Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года
| Вид материала | Документы |
- Концепция создания туристско-рекреационных зон на территории Кировской области, 456.61kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
- Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, 5525.91kb.
- Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, 5525.86kb.
- Социально-экономического развития городского поселения г. Данкова, данковского муниципального, 1654.37kb.
- Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
- Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, 1390kb.
- Ся повышение уровня и качества жизни населения области, формирование благоприятных, 2218.81kb.
- Ся повышение уровня и качества жизни населения области, формирование благоприятных, 2218.77kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1322.51kb.
4. Цели, задачи и механизмы реализации целевого сценария
4.1. Стратегические цели и задачи
Стратегической целью развития Кировской области является повышение качества жизни населения до уровня лидеров Приволжского федерального округа на основе развития приоритетных отраслей экономики и модернизации социальной сферы.
Для достижения стратегической цели необходимо решение следующих задач:
изменение структуры ВРП с увеличением доли реального сектора экономики;
кардинальное повышение производительности труда;
формирование зон опережающего развития и подготовка инфраструктуры для реализации базовых инвестиционных проектов;
развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса с выделением в качестве приоритета формирования наукоемкого, инновационного кластера в сфере биотехнологий;
создание опорного каркаса социальной сети;
оптимизация административно-территориального устройства и системы расселения.
Исходя из сложившейся ситуации и учитывая влияние мирового финансового кризиса, в краткосрочной и среднесрочной перспективе (до 2013 года) Правительство Кировской области будет руководствоваться следующими основными принципами социально-экономической политики:
4.1.1. Сохранение экономического потенциала (ресурсный, производственный и кадровый аспекты) наиболее значимых отраслей.
4.1.2. Формирование принципов развития территориально-поселен-ческой структуры и сети учреждений социальной сферы с учетом приоритетов развития экономики.
4.1.3. Подготовка реализации проектов по комплексному освоению природно-минеральных ресурсов области.
4.1.4. Обеспечение социально-экономической безопасности региона (продовольственная, социально-демографическая, ресурсная, инфраструктурная).
4.1.5. Создание и развитие полноценной инфраструктуры поддержки инновационной деятельности и малого предпринимательства.
4.1.6. Формирование зон опережающего социально-экономического развития.
4.1.7. Привлечение государственных и частных инвестиций для реализации важнейших проектов регионального развития, создание условий для прихода в регион эффективных собственников.
4.2. Приоритетные отрасли экономики
Мировой финансовый кризис и общий спад потребительского спроса и, как следствие, промышленного производства заставляет определять приоритеты в развитии экономики области, учитывая как оперативные, так и стратегические задачи. Оперативными задачами на краткосрочную перспективу до 2011 года являются сохранение потенциала экономики Кировской области, общего объема промышленного производства и валового регионального продукта, рабочих мест как на крупных предприятиях, так и в малом бизнесе. Для решения данных задач необходимо оказание мер государственной поддержки наиболее значимым отраслям экономики, имеющим высокие бюджетную отдачу и количество занятых в отрасли. В результате проведенного анализа к таким видам экономической деятельности можно отнести:
химическое производство;
производство резиновых и пластмассовых изделий;
сельское хозяйство;
строительство;
производство пищевых продуктов;
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;
машиностроение.
В рамках антикризисной программы необходимо поддержать в первую очередь химическое производство - важнейший бюджетообразующий вид экономической деятельности региона, обладающий достаточно высокой эффективностью.
Не менее важны те виды экономической деятельности, которые обеспечивают продовольственную и инфраструктурную безопасность региона – сельское хозяйство и строительство. В этих отраслях создается высокая добавленная стоимость при сравнительно низкой производительности труда. В этих секторах необходимо значительно повысить производительность труда, в первую очередь при помощи модернизации производства, повышения его технологического уровня и стимулирования развития предприятий.
Также важно обеспечить поддержку секторов региональной экономики, значимых для пополнения доходной части бюджета, с высокими объемами прибыли и производительностью труда, продукция которых обладает сравнительно низкой конкурентоспособностью. Это пищевая промышленность, металлургия и машиностроение.
В среднесрочной перспективе (2011-2015 годы) необходимо оказание мер государственной поддержки отраслям экономики, в которых сосредоточен основной инвестиционный потенциал, есть возможность расширения рынков сбыта, имеются соответствующие природные и человеческие ресурсы. Базовые инвестиционные проекты сосредоточены в следующих отраслях экономики:
добыча полезных ископаемых и их переработка (стройматериалы, фосфориты, торф);
лесопромышленный комплекс;
агропромышленный комплекс.
Помимо крупных базовых инвестиционных проектов целесообразна государственная поддержка создающихся производственных кластеров. Хотя эти виды деятельности в настоящее время не вносят существенный вклад в экономику области, при проведении ряда мероприятий в среднесрочной перспективе возможно существенное увеличение объемов производства. Развитие данных кластеров повышает диверсификацию и устойчивость экономики области, способствует развитию среднего и малого бизнеса на ее территории. Это:
производство мебели на территории г. Кирово-Чепецка;
легкая промышленность (кожа, обувь, мех) на территории пос. Вахруши и г. Слободской;
рекреационный комплекс и туризм на территории Верхошижемского, Оричевского и Куменского районов (нижнеивкинская курортная зона), а также Кирово-Чепецком, Слободском, Белохолуницком районах и городе Кирове.
Несомненным приоритетом в среднесрочной и долгосрочной перспективе должно стать развитие инновационного сектора экономики Кировской области со специализацией в сфере биохимических технологий и производства препаратов крови. Необходимо сконцентрировать государственную поддержку инновационной деятельности именно на этих видах деятельности, поскольку имеется значительный научный потенциал вузов, развитая исследовательская и производственно-технологическая база, сырьевой потенциал и реально существующий внутрирегиональный и внешний спрос на продукцию биохимико-технологического кластера.
4.3. Развитие приоритетных отраслей, основные инвестиционные проекты
4.3.1. Поддержка химического производства
Химический комплекс является базовым сегментом промышленности. Он включает в себя два укрупненных вида экономической деятельности: химическое производство и производство резиновых и пластмассовых изделий. В промышленном производстве области отрасль занимает 22,7%.
Системная проблема химического комплекса Кировской области заключается в разрыве между развитием рынка химической продукции и развитием химического производства. Для активизации и повышения эффективности инновационного и инвестиционного процессов в химическом производстве необходимо:
стимулирование инвестиций в развитие химического комплекса за счет применения регулирующих функций государства на основе частно-государственного партнерства;
повышение технико-экономического уровня производств за счет реконструкции, модернизации и нового строительства;
расширение на территории Кировской области производства продукции химического комплекса с высокой добавленной стоимостью;
снижение удельных расходов сырьевых, топливно-энергетических и трудовых ресурсов на производство химической продукции;
совершенствование структуры экспортных поставок в направлении повышения доли продукции глубокой переработки;
развитие импортозамещающих производств;
углубление переработки углеводородного и минерального сырья на основе новейших технологий;
разработка нанотехнологий и расширение их использования для получения материалов со специфическими эксплуатационными свойствами (сверхпрочность, твердость, химо-термостойкость, химическая и каталитическая активность);
максимальное внедрение результатов отечественных разработок и использование новейшего оборудования отечественных машиностроительных предприятий при реконструкции, техническом перевооружении и строительстве новых производств;
внедрение экологически безопасных технологий с целью снижения выхода отходов и удельных выбросов вредных веществ в воздушный и водный бассейны, а также автоматизированных систем контроля за состоянием окружающей среды;
обеспечение предприятий высококвалифицированными кадрами за счет более широкого привлечения новых специалистов и переподготовки работающих в химическом комплексе.
Распределение мероприятий по развитию химического производства планируется в следующем порядке:
в 2009-2011 годах – модернизация производства: расширение производства пластиковой упаковки для молочной промышленности (открытое акционерное общество «Завод полимерных изделий»), расширение производства специальных фторполимеров (общество с ограниченной ответственностью «Завод полимеров Кирово-Чепецкого химического комбината»), совершенствование технологий производства (использование электролизного водорода в качестве топлива в производстве гранулированного хлористого кальция (общество с ограниченной ответственностью «Завод полимеров Кирово-Чепецкого химического комбината»);
в 2012-2015 годах – разработка Вятско-Камского месторождения фосфоритов и организация производства фосфорной кислоты (закрытое акционерное общество «Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химического комбината»), внедрение новых технологий производства - создание производства хлороформа по метановой технологии меньшей мощности (32 тыс. т/год) с возвратом метиленхлорида (общество с ограниченной ответственностью «Завод полимеров Кирово-Чепецкого химического комбината»), производство полимерной тары (канистр) для химических средств защиты растений (общество с ограниченной ответственностью «Кирово-Чепецкая химическая компания»);
в 2016-2020 годах – производство инновационных продуктов: организация производства фосфорной кислоты, производство азотосульфатных гранулированных двухслойных удобрений NS, производство азотных удобрений, адаптированных под культуры, используемые для производства биотоплива (биодизеля и биоэтанола) (закрытое акционерное общество «Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химического комбината»), производство действующих веществ для получения химических средств защиты растений (общество с ограниченной отвественностью «Кирово-Чепецкая химическая компания»).
Дополнительный импульс отрасли придаст развитие строительной индустрии и жилищно-коммунального сектора, где применяется большое количество изделий из полимерных материалов, стеклопластиков, пенопласты, клеи, лакокрасочная продукция и другие химические продукты.
Развитие машиностроения (станкостроение, авто- , авиа-, судостроение) обеспечит спрос на детали из конструкционных полимерных материалов, специальные лакокрасочные покрытия, изолирующие, шумопоглощающие материалы и многие другие, которые значительно облегчают технологию производства в данных отраслях, повышают качество выпускаемой ими продукции и во многих случаях являются незаменимыми.
Развивающееся сельское хозяйство требует повышения плодородия почв и защиты урожая от сельскохозяйственных вредителей, выращивания сельхозпродукции в различных климатических условиях, развития сельскохозяйственного машиностроения.
Восстановление отечественной легкой промышленности, увеличение производства автомобильных и специальных шин обуславливает необходимость дальнейшего развития производства химических волокон и нитей.
Особую актуальность для химического производства имеет формирование крупных интегрированных научно-производственных структур в рамках регионального химического кластера, которые позволят наиболее полно реализовывать преимущества законченных технологических цепочек.
4.3.2. Повышение конкурентоспособности металлургии и машиностроения
Для обеспечения конкурентных преимуществ предприятиям данных отраслей необходимо:
техническое перевооружение, вывод новых технологий и оборудования на проектные мощности;
разработать и реализовать программы, направленные на внедрение энергосберегающих технологий, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и выпуск конкурентоспособной продукции, повышение производительности труда, снижение издержек производства и рациональное использование сырья.
Для реализации антикризисных программ и планов технического перевооружения необходимо предоставление государственной поддержки, предоставление государственных гарантий области и использование бюджетных механизмов (налоговое стимулирование).
Развитие машиностроения ограничено действием ряда следующих системных факторов:
неоптимальная доля оборонного заказа в производстве продукции машиностроения. Желательным соотношением оборонной и гражданской продукции согласно мировой практике является 40:60. В Кировской области эта пропорция резко смещена в сторону оборонного заказа и составляет порядка 80:20, что свидетельствует о низком уровне использования конверсионных возможностей предприятий машиностроения. Следствием этого является высокая зависимость показателей деятельности отрасли от государственного оборонного заказа и ситуации на мировом рынке вооружений. Целесообразным является сценарий последовательного развития отрасли за счет более полного использования конверсионных возможностей;
неоптимальная структура предприятий машиностроения, что проявляется в насыщенности каждого предприятия вспомогательными службами: заготовительными, транспортными, сервисного ремонта, что ограничивает мобильность предприятий в условиях динамичной рыночной среды и непостоянного рынка сырья, комплектующих, сервисных услуг и готовой продукции. В то же время современной тенденцией машиностроения является ориентация на узкую специализацию каждой производственной единицы, аутсорсинг технологических процессов и кооперацию производств в рамках создания конечной продукции. В связи с этим необходима подготовка предприятий машиностроения Кировской области к работе в условиях кооперации и массового аутсорсинга и создание соответствующих условий для них;
низкий уровень инновационной активности предприятий машиностроения (прежде всего в секторе продукции необоронной тематики). Данный недостаток обусловлен, с одной стороны, слабостью инновационной инфраструктуры, с другой, неготовностью менеджмента предприятий делать ставку на преобладание инновационных разработок, в результате чего предприятия машиностроительного комплекса с трудом вписываются в мировую конкурентную среду и, не располагая научным заделом, не могут рассчитывать на сохранение конкурентных позиций в перспективе;
необеспеченность предприятий отрасли базой для конструкторских и технологических разработок, особенно направленных на создание принципиально новой продукции;
отсутствие сформированных традиций разделения труда, ослабление связей предприятий оборонного комплекса. В Кировской области отсутствуют проектные институты, способные разрабатывать не только оборонную, но и конкурентоспособную гражданскую продукцию.
Существенной проблемой предприятий машиностроения является дефицит квалифицированных кадров: как рабочих основных машиностроительных профессий, так и инженерного состава. Постепенно увеличивается средний возраст кадрового состава работников. Кроме того, сложившийся невысокий уровень средней заработной платы не способствует как привлечению высококвалифицированных специалистов, так и их закреплению.
В качестве направлений развития машиностроительного комплекса области необходимо обозначить следующие:
усиление инновационного потенциала отрасли, что должно проявиться в разработке и освоении серийного выпуска новых видов гражданской продукции и в повышении конкурентоспособности выпускаемых товаров;
повышение инвестиционной активности, разработка и реализация инвестиционных проектов в сфере производства промышленных товаров и технической модернизации производства, включая создание новых предприятий и производственных площадок;
совершенствование деятельности по продвижению выпускаемой продукции на рынки сбыта, активизация деловых связей, выявление перспективных рынков реализации продукции, создание системы маркетинга продукции машиностроения;
развитие кооперационных связей предприятий отрасли, расширение сфер аутсорсинга, обмен предложениями о поставке продукции, формирование баз данных о возможностях производства, создание внутриотраслевых, межотраслевых, внутрирегиональных и межрегиональных сетей кооперации.
Основными направлениями деятельности в части кадрового обеспечения отрасли на данный период станут:
разработка и реализация мероприятий, направленных на повышение имиджа рабочих специальностей;
совершенствование системы мониторинга состояния рынка труда и регулирование процессов высвобождения рабочей силы;
совершенствование системы профессионального обучения безработных граждан;
обучение по целевой контрактной системе по востребованным профессиям.
В среднесрочной перспективе развитие машиностроения прогнозируется по направлениям:
развитие агрегатного производства для авиационной промышленности, участие предприятий Кировской области в производстве ракетно-космических комплексов;
производство техники и оборудования для отраслей, приоритетных в регионе и стране в целом (деревообрабатывающая, строительная индустрия, торфяная, нефтегазовая);
наращивание выпуска профильной продукции на предприятиях оборонно-промышленного комплекса, в том числе в результате начинающих проявляться тенденций вывода ряда предприятий крупных холдингов из центральных районов, прежде всего из Москвы;
выпуск бытовой техники европейского уровня.
Развитие машиностроения в городе Кирове будет сопровождаться:
концентрацией на ведущих предприятиях высококвалифицированных специалистов, обеспечивающих развитие промышленности по основным направлениям производства продукции;
реализацией на предприятиях машиностроения бизнес-планов по производству железнодорожной техники, станкостроения, комплектующих для нефтегазодобывающих отраслей и авиастроения, что обеспечит кооперацию с другими регионами ПФО и страны;
развитием сегмента бытовой техники европейского уровня, сочетающего как импортозамещение, так и увеличение экспортных возможностей предприятий.
4.3.3 Строительный комплекс
В условиях заметного падения рынка строительной продукции и усиления межрегиональной конкуренции между крупными строительными организациями необходимо осуществление Правительством Кировской области комплекса мер, связанных с сохранением производственного и кадрового потенциала предприятий строительного комплекса области. При этом необходимы стимулирующие меры для развития межотраслевых связей и дальнейшего формирования регионального строительного кластера на основе разработки и реализации совместных проектов, направленных на внутренний рынок. При выполнении данных мер сохранившийся потенциал и налаженные производственные связи в период выхода из кризиса могут позволить строительному комплексу области функционировать и без поддержки областных властей, обеспечивая необходимые темпы гражданского и производственного строительства на территории области и активно работая за ее пределами.
Меры сохранения потенциала строительного комплекса:
организация участия муниципальных образований и юридических лиц в конкурсах на получение субсидий из федерального бюджета на строительство инженерной коммунальной инфраструктуры и строительство дорог;
обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков под малоэтажное жилищное строительство в рамках областной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Кировской области». Увеличение к 2020 году доли малоэтажного строительства до 60 %;
широкое внедрение прогрессивных технологий строительства быстровозводимого малоэтажного жилья, в том числе с использованием древесины;
реализация регионального инвестиционного проекта «Застройка жилого района «Чистые пруды» в г. Кирове (1-я очередь строительства – микрорайоны № 1 и № 3)», в том числе организация мероприятий по участию проекта в отборе на предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации;
реализация мер по завершению строительства многоквартирных жилых домов, в строительстве которых принимают участие граждане, за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
организация мероприятий по проведению реструктуризации ипотечных кредитов, выданных населению на улучшение жилищных условий, в случае невозможности обслуживать ипотечный кредит на действующих условиях ввиду потери гражданином работы или уменьшения заработной платы;
содействие семьям, получившим государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, в его использовании на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам на улучшение жилищных условий;
приобретение готового жилья для военнослужащих;
выдача отдельным категориям граждан, установленным федеральным законодательством, государственных жилищных сертификатов;
реализация областной целевой программы «Дом для молодой семьи»;
обеспечение жильем участников Великой Отечественной войны и инвалидов;
организация мониторинга разработки документов территориального планирования, градостроительного зонирования, проектов планировки и межевания муниципальных районов, городских округов и поселений;
мониторинг финансового-экономического положения основных промышленных и строительных организаций области.