Geum.ru

Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования Санкт-Петербург 2009

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Тема 4.1. Социально-экономическая сущностьи характеристика внебюджетных фондов
Внебюджетные средства
Средства Пенсионного фонда РФ
Фонд социального страхования РФ
Средства Фонда направляются на
Средства Фонда
Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».
Федеральный фонд ОМС
Раздел 5. бюджетный процесс
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

Тема 4.1. Социально-экономическая сущность
и характеристика внебюджетных фондов


Внебюджетные фонды – одно из звеньев финансовой системы. С их помощью осуществляется перераспределение ВВП и НД в интересах органов государственной власти.

Внебюджетные фонды обладают рядом отличий от бюджета:
  1. Внебюджетные фонды запланированы органами государственной власти и имеют строгую целевую направленность.
  2. Денежные средства внебюджетных фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджетный план.
  3. Денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, не включаются в состав бюджетов и не подлежат расходованию на цели, прямо не предусмотренные соответствующим законом.

Источники формирования внебюджетных фондов:
  1. Обязательные платежи, которые могут выступать в виде налогов и страховых платежей.
  2. Бюджетные ассигнования, как целевые, так и нецелевые.
  3. Средства от использования или продажи собственного имущества, добровольные взносы и пожертвования.
  4. Заемные средства в различных формах.

Классификация внебюджетных фондов:

1. По срокам действия:
  • постоянные;
  • временные.

2. По принадлежности к определенному уровню управления:
  • федеральные;
  • региональные;
  • местные.

3. По назначению:
  • экономические;
  • экологические;
  • социальные;
  • научно-исследовательские и т.д.

Впервые внебюджетные фонды начали создаваться в РФ в 1991 г. Среди них ведущее место заняли социальные внебюджетные фонды. При создании социальных фондов ставилась задача освободить бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большим напряжением. Одновременно с социальными фондами создавались и другие фонды (дорожные, научно-исследовательские).

Внебюджетные средства – это денежные средства государства, имеющие целевой курс назначения и не включаемые в бюджетную систему.

Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования большого числа внебюджетных фондов и убедившись в их неэффективности и бесконтрольности использования, правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет. При этом была сохранена некоторая автономность этих фондов, которые трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные же сохранили статус внебюджетных. В настоящее время в состав государственных внебюджетных фондов входят: пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования.

Пенсионный фонд РФ

На долю Пенсионного фонда приходится почти 3/4 средств государственных социальных фондов. Пенсионная система функционирует на основе непрерывной финансовой солидарности поколений работающих граждан с нетрудоспособной частью населения. Такая система пенсионного обеспечения называется распределительной. Она характеризуется тесной зависимостью от демографической и общей экономической ситуации в стране. Накопительная система существенно отличается от распределительной тем, что она менее чувствительна к проблемам старения населения. Каждый человек формирует пенсию сам. Его взносы идут не на оплату пенсии другому, а на индивидуальный счет в специализированной страховой компании. Участие государства сводится только к контролю за деятельностью этой компании и обеспечению правовых гарантий для пенсионных накоплений.

Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств.

Первоочередная задача Пенсионного фонда – обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен. Для этого Фонд организует работу по сбору страховых взносов; взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; осуществляет капитализацию своих средств; контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением страховых взносов; проводит индивидуальный (персонифицированный) учет работников, в счет которых осуществляют перечисления работодатели.

Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:
  • страховые взносы;
  • средства федерального бюджета, направленные через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий;
  • средства Фонда социального страхования;
  • свободные средства Государственного фонда занятости населения РФ;
  • прочие поступления.

Аккумулируемые средства Пенсионного фонда направляются на следующие цели:
  • выплата трудовых пенсий;
  • компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;
  • выплата пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу;
  • расходы на повышение пенсий участникам Великой Отечественной войны;
  • выплата ритуальных пособий;
  • расходы на выплату государственных пенсий, пособий и оплату других расходов, финансируемых ПФ на условиях возврата этих средств из бюджета.

Фонд социального страхования РФ

Вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом является Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ).

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Основными задачами Фонда являются:
  • обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;
  • участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
  • осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;
  • частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту лечения и отдыха и обратно;
  • разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
  • организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Доходы Фонда образуются за счет следующих источников:
  • страховых взносов работодателей – организаций и граждан, использующих труд наемных работников (92% от общей суммы доходов);
  • ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот и компенсаций лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий;
  • процентов от капитализации свободных средств в государственные ценные бумаги или вклады на депозит;
  • прочих поступлений: возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, добровольных взносов и др.



Средства Фонда направляются на:

1. Обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, а также социального пособия на погребение.

2. Оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом детства до достижения им возраста 18 лет.

3. Оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РФ и государствах – участниках СНГ, а также на лечебное питание.

4. Частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание).

5. Частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан.

6. Частичное содержание детско-юношеских спортивных школ.

7. Оплату проезда к месту лечения и обратно.

8. Создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях.

9. Обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда и др.

Государственный фонд занятости населения РФ

Государственный Фонд занятости (ГФЗН) образован в соответствии с Законом РФ (от 19 апреля 1991 г.) «О занятости населения Российской Федерации» и предназначен для аккумуляции страховых взносов, поступлений из бюджетной системы и финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения.

Фонд – государственный внебюджетный фонд. Его средства являются государственной собственностью РФ и находятся в оперативном управлении и распоряжении Федеральной службы занятости населения и подведомственных ему территориальных органов – на уровне субъекта РФ, города, района. Фонды занятости в отличие от других государственных внебюджетных социальных фондов не имеют статуса юридического лица.

Средства Фонда имеют строго целевой характер и при их недоиспользовании в отчетном году изъятию не подлежат (переходят на следующий год).

Фонды занятости в городах и районах формируются за счет обязательных страховых взносов работодателей; ассигнований из городских и районных бюджетов; доходов от коммерческого использования (размещения) временно свободных средств фонда.

В свою очередь фонды занятости субъектов Федерации и федеральная часть Фонда формируются за счет отчислений из нижестоящих фондов; ассигнований из соответствующих бюджетов; дотаций, субсидий и субвенций из вышестоящего фонда; доходов от коммерческого использования временно свободных средств соответствующего фонда.

Размеры обязательных страховых взносов работодателей в Фонд занятости и размеры отчислений в федеральную часть Фонда из фондов, формируемых в субъектах Федерации в части обязательных страховых взносов работодателей, устанавливаются Федеральным Собранием по представлению Правительства РФ.

Размеры отчислений из фондов занятости, формируемых в городах, районах, на вышестоящий их уровень в части обяза­тельных страховых взносов работодателей устанавливаются представительными органами субъектов Федерации по представлению соответствующих исполнительных органов власти. Размеры ассигнований из бюджетов всех уровней в соответствующие части Фонда занятости определяются при утверждении бюджетов на планируемый период.

Средства Фонда занятости направляются на:

1. Финансирование мероприятий по профессиональной ориентации, подготовке и переподготовке безработных граждан, включая содержание (аренду) учебных заведений и выплату стипендий обучающимся по направлению органов службы занятости.

2. Организацию и частичное (долевое) финансирование общественных работ.

3. Выплаты пособий по безработице, компенсации материальных затрат безработным гражданам в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости, оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, оплату периода временной нетрудоспособности безработным гражданам.

4. .Возмещение затрат Пенсионному фонду РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным.

5. Мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых рабочих мест, по созданию специализированных рабочих мест (производств) для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан (указанные расходы производятся как в порядке прямого инвестирования, так и на условиях кредитования согласно заключенным договорам).

6. Содержание органов службы занятости и ревизионных комиссий, включая расходы на социально-бытовое и медицинское обслуживание работников по нормам и нормативам, принятым для структурных подразделений соответствующих исполнительных органов власти.

7. Расходы по анализу рынка труда, расходы в связи с разработкой баланса трудовых ресурсов и программ занятости, включая мероприятия по социальной защищенности различных групп населения и др.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

Введение обязательного медицинского страхования означает появление новой формы социального страхования и переход здравоохранения к смешанной системе финансирования – бюджетно-страховой. В соответствии с этой системой бюджетный источник финансирования дополняется внебюджетными. За счет бюджетных средств обеспечивается финансирование здравоохранения в части неработающего населения (пенсионеры, безработные, студенты, дети, домохозяйки и другие категории), а внебюджетных – работающих граждан. В первом случае страхователями являются органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, которые и осуществляют уплату страховых взносов за неработающую часть населения. Во втором случае страхователями и плательщиками страховых взносов являются предприятия, граждане-предприниматели, не имеющие статуса юридического лица, лица свободных профессий.

С 1 января 1993 г. полностью введен в действие Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». Закон определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения и обеспечивает конституционное право граждан на медицинскую помощь в рамках базовой программы.

Средства обязательного медицинского страхования аккумулируются в Федеральном внебюджетном фонде и внебюджетных фондах субъектов РФ (включая их филиалы), называемых территориальными фондами обязательного медицинского страхования (ОМС). В отличие от трех других государственных социальных внебюджетных фондов система ОМС реализуется Федеральным и территориальными фондами ОМС, не зависимыми друг от друга в организационном плане.

Федеральный фонд ОМС является юридическим лицом, подотчетным Правительству РФ. Финансовые средства Федерального фонда находятся в государственной собственности РФ, являются целевыми, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Основные задачи Федерального фонда:
  • обеспечение реализации Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в РФ»;
  • обеспечение прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;
  • участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования;
  • разработка и осуществление комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд также финансирует целевые программы развития ОМС.

Финансовые средства, которые аккумулирует Федеральный фонд ОМС, включают в себя:
  • часть страховых взносов предприятий;
  • взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ;
  • ассигнования из федерального бюджета на выполнение программ ОМС в масштабах страны;
  • доходы от использования временно свободных финансовых средств Федерального фонда;
  • нормированный страховой запас финансовых средств Федерального фонда.



РАЗДЕЛ 5. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС