Тво обычно воздействует на макроэкономические процессы посредством косвенного влияния на рыночный механизм, наиболее распространенными являются бюджетные рычаги

Вид материала

Литература

Содержание 1.2. Принципы построения бюджетной системы 1.3. Бюджетная классификация Классификация доходов бюджетов РФ

Подобный материал:

• Ми переходного периода являются нестабильность, увеличение количества правонарушений,, 108.56kb.
• Изучение эффективности применения витаминного детского комплекса мульти-юнивит, 881.21kb.
• Классификация и маркировка сталей и чугунов. Применение, 118.09kb.
• 10 Стали. Классификация и маркировка сталей, 252.42kb.
• Жидкости Castrol для системы охлаждения автомобильных двигателей, 97.13kb.
• Управления инновациями, инновационным процессом и отношениями, возникающими в процессе, 476.54kb.
• Лекция № Тема: логические основы ЭВМ, 227.53kb.
• Анализ состояния травматизма, 752.97kb.
• Современное понимание демократии. Теоретические модели и концепции демократии, 952.13kb.
• Внешняя память компьютера. Носители информации (гибкие и жесткие диски, cd-rom-диски), 116.78kb.

1.2. Принципы построения бюджетной системы

Бюджетная система РФ основана на следующих принципах [18].

1. Принцип единства бюджетной системы РФ сводится к единству правовой базы, денежной системы, единству форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также к единому порядку финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и ведения бухгалтерского учета средств этих бюджетов.
   
2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
   
3. Принцип самостоятельности бюджетов – это:
   

• право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
  
• наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы;
  
• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, а также полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;
  
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
  
• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов или решений о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
  
• недопустимость компенсации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов или решений о бюджете за счет бюджетов других уровней (за исключением случаев, связанных с изменением законодательства).
  

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов требует отражения в обязательном порядке и в полном объеме всех их доходов и расходов и иных обязательных поступлений, определенных налоговым и бюджетным законодательством. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе.
   

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением этих отсрочек и рассрочек, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

5. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета необходимо стремиться к минимизации бюджетного дефицита.
   
6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств требует от соответствующих органов и получателей бюджетных средств исходить при составлении и исполнении бюджетов из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
   
7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов сводится к тому, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы.
   
8. Принцип гласности предполагает:
   

• обязательное опубликование в печати утвержденных бюджетов и бюджетных отчетов, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов;
  
• обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия.
  

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

9. Принцип достоверности бюджета сводится к надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета.
   
10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных их получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
    

Любые действия, приводящие к нарушению адресности, в том числе направлению средств, предусмотренных бюджетом, на цели, не обозначенные в нем, квалифицируются как грубые нарушения.

1.3. Бюджетная классификация

Бюджетная классификация представляет собой группировку доходов, расходов и источников покрытия дефицита, основанную на однородных признаках, которая используется для составления и исполнения бюджетов и обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней [8].

Бюджетная классификация является основополагающим методологическим документом законодательного определения бюджетных стандартов, регламентирующих формы составлений к исполнению бюджетов всех уровней Российской Федерации.

Бюджетная классификация ориентирована на решение следующего круга проблем:

• законодательного контроля за составом и структурой расходов и доходов федерального бюджета и бюджетной системы в целом;
  
• формирование механизма реализации принципа «единства» бюджетной системы;
  
• получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;
  
• формирование механизмов законодательного контроля бюджетного процесса.
  

Правильная, научно построенная бюджетная классификация позволяет определить цели расходования бюджетных средств, установить задачи и курс финансовой политики правительства. В то же время бюджетная классификация должна четко разграничивать источники бюджетных ресурсов различных уровней и степень участия тех или иных хозяйственных звеньев и граждан в их формировании.

Структура бюджетной классификации определяется Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» [6]. В соответствии с ним законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления утверждают бюджетную классификацию для каждого субъекта, основанную на единой структуре бюджетной классификации Российской Федерации. При этом они вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации. Министерство финансов РФ может вносить изменения в бюджетную классификацию РФ, не приводящие к ее структурным изменениям. Федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации Российской Федерации, не должны содержать положений, ее изменяющих.

Бюджетная классификация РФ включает:

• классификацию доходов бюджетов РФ;
  
• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
  
• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
  
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
  
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
  
• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
  
• классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
  
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
  

Классификация доходов бюджетов РФ – это группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы; основывается на законодательных актах, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ [28]. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Структура доходов бюджетов приведена на рис 2.




Бюджетные доходы



Налоговые доходы

Неналоговые доходы

Доходы целевых
бюджетных фондов

Доходы от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности


Безвозмездные
перечисления

Рис. 2 Структура доходов бюджетов


Налоговые доходы включают:

1. 
   Налоги на прибыль (налог на прибыль организаций; налог на доходы физических лиц; налог на игорный бизнес; единый социальный налог).
   
2. Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы (налог на добавленную стоимость; акцизы; лицензионные и регистрационные сборы).
   
3. Налоги на совокупный доход (единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый налог для юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности и так далее).
   
4. Налоги на имущество (налог на имущество физических лиц; на имущество предприятий; налог на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения; налог на операции с ценными бумагами).
   
5. Платежи за пользование природными ресурсами (платежи за пользование недрами; платежи за проведение поисковых и разведочных работ; платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; платежи за пользование недрами территориального моря и континентальным шельфом; платежи за пользование минеральными ресурсами; налог на добычу полезных ископаемых; плата за пользование живыми ресурсами; отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы; лесные подати; платежи за пользование водными объектами; плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов; земельный налог; единый сельскохозяйственный налог и так далее).
   
6. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции (импортные и экспортные пошлины; прочие налоги на импорт).
   
7. Прочие налоги, пошлины и сборы (государственная пошлина; прочие федеральные налоги; налоги субъектов Российской Федерации; местные налоги и сборы).
   

Неналоговые доходы включают:

1. 
   Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности (дивиденды по акциям, принадлежащим государству; доходы от сдачи в аренду государственного имущества; проценты, полученные за размещение в банках и банковских учреждениях временно свободных средств и за предоставление кредитов внутри страны а также правительствам иностранных государств; доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства; перечисление прибыли ЦБ РФ; прочие поступления от государственной собственности или деятельности).
   
2. Доходы от продажи нематериальных активов (от продажи государством принадлежащих ему акций предприятий; от продажи права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности).
   
3. Поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников (от резидентов и нерезидентов).
   
4. Административные платежи и сборы (сборы, взимаемые Государственной автомобильной инспекцией (кроме штрафов); прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение определенных функций).
   
5. Штрафные санкции, возмещение ущерба (взыскиваемые с лиц, виновных в хищении и недостаче материальных ценностей; поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с отступлением от стандартов и технических условий; санкции за нарушение порядка применения цен; административные штрафы и иные санкции; доходы от реализации конфискованного, бесхозного имущества, переходящего по праву наследования к государству, и вкладов).
   
6. Доходы от внешнеэкономической деятельности (проценты по государственным кредитам; поступление средств от централизованного экспорта, таможенные сборы и прочие поступления от внешнеэкономической деятельности).
   
7. Прочие неналоговые доходы.
   

Безвозмездные перечисления включают следующие перечисления.

1. 
   От нерезидентов.
   
2. От бюджетов других уровней (дотации; субвенции; средства, перечисляемые по взаимным расчетам; трансферты; прочие безвозмездные поступления).
   
3. От государственных внебюджетных фондов.
   
4. От государственных организаций.
   
5. От наднациональных организаций.
   
6. Средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды.
   

Доходы целевых бюджетных фондов включают:

1. 
   Дорожные фонды.
   
2. Фонд министерства Российской Федерации по атомной энергии.
   
3. Целевые бюджетные фонды субъектов Российской Федерации.
   

Поскольку бюджетная классификация рассчитана на всю бюджетную систему страны, то, соответственно, в ней нет подразделения на источники бюджетных доходов различных уровней [11]. Такое разделение устанавливается либо законом о федеральном бюджете, либо законом о налоговой системе РФ.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации приведена в приложении к данной работе.