Настоящее Бюджетное послание Главы Яранского муниципального района подготовлено в соответствии со ст

Вид материалаДокументы

Содержание


Формирование доходов
Основные направления бюджетных расходов
5. Долговая политика
Подобный материал:
Бюджетное послание

Главы Яранского района

на 2011 год


Уважаемые депутаты!


Настоящее Бюджетное послание Главы Яранского муниципального района подготовлено в соответствии со ст. 30 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Яранский муниципальный район, утвержденного решением Яранской районной Думы от 06.05.2009 № 291 с изменениями от 22.07.2009 г. № 301, от 17.02.2010 № 350 и содержит основные направления и ориентиры бюджетной и налоговой политики на 2011 год.

Задачи, поставленные в предыдущем бюджетном послании в целом последовательно реализуются.

Но бюджетное планирование на средне-срочную перспективу осуществляется в ситуации, при которой сохраняются высокие риски продолжения экономического кризиса. В 2009 году произошел спад производства. Выросло число безработных.

Итоги первого полугодия 2010 года как в целом по области, так и в районе ,отражают незначительную стабилизацию в экономике.

Подтверждением тому, в первую очередь, служит такой показатель, как оборот организаций по видам экономической деятельности. За 8 месяцев 2010г. темп роста по данному показателю составил 109,8 %. .

Результаты исполнения бюджета района за восемь месяцев текущего года выглядит следующим образом. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года объем собственных доходов увеличился на 9 млн.823,1 тыс.руб. ( 16,2 %). Рост поступлений произошел в основном за счет основных налоговых источников: налога на вмененный доход на 1 млн. 43,0 т.рублей, гос. пошлине на 3 млн. 767,2 т.р, земельного налога на 1 млн. 74 ,9 т.р.


  1. ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ


Планирование доходов строится на прогнозе социально-экономического развития района, поступления доходных источников должны быть сформированы на основе экономических показателей данного документа. Поскольку именно от точности формирования доходной части бюджета зависит полнота выполнения и реализации полномочий возлагаемых на органы местного самоуправления. Поэтому основной задачей в данном направлении вижу сохранение в следующем году налогового потенциала района, учитывая, что, все предпосылки для этого имеются. При этом мы должны не только сохранить налоговую базу, но и принять необходимые меры, способствующие ее росту.

С 1 января 2011 года вносятся изменения и дополнения в налоговое и бюджетное законодательство, что напрямую повлияет на параметры доходной части бюджета. В связи с чем, для более точного прогнозирования следует уже сейчас учесть вносимые в федеральные законы поправки.

Реальность, как планирования доходов, так и их поступление, непосредственно зависит от того, на сколько качественно главные администраторы выполняют свои функции. В следующем году необходимо продолжить практику совместной деятельности органов местного самоуправления с налоговыми и другими контролирующими органами, направленную на соблюдение налогоплательщиками действующего налогового законодательства с принятием мер по собираемости налогов.

При этом реализация фискальной политики должна быть реализована в первую очередь по предприятиям, получающим в том или ином виде поддержку из бюджетов всех уровней. Это один из резервов по дополнительному привлечению доходов.

Серьезную озабоченность вызывает неисполнение со стороны налогоплательщиков своих обязательств по уплате налогов и сборов(особенно по уплате НДФЛ). Только в консолидированный бюджет района недоимка по местным налогам и сборам состоянию на 1 августа 2010 года составила 4млн. 091 т.р.рублей, что сопоставимо объему средств, запланированных на оказание финансовой помощи бюджетам поселений.

Продолжение такой ситуации недопустимо и нам нужно принять все меры, чтобы её стабилизировать и остановить дальнейший прирост задолженности в бюджет района.


С каждым годом возрастает роль малого бизнеса в расширении налогооблагаемой базы. Немаловажную роль, на мой взгляд, здесь сыграла поддержка, оказанная субъектам малого предпринимательства. Но каждый вложенный в бизнес рубль, должен обеспечить поступление дополнительных доходов в бюджет района. Исходя из этого, работа с сектором малого и среднего бизнеса обязана стать устойчивой основой роста собственной доходной базы бюджета района, а также рычагом для снижения безработицы и сокращения уровня бедности населения.

Важную роль в формировании доходов бюджета занимают и неналоговые доходы.

Управлению по делам муниципальной собственности Яранского района направить усилия на повышение бюджетной отдачи от использования муниципального имущества, в том числе за счет усиления контроля за выполнением условий договоров аренды, за своевременным внесением арендной платы, а также активизировать претензионную работу по взысканию задолженности, разработать и предоставить на утверждение программу приватизации муниципального имущества на 2011 год. Использовать механизм рыночной оценки при заключении договоров аренды на нежилые помещения.

В текущем году району были переданы дополнительные нормативы отчислений в размере 10% от транспортного налога, 5% от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и 100 % от налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

В этом году увеличиваются нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения с 5% до 10%, транспортного налога с 10% до 50%. Передача дополнительных нормативов позволит существенно пополнить местный бюджет.

В целях обеспечения поступления дополнительных средств от налога на доходы физических лиц в бюджет района действия межведомственной комиссии по обеспечению поступления доходов в бюджет района и контролирующих органов должны быть направлены на обеспечение контроля за деятельностью недобросовестных налогоплательщиков, систематически отражающих убытки в своей отчетности и имеющих задолженность по налогам.


  1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ


В ближайшее время возможности бюджета района по увеличению расходов, несмотря на незначительный рост доходов, все же будут ограничены. И поэтому практически за одни и те же средства предстоит сделать больше. В условиях недостаточности средств они должны расходоваться более эффективно.

Проблема эффективности использования бюджетных средств, а также качества предоставления услуг была озвучена в Бюджетном послании на 2010 год. Вместе с тем, вопрос остается актуальным и в следующем году. Неэффективное использование бюджетных средств наблюдается в образовании и жилищно-коммунальном хозяйстве.

30 июня текущего года на федеральном уровне принята Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Нам в районе тоже необходимо разработать и принять аналогичную программу по повышению эффективности бюджетных расходов.

Другим инструментом оптимизации бюджетных расходов является программно-целевой метод. Программно-целевые принципы деятельности органов местного самоуправления, направленные на расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения, преимущество здесь, безусловно, должно быть отдано, прежде всего, ведомственным целевым программам. Решение данной задачи позволит увязать деятельность каждого отдела, управления администрации района с приоритетами, зафиксированными в программных документах. Каждый рубль бюджета района должен быть нацелен на конечный результат. Мы уже при исполнении бюджета 2010 года внедрили практику программно-целевого метода. При планировании бюджета 2011 года необходимо продолжить практику планирования расходов бюджета в рамках программно-целевого метода, обеспечив расходы по данному направлению в размере 90,0% от общего объема расходов.

В целях стимулирования достижения наибольших результатов от вложения и использования бюджетных средств, развития профессиональной и экономической (финансовой) деятельности муниципальных учреждений, внедрения и распространения передового опыта и прогрессивных технологий среди муниципальных учреждений, улучшения качества муниципальных услуг учреждениям, внедряющим инновационные проекты и программы, за счет средств областного бюджета будет продолжено предоставление на конкурсной основе государственной поддержки в форме грантов.

Считаю необходимым принять участие в данном проекте и обеспечить участие не менее 3-х школ в областном конкурсе государственных и муниципальных бюджетных учреждений на получение денежных средств для реализации социально-значимых проектов.

В бюджете 2011года предусмотреть средства на инвестиционное развитие района.

Решение вопросов эффективного и рационального использования бюджетных средств невозможно обеспечить без повышения эффективности финансового контроля. В связи с чем, одним из приоритетных направлений развития внешнего финансового контроля должен стать аудит эффективности на всех стадиях бюджетного процесса. Он должен затронуть как бюджетные расходы, так и в целом управление финансовыми и материальными ресурсами.

Аудит эффективности позволит получить ответ на вопрос - насколько эффективно, результативно и экономично используются бюджетные средства, как они влияют на социально-экономическое положение района.

В свою очередь контроль за целевым расходованием бюджетных средств должен сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов.

При принятии решений о финансировании обязательств должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение.

Требуется развитие современных форм организации предоставления образовательных, медицинских услуг, обеспечения их оплаты за реальный результат.

Изменение действующих или установление новых расходных обязательств должно осуществляться в пределах имеющихся для их реализации финансовых ресурсов в рамках ограничений, установленных бюджетным законодательством.

Актуальным вопросом будет являться усовершенствование механизма муниципальных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, обеспечив переход на электронные торги с 01.01.2011 года.

При осуществлении муниципальных закупок необходимо обеспечить снижение расходов и за счет исключения практики необоснованного завышения цен, особенно когда подобное происходит в таких чувствительных сферах, как закупки лекарств, строительство и реконструкция социальной инфраструктуры.


Важным вопросом на следующий год считаю выполнение задачи по улучшению состояния здоровья граждан, поставленной Президентом Российской Федерации, требует модернизации здравоохранения Кировской области и соответственно затронет здравоохранение района. Ее целью является предоставление всем гражданам России независимо от места жительства и социального статуса качественной медицинской помощи, включая самые современные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, реализация которых позволит снизить уровни заболеваемости, инвалидизации, смертности, увеличить рождаемость и продолжительность жизни. Решение поставленной задачи будет осуществляться в рамках областной целевой программы «Развитие системы здравоохранения Кировской области» на 2010-2011 годы. Данная программа предполагает выделение средств на развитие здравоохранения в 3 этапа. На первом этапе предусматривается выделение средств на капитальный ремонт зданий под офисы и отделение ВОП( 5 офисов ВОП на базе Опытно-Польской и Знаменской, Салобелякской и Никулятской амбулатории, Никольского ФАП и 1 отделение ВОП в городе); на проведение капитального ремонта 15 Фапов; приобретение оборудования для ВОП согласно табеля оснащения и 6 автомобилей.

На втором этапе предусмотрено проведение капитального ремонта поликлиники, приобретение оборудования для поликлиники и параклиники, приобретение 5 автомобилей. Сумма средств, предполагаемая к финансированию на капитальный ремонт- 58699,0 т.р, на приобретение оборудования и транспорта 34901,0 т.р.

Вопрос улучшения здоровья граждан связан не только с состоянием общественного здравоохранения, но и с самим образом жизни людей. Обществом признано, что занятия физической культурой и спортом являются превентивным средством поддержания и укрепления здоровья и профилактики различных неинфекционных заболеваний и вредных привычек. Поэтому деятельность администрации района будет направлена на формирование здорового образа жизни населения района путем повышения уровня физической культуры граждан. В этих целях запланировать увеличение расходов на проведение в районе физкультурных и спортивных мероприятий, а также на участие спортсменов района в межрегиональных, физкультурных и спортивных мероприятиях. Проведение и организация физкультурно-оздоровительной и спортивно - массовой работы среди всех групп населения будет способствовать увеличению числа людей, занимающихся физической культурой и спортом .

Для приобщения жителей к здоровому образу жизни в следующем году учесть расходы в инвестиционной программе развития района на подготовку проектно-сметной документации под реконструкцию спортивного комплекса ДЮСШ под оздоровительный центр, который предполагает реконструкцию стадиона, манежа, основного здания, а также создание тренажорных залов, залов для занятия аэробикой, массажного кабинета, сауны, создания пункта проката спортивного инвентаря и оборудования и мини-гостиницы.

Другим, не менее важным вопросом для района остается повышение качества образования, которое было также отмечено в Бюджетном послании Президента России и Губернатора области.


В целях повышения качества образования необходимо определить новые подходы к совершенствованию системы образования района , которые бы позволили подготовить школы к введению федеральных государственных образовательных стандартов.

Все более актуальной проблемой в области дошкольного образования становится проблема дефицита мест в детских садах в связи с ростом рождаемости. Для частичного решения проблемы, связанной с дефицитом мест, необходимо подготовить документацию на реконструкцию д/с « Малышка» на открытие 2-х дополнительных групп и обеспечить участие в конкурсе по предоставлению субсидий местным бюджетам на капитальный ремонт и реконструкцию зданий и объектов муниципальных , дошкольных образовательных учреждений.

В целях дальнейшего решения проблемы дефицита мест в детских садах в 2011 году провести экспертизу проекта «Реконструкции средней школы № 5 по детский сад на 110 мест», обеспечив при этом задел для участия района в 2012 году в областной адресной инвестиционной программе , утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 19.06.2006 № 63/152 «О формировании перечней строек и объектов для государственных нужд области и муниципальных нужд и порядке их финансирования за счет средств областного бюджета».


Не менее важным вопросом для района считаю решение проблемы занятости населения района. Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости области, за первое полугодие т.г. уменьшилась с 857 человек до 680 человек. Уровень регистрируемой безработицы, соответственно, снизился с 6,7 % до 5,3 % экономически активного населения. Для решения данной проблемы в следующем году необходимо обеспечить участие районного центра занятости в федеральных программах по занятости населения.

Главам поселений проработать вопрос развития малого предпринимательства и личных подсобных хозяйств на селе, возможности для этого в районе имеются. В 2010 году специалистами нашего Фонда поддержки малого предпринимательства «Союз-центр» подготовлено более 70 бизнес- планов для открытия своего дела.

В целях предупреждения правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних предусмотреть в районном бюджете финансовую поддержку на организацию их временной занятости в каникулярное время.


В мае текущего года принят Федеральный закон, который направлен на совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений, а также на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Исходя из этого, уже в текущем году предстоит огромная организационная работа по переводу бюджетных учреждений в новые типы. Для этого необходимо разработать нормативную правовую базу, регулирующую вопросы создания, реорганизации и деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений, провести инвентаризацию имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями, уже в текущем году начато проведение разъяснительной работы с руководителями подведомственных муниципальных учреждений. Все, что от нас требуется, мы должны выполнить в установленные сроки. Работа по реализации указанного Федерального закона будет продолжена и в дальнейшем.

Считаю необходимым осуществить в следующем году перевод бюджетных учреждений в статус казенных. В течении 2011 года активизировать работу с руководителями муниципальных учреждений по эффективности использования бюджетных средств, внедрения новых видов платных услуг с целью перехода в последующий период казенных учреждений в автономные и бюджетные.

Со стороны, как администрации района так и каждого органа местного самоуправления должна вестись постоянная работа по повышению результативности своей деятельности.

Считаю, что для решения данной задачи, в 2011 году следует продолжить начатую в текущем году практику подготовки и представления на рассмотрение главе администрации докладов о результатах и основных направлениях деятельности отделов и управлений администрации района и органов местного самоуправления. Необходимо повысить ответственность органов местного самоуправления за достижение запланированных показателей деятельности, своевременности представления докладов, а также обеспечить открытость проводимой оценки их деятельности.

В следующем году основной задачей будет являться сохранение и укрепление наметившихся показателей прогноза социально-экономического развития района, создание благоприятного инвестиционного климата, поддержка малого бизнеса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Ключевым в этом направлении в следующем году будет являться вопрос энергоэффективности. Уже с начала года в полной мере должна заработать муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Яранского района» на 2011-2014 годы. Приоритетным в деятельности как органов местного самоуправления, так и каждого муниципального учреждения должно стать принятие и обеспечение выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, диктуемых федеральным законодательством об энергосбережении, а также обеспечение контроля по выполнению мероприятий по энергосбережению. Задачи по повышению энергоэффективности возможно решить за счет укрепления материально-технической базы муниципальных учреждений и усиления ответственности органов местного самоуправления, осуществляющих реализацию мер по энергосбережению в Яранском районе в рамках реализации данной программы.


Наряду с энергосбережением необходимо активно внедрять применение новых видов топлива, при этом особое внимание следует уделить появлению в топливном балансе местных топливных ресурсов. Считаю, что производство топливных брикетов в г. Яранске, которое осуществляет ООО «КМС», является перспективной отраслью для замещения дорогих видов топлива. В этих целях необходимо просчитать вопрос по применению данного вида топлива в котельных с низкой энергомощностью котлов.

Серьезную озабоченность вызывает проблема, связанная с несвоевременными расчетами за поставленное топливо, которая может привести к нарушению сроков поставки топлива, к срыву отопительного сезона и возникновению чрезвычайных ситуаций, связанных с отсутствием топлива. В связи с чем, в следующем году необходимо ужесточить ответственность руководителей теплоснабжающих предприятий за наличие задолженности и несвоевременность расчетов с поставщиками топливно-энергетических ресурсов. Администрации Яранского городского поселения необходимо продолжить работу по осуществлению мониторинга и конроля за своевременностью поставок и сроками обеспечения расчетов за топливо.

В текущем году администрация района большое внимание уделяло вопросам поддержки и развития малого предпринимательства. Работа в данном направлении будет продолжена и в 2011 году. Для обеспечения максимально полного использования экономического и социального потенциала района планируется продолжить поддержку и развитие малого предпринимательства в рамках областной целевой программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Яранском районе» на 2010 – 2014 годы, путем предоставления финансовых ресурсов на микрокредитование и другие формы поддержки.


3. Политика в сфере межбюджетных отношений.


В целях обеспечения своевременного решения вопросов местного значения администрацией района планируется сохранить объем дотаций бюджетам поселений из бюджета района на уровне текущего года, обеспечив прозрачность выравнивания поселенческих бюджетов.

Органы местного самоуправления поселений обязаны предпринять все усилия по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты.

В первоочередном порядке им надлежит обеспечить полный учет имущества, находящегося в собственности муниципальных образований. Для этого должна быть продолжена работа по выявлению объектов недвижимого имущества, земельных участков, на которые не зарегистрированы права собственности, активизировать работу по оказанию практической помощи гражданам в сборе документов для оформления права собственности на недвижимое имущество и привлечения к ответственности лиц, уклоняющихся от исполнения соответствующих обязанностей.

В целях активизации деятельности органов местного самоуправления в привлечении населения района в решении вопросов местного значения Правительством области будет продолжена работа по обеспечению мер, направленных на её стимулирование. Органам местного самоуправления поселений необходимо и в дальнейшем развивать механизмы участия населения в осуществлении местного самоуправления и активизировать процесс самоорганизации граждан. Для этого в областном бюджете будут предусмотрены средства местным бюджетам, направленные на активизацию работы органов местного самоуправления городских и сельских поселений области по введению самообложения граждан и привлечению безвозмездных поступлений в виде добровольных пожертвований от граждан, а также на реализацию проекта по поддержке местных инициатив в Кировской области.

Задача совершенствования организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях и стимулирование деятельности по повышению качества управления муниципальными финансами была поставлена в Бюджетном послании Президента Российской Федерации в 2009-2011 годах .

Исходя из этого, в планируемом периоде в целях совершенствования системы организации бюджетного процесса планируется внедрить практику предоставления из бюджета муниципального района грантов муниципальным образованиям поселений (городским округам) за качество организации и осуществления ими бюджетного процесса.


4. БЕЗОПАСНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ района.


Особого внимания со стороны органов местного самоуправления поселений требуют вопросы обеспечения безопасных условий жизнедеятельности населения района.

В связи с чем, в следующем году нам необходимо принять все необходимые меры и быть готовыми к аномальным погодным условиям. В областном бюджете бюджетам муниципального района запланированы ассигнования на предоставление беспроцентных бюджетных кредитов на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий.

Необходимо повысить ответственность органов местного самоуправления поселений, арендаторов лесов и населения в целом. Только совместными усилиями мы можем противостоять неблагоприятным погодным условиям.

Главам поселений обеспечить финансирование первоочередных противопожарных мероприятий. Предусмотреть в бюджетах средства в резервных фондах в максимальных объемах.

Следующей не менее острой является проблема, связанная с безопасностью участников дорожного движения. Среди причин роста дорожно-транспортных происшествий в последние годы по-прежнему доминирующее положение занимает человеческий фактор, т.е. низкая культура поведения водителей и пешеходов на улицах и дорогах, сознательное нарушение правил дорожного движения. Управление транспортом в нетрезвом состоянии, несоблюдение скоростного режима, выезд на полосу встречного движения, неуважительное отношение к другим участникам движения стали обычным явлением. Сложившаяся обстановка вызывает тревогу населения и требует принятия самых решительных мер к ликвидации причин, порождающих травматизм на дорогах. Обеспечение соблюдения правил безопасности дорожного движения является решающим фактором уменьшения травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий.

Человеческий фактор, безусловно, играет, существенную роль в происходящих на дорогах авариях. Но, к сожалению, зачастую к нему присоединяется и фактор дорожный.

Из областного бюджета будут предоставлены средства на обустройство наиболее опасных участков улично-дорожной сети дорожными ограждениями на автодорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения области.

Основной задачей в области дорожного хозяйства по-прежнему является сохранение существующей дорожной сети общего пользования. Назрела необходимость разработать и принять программу развития дорог общего пользования местного значения с использованием денежных средств бюджетов всех уровней, а также средств, привлеченных на договорной основе.

В создавшихся условиях особую проблему вызывают дороги в поселениях. В связи с недостатком собственных доходных источников поселения не имеют возможности направлять бюджетные средства на ремонт дорог . В 2011 году продолжить практику оказания финансовой помощи поселениям района в виде предоставления субсидии на эти цели.


5. ДОЛГОВАЯ ПОЛИТИКА


Одной из ключевых задач, поставленных Президентом России органам исполнительной власти и органам местного самоуправления, является снижение дефицита бюджетов субъектов и местных бюджетов.

В сложившихся условиях считаю необходимым продолжить проведение взвешенной политики в области управления муниципальным долгом, соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных размеров муниципального долга и расходов на его обслуживание.

Основной целью проводимой долговой политики является минимизация расходов на обслуживание муниципального долга и сохранение объема долговых обязательств на финансово безопасном уровне с учетом всех возможных рисков. Достижение поставленной цели планируется за счет своевременного исполнения долговых обязательств; проведения работы с финансовым управлением по привлечению бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет; проведения работы с кредитными организациями, направленной на заключение договоров по привлечению средств в форме кредитной линии, на привлечение ресурсов с меньшей стоимостью, на осуществление реструктуризации долга; привлечения кредитных ресурсов на оптимально возможный период времени; планомерного снижения долговой нагрузки на бюджет. Считаю необходимым муниципальным образованиям района в 2011 году продолжить практику поддержки муниципальных предприятий на развитие производственного потенциала, капитала в форме предоставления муниципальных гарантий.

6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Осуществление системного подхода в решении поставленных задач и координация деятельности органов местного самоуправления позволят обеспечить достижение устойчивого финансового, социального и экономического развития Яранского района в предстоящем году.