Geum.ru

Глава

Вид материалаДокументы

Содержание


Государственные органы управления финансами Высшие органы государственной власти управления финансами
Управление бюджетным процессом
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

Государственные органы управления финансами

Высшие органы государственной власти управления финансами

Управление финансами в Российской Федерации осуществляет Президент России, Администрация Президента России, Правительство Российской Федерации, федеральные органы законодательной власти - Федеральное Собрание Российской Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации), федеральные органы исполнительной власти (министерства и ведомства), региональные органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления.


В компетенцию федеральных органов законодательной и исполнительной власти входит рассмотрение, утверждение Федерального бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение отчета об их исполнении. Федеральное Собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего долга и внешнего долга. Кроме того, Федеральное Собрание разрабатывает также финансовое законодательство.

Президент России в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации о положении в стране и о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе, основные принципы финансовой политики государства на ближайшую перспективу. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства Российской Федерации на соответствующий период.

Кроме того, Президент России осуществляет некоторые кадровые назначения. Так, с согласия Государственной Думы, он назначает Председателя Правительства Российской Федерации, а по его предложению - заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров и приравненных к ним руководителей федеральных агентств и служб, в том числе Министра финансов Российской Федерации. Президент представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Центрального Банка России.

Президент России подписывает и обнародует федеральные законы, вносит в Государственную Думу законопроекты. Он издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации, являющиеся важным элементом государственного управления финансами.

Государственная Дума, согласно Конституции Российской Федерации, принимает федеральные законы, в том числе федеральные законы по вопросам Федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации Российской Федерации. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет Федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Совет Федерации и Государственная Дума контролируют осуществление Федерального бюджета. Инструментом такого контроля служит, в частности, Счетная палата Российской Федерации. При этом Председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов назначает и освобождает от должности Государственная Дума, а Заместителя председателя и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет Федерации.

Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе на обсуждение, рассмотрение и принятие проект Федерального бюджета и обеспечивает, после окончательного принятия его исполнение, а также представляет Государственной Думе отчет об исполнении бюджета.

Правительство Российской Федерации, обеспечивая проведение в стране единой финансовой и денежно-кредитной политики, является важнейшим звеном стратегического управления финансами государства. С участием Минфина России и других федеральных ведомств оно осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.

Управление бюджетным процессом


Бюджетный процесс является составной частью бюджетного планирования. Бюджетное планирование заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня.

Бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Перед началом процесса формирования бюджета Минфин России и Минэкономразвития России с привлечением других министерств и ведомств готовят Бюджетное послание Президента России. С Бюджетным посланием на очередной финансовый год Президент России выступает в Федеральном Собрании Российской Федерации. Внесение проекта бюджета на рассмотрение депутатов и членов Федерального собрания Российской Федерации первым лицом государства придает содержанию Бюджетного послания особую значимость, свидетельствует о том, что провозглашаемая концепция экономического развития страны одобряется Президентом России.

Процесс формирования федерального бюджета начинается с Указа Президента России «О формировании федерального бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации» на очередной год, в котором регламентируются принципиальные положения финансово-бюджетной политики, особенности структуры бюджета на очередной год. В развитие указа Президента Правительством Российской Федерации издается Постановление «О разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета» на очередной год.

Составление проекта Федерального бюджета является прерогативой Правительства Российской Федерации. Составлению проекта бюджета предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития федерации, субъектов федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

По поручению Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России организует разработку прогноза социально-экономического развития страны на планируемый год и уточнение прогноза социально-экономического развития России на более отдаленную перспективу.

На основе данных выбранного Правительством Российской Федерации плана-прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год Минфин России разрабатывает основные характеристики бюджета и распределение расходов бюджета.

Минфин России направляют проектировки основных показателей бюджета федеральным исполнительным органам для распределения по конкретным бюджетополучателям и уведомляет исполнительные органы субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений федерации и субъектов федерации.

Следующим этапом формирования федерального бюджета является распределение федеральными исполнительными органами предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и по получателям средств, разработка указанными органами предложений о проведении экономических преобразований, отмене нефинансируемых нормативных актов, а также подготовка перечня финансируемых федеральных целевых программ. Несогласованные вопросы подлежат рассмотрению межведомственной комиссией, возглавляемой Министром финансов России.

На основе представленных федеральными исполнительными органами документов Правительство Российской Федерации должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения в Государственную Думу.

Следующая стадия бюджетного процесса – рассмотрение и утверждение Федерального бюджета. Проект федерального закона «О федеральном бюджете» на очередной год вместе с рядом указанных в Бюджетном кодексе документов вносится на рассмотрение Государственной Думы.

Совет Государственной Думы направляет проект в свой профильный Комитет по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после получения которого проект направляется Президенту России, в Совет Федерации, в комитеты Госдумы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

В первом чтении: Госдума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития страны, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов федерации, проект программы внешних заимствований России в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета. Госдума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации, своего Комитета по бюджету, доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации и принимает решение о принятии или отклонении проекта. В случае отклонения проекта Госдума может передать проект в согласительную комиссию (состоящую и представителей Госдумы, Совета Федерации и Правительства), вернуть проект Правительству на доработку или поставить вопрос о доверии Правительству (в последнем случае новый проект бюджета готовит и вносит в Госдуму новый состав Правительства Российской Федерации).

При передаче проекта в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик бюджета, после чего проект вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в Госдуму. По итогам рассмотрения проекта в первом чтении принимается постановление Госдумы о принятии проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении.

Во втором чтении Госдума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фона финансовой поддержки субъектов федерации. Если Госдума отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

В третьем чтении Госдума рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, распределение средств Фонда федеральной поддержки субъектов федерации по субъектам федерации, расходов по федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе в пределах расходов, утвержденных во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, Программу государственных внешних заимствований России, программы предоставления гарантий Правительства Российской Федерации, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований России.

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в четвертом чтении проект голосуется в целом, внесение поправок в проект, возможное во втором и третьем чтениях, в четвертом чтении не допускается.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает закон и голосует в целом. В случае одобрения закон направляется Президенту России для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями голосов. В случае неподписания закона Президентом России закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента России требуется не менее двух третей голосов Федерального Собрания.

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом России). В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.

Особая роль определена Федеральному казначейству Российской Федерации - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

За исполнение доходной части бюджета отвечают налоговые органы и Федеральная таможенная служба (и ее органы на местах), которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет обязаны представлять информацию об исполнении бюджетов в Казначейство, а также органы, распоряжающиеся государственным (муниципальным) имуществом.

Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий контроль).

Главным звеном в системе законодательных органов власти, осуществляющих бюджетный контроль, является Президент России. Президентский контроль осуществляется в соответствии с Конституцией России путем издания указов по финансовым, бюджетным и налоговым вопросам, подписания федеральных законов.

Президентский контроль за соблюдением бюджетно-налоговой дисциплины служит важным элементом государственного управления, проведения единой фискальной политики на всей территории страны.

Со стороны парламента в лице Счетной палаты Российской Федерации осуществляется контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета .

Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Минфин России.