Глава

Вид материала

Документы

Содержание Федеральная служба страхового надзора Федеральное казначейство Счетная палата Финансовый менеджмент

Подобный материал:

• Узоры Древа Жизни Глава Десять Сфир в четырех мирах Глава 10. Пути на Древе Глава 11., 3700.54kb.
• Узоры Древа Жизни Глава Десять Сфир в четырех мирах Глава 10. Пути на Древе Глава 11., 5221.91kb.
• Гидденс Энтони Ускользающий мир, 1505.14kb.
• Психологическая энциклопедия психология человека, 12602.79kb.
• План. Введение Глава Методы и типы монетарного регулирования Глава Операции на открытом, 411.98kb.
• Альберт Эллис Глава 11. Милтон Эриксон Глава 12. «Миланская школа» Глава 13. Коротенькое, 3401.28kb.
• Автор Горбань Валерий (соsmoglot). Украина Парадигма мироздания. Содержание: Глава, 163.17kb.
• 1 Характеристика представителей семейства врановых, населяющих Республику Татарстан, 168.07kb.
• Предисловие переводчика 4 Глава Соображая духовное с духовным 6 Глава Церковь в кризисе, 5180.11kb.
• Институт экономики города градорегулирование основы регулирования градостроительной, 1546.55kb.

Федеральная служба страхового надзора

Деятельность Федеральной службы страхового надзора осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Федеральной службе страхового надзора» от 30.06.2004 №330.

Для привлечения дополнительных временно свободных денежных средств и для формирования специальных денежных фондов для защиты имущественных интересов юридических и физических лиц государство использует метод мобилизации денежных средств – страхование.

В целях соблюдения требований законодательства о страховании, развитии страховых услуг, защиты прав и интересов страхователей, страховщиков и иных лиц государство осуществляет надзор за страховой деятельностью, возложив его реализацию на Федеральную службу страхового надзора Минфина России, основными функциями которого являются:

• выдача страховщикам лицензий на осуществление страховой деятельности;
  
• ведение единого Государственного реестра страховщиков и объединений страховщиков;
  
• контроль за обоснованностью страховых тарифов и обеспечением платежеспособности страховщиков;
  
• установление правил формирования и размещения страховых резервов, показателей и форм учета страховых операций о страховой деятельности;
  
• разработка нормативных и методических документов по вопросам страховой деятельности.
  

Федеральное казначейство

Важным департаментом Минфина России является Федеральное казначейство, которое представляет собой единую централизованную систему и отвечает за кассовое исполнение бюджета. В своей деятельности Федеральное казначейство руководствуется Положением "О федеральном казначействе РФ", утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 года № 864 (в редакции от 28.01.97г.).

Это положение определяет задачи и функции органов федерального казначейства, основными из которых являются:

• организация, осуществление контроля за исполнением республиканского бюджета Российской Федерации, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках;
  
• регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом Российской Федерации и государственными (федеральными) внебюджетными фондами;
  
• организация распределения в установленных размерах доходов между республиканским бюджетом и бюджетом субъекта федерации, а также передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;
  
• обеспечение в соответствии с установленными размерами ассигнований целевого финансирования предприятий, учреждений и организаций за счёт средств федерального бюджета Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и целевого использования внебюджетных средств;
  
• обеспечение полного учета распорядителей средств республиканского бюджета Российской Федерации;
  
• осуществление контроля за своевременностью совершения операций со средствами федерального бюджета, а также целевое направление использования этих средств.
  

Основным поставщиком информации о состоянии государственных финансовых и материальных ресурсов для Правительства Российской Федерации выступает Федеральное казначейство. Собранная Казначейством информация позволяет правительству оценить работу органов государственного управления и получить более ясное представление об экономических последствиях проводимой ими бюджетной политики.

Для реализации функции эффективного управления государственными финансами, казначейство должно иметь единый счет, по которому проводятся все операции органов государственного управления и на котором консолидируются все государственные финансовые ресурсы. Ведение единого казначейского счета не означает ограничения финансовой самостоятельности распорядителей и получателей бюджетных ассигнований в вопросах использования этих средств, при условии, что они используются ими в установленном порядке и в соответствии с решениями вышестоящих распорядителей бюджетных ассигнований.

Помимо деятельности по финансовому управлению, казначейство может и должно на всех этапах процесса расходования средств осуществлять контроль за исполнением бюджетов всех уровней. Только так можно обеспечить единство государственных финансов и их эффективное использование.

Исполнение бюджетов органами федерального казначейства происходит на основании закона о федеральном (или иного уровня) бюджете на соответствующий год и представляет собой два параллельно осуществляемых процесса: исполнение бюджета по доходам и исполнение бюджета по расходам. Органы Казначейства наделяются большими правами при контроле за использованием государственных бюджетов и внебюджетных средств: они осуществляют проверки денежных документов на предприятиях любой формы собственности, применяют к нарушителям штрафные санкции, приостанавливают операции по счетам, принудительно взыскивают используемые не по назначению средства.

Счетная палата

Деятельность Счетной палаты Российской Федерации основывается на Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 года №4-ФЗ. Счетная палата России представляет собой орган государственного финансового контроля, образованный Федеральным собранием и подотчетный ему.

Счетная палата России решает следующие задачи:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
  
• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
  
• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
  
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета;
  
• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета в Центральном банке России и уполномоченных кредитных организациях;
  
• регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и о результатах проводимых контрольных мероприятий.
  

Счетная палата России осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и другие виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Помимо указанных функций и задач Счетная палата России также:

• организует и проводит оперативный контроль за исполнением федерального бюджета в отчетном году;
  
• проводит комплексные ревизии и тематические проверки по отдельным разделам и статьям федерального бюджета;
  
• проводит экспертизу проектов федерального бюджета, законов и других нормативных правовых актов, международных договоров России, федеральных программ и др. документов, затрагивающих интересы федерального бюджета и финансов России;
  
• анализирует и исследует нарушения в бюджетном процессе.
  

Счетная палата России осуществляет контроль за государственными органами и учреждениями в стране, органами местного самоуправления, предприятий, организаций, финансово-кредитных организаций, их объединений, если они получают, перечисляют, используют средства из Федерального бюджета или используют федеральную собственность. На деятельность негосударственных коммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты России распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управления ею, а также в части предоставленных законодательством налоговых льгот.

Счетная палата России вправе проводить комплексные ревизии и тематические проверки. При проведении таких проверок должностные лица Счетной палаты России не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, а так же предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов. О результатах проведенных ревизий и проверок Счетная палата России информирует Совет Федерации и Государственную Думу, направляет руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба.

Счетная палата России анализирует итоги доходов и расходов средств федерального бюджета, на основе полученных данных разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы РФ и представляет их на рассмотрение государственной Думы.

Оперативные контроль за ходом исполнения федерального бюджета проводится в течение всего года и представляет собой совокупность контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и осуществляется по следующим направлениям:

• на основе анализа специальных форм отчетности, являющихся обязательными для участников бюджетного процесса;
  
• путем компьютерной обработки оперативно предоставляемых Минфином России и Центральным банком России копий первичных платежных документов, на основании которых осуществлялись операции со средствами федерального бюджета;
  
• на основе иной обязательной финансовой отчетности, представляемой рядом министерств и ведомств, Банком России и кредитными организациями, уполномоченными осуществлять операции со средствами Федерального бюджета;
  
• обобщением результатов контрольных мероприятий, осуществляемых по поручениям палат Федерального Собрания и по инициативе Счетной палаты России;
  
• методом выборочных экспресс-проверок с целью уточнения отдельных параметров исполнения бюджета;
  
• с помощью экспертных оценок.
  

На основе сопоставления оперативных данных составляется ежеквартальный оперативный отчет об исполнении Федерального бюджета за три, шесть, девять и двенадцать месяцев, который после утверждения Коллегией Счетной палаты России направляется обеим палатам Федерального Собрания.


Финансовый менеджмент

Менеджмент в общем виде можно определить как систему экономического управления производством, которая включает совокупность принципов, методов, форм и приемов управления. К менеджменту относятся теория управления и практические образцы эффективного руководства, под которыми понимается искусство управления.

Менеджмент во всех своих решениях руководствуется экономическими соображениями. Поэтому любое действие менеджмента - это мероприятие экономического характера. В основе менеджмента лежат целенаправленный поиск, непрерывное обучение и организация работы для наиболее эффективного использования всех ресурсов, в том числе финансовых.

Финансовый менеджмент является частью общего менеджмента. Его можно определить как систему рационального и эффективного использования капитала, как механизм управления движением финансовых ресурсов. Финансовый менеджмент направлен на увеличение финансовых ресурсов, инвестиций и наращивания объема капитала.

Целью финансового менеджмента являются выработка и применение методов, средств и инструментов для достижения целей деятельности фирмы в целом или её отдельных производственно-хозяйственных звеньев.

Такой системой целей может быть:

• выживание компании в условиях конкурентной борьбы;
  
• избежание банкротства и крупных финансовых неудач;
  
• максимизация прибыли;
  
• минимизация расходов;
  
• устойчивые темпы роста экономического потенциала компании;
  
• рост объемов производства и реализации;
  
• увеличение доходов руководящего состава и владельцев компании;
  
• обеспечение рентабельности деятельности и др.
  

В конечном итоге все эти цели ориентированы на повышение доходов вкладчиков (акционеров) или владельцев (собственников капитала) компании.

В задачи финансового менеджмента входит нахождение оптимального соотношения между краткосрочными и долгосрочными целями развития фирмы и принимаемыми решениями в краткосрочном и долгосрочном финансовом управлении. Задачами финансового менеджмента являются также определение приоритетов и поиск компромиссов для оптимального сочетания интересов различных хозяйственных подразделений в принятии инвестиционных проектов и выборе источников их финансирования и обеспечение наиболее эффективного движения финансовых ресурсов между фирмой и источниками ее финансирования

Конкретные формы и методы реализации функций и решения задач финансового менеджмента определяются финансовой политикой предприятия. Разработка и осуществление финансовой политики занимают существенное место в общем механизме централизованного управления. Её роль в централизованном управлении фирмой определяется тем, что она затрагивает все стороны экономической деятельности фирмы и отражает в концентрированном виде влияние многочисленных внутренних и внешних факторов. В рамках единой финансовой политики, разрабатываемой на высшем уровне управления, определяются в глобальном масштабе источники финансовых ресурсов и их распределение в рамках фирмы.

В современных условиях главная особенность финансовой политики фирм состоит в комплексном использовании финансовых инструментов, причем в зависимости от конкретных условий преобладающее значение в отдельные периоды может придаваться тому или иному инструменту.

Выделяют три основные категории финансовых инструментов: денежные средства (средства в кассе и на расчетном счете, валюта); кредитные инструменты (облигации, форвардные контракты, фьючерсы, опционы и др.) и способы участия в уставном капитале (акции и паи).

Основными методами финансового менеджмента, реализуемыми в ходе проведения финансовой политики, являются: прогнозирование, планирование, налогообложение, страхование, кредитование, самофинансирование, система расчетов, система финансовых санкций, система производства амортизационных отчислений, система стимулирования, принципы ценообразования, трастовые операции, трансфертные операции, залоговые операции, аренда, лизинг, факторинг.

Для осуществления этих методов используются такие приемы финансового управления, как кредиты, займы, процентные ставки, дивиденды, котировка валютных курсов, дисконтирование и др.

Финансовый менеджмент включает в себя стратегию и тактику управления. Под стратегией в данном случае понимаются общее направление и способ использования средств для достижения поставленной цели. Стратегия позволяет сконцентрировать усилия на вариантах решения, не противоречащих принятой стратегии, отбросив все другие варианты. Тактика – это конкретные методы и приемы для достижения поставленной цели в конкретных условиях. Задачей тактики управления является выбор наиболее оптимального решения и наиболее приемлемых в данной хозяйственной ситуации методов и приемов управления.

Финансовый менеджмент как экономический орган управления хозяйствующего субъекта представляет собой часть аппарата управления, часть руководства этим хозяйствующим субъектом. На крупных предприятиях в акционерных обществах таким аппаратом управления может быть финансовая дирекция во главе с финансовым директором или главным финансовым менеджером. Финансовая дирекция является одной из центральных служб аппарата управления, создаваемых правлением или дирекцией хозяйствующего субъекта. Финансовая дирекция состоит из различных подразделений, например финансового отдела, планово-экономического отдела, бухгалтерии, лаборатории (бюро, сектор) экономического анализа, отдела (сектор) внутрихозяйственного подряда, отдела валютных операций и др. Дирекция и каждое ее подразделение функционируют на основе Положения о финансовой дирекции или подразделении, которое включает в себя общие моменты ее организации, задачи, структуру, функции, взаимоотношения с другими подразделениями (дирекциями) и службами хозяйствующего субъекта, права и ответственность дирекции.

Финансовая дирекция и ее подразделения выполняют следующие функции: обеспечивают финансовую деятельность (использование финансовых ресурсов, получение прибыли и т.п.) хозяйствующего субъекта и его подразделений.

В условиях рыночной экономики финансовый менеджер становится одной из ключевых фигур в компании. Он ответственен за постановку проблем финансового характера, анализ целесообразности выбора того или иного способа их решения и иногда за принятие окончательного решения по выбору наиболее приемлемого варианта действий. Финансовый менеджер – как правило, ответственный исполнитель принятого решения, а также осуществляет оперативную финансовую деятельность.

Финансовый менеджмент представляет собой процесс выработки цели управления финансами и осуществление воздействия на финансы с помощью методов и рычагов финансового механизма для достижения поставленной цели. Он направлен на управление движением финансовых ресурсов и финансовых отношений, возникающих между хозяйствующими субъектами в процессе движения финансовых ресурсов. Вопрос, как искусно руководить этими движением и отношениями, составляет содержание финансового менеджмента.


Заключение

Финансовые отношения в Российской Федерации представляют собой слаженный, динамично развивающийся механизм, работа которого направлена на обеспечение жизнедеятельности государства и поступательное развитие ее экономического потенциала.

Этот механизм интегрирован в мировую хозяйственную систему и финансовую в частности.

Вместе с тем очевидно, что важнейшей задачей Правительства Российской Федерации на перспективу является разработка четкой финансовой стратегии, долговременной финансовой политики, предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией государства.

Не менее важной задачей является четкое видение основных тенденций развития финансов, формирование концепции их использования, определение принципов организации финансовых отношений в новых экономических условиях.

Выбор долговременных концепций и целевых программ необходим для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития, а не распыления их по второстепенным целям.

Большое внимание следует уделить гибкой финансовой тактике, направленной на решение конкретных проблем развития общества путем своевременного изменения способов организации задач финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов. Однако для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих.

Определенный интерес может представлять опыт осуществления финансовых мероприятий за рубежом. Для становления российской бюджетной системы, несомненно, будет полезно широкое использование и адаптация к российским реалиям опыта других государств, уже создавших у себя достаточно успешно функционирующие бюджетные органы. Несомненно, только научный подход, знание и изучение всех факторов, определяющих финансовую политику, служат гарантией того, что ее относительная самостоятельность не перерастет в независимость от объективных экономических отношений.

Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей. заложенных в последней. Научный подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствие закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в экономике страны.

Управление государственными финансами любой страны осуществляют специальные органы с помощью особых приемов и методов, в т.ч. разнообразных стимулов и санкций. Искусство управления состоит в выборе наиболее эффективного механизма из числа имеющихся или создании условий для их рационального использования с целью максимально эффективного и оперативного решения поставленной задачи.


Список литературы

1. Государственные и муниципальные финансы. Учебное пособие. /Под ред. Поляка Г.Б. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2004.
   
2. Тренев Н.Н. Управление финансами. Учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2003.
   
3. Финансы. Учебник. /Под ред. Ковалева В.В. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК «Велби», Издательство «Проспект», 2004.
   
4. Мысляев И.Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник. – М.: Инфра-М, 2003.
   
5. Государственные и муниципальные финансы. Учебник./ Под ред. Лебедя С.В. – М.: РАГС, 2003.
   
6. Додонов В.Н. Финансовое и банковское право: Слов. – справ. – М., 1997.
   
7. Литовских А.М. Финансовый менеджмент: Конспект лекций. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 1999.
   
8. Ковалев В.В. Практикум по финансовому менеджменту: Конспект лекций. – М.: Финансы и статистика, 2004.
   
9. Деева А.И. Финансы. Учебное пособие. – М.: «Экзамен», 2004.
   

10) Финансовая система и экономика. /Под ред. Нестерова В.В. и Желтова Н.С. – М.: Финансы и статистика, 2004.

11) Финансы в России. Статистический сборник. /Госкомстат России. – М., 2004.

12) «Финансы». Журнал.


13) «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 №145-Ф3 с изм. от 17.06.2004.

14) «Конституция Российской Федерации», 1993.

15) «Налоговый кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 №146-Ф3 (Часть первая), от 05.08.2000 №117-Ф3 (Часть вторая).

16) Федеральный Закон от 23.12.2004 №173-Ф3 «О Федеральном бюджете на 2005 год».

17) Федеральный Закон 11.01.1995 №4-Ф3 «О Счетной палате Российской Федерации».

18) Указ Президента Российской Федерации от 16.07.2004 №910 «О мерах по совершенствованию государственного управления».

19) Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2004 №1195 «О внесении изменений в указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2004 г. №910 «О мерах по совершенствованию государственного управления».

20) Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2004 №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

21) Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 30.05.2003 «О бюджетной политике в 2004 году».

22) Постановление Правительства Российской Федерации 30.09.2004 №506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе».

23) Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №329 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации».

24) Постановление Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 №107 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год».


25) Серверы органов государственной власти Российской Федерации:

Президент РФ - ссылка скрыта

Правительство РФ - ссылка скрыта

Министерство финансов РФ - ссылка скрыта

Министерство Экономического развития и торговли РФ - ссылка скрыта

Федеральная служба государственной статистики - ссылка скрыта

Счетная палата РФ - ссылка скрыта