Дмитрий Медведев представил Бюджетное послание на 2012–2014 годы
| Вид материала | Документы |
- Президент Российской Федерации представил Бюджетное послание о бюджетной политике, 196.41kb.
- Президент Российской Федерации представил Бюджетное послание о бюджетной политике, 196.41kb.
- Бюджетное послание Президента России о бюджетной политике в 2012–2014 годах, 453.44kb.
- Мониторинг сми фнс россии от 29. 06. 2010 года, 378.56kb.
- 30. 06. 2010 14. 02. 2012, 557.83kb.
- Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, 1904.41kb.
- Российская благотворительность в зеркале сми, 854.14kb.
- Наркоконтроль 8 февраля 2012 года Президент России Дмитрий Медведев вручил знамя фскн, 473.42kb.
- Составитель: Бабанский Дмитрий 7 499 270, 1367.74kb.
- Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев, 636.86kb.
Дмитрий Медведев представил Бюджетное послание на 2012–2014 годы.
29 июня 2011 года, Московская область, Горки
Документ посвящён бюджетной политике государства на ближайшие три года.
Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемые коллеги!
Сегодня я подписал Бюджетное послание. Оно, конечно, посвящено бюджетной политике на ближайшие три года.
Этот документ суммирует поручения, по которым уже ведётся работа органами государственной власти, и включает в себя целый ряд дополнительных мер, которые, на мой взгляд, актуальны для сегодняшнего периода.
Наша бюджетная система достаточно эффективно поддержала восстановление экономики после кризиса. Рост в 2010 году стабилизировался на уровне около четырёх процентов. Приблизительно такого же роста или чуть выше мы ожидаем в этом году. Удалось существенно сократить дефицит федерального бюджета и, что самое главное, выполнить все социальные обязанности государства.
Ключевые задачи нашей бюджетной политики – это, конечно, модернизация нашей страны, нашей экономики, создание условий для повышения конкурентоспособности экономики и долгосрочного устойчивого развития. В ближайшие годы в России должна быть сформирована принципиально новая модель экономического роста. Она должна быть основана на росте частной инициативы, на инновациях, причём не фрагментарных, образцово-показательных, а на массовых инновациях, на эффективной системе публичных услуг, на качественной финансовой и производственной инфраструктуре.
Однако сегодня не все элементы бюджетной и налоговой политики в полной мере отвечают этим задачам. Сохраняются также риски, связанные с зависимостью от внешнеэкономической конъюнктуры. Нашей существенной зависимостью, скажем так.
Новый трёхлетний бюджет должен способствовать запуску новой модели роста, снизить риски и обеспечить макроэкономическую устойчивость. Исходя из этого, нам необходимо осуществить системные меры по целому ряду направлений. Их двенадцать, все их сейчас назову.
Первое. Следует интегрировать бюджетное планирование в процесс формирования и реализации стратегии долгосрочного развития страны.
Не позднее 2012 года надо утвердить долгосрочный экономический прогноз, увязать стратегические цели социально-экономического развития с их финансовым и нормативно-правовым обеспечением. При этом увязанная с общей стратегией бюджетная стратегия должна содержать процедуры и оценки рисков устойчивости бюджетной системы.
До конца 2012 года необходимо внедрить программу «Целевой принцип организации деятельности органов исполнительной власти», утвердить основные госпрограммы и, соответственно, программные бюджеты на всех уровнях управления.
Второе. Начиная с 2015 года следует ввести правила использования нефтегазовых доходов и ограничение на размер дефицита федерального бюджета. Это, кстати, полностью соотносится и с нашими международными обязательствами.
При его формировании на следующий год и на плановый период 2013 и 2014 годов надо создать предпосылки для введения этих правил, для стабилизации и последующего снижения дефицита федерального бюджета.
Здесь есть одна проблема. Если мы не преодолеем инерцию в формировании бюджетных заявок, в которых нет эффективности оценки расходования бюджетных средств, то риски для макроэкономической стабильности будут неприемлемо высокими. И, конечно, этого сценария необходимо избежать.
Третье. На 2012–2013 годы будут снижены максимальные ставки обязательных страховых взносов с 34 до 30 процентов, а для малого бизнеса в производственной и социальной сферах, а также для широкого круга некоммерческих организаций – с 26 процентов до 20 процентов. У нас есть источники для компенсации выпадающих доходов. Есть возможности получить дополнительные средства в результате распоряжения федеральным имуществом, то есть приватизации, есть нефтегазовые доходы, есть резервы, возможны, наконец, другие источники. В каком соотношении использовать эти источники, Правительство должно само определить в ходе бюджетного процесса. Это моё поручение.
Четвёртое. Российская налоговая система должна отвечать современным вызовам в условиях глобализации экономики. Она не должна быть слишком обременительной для общества и, конечно, должна способствовать развитию России как федеративного государства. Необходимо повысить стимулирующую и фискальную функцию налогов, которые взимаются с компаний, работающих в нефтегазовом секторе, в алкогольной и табачной промышленности.
Одновременно требуется замена существующего налога на имущество специальным налогом на недвижимость, о котором мы неоднократно говорили, а также расширение патентной системы налогообложения малого предпринимательства.
Пятое. Бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни наших граждан, отдельного человека, на адресное решение социальных проблем, на повышение качества государственных и муниципальных услуг. Пенсии и пособия в 2012 году, как и в дальнейшем, естественно, будут увеличиваться. Так, в течение следующего года средний размер пенсий возрастёт более чем на 11 процентов, социальных пособий – на шесть процентов. Не позднее 2012 года должна быть полностью решена проблема обеспечения жильём ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с теми обязательствами, которые принимались.
Продолжится реализация программ модернизации здравоохранения и образования, поддержка сферы культуры, физической культуры и спорта. С 1 января следующего года вопросы оказания медицинской помощи населению будут переданы органам государственной власти субъектов Федерации. Это потребует соответствующего перераспределения доходных источников между региональными и местными бюджетами.
Особо хотел бы подчеркнуть, что меры по развитию социальной сферы не должны сводиться к механическому наращиванию расходов.
Оплата труда в сфере оказания публичных услуг населению должна быть более конкурентоспособной по отношению к зарплате в других секторах. Прежде всего это касается учителей, медицинских работников, оплата труда которых должна существенно вырасти уже в ближайшие два года в рамках упомянутых программ.
С 2012 года будет проведена реформа денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц. Она будет проходить в два этапа, о которых было объявлено: в следующем году – в Вооружённых Силах и системе Министерства внутренних дел, а с 2013 года – в остальных силовых и правоохранительных структурах.
Одновременно пройдёт реформа пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников военной организации, в результате которой размер их пенсий значительно возрастёт.
Наконец, в вопросах повышения качества жизни особого внимания заслуживают проблемы экологии, в том числе механизмы финансирования природоохранных мероприятий. Улучшение состояния окружающей среды возможно только при условии совместных действий и совместных инвестиций государства и бизнеса.
Шестое. Следует повысить отдачу от использования средств налогоплательщиков за счёт модернизации сети государственных учреждений и улучшения качества государственных и муниципальных услуг. Напомню, что с 1 января 2012 года завершается переходный период введения новых форм оказания и финансового обеспечения федеральных государственных услуг, а с 1 июля 2012 года это происходит на региональном и местном уровне.
Нужно заблаговременно принять все необходимые акты и решения, обеспечить финансирование и высокое качество государственных и муниципальных заданий для бюджетных и автономных учреждений, при этом развивать конкуренцию в сфере предоставления социальных услуг, широко привлекая к этой сфере социально ориентированные некоммерческие организации. Нормативная база для этого создана.
Седьмое. Должна быть существенно снижена роль государства в управлении экономическими активами. Правительству нужно определить график приватизации крупных пакетов акций в подконтрольных государству компаниях. Доля государственного участия должна быть снижена до уровня ниже контрольного или вообще вплоть до отказа от такого участия в необходимых случаях.
Исключение будет сделано в отношении организаций, которые работают в инфраструктурных секторах или прямо связанных с обеспечением безопасности государства. Это должно положительно повлиять на приток инвестиций и сформировать лучшие условия для справедливой конкуренции, способствовать активизации инвестиционной и инновационной деятельности компаний, уходу от явных или скрытых преимуществ для тех структур, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. Все должны быть в равных условиях: и государственные компании, и частные.
Восьмое. Требует кардинальной перестройки система государственных закупок. Мировой опыт свидетельствует, что потребности государства в товарах, работах, услугах удовлетворяются более адекватно, если государственный заказ встроен в единую институциональную среду. Таковой должна стать федеральная контрактная система. Соответствующее поручение мною было дано в конце прошлого года. Сейчас эта работа идёт и идёт напряжённо, в полемике, скажем так.
Нам необходимы механизмы, которые будут гарантировать и надлежащее качество закупок, и обоснованность цен, и надёжный мониторинг их исполнения. Кроме того, необходимо в полной мере учесть особенности продукции, работ и услуг, которые связаны с научными исследованиями.
Не менее важна эффективность и прозрачность закупок непосредственно для нужд государства и для государственного сектора экономики.
И здесь с использованием мер бюджетной политики необходимо как спрос инициировать, так и стимулировать создание наукоёмких эффективных производств.
При закупках товаров, работ и, соответственно, услуг субъектами естественных монополий, корпорациями и компаниями с государственным или муниципальным участием нужно сформировать эффективные процедуры их закупочной деятельности. Сейчас об этом не говорит только ленивый. Обеспечить информационную открытость конкурсов, не допускающих необоснованное ограничение для их участников, а это, как вы знаете, происходит сплошь и рядом. И вообще надо существенно ограничить случаи, когда решения по государственным закупкам принимаются без тендера, на основании решения Президента или Правительства. Это исключение, а не общее правило, как в некоторых случаях пытаются представить.
Девятое. Требуется обеспечить запуск работы российского фонда прямых инвестиций, сформировать его первоначальный капитал за счёт бюджетных средств и содействовать его дальнейшей работе по приоритетным направлениям технологического развития. При реализации инновационных проектов следует шире использовать механизмы государственно-частного партнёрства, содействовать патентованию, стандартизации и коммерциализации разработок. И завершить создание специализированного агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций.
Десятое. В текущем году необходимо принять поправки в Бюджетный кодекс по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, в том числе в части ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Здесь ситуация вообще не развивается, и это плохо. Задача внести в Государственную Думу соответствующий законопроект была поставлена ещё в 2008 году, но она до сих пор не выполнена. И нет нормальной ответственности.
Одиннадцатое. Следует обеспечить эффективную децентрализацию полномочий между уровнями власти в пользу регионов и муниципалитетов.
Я создал специальные группы при Администрации, которые до конца года соответствующие предложения должны подготовить (в них входят и руководители Правительства, и губернаторы), в том числе по увеличению доли доходов региональных и местных бюджетов в структуре консолидированного бюджета России, которая должна соответствовать новому распределению полномочий. При необходимости следует подготовить предложения по изменению структуры налоговой системы и бюджетного законодательства.
Двенадцатое. Правительству России надо утвердить и приступить к реализации специальной концепции создания интегрированной информационной системы управления общественными финансами, так называемый электронный бюджет (этим все сейчас занимаются, и мы должны), достичь максимальной открытости, прозрачности и подотчётности финансовой деятельности. Все заинтересованные пользователи должны получать достоверную информацию.
Таковы, уважаемые коллеги, задачи бюджетной политики на ближайшие три года.
Комментарий и ответы на вопросы журналистов Заместителя Председателя Правительства – Министра финансов Алексея Кудрина
А.КУДРИН: Только что Президент представил Бюджетное послание. В нём определено 12 мер, и все они затрагивают меры от серьёзных, стратегически фундаментальных до вопросов текущих, среднесрочных, на три года.
Назову ключевые из них. Это прежде всего стратегическое планирование. С этого, конечно, всё должно начинаться, и бюджетные ресурсы должны соизмеряться с целями, которых мы достигаем. Это должна быть всегда сбалансированная, обеспеченная ресурсами задача. И здесь нам ещё много нужно сделать.
Идёт речь и о таких важнейших направлениях, как приватизация, увеличение частного сектора в российской экономике. Это, в общем-то, экономическая политика, которая связана и с умелым использованием ресурсов от этих направлений.
Налоговая политика. Она связана и со снижением страховых взносов, поиском источников на замещение выпадающих доходов в связи с их снижением, решением других вопросов: это налог на недвижимость, это разграничение полномочий с субъектами Российской Федерации и распределением по-новому, соответственно, и налоговых источников между уровнем федеральным, уровнем субъектов и уровнем муниципалитетов.
Задача поставлена увеличить ресурсы для уровня субъектов и муниципалитетов. Такие предложения будут разработаны рабочими группами Администрации Президента, в которые войдут и члены Правительства, к концу года, в декабре.
Соответственно, эти решения мы уже не сможем использовать в бюджете 2012 года, но в следующий бюджетный цикл мы внесём предложения по новому разграничению и полномочий, и доходных источников между уровнями субъектов.
Серьёзно сказано и об институциональных реформах в бюджетной сфере. Это госзакупки. Их нужно совершенствовать, повышать качество. Обеспечить и качество, и низкую цену. Конечно, здесь много вопросов накопилось. Это и вопросы реструктуризации бюджетной сети. Нам, может быть, нужно меньше учреждений, но более оборудованных, более качественно работающих, скажем так, в здравоохранении – это препараты, а в сфере образования – это новые методики преподавания. Поэтому здесь нужно сегодня думать не просто только о содержании учреждений, а о наполнении их новыми возможностями и качеством как предоставление услуг. Об этом сегодня много сказано. Это больше относится к такого рода институциональным мерам.
Подтверждён целый ряд новых решений, в том числе и реформа денежного довольствия военнослужащих. Она, конечно, создаст новую атмосферу и в армии, и по привлечению квалифицированных специалистов в армию. Армии предстоит в ближайшие годы перевооружаться на технику нового уровня, качества. И там нужны специалисты высокого качества. Для этого нужно повышать денежное довольствие.
Будут исполняться социальные обязательства. Конечно, в части социальных обязательств нам в ближайшие два-три года надо будет выработать и отчасти новые подходы. В данном случае даны поручения по более долгосрочным мерам в пенсионной системе. Эти предложения будут подготовлены в течение года.
Эти ключевые, очень важные, я считаю, фундаментальные задачи поставлены в Бюджетном послании на ближайшие годы.
ВОПРОС: Каков объём выпадающих доходов за счёт снижения страховых взносов и из каких источников в первую очередь они будут финансироваться?
А.КУДРИН: Объём выпадающих доходов – около 400 миллиардов рублей.
В президентском послании сказано, что надо использовать и деньги от приватизации, и деньги от нефтегазовых доходов, и другие источники. Поэтому мы будем искать баланс между различными подходами. Здесь, допустим, экономический блок Правительства видит, что надо будет вводить новую ставку регрессии для уплаты страховых взносов после определённого уровня зарплат, например, 512 тысяч рублей в год, при превышении фонда оплаты на человека нужно вводить новую ставку регрессии до 10 процентов, что, если её ввести, это снизит на 160 миллиардов рублей объём выпадающих доходов. Соответственно, остальные выпадающие доходы мы будем перекрывать увеличением использования нефтегазовых доходов.
Мы уже можем сегодня смело об этом сказать, что нам придётся немножко увеличить дефицит бюджета, покрываемый за счёт нефтегазовых доходов, и увеличить средства от приватизации. Средства от приватизации – это тоже средства покрытия дефицита, то есть это увеличение дефицита и покрытие за счёт средств от приватизации. Вот такие источники будут для решения этой задачи.
ВОПРОС: Когда будет осуществляться финансирование и когда будет производиться перевод государственных учреждений за пределы Москвы, о чём говорил Президент в Санкт-Петербурге?
А.КУДРИН: Для этого нужно ещё создать проект такого перевода. Министерство финансов России давно подумывало об этом. И мы как раз готовы разработать схему, как без денег, в конечном счёте, за счёт кредита и в последующем использования ресурсов от ныне используемого имущества перекрыть это. Но это требует некой подготовки, анализа, разработки финансовой модели, чтобы без того, чтобы потеснить другие расходы, постепенно переходить.
Я могу сразу сказать. Вы знаете, Министерство финансов внедрило энергоэффективные технологии два года назад, ещё до того, как это объявлено было одним из приоритетов. Это было связано с тем, чтобы включить в центре Москвы, на Ильинке, современнейшее оборудование по обсчёту всех финансовых транзакций во всей бюджетной системе России, Казначейство располагается на Ильинке, и нам нужно было задействовать значительно больше мощностей современных вычислительных машин. А мощностей электроэнергии нет в центре. И нам пришлось провести жесточайшую экономию и внедрение энергосберегающих технологий, чтобы высвободить мощность и внедрить новые технологии по обсчёту по вычислительной технике, например. Эти пределы в центре Москвы уже достигнуты.
То же самое по транспортному обеспечению центра Москвы. То же самое по всем другим параметрам, не буду сейчас их все перечислять. Мы уже давно задыхаемся по площадям в центре Москвы. Поэтому мы в целом нормально относимся к этой идее. Но здесь требуются очень внимательные расчёты…
ВОПРОС: Озвучьте, пожалуйста, последние цифры по Резервному фонду... И какие планы…
А.КУДРИН: В этом году у нас в прогнозе 105 долларов за баррель, которая будет средней ценой. Мы видим, что сейчас несколько цена «присела» и, может быть, ещё чуть-чуть снизится к концу года. Это связано в том числе с задействованием стратегического мирового резерва нефти, поэтому мы ожидаем некоторое понижение цены на нефть к концу года до 100 долларов, не ниже.
Это соответствует нашему первоначальному прогнозу, поэтому средняя цена на нефть в следующем году у нас в прогнозе бюджета взята 93 доллара, как раз примерно с таким трендом понижение к концу этого года, и средняя 93 доллара – в следующем году.
Тем самым мы в этом году, всё-таки ожидая 105 долларов как среднюю цену, ожидаем, что резервный фонд тратиться не будет и даже пополнится, по разным оценкам, на 600–700 миллиардов рублей. В следующем году, с учётом того, что у нас такой цены уже не будет, нам придётся больше тратить, текущий дефицит бюджета будет чуть ниже трёх процентов, что позволит экономить минимально, в пределах 100–200 миллиардов, если мы останемся на этом прогнозе – 100–200 миллиардов от цен на нефть, для того чтобы пополнить резерв.
Соответственно, где-то примерно такая ситуация может сохраниться на последующие два года, то есть Резервный фонд будет минимально наполняться в последующие годы, если цена на нефть окажется такой, какую мы прогнозируем.
ВОПРОС: Обсуждается ли повышение пенсионного возраста?
А.КУДРИН: Моя позиция известна, но у нас в настоящий момент профильные органы и министерства такой вопрос не предполагают вносить на рассмотрение Правительства.
ВОПРОС: Алексей Леонидович, есть мнение, что российский рубль может упасть в связи с событиями в Беларуси. В ближайшие три года, которые сейчас рассматривались, такой опасности нет или есть?
А.КУДРИН: Российский рубль никак не зависит от событий в Беларуси. В данном случае на российский рубль влияет скорее цена на нефть и общий объём импорта и экспорта из России, наше использование нефтегазовых доходов внутри России. Поскольку мы контролируем этот процесс, то он останется в тех наших заданных прогнозных параметрах. Сегодня он находится под контролем, поэтому у нас никакого беспокойства на этот счёт нет. С Беларусью мы никак не связаны. Белорусская экономика – это примерно 55–60 миллиардов долларов годового ВВП. Российская экономика – больше триллиона в долларовом выражении ВВП. Это несопоставимые экономики.
ВОПРОС: Алексей Леонидович, когда Вы говорили об увеличении нефтегазовых доходов, для того чтобы закрыть 400 миллиардов рублей в год, известно уже, как будут увеличиваться доходы от нефтегазовой промышленности, известно ли, как будут меняться?
А.КУДРИН: Мне кажется, я про Резервный фонд это всё рассказал. Поэтому я на этот вопрос ответил.
ВОПРОС: Скажите, уже принято решение, что компенсировать?
А.КУДРИН: Эти 10 процентов, эта шкала даёт 160 миллиардов. 400 минус 160 – вот это оставшиеся ресурсы, которые нам надо будет компенсировать…
ВОПРОС: То есть решение о 160 миллиардах уже принято?
А.КУДРИН: Считаю, практически принято. Окончательно мы рассмотрим его на заседании Правительства в июле. На заседании Правительства 7 июля будут рассмотрены основные параметры бюджета на «четырёхлетку» и в том числе вопросы основных направлений налоговой политики на три года. Там всё уже будет: и про страховые взносы, и про НДПИ на газ – все точки над «и» там будут поставлены.
ВОПРОС: То есть там нужно ожидать решение по выпадающим доходам, по компенсации?
А.КУДРИН: В целом да, там уже будет и по самим налогам, и по компенсации.
ВОПРОС: Введение налога на недвижимость по рыночным ценам когда планируется?
А.КУДРИН: В Вашем вопросе хитрый подтекст – по рыночным ценам. Налог на недвижимость мы ожидаем всё-таки где-то с 2013–2014 годов, то есть в течение ближайших трёх лет. В связи с тем, что мы перейдём на рыночные цены, сами ставки налога мы существенно понизим. Поэтому, переходя на новую базу взимания, мы не собираемся существенно больше забирать, а по всем основным социальным группам – пенсионеры и другие – мы в принципе не собираемся повышать сборы даже при переходе на рыночную оценку по недвижимости.
Комментарий и ответы на вопросы журналистов помощника Президента Аркадия Дворковича.
А.ДВОРКОВИЧ: …В 2012 году должны быть утверждены три важных документа, не позднее 2012 года.
Первый – долгосрочный экономический прогноз, до 2030 года, как это сейчас планируется. Его разрабатывает Минэкономразвития, он должен быть утверждён Правительством в целом.
Второй документ – это стратегия долгосрочного развития России. Этот документ ещё не объявлялся как базовый для определения долгосрочной политики. О нём совсем коротко сказал Президент на питерском форуме, что у нас должна быть долгосрочная стратегия.
Такой документ должен быть подготовлен в 2012 году. Сейчас этим фактически занимается группа Кузьминова и Мау, они готовят наработки для этого документа. Потом эти наработки будут суммированы, и уже Правительство и Администрация вместе подготовят такой документ.
ВОПРОС: На какой срок?
А.ДВОРКОВИЧ: На 10 лет. Я не уверен, что до 2020 года, но скорее всего на 10 лет. Пока окончательно не утверждено, но, наверное, на 10 лет – с 2013 по 2022 год, получается в этом случае. Поскольку в 2012-м будет утверждена, то с 2013 по 2022 год.
И третий – это бюджетная стратегия. Статус этого документа также пока не определён. Она может быть как частью общей стратегии, так и просто увязана в одном пакете с общей стратегией. Но она будет на тот же период, что и общая стратегия. Это первое, что я хотел сказать.
Второе. Про бюджетный дефицит. В трёхлетнем бюджете скорее всего речь пойдёт о стабилизации бюджетного дефицита, а не о его снижении от того уровня, который сейчас есть у нас. В этом году большие доходы от нефти и газа, соответственно, низкий бюджетный дефицит. От этого уровня пойти вниз при базовом прогнозе цен на нефть, которые ниже, чем в этом году, будет почти невозможно, поэтому на «трёхлетку» речь идёт о стабилизации бюджетного дефицита и только в последующий период – о его снижении.
ВОПРОС: То есть 2012, 2013, 2014 годы бюджетный дефицит будет оставаться на уровне трёх процентов?
А.ДВОРКОВИЧ: Скажем так, будет в пределах трёх процентов. В этом году он будет скорее всего ниже полутора процентов, поэтому речь идёт о том, что мы от полутора ниже вряд ли пойдём. Мы стабилизируемся где-то в интервале от 1 до 3 процентов. На каком конкретно уровне – на 3 процентах, двух с половиной, двух, – это будет зависеть уже от работы над бюджетом, она ещё идёт, ещё не завершена, поэтому я сейчас не могу сказать, будет ровно 3 или будет 2,5. Это ещё не определено.
ВОПРОС: Вы сказали, что в этом году ниже полутора.
А.ДВОРКОВИЧ: В этом будет ниже полутора.
ВОПРОС: А 2012, 2013, 2014 годы – не выше трёх. Можем ли мы так говорить?
А.ДВОРКОВИЧ: Да, не выше трёх. Об этом сейчас идёт речь, по крайней мере, пока такие данные.
Речь идёт о стабилизации дефицита на уровне ниже трёх процентов. Ещё раз повторяю, в этом году у нас просто конъюнктурно высокие доходы, которые мы не планировали. Это был незапланированный низкий бюджетный дефицит. Действительно, так получилось. Поэтому мы должны нашими уже целенаправленными действиями ограничить его тремя процентами. Не потому, что у нас будут опять высокие доходы от нефти, а потому, что мы это запланировали заранее. Это разные вещи, просто нужно очень хорошо понимать и разделять.
Третье. По поводу снижения страховых взносов и компенсации. Речь идёт о том, что мы не будем привязывать конкретный источник компенсации к Пенсионному фонду. Компенсация будет в целом в бюджете. Мы в целом найдём дополнительные источники доходов для федерального бюджета и компенсируем все выпадающие доходы, которые будут. То есть не будет одного какого-то источника, который пойдёт именно в Пенсионный фонд. Такое решение было принято.
И поэтому сегодня не было окончательно объявлено, какой именно источник будет привязан к Пенсионному фонду. Рассматриваются все варианты – и приватизация, и просто использование Резервного фонда, могут быть какие-то другие предложения, в том числе какие-то из тех, которые раньше рассматривались. На одном из ближайших совещаний по экономическим вопросам дополнительно эта тема будет рассмотрена. Тогда будет определённость.
ВОПРОС: Акциз будет подниматься на спиртные напитки и на табак?
А.ДВОРКОВИЧ: Они будут подниматься, но на ту величину, которая уже была заявлена. Боюсь ошибиться, потому что там есть некий трёхлетний план повышения. Я не помню сейчас точной цифры.
ВОПРОС: Но выше не будет?
А.ДВОРКОВИЧ: В следующем году точно выше не будет, я не берусь сейчас предсказывать в 2013-м, 2014-м, но в 2012 году уже Правительство определилось.
ВОПРОС: Насколько будут повышены налоги нефтегазовых компаний?
А.ДВОРКОВИЧ: По газовой отрасли есть предложение Минфина.
РЕПЛИКА: 150?
А.ДВОРКОВИЧ: Да, сейчас за базу взято, пока других планов нет. По нефти речь идёт не о повышении, а об изменении самой схемы налогообложения, когда она будет введена – в 2012 или в 2013 году, пока окончательно ясности нет, но внутри Правительства уже все близки к согласию по поводу этих параметров, имею в виду изменение всех элементов, в том числе и пошлин на нефтепродукты и акцизов на нефтепродукты, и НДПИ – там все элементы могут подвинуться.
ВОПРОС: Вы имеете в виду 60–65?
А.ДВОРКОВИЧ: Да, эта схема – 66.
Ещё есть дискуссия. Не до конца договорились, Минфин говорит: вряд ли мы в 2012 году сможем уже ввести эту схему; говорят: скорее всего 2013 год, чтобы нам всё успеть проработать. Минэкономразвития считает, что можно уже в 2012 году ввести, там есть ещё вопросы. Но схема будет в ближайшее время утверждена.
Теперь по поводу патентов. Единственный большой вопрос, который остался по патентам, – это сроки ухода от единого налога на вменённый доход, остальные параметры более-менее определены, там есть некоторые споры по количеству метров торговых площадей для организаций, которые могут применять патент, а не другие системы, но это уже такие минимальные споры.
Самый большой вопрос, который остался, – это директивно сейчас устанавливать срок ухода от единого налога на вменённый доход или пока это оставить открытым вопросом. Эта тема будет в ближайшее время обсуждена. И если успеем до конца весенней сессии, значит, может быть, уже и сейчас примем, если нет – тогда в сентябре это будет сделано.
И мы рассчитываем, что для этих компаний это будет всё-таки достаточно серьёзным шагом по упрощению системы, и для многих это будет означать и снижение нагрузки, особенно с учётом высоких страховых платежей, хотя бы частично это компенсирует высокий уровень взносов в Пенсионный фонд.
Теперь по бюджетным учреждениям, по госзаданиям. Один момент, на который я хотел бы обратить внимание. Это привлечение к реализации этих функций некоммерческих организаций, небюджетных организаций. В принципе вся нормативная база действительно готова, и Президент об этом сегодня сказал. Есть один вопрос, связанный с соотношением госзаданий и госзаказа на выполнение услуг. Как сделать так, чтобы действительно была реальная конкуренция, чтобы госзадания полностью не заполняли весь рынок, как сделать так, чтобы осталась ниша для некоммерческих организаций? Пока здесь идёт дискуссия, чтобы одно не мешало другому. Ещё решение не найдено, но будет найдено в этом году.
По приватизации. Всё достаточно чётко было сказано. Министр экономического развития [Э.Набиуллина], после того как Президент закончил выступление, подтвердила, что предложения готовятся, до 1 августа предложения будут внесены по списку пакетов, которые будут приватизироваться, больше, чем ранее планировалось. Понятно, что конкретные даты продажи будут зависеть от рыночной ситуации в том числе, но всё будет тем не менее сделано.
ВОПРОС: Насколько все эти долгосрочные планы будут зависеть от кадровых перестановок как в Правительстве, так и высшем руководстве страны?
А.ДВОРКОВИЧ: Я могу только сказать, что премьер также несколько слов сказал после окончания речи Президента, подтвердил, что все пункты, которые были названы, все поручения, которые даны, находятся уже в работе внутри Правительства. Это правда, мы не старались какие-то революции совершать в Бюджетном послании. Всё, что здесь сказано, всё в работе, и это правильно абсолютно, то есть здесь нет каких-то абсолютно новых идей. Есть некоторые акценты, конкретные решения по отдельным вопросам, но всё это темы, над которыми Правительство работает. И премьер сказал, что всё это должно быть безусловно выполнено. Это не подлежит никакому сомнению. Всё от «а» до «я» должно быть выполнено в те сроки, которые обозначены.
ВОПРОС: С помощью приватизации какая часть выпадающих доходов компенсируется? Уточните цифру. Какой выигрыш от приватизации?
А.ДВОРКОВИЧ: Я думаю, что не менее половины.
РЕПЛИКА: То есть около 200 миллионов?
А.ДВОРКОВИЧ: Не меньше этой суммы. Может быть, даже больше, но не меньше.
ВОПРОС: Обсуждалось ли, как выполнено прошлогоднее Бюджетное послание?
А.ДВОРКОВИЧ: Это не обсуждалось. Основные вещи перечислены. Кроме того, есть отчёт Правительства о выполнении прошлогоднего послания. Думаю, что мы его скоро опубликуем на официальном сайте, и тогда все это увидят. Просто доклад поступил буквально несколько дней назад. Он сейчас рассматривается Администрацией и будет доложен Президенту на следующей неделе… Если вещи, которые не выполнены, но большая часть выполнена.
ВОПРОС: А какие пункты, что выполнено и что нет?
А.ДВОРКОВИЧ: Я сейчас в детали вдаваться не буду, потому что на следующей неделе эта работа будет завершена. Сегодня одну из тем Президент упомянул. Это закон о финансовом контроле, который даже не внесён. Ещё одна тема – это налог на недвижимость. Она сегодня опять была озвучена. Но это тема, которая уже несколько лет переходит из одного послания в другое. И процесс этот никак не завершается. Сейчас министерства говорят (все, которые причастны к этому процессу), что всё будет точно уже сделано и уже в 2012 году некоторые регионы, не все, некоторые, мы так планировали, перейдут на налог на недвижимость.
Что очень важно: налог на недвижимость будет вводиться по мере готовности регионов, не будет массового ввода этого налога по всей стране. Там, где будет сделана кадастровая оценка, проведены все процедуры, там этот налог будет вводиться, где не будут проведены, там это будет через год, через два года, то есть период будет растянут.
РЕПЛИКА: Но это несправедливо.
А.ДВОРКОВИЧ: По отношению к кому несправедливо?
РЕПЛИКА: Все равны у нас по Конституции, значит, кто-то будет платить налог, кто-то не будет?
А.ДВОРКОВИЧ: Нет, не так. У нас налоговые ставки, льготы, вычеты, многие параметры налоговой системы отличаются по регионам, и здесь никакой проблемы нет. Дело в том, что мы его структурируем так, чтобы более 90 процентов людей остались в тех же финансовых условиях, чтобы налоговая нагрузка не повысилась. Она повысится только на тех, кто владеет большой недвижимостью либо большим количеством объектов недвижимости, либо крупными объектами недвижимости, а для более чем 90 процентов граждан платежи не поменяются.
РЕПЛИКА: Речь о жилой недвижимости?
А.ДВОРКОВИЧ: Да, речь идёт о жилой недвижимости.
ВОПРОС: А какие регионы в этом году?
А.ДВОРКОВИЧ: Я сейчас список не могу назвать, лучше в Минэкономразвития по этому вопросу обратитесь, у них есть списки, где завершена оценка, где всё сделано, а где нет. У меня просто с собой нет, извиняюсь, не взял этих списков.
Что ещё хотел сказать? По децентрализации. Президент подписал распоряжение о создании двух рабочих групп под руководством Заместителей Председателя Правительства Дмитрия Козака и Александра Хлопонина. Первая группа будет заниматься правовой частью, вторая группа – финансовой частью, связанной с децентрализацией. Конечно, будем в рамках Администрации координировать действия этих двух групп. До 15 сентября должен быть предварительный отчёт об итогах работы; до декабря – окончательный финальный доклад с предложениями. В эти группы войдут губернаторы, представители Правительства, Администрации Президента, эксперты.
Речь идёт о том, что необходимо уже с учётом опыта последних трёх лет принять решение о передачи части полномочий на более низкий, близкий к людям уровень бюджетной системы, соответственно, передать и налоговые источники на те же самые уровни.
ВОПРОС: Значит, федеральный бюджет будет сокращён?
А.ДВОРКОВИЧ: Да, в этом случае доля федерального бюджета будет сокращена. Думаю, что речь идёт об изменении долей примерно на пять процентных пунктов скорее всего, не думаю, что более резко. На пять процентных пунктов – это где-то от полтриллиона до триллиона рублей, это такие большие суммы, то есть это не какие-то минимальные изменения, а достаточно большие изменения могут произойти.
Министерство финансов говорит, что скорее всего это где-то полтриллиона рублей. Думаю, что от полтриллиона до триллиона, где-то в таком интервале.
РЕПЛИКА: Если мы правильно поняли Кудрина, он сказал, что по техническим причинам это невозможно раньше 2013 года.
А.ДВОРКОВИЧ.: Скорее всего – да. То есть решения должны быть приняты… Доклад поступит в конце 2011 года, решения должны быть приняты в 2012 году, соответственно, в 2013 году произойдут уже непосредственно изменения, в том числе потому, что это может потребовать изменения налоговой системы. Мы пока не знаем, такое перераспределение возможно в рамках нынешней налоговой системы или нет? Нужно ли будет менять статус налогов с федерального на региональный, на местный и наоборот, то есть надо будет всё это внимательно анализировать и смотреть.
ВОПРОС: Повышение пенсий и пособий, о которых говорил Президент. Известны цифры, сколько может это стоить? То есть мы понимаем общую сумму выпадающих доходов.
А.ДВОРКОВИЧ: Выпадающих?
ВОПРОС: Мы понимаем общую сумму бюджетных, бюджетной выемки, но сколько будет стоить именно повышение пенсий?
А.ДВОРКОВИЧ: Нет, это разные вещи. То, что касается взносов. Это одна часть. Вторая часть – это дополнительные расходы вследствие повышения.
ВОПРОС: Известна ли их сумма?
А.ДВОРКОВИЧ: Она известна, но я думаю, что реально эти цифры все будут представлены где-то примерно через три недели для рассмотрения на совещании у Президента. То есть я сейчас цифры не буду называть, потому что Минфин их сейчас выверяет, проводятся совещания каждую неделю у Председателя Правительства по отдельным компонентам бюджета, в том числе и по этому вопросу, и где-то через три недели мы увидим эти цифры. Мы тогда ещё раз можем вернуться к этому вопросу.
ВОПРОС: В Бюджетном послании каким-то образом всё-таки обозначен планируемый перевод государственных учреждений за пределы Москвы? Как это потом всё будет собираться?
А.ДВОРКОВИЧ: В Бюджетном послании эта тема не звучит. Думаю, что в июле Президент проведёт совещание на эту тему, по крайней мере, так планируется сейчас, потому что есть разные предложения.
ВОПРОС: Вы не могли бы сказать, какие варианты, кто куда будет переводиться?
А.ДВОРКОВИЧ: Нет. Я только могу сказать, что в ближайшие, наверное, часы всё-таки выйдет поручение по итогам Петербургского форума, там будет обозначена дата, до которой должны быть внесены предложения на эту тему. И в июле будет совещание, на котором этот вопрос будет обсуждаться. Но Министр финансов сказал, что, с его точки зрения, это не потребует…
РЕПЛИКА: Да он просто, как говорится, спит и видит, когда переедет из центра, где нет ни электроэнергии, где транспорт, где компьютеры не работают и так далее…
А.ДВОРКОВИЧ: Всё везде работает. Ничего страшного не будет. Думаю, что, во-первых, действительно, Москва сможет вздохнуть свободнее. Мы всё-таки говорим о 10 миллионах жителей. Это не последний город в стране и в мире.
РЕПЛИКА: Меньше «мигалок» будет.
А.ДВОРКОВИЧ: И «мигалок», и перекрытий, и ограничений… Просто госучреждений очень много в центре. И их освобождение от чиновников позволит более свободно передвигаться по городу.
ВОПРОС: Извините, можно уточнить одну вещь? Когда Вы говорили о 60–66, я правильно Вас понял, что введение этой схемы возможно либо в 2012-м, либо в 2013 году?
А.ДВОРКОВИЧ: Да.
ВОПРОС: Не этим летом? То есть решение может быть принято этим летом, а физическое введение новой схемы – в 2012-м, в 2013-м?
А.ДВОРКОВИЧ: Хороший вопрос. Технически всё, что касается пошлин, может вводиться, конечно, в середине года, хоть завтра. Другое дело, как это влияет вообще на предсказуемость системы регулирования, я не уверен, что это правильно таким образом делать, даже если все согласны; лучше делать с какой-то отсрочкой.
ВОПРОС: Чтобы компании могли подогнать инвестиционные планы под изменение апстрима, даунстрима?
А.ДВОРКОВИЧ: Да, абсолютно. Поэтому – да, технически возможно прямо сейчас, но я всё-таки считаю, что лучше делать с отсрочкой, как любые другие такого типа решения.
РЕПЛИКА: А Минфин считает, что...
А.ДВОРКОВИЧ: Нет, Минфин так же считает.
ВОПРОС: А кто считает, что нужно сейчас?
А.ДВОРКОВИЧ: У меня такое ощущение, что Минэнерго готово ко всему в любой момент. Я не уверен, что это правильно.
ВОПРОС: Просто непонятно, о чём идёт дискуссия? Если все уже согласны несколько месяцев, кроме Татарстана.
А.ДВОРКОВИЧ: Мне в Минэкономразвития сказали, что им ещё нужно пару совещаний, чтобы утрясти все окончательные моменты. Одно совещание будет на этой неделе, насколько я знаю, другое – на следующей, то есть в ближайшие дни. Я просто не уверен, что они смогут всё сделать сейчас.
ВОПРОС: Народ волнуется, это народная тема. Всё-таки в ближайшие три года Вы можете дать гарантию, что рубль не будет девальвирован? В Белоруссии тоже говорили, что у них прочный рубль, и вдруг такая девальвация.
А.ДВОРКОВИЧ: Что такое девальвация? Снижение стоимости, девальвация директивная. Девальвация – это всегда директивное решение, по сути, а снижение или повышение происходят каждый день, постоянные колебания. Поэтому аккуратнее с терминами нужно.
РЕПЛИКА: Хорошо, ослабление рубля, если Вам больше этот термин нравится.
А.ДВОРКОВИЧ: Нет, «ослабление» не нравится. Я в этом смысле абсолютно всегда поддерживал Андрея Николаевича Илларионова, который говорил, что нельзя пользоваться терминами «ослабление» и «укрепление», потому что крепкий рубль – это не значит, что дорогой рубль, это разные вещи, а слабый рубль – это не значит, что он дешёвый.
ВОПРОС: Хорошо, будет рубль дорогим или он всё-таки может подешеветь?
А.ДВОРКОВИЧ: Думаю, что, к сожалению, пока это зависит почти исключительно от цен на сырьё. К сожалению. А не от в целом конкурентоспособности экономики, вернее, как раз с этим и связано, поскольку конкурентоспособность пока что зависит…
РЕПЛИКА: Это у нас зависит, а в других странах не зависит. Мы же сейчас с Китаем расплачиваемся рублями.
А.ДВОРКОВИЧ: Думаю, что, даже если последние решения США по реализации стратегических запасов приведут к снижению цен, вряд ли эти цены упадут до тех уровней, которые мы видели в кризисный период. По моим ощущениям, цены всё-таки должны остаться в разумном интервале.
ВОПРОС: Это примерно сколько в долларах или в евро?
А.ДВОРКОВИЧ: Кто-то говорит про 70–80, кто-то говорит про 90–100, не ниже, ниже 70 никто не называет. Я про нефть сейчас говорю. При таких сценариях, если брать средний интервал, допустим, 80–90, то о чём большинство экспертов говорит, это в самом худшем варианте, то есть я говорю, что в среднем скорее всего цены останутся на уровне 90–100 даже при таких агрессивных действиях. Но в самом худшем варианте могут где-то к 80 уйти. При таких сценариях я не думаю, что динамика курса будет…
ВОПРОС: Меняться?
А.ДВОРКОВИЧ: Нет, он будет меняться. Конечно, рубль не будет дорожать так, как он сейчас дорожает. Он просто перестанет дорожать. Может быть, даже немножко ослабится потом, стабилизируется.
ВОПРОС: До какого предела?
А.ДВОРКОВИЧ: Мы говорим все о низких процентах, то есть не о десятках процентов…
ВОПРОС: 30 долларов? 35?
А.ДВОРКОВИЧ: Я абсолютные цифры не готов называть сейчас.
РЕПЛИКА: Но народ волнует именно эта тематика. Видите, что в Белоруссии творится? Тоже было всё нормально, вдруг – раз, и всё…
А.ДВОРКОВИЧ: Там нормально не было никогда. В Белоруссии нормально не было никогда. У них резервы всегда зависели исключительно от наших с ними отношений.
ВОПРОС: Мы виноваты?
А.ДВОРКОВИЧ: Не мы виноваты, просто когда договорённости не выполняются, когда обязательства не выполняются, то, естественно, происходят неприятные события с ценами, потому что цены зависят, естественно, от контрактных отношений. Если они не выполняются, то и цены другие, и объёмы поставок меняются. От этого всё зависит в Беларуси. Больше нефти – больше резервов, потому что они больше перерабатываются, получают валюту…
ВОПРОС: Как-то связаны наши экономики?
А.ДВОРКОВИЧ: Они очень связаны.
ВОПРОС: Но неужели так бывает, что не повлияет на нашу валюту?
А.ДВОРКОВИЧ: Повлияет, но не так сильно, повторяю. Это всё в пределах нескольких процентов. Не десятков, повторяю, – процентов.
РЕПЛИКА: Но процентов – это много. Даже один процент – это немало.
А.ДВОРКОВИЧ: Один процент – это 28 копеек. Мы же говорим о годовом изменении. Это привычные изменения, у нас на 10 процентов подорожал в последнее время рубль, он может также на 10 процентов подешеветь.
Тем не менее я считаю, что изменения в таких рамках – это вполне нормально для такой экономики, как наша, которая так зависит от цен на нефть. В Австралии на 30–40 процентов менялся курс …
РЕПЛИКА: Не хотелось бы такого.
А.ДВОРКОВИЧ: Я тоже этого не хочу, потому что у нас это было бы потрясением.
РЕПЛИКА: На пенсиях отражается прежде всего.
А.ДВОРКОВИЧ: Они в долларах платятся?
РЕПЛИКА: Какая разница? Покупательная способность рубля падает. Значит, народ покупает на те же самые деньги, на пенсию, гораздо меньше того, что он мог бы купить раньше.
А.ДВОРКОВИЧ: 90 процентов того, что покупают люди на пенсию, это товары, которые производятся, или услуги, которые производятся в России.
РЕПЛИКА: Так считают в Правительстве…
А.ДВОРКОВИЧ: Нет, это не так, как считают в Правительстве. У меня мама покупает всё на свою пенсию, она у меня денег на еду никогда не просит, и она покупает то, что доступно на её обычную пенсию, абсолютно обычную, ничем не отличающуюся от других.
РЕПЛИКА: Но цены же повысятся всё равно.
А.ДВОРКОВИЧ: Повторяю, 90 процентов того, что она покупает, это российские товары.
Управление стратегического развития
Информационно-аналитический отдел