможностей, а не равенство результатов деятельности. Проявлений социального неравенства множест­во: это и возраст, образование, paйон проживания, здоровье, специаль­ность, пол и т. д. Государство стремится смягчить, а где это возможно и устранить социальное неравенство, активно вмешиваясь, в различные сферы жизни человека. Так, оно закрепляет принцип равного доступа к государственным должностям, что ликвидирует правовые предпосылки неучастия в управлении каких-либо групп населения. Кроме этого, госу­дарство вмешивается в трудовые отношения, уравнивая в правах мужчи­ну и женщину при найме на работу. Имущественные различия государ­ство сглаживает посредством налоговой политики, перераспределения собранных средств в пользу малоимущих.

В-третьих, задачей социального государства является социальная за­щита тех, кто потерял доход или средства к существованию (по причине болезни, инвалидности, старости, потери кормильца, безработицы), а также оплата расходов на медицинское обслуживание.

Система социального обеспечения возникла в форме социального страхования. Она провела границу между самостоятельным заработком и средствами, идущими по линии социального обеспечения и страхования. К последним относятся, например, пенсии, пособия по безработице, выплаты из государственного бюджета, благотворительных фондов.

В-четвертых, социальное государство стремиться к общему подъему благосостояния всего общества. Показателем этого благосостояния является уровень нищеты. Обычно в развитых странах он не превышает 10%, а в Швеции чуть больше 5%. Это позволяет включать в пользование материальными благами (оплата за жилье, стипендии учащимся, пособия на детей и т.д.) всё более широкий круг лиц.

23. Место и роль государства в политической системе общества
    

Политическая система общества – это совокупность взаимосвязанных государственных, общественных и иных организаций, через которые граждане участвуют в политической жизни и осуществляют политическую власть, а также политического сознания, социальных норм, общественных отношений, которые влияют на политическую действительность.

Структуру политической системы составляют:

• государство;

• политические партии, движения, общественные организации, профсо­юзы и др.;

• политические отношения между элементами системы;

• политическое сознание (идеологическая, психологическая обстановка в обществе);

• традиции политической жизни, политические нормы;

• политическая деятельность;

• право вые нормы, обеспечивающие функционирование политической системы.

Государство - основной элемент политической системы, роль которого в том, что оно:

- представляет собой организацию всех граждан;

- обладает внешним и внутренним суверенитетом;

- является собственником государственного сектора экономики и ока­зывает решающее влияние на экономическую жизнь общества;

- издает правовые нормы;

- осуществляет законодательную, исполнительную и судебную власть;

- обладает механизмом государственного принуждения;

- является единственной полновластной организацией для всего обще­ства;

- определяет основы внешней и внутренней политики страны.

Основным фактором, влияющим на образование политической системы, является государственная власть (общественные отношения по поводу борьбы за власть, ее завоевания, удержания, использования). Каждый элемент политической системы в большей или меньшей сте­пени заинтересован в обладании государственной властью. Более всего к этой цели стремятся политические партии - организации, создан­ные для выражения интересов определенных классов, слоев общества, социальных групп. (В демократическом обществе партии добиваются го­сударственной власти через выборы в парламент и иные государствен­ные органы.)

В любом случае власть осуществляется через государство - сложную сис­тему, включающую механизм управления делами общества - централь­ный элемент политической системы.

23. Политическая партия и партийные системы
    

Политические режимы могут классифицироваться в зависимости от партийной системы, поскольку политическая партия является выраженным институ­том, претендующим на участие во власти.

Политическая партия - это наиболее активная и организованная часть социальной группы или класса, выражающая их интересы, связан­ная идеологической общностью и борющаяся за политическую власть.

Партии преследуют определенные цели, добиваясь решающих по­зиций в осуществлении государственной власти, влияния на полити­ческую жизнь и организацию общества. В политической системе, как правило, действуют несколько партий, что связано с противоречиями между классами и социальными слоями, борьбой за преимущества в проведении именно своей политики.

Партии занимают особое место в политической системе общества.

В отличие от других ее институтов (например, профсоюзов и других об­щественных организаций), которые хотя и занимаются политической деятельностью, но ориентируются, прежде всего, на защиту социально-­экономических и иных интересов их членов, главным призванием по­литических партий является нацеленность на завоевание и осущест­вление власти, борьба за руководство государственными делами.

Функции политических партий составляют: выявление, формули­рование и удовлетворение интересов больших социальных групп; ак­тивизация и интеграция определенной части людей; борьба за полити­ческую власть и за ее использование, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки (ле­гальные и нелегальные, революционные и эволюционно-реформистские, вооруженные и ненасильственные и т.д.); подготовка и проведе­ние избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью; разработка партийной идеологии, создание И реализация политической программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного мнения; политическое воспитание общества в целом или его части; подго­товка и выдвижение кадров для партии, государственного аппарата и различных общественных организаций, формирование правящей элиты и т..п.

Структура политических партий состоит из партийного аппарата, Рядовых членов (партийной массы), сторонников партии.

Партийные системы отличаются значительным раз­нообразием, что обусловлено наличием социальных, национальных, исторических, религиозных и иных особенностей различных государств. Различают мно­гопартийные, двухпартийные и однопартийные сис­темы, существенно влияющие на политический ре­жим.

Социальной основой многопартийности является само общество, состоящее из различных социальных групп с противоречивыми интересами. В ряду много­партийных систем выделяют многопартийные систе­мы без монопольно господствующей партии (когда ни одна партия не располагает абсолютным большинством в парламенте, как сложилось в современной России) и с монопольно господствующей партией (когда абсо­лютное парламентское большинство принадлежит од­ной партии).

Двухпартийные системы представляют собой свое­образную разновидность многопартийности, типичной отличительной чертой которых является монопольное господство на политической арене двух главных партий, которые попеременно сменяют друг друга. Одна из партий выступает в роли правящей, другая - оппозиционной. Такая система сложилась, напри­мер, в Великобритании, США.

Многопартийные системы характерны для демок­ратических государственно-политических режимов.

Однопартийные политические режимы свойствен­ны для авторитарных политических режимов. Такая система существовала в бывшем Советском Союзе, где руководящей партией являлась КПСС.

Таким образом, партийные системы определяются в конституционном порядке и опосредуются полити­ческим режимом конкретного государства.

23. Политическая система общества: понятие и структура
    

Под политической системой общества понимается система взаимосвязанных и взаимодействующих объе­динений (организаций) людей, базирующихся на раз­нообразных формах собственности, отражающих ин­тересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую власть или борю­щихся за ее осуществление в рамках права через го­сударство.

Политическая система включает в себя следующие составные части: совокупность политических объеди­нений (государство, политические партии, обществен­но-политические организации и движения); полити­ческие отношения, складывающиеся между структур­ными элементами системы; политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь стра­ны; политическое сознание, отражающее идеологичес­кие и психологические характеристики системы; по­литическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений.

Комплексный подход к изучению политических явлений дает возможность представить их в виде це­лостной системы, способной оказывать влияние на ее структурные элементы и взаимодействовать с обще­ством, иными политическими системами, с окружа­ющим миром.

Для политической системы на всех этапах ее су­ществования независимо от экономических, геогра­фических, религиозных, национальных и иных фак­торов власть является сущностным элементом.

Политическая власть представляет собой систему волевых отношений классового общества, которые обусловлены интересами социальных слоев и клас­сов, выраженными в деятельности политических организаций. Она имеет несколько уровней функциони­рования и реализации. Так, различают власть конк­ретных политических объединений (политических партий, общественно-политических организаций и движений), которая реализуется через их организа­ционные руководящие структуры; коалиционный уро­вень власти, отражающий совокупность властных уст­ремлений или нескольких социально однородных политических организаций, или блока политических организаций, или блока партий и объединений, отра­жающих интересы различных социальных общностей; общеполитический уровень власти, где фокусируют­ся результаты политического консенсуса, достигнутого в ходе конкурирования и сотрудничества различных политических сил. Когда такие результаты получают отражение в нормативном порядке, то политическая власть совпадает с государственной властью и осущест­вляется государством. В иных случаях она реализует­ся через политические органы.

Политические системы можно классифицировать по различным основаниям. В частности, в зависимос­ти от политического режима различают демо­кратические и тоталитарные политические системы; с позиций формационной типологии государства вы­деляют политические системы рабовладельческого, феодального, буржуазного и социалистического обще­ства. Географические, территориальные критерии позволяют говорить о европейских, азиатских, севе­роамериканских и иных региональных политических системах. Национальные, религиозные, языковые, общие и особенные черты предопределяют характерис­тики арабских, индуистских, мусульманских и дру­гих политических систем.

В качестве своеобразных политических систем мо­гут выступать и государство, политические партии, общественно-политические объединения.

23. Россия как социальное государство
    

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 7) Российская Федерация считается социальным го­сударством. Под социальным принято понимать го­сударство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, стремиться влиять на рас­пределение экономических благ в целях обеспечения каждому гражданину достойного человека существо­вания.

Социальное государство стремится обеспечить каж­дому гражданину достойный человека прожиточный минимум. При этом оно исходит из того, что каждый взрослый должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Вмешательство государства следует лишь тогда, когда такая возможность по разным причинам не может быть реализова­на. Возможность человека зарабатывать предполагает, прежде всего, наличие работы. Социальное государ­ство предусматривает в этой связи существование права на труд. В Конституции РФ содержится лишь право (ст. 37) «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и про­фессию». Такое положение обеспечивает свободу тру­да, но ставит под сомнение возможность каждому че­ловеку заботиться о получении трудового дохода. Прав­да, в Конституции есть право на защиту от безработицы (ст. 37).

Личная ответственность каждого за его собствен­ное благополучие неразрывно связана с семьей. Семья - важнейший компонент общества, связываю­щий его с государством. Социальный потенциал семьи - это ее возможный вклад в жизнедеятельность и развитие общества, ее роль в решении стоящих пе­ред ним задач.

Семья находится под защитой общества и государ­ства, как в правовом, так и в социальном плане. Поэтому социальное государство в тех случаях, когда возможность зарабатывать для удовлетворения определенных потребностей превышает силы работающих в семье, несет особую ответственность за доступность для таких семей жизненно важных благ.

Одной из важнейших целей социального государ­ства является обеспечение социального равенства. Правовое государство обеспечивает равенство всех перед законом. Социальное государство стремится к уничтожению социального неравенства. Одной из раз­новидностей социального неравенства является неравенство, связанное с положением, приводящим к ут­рате средств к существованию из-за болезни, старо­сти и т.д., а также, к особого рода, расходам (похоро­ны, утрата имущества в результате пожара и других стихийных бедствий). Средством социального государ­ства, противостоящим этим превратностям судьбы, становится социальное обеспечение.

Демократическое социальное государство стремит­ся к равенству граждан на основе роста благосостоя­ния.

Социальная политика представляет собой часть об­щей политики государства, регулирующую отношения между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанными с изменениями в социальной структуре общества, ростом благосостоя­ния граждан. Демократическое преобразование рос­сийского общества заключается в переустройстве ус­ловий и образа жизни людей и в коренном измене­нии социальной структуры, в ходе которого должно быть преодолено резкое имущественное расслоение общества. Этим и определяется содержание социальной политики Российской Федерации на всех этапах этого преобразования.

Главная задача социальной политики Российской Федерации - достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых воз­можностей для развития личности.

Основная задача социального развития российско­го общества определяет основные направления социальной политики Российской Федерации, реализация которых на практике обеспечит создание основных элементов социальной государственности в Российс­кой Федерации. В их число входят: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного ми­нимального размера оплаты труда; обеспечение госу­дарственной поддержки семьи, инвалидов и пожи­лых людей; развитие системы социальных пособий и

иных гарантий социальной защиты.

1. Охрана труда и здоровья людей.

В демократическом обществе труд не может но­сить принудительный характер. Гражданин распоряжается своими способностями к труду самостоятель­но или на основе договора. Деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству Российской Федерации и приносящую им заработок, принято называть занятостью.

Российская Федерация стремится к созданию ус­ловий для полной занятости населения. В этих целях государственная политика Российской Федерации направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан; обес­печение социальной защиты в области занятости: со­четание самостоятельности республик в составе Рос­сийской Федерации, краев, областей; обеспечение за­нятости, включая социальное обеспечение.

Государство осуществляет программы подготовки, профессионального обучения и переквалификации ра­ботников, зарегистрированных в службе занятости населения в качестве ищущих работу.

Государство гарантирует выплату пособий по без­работице и по переквалификации; обеспечивает пре­доставление компенсации работникам, вы­свобождаемым с предприятий, выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготов­ки или повышения квалификации и т.д.

Государство уделяет внимание созданию здоровых и безопасных условий труда, обеспечивает введение для лиц, занятых в отраслях с тяжелыми, опасными или вредными условиями труда, дополнительных льгот.

Наряду с охраной труда важной составной частью социальной политики считается охрана здоровья граж­дан. В Российской Федерации финансируются феде­ральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государ­ственной, муниципальной, частной систем здравоох­ранения, развитию физической культуры и спорта.

2. Установление гарантированного минимального размера оплаты труда.

Ответственность государства за предоставление гражданину прожиточного минимума наступает лишь в том случае, когда потребности работающего челове­ка не могут быть удовлетворены надлежащим обра­зом. Одним из средств удовлетворения этих потреб­ностей является установление гарантированного ми­нимального размера оплаты труда. Этот размер зави­сит от экономических возможностей общества и не всегда соответствует той цели, для достижения кото­рой он установлен.

3. Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и по­жилых граждан.

­ Брак в Российской Федерации основывается на доб­ровольном согласии и равноправии супругов. Однако свобода брака требует ответственного отношения к нему и его последствиям. Семья отражает состояние психи­ческого здоровья живущих поколений, уровень их спо­собностей к интеграции в общественную жизнедея­тельность. Все это определяет особую заботу государ­ства о содержании и воспитании детей. На родителях лежит обязанность содержать и воспитывать своих де­тей до совершеннолетия. При этом труд по воспита­нию детей приравнивается ко всякому другому труду, является основой для достойного социального обеспе­чения. Поскольку семья основывается на взаимных обязанностях ее членов, трудоспособные дети должны заботиться о своих нетрудоспособных родителях.

В условиях равенства всех граждан в Российской Федерации дети пользуются равной правовой и: соци­альной защитой вне зависимости от происхождения и гражданского состояния родителей. Вместе с тем дети как граждане Российской Федерации пользуют­ся от рождения некоторыми основными правами и свободами человека.

Заботу о детях-сиротах и детях, лишенных роди­тельского попечения, берут на себя государство и об­щество. Государство и общество обеспечивают содер­жание, воспитание и образование детей-сирот и де­тей, лишенных родительского попечения.

Государство проявляет заботу также об инвалидах и пожилых гражданах. Оно развивает систему специальных предприятий для работы инвалидов, обеспечивает инвалидов специальными средствами передви­жения, протезами. Государство развивает систему социальных льгот, установленных для участников Великой Отечественной войны и лиц, к ним прирав­ненных, расширяет сеть домов-интернатов для пре­старелых и инвалидов, повышает уровень их соци­ально-бытового обслуживания.

Развитие системы социальных льгот. Социальные службы - учреждения, предоставляющие гражданам социальные услуги. В широком смысле такие услуги охватывают всю социальную сферу общественной жизни, в которую входят вопро­сы оплаты и условий труда, занятости, обеспечение потребности в товарах и услугах, жилищных усло­вий, охраны здоровья населения, образования, куль­туры и т.д. В узком смысле слова такими службами являются специальные службы социального обеспе­чения и социальной защиты.

Российское государство заботится о развитии всех этих служб. Малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за дос­тупную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с уста­новленными нормами. Развивается сеть государствен­ных и муниципальных учреждений здравоохранения. Российская Федерация гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и сред­него профессионального образования в государствен­ных или муниципальных образовательных учрежде­ниях.

Российская Федерация имеет широкую сеть учреж­дений социального обеспечения и социальной защи­ты, обеспечивающих проведение социальной полити­ки государства в сфере поддержки инвалидов и по­жилых граждан, пенсионного обеспечения и т.д.

5. Установление государственных пенсий, пособий, и иных гарантий социальной защиты.

Развитие государственной системы социального обеспечения определяется ростом расходов государ­ства на пенсионное обеспечение, обусловленным уве­личением численности и доли людей, имеющих пра­во на получение пенсий и пособий, а также инфляци­онными явлениями: уменьшение зависимости разме­ров пенсии от уровня оплаты труда работников; распространение пенсионного обеспечения на новые ка­тегории населения и повышение размеров пенсий; уменьшение дифференциации размеров пенсий в за­висимости от времени ухода на отдых, а также в за­висимости от разных форм собственности.

Задачи первых лет проводимой в стране экономи­ческой реформы состоят в том, чтобы создать меха­низмы рыночного хозяйства и, опираясь на них, най­ти новые формы социальной защиты граждан в изме­нившихся условиях. Однако эти задачи решаются медленно и во многих отношениях неудовлетворитель­но. В результате не снижается острота проблемы бед­ности, которая все больше перерастает в проблему нищеты. В стране наблюдается последовательное уси­ление расслоения населения по доходам и материаль­ному обеспечению.

Из-за полного отсутствия социальной ориентации экономической реформы сложилась ситуация, когда цены товаров близки к мировым, а цена труда намно­го ниже мирового уровня. В этих условиях о социаль­ном государстве появится возможность говорить сколь­ко-нибудь реально только тогда, когда Российская Федерация добьется фактического продвижения по всем этим направлениям, когда будут реализованы конституционные нормы, определяющие социально-­экономические права человека в России.