Участие обществености городского округа сызрань в работе органов местного самоуправления г. Сызрань 2007г от составителей
| Вид материала | Документы |
- Правила землепользования и застройки городского округа сызрань самарской области, 1694.6kb.
- План работы по профилактике безнадзорности, правонарушений, наркомании, токсикомании, 183.05kb.
- Пояснительная записка к докладу мэра городского округа Тольятти о достигнутых значениях, 1949.55kb.
- Г о. Сызрань Поволжский государственный университет сервиса (г. Тольятти) Филиал фгоу, 76.93kb.
- Г о. Сызрань Поволжский государственный университет сервиса Филиал фгбоу впо «пвгус», 130.62kb.
- II. Основные результаты и перспективы деятельности органов местного самоуправления, 117.58kb.
- Сводный доклад Ленинградской области о результатах мониторинга эффективности деятельности, 1273.28kb.
- Городского округа, 951.96kb.
- Учебное пособие по выполнению курсовой работы Сызрань 2010, 939.14kb.
- «Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа, 802.24kb.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ Г. СЫЗРАНИ
Для Подготовки данной брошюры в Администрацию и Думу г.о. Сызрань были направлены письма такого содержания:
«Главе Администрации г.о.Сызрань
Хлыстову В.В.
Председателю Думы г.о. Сызрань
Елистратову А.П
В связи с реализацией нашей организацией проекта «Партнер» при финансовой поддержке Правительства Самарской области в рамках конкурса грантов на осуществление социально значимых проектов некоммерческих организаций Самарской области просим предоставить информацию по реализации в городе Сызрани Федерального Закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Нам необходима информация об участии населения города Сызрани в реализации этого закона, механизмах вовлечения населения в деятельность органов местного самоуправления и степень участия Администрации г.о. Сызрань в формировании этих механизмов».
Вот ответ Администрации (отдела общественных связей и информации):
«На Ваше письмо на имя главы администрации г.о. Сызрань В.В. Хлыстова №11 от 19.03.2007г. сообщаем, что Администрация г.о. Сызрань использует следующие механизмы вовлечения населения в деятельность органов местного самоуправления:
- создана и уже два года работает общественная комиссия по рассмотрению вопросов обоснования тарифов на коммунальные услуги;
- регулярно проводятся отчетные встречи Главы городского округа Сызрань с жителями микрорайонов города;
- проводятся круглые столы по обсуждению актуальных вопросов социальной защиты населения и здравоохранения;
- созданы общественные комиссии по контролю за осуществлением национальных проектов;
- в муниципальной газете «Волжские Вести» публикуется информация о ходе реализации национальных проектов и городских программ, постановления Администрации г.о. Сызрань;
- структуры администрации проводят публичные слушания по общественно значимым вопросам;
- управления по делам молодежи и социальной защите населения организуют и проводят городские конкурсы социально-значимых проектов на основе социального заказа;
- общественные организации привлекаются к формированию и реализации городских программ «Патриотическое воспитание населения г.о. Сызрань» и «Социальная защита населения г.о. Сызрани» и другие;
- при Управлении социальной защиты создан Совет общественных организаций инвалидов, который обсуждает все вопросы, связанные с реализацией прав людей с ограниченными возможностями.
Начальник отдела Мочалова Е.Г.»
Ответ Думы г.о. Сызрань поражает своим равнодушием к данной проблеме:
«Информирую Вас о том, что на официальном сайте Думы городского округа Сызрань предоставлена полная информация о деятельности представительного органа местного самоуправления, в том числе планы работы Думы на полугодие, месяц, неделю. Также Вы можете принять участие в голосовании по актуальным вопросам жизнедеятельности города
Адреса сайтов: ссылка скрыта
ссылка скрыта
Начальник информационного отдела
Думы городского округа Сызрань А.В. Корнилов»
 | Дума нашего города не пожелала вести диалог, сославшись на то, что вся информация является открытой и находится на сайте. Хотя работники аппарата Думы знают, что у большинства граждан и общественных объединений доступа к Интернету нет. Кроме того, на сайте думы на Интернет-голосование не выносятся актуальные вопросы, касающиеся жизни города. Содержание ответа Думы г.о. Сызрань служит наглядной иллюстрацией отношения местной власти к желанию общественности принимать участие в местном самоуправлении. Администрация города еще как то продемонстрировала желание взаимодействовать. Например, с 2003 года заключаются Соглашения о сотрудничестве между НКО и Администрацией города, по которым Администрация города берет на себя обязательства по поддержке НКО и организации совместной деятельности. Пример такого соглашения приведен ниже. |
СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ
между Администрацией г. Сызрани и Сызранской общественной организацией инвалидов «Колос».
г. Сызрань 2003 г.
Администрация г. Сызрани; в лице Главы Администрации Янина Василия Григорьевича, действующего на основании Устава, и общественная организация инвалидов «Колос», в лице председателя Булатовой Лидии Николаевны, действующего на основании Устава, заключили данное соглашение.
Цель соглашения: совместная работа по социальной поддержке инвалидов, реабилитации и интеграции их в общество, обеспечению равных с другими гражданами возможностей участия во всех сферах жизни общества.
Задачами соглашения являются:
- защита прав и интересов инвалидов;
- содействие созданию доступной среды жизнедеятельности инвалидов;
- осуществление социальных программ, связанных с улучшением качества жизни инвалидов;
- содействие созданию новых рабочих мест для инвалидов.
Общественная организация инвалидов «Колос»:
- принимает участие в обсуждении проектов городских программ, касающихся жизни инвалидов;
- привлекает внимание органов местного самоуправления и общественности к проблемам инвалидов;
- оказывает содействие инвалидам в получении образования;
- организует досуговые мероприятия для инвалидов;
- привлекает средства для развития своей деятельности через участие в конкурсах социальных проектов (грантов) и спонсорскую помощь;
- сотрудничает с некоммерческими организациями города;
- информирует население города о своей деятельности через СМИ;
- принимает участие в городских мероприятиях (выставках, конкурсах).
Администрация г. Сызрани:
- осуществляет организационную, консультативную помощь в работе общественной организации инвалидов «Колос»;
- выделяет помещение в аренду для осуществления организацией уставной деятельности;
- предоставляет по запросу от организации проекты городских программ и других нормативных актов, касающихся жизни инвалидов.
На основании настоящего соглашения Сторонами могут разрабатываться и утверждаться программы мероприятий по реализации долгосрочного сотрудничества.
Данное соглашение может быть дополнено, изменено по взаимному соглашению Сторон.
Соглашение действует с момента подписания и является основой сотрудничества Администрации г. Сызрани и общественной организации инвалидов «Колос».
Подписи сторон
| | В брошюре, изданной Самарской губернской Думой в мае 2006 года «Из опыта работы представительных органов муниципальных образований Самарской области» Дума г.о. Сызрань отчиталась о работе с общественными организациями: «В настоящее время для организации публичного диалога по ключевым вопросам, заключено 21 соглашение о взаимодействии Думы г.о. с наиболее активными общественными организациями. Именно в этой сфере рождаются и обретают реальное воплощение гражданские инициативы, направленные на решение самых актуальных проблем жизни города» (стр. 9) Пример такого соглашения представлен ниже. |
СОГЛАШЕНИЕ
О взаимодействии Думы г.о. Сызрань с общественной организацией инвалидов «Колос»
г. Сызрань 10 марта 2006г.
Дума городского округа Сызрань (далее - Дума) и общественная организация инвалидов г.Сызрани «Колос» (далее - организация инвалидов «Колос»), именуемые в дальнейшем Стороны, руководствуясь Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О некоммерческих организациях» и «Об общественных объединениях», заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:
1. Предмет Соглашения
Предметом настоящего Соглашения является создание системы взаимодействия сторон в процессе:
разработки и обсуждения проектов муниципальных правовых актов, проектов законов Самарской области, проектов обращений к органам государственной власти Российской Федерации и Самарской области;
организации и проведения «круглых столов» и думских слушаний.
2. Обязательства Сторон
2.2.Дума:
2.1.1. Приглашает представителей городской организации инвалидов «Колос» к участию:
а) в заседаниях комитетов Думы;
б) в заседаниях Думы;
в) в заседаниях рабочих групп по разработке проектов муниципальных правовых актов;
г) в заседаниях «круглых столов» и думских слушаний.
2.1.2. Предоставляет городской организации инвалидов «Колос»:
а) план работы Думы на полугодие, утверждённый на заседании Думы;
б) план работы Думы на неделю;
в) проекты законов Самарской области;
г) материалы «круглых столов» и думских слушаний;
д) повестки заседаний Думы, комитетов Думы.
2.1.3. Включает городскую организацию инвалидов «Колос» в реестр негосударственных некоммерческих организаций, взаимодействующих с Думой.
2.2. Городская организация инвалидов «Колос»:
2.2.1. Разрабатывает и вносит на рассмотрение в Думу проекты правовых актов Думы;
2.2.2. Делегирует своих представителей для участия в мероприятиях, указанных в подпункте 2.1.1 настоящего Соглашения;
2.2.3. Направляет в Думу в письменном виде предложения для включения в план работы Думы на очередное полугодие;
2.2.4. Направляет в Думу в письменном виде предложения для включения в проекты рекомендаций «круглых столов» и думских слушаний.
3. Заключительные положения
3.1. Взаимодействие Сторон в процессе исполнения настоящего Соглашения определяется Порядком взаимодействия Думы и городской организации инвалидов «Колос» (приложение к настоящему Соглашению).
3.2. Городская организация инвалидов «Колос», являющаяся Стороной настоящего Соглашения, вправе в любое время отказаться от него, направив в Думу уведомление о расторжении настоящего Соглашения.
3.3. Все вопросы, связанные с толкованием и исполнением обязательств Сторон, предусмотренных настоящим Соглашением,
Сторон с последующим внесением предложений (при обоюдном согласии) по изменению настоящего Соглашения. Все изменения настоящего Соглашения оформляются в письменном виде Стороной, внёсшей предложение по внесению изменений, и вступают в силу со дня подписания их обеими Сторонами.
3.4. Настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует в течение срока полномочий Думы четвёртого созыва.
ПОДПИСИ СТОРОН:
Приложение
к Соглашению о взаимодействии Думы городского округа Сызрань и общественной организации инвалидов г. Сызрани «Колос»
Порядок взаимодействия
Думы городского округа Сызрань
и общественной организации инвалидов г. Сызрани «Колос»
В целях реализации Соглашения о взаимодействии Думы городского округа Сызрань и общественной организации инвалидов г. Сызрани «Колос»:
1. Не реже двух раз в год проводятся встречи представителей сторон, подписавших Соглашение, с целью подведения итогов и определения основных направлений деятельности.
2. Для обеспечения взаимодействия Сторон определяются координатор от Думы и координатор от организации инвалидов «Колос». Также определяются ответственные по организации работы от организации инвалидов «Колос» по следующим направлениям:
• социальная политика;
• бюджетная и налоговая политика;
• городское хозяйство;
• местное самоуправление;
• общественная безопасность населения.
3. Ответственные по организации работы от организации инвалидов «Колос»:
• обеспечивают участие представителей организации инвалидов «Колос» в заседаниях Думы, профильных комитетов Думы, рабочих групп;
• обеспечивают участие представителей организации инвалидов «Колос» в заседаниях «круглых столов» и думских слушаниях;
• обобщают и направляют в Думу предложения организации инвалидов «Колос» в план работы Думы на очередное полугодие;
• обобщают и направляют в Думу предложения организации инвалидов «Колос» по проектам рекомендаций заседаний «круглых столов» и думских слушаний.
4. Дума предоставляет ответственным по организации работы от организации инвалидов «Колос» следующие материалы:
• информацию о взаимодействии Думы с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Самарской области;
• повестку дня очередного заседания Думы;
• повестки дня очередных заседаний комитетов Думы;
• информацию о проведении думских слушаний, «круглых столов»;
• информацию о мероприятиях, проводимых в Думе на очередную неделю.
| | Из текста этого соглашения и приложения к нему можно понять, что никаких обязанностей по выполнению условий этого соглашения Дума не несет. Мы хотим привести выдержку из вышеназванной брошюры: «Дума г.о. Сызрань считает постоянный диалог с представителями различных общественных групп актуальной и необходимой формой своей работы. С целью привлечения широкого круга специалистов для обсуждения вопросов различной направленности и выработки по ним практических рекомендаций, в сентябре 2005 года юридическим отделом Сызранской городской Думы было разработано «Положение о совете почетных граждан» (стр. 10). Вся работа по поддержке «постоянного диалога» сводится к разработке «Положения» только одной общественной структуры. |
Глава 3.
«ВЗГЯД С ИЗНАНКИ»
Для того, чтобы проиллюстрировать высказанные в брошюре положения, составители разработали анкету и опросили более 60 человек.
Анкета содержала следующие вопросы:
Возраст (младше 30 лет/старше 30 лет)
Образование (высшее/иное)
1. знакомы ли Вы с 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления?»
2. считаете ли Вы, что общественность Сызрани влияет на принятие решений органами местного самоуправления
а) Думы?
в) Администрации?
3. считаете ли Вы, что деятельность Думы г.о. Сызрань положительно влияет на решение социальных проблем?
4. считаете ли Вы, что деятельность Администрации г.о. Сызрань положительно влияет на решение социальных проблем?
Выборка анкетируемых проводилась в случайном порядке. Но мы старались не опрашивать людей, состоявших в каких либо общественных объединениях. Всего было опрошено 62 человека. Анкетируемым предлагалось отвечать «ДА» или «НЕТ». Ответы разделились так:
- на первый вопрос: ДА - 28 / 34 – НЕТ
- на второй вопрос: А) ДА – 13 / 49 НЕТ Б) ДА - 14 / 48 НЕТ
- на третий вопрос: ДА – 20 / 42 НЕТ
- на четвертый вопрос: ДА 16 / 46 НЕТ
Из анализа этих ответов следует, что в большинстве своем люди не знакомы с 131-ФЗ.
Для более подробного анализа мы разделили анкеты по возрасту и образованию анкетируемых.
Ответы распределились так:
Для тех, кто младше 30лет: (всего 13 человек)
- на первый вопрос: ДА 2 / 11 НЕТ
- на второй вопрос: А) ДА 4/ 9 НЕТ, Б) ДА 3/ 10 НЕТ
- на третий вопрос: ДА 5 / 8 НЕТ
- на четвертый вопрос: ДА 5 / 8 НЕТ
старше 30 лет: (опрошено 49 человек)
- на первый вопрос: ДА 22 / 27 НЕТ
- на второй вопрос: А) ДА 12/ 37 НЕТ
Б) ДА 12/ 37 НЕТ
- на третий вопрос: ДА 17 / 22 НЕТ
- на четвертый вопрос: ДА 16 / 33 НЕТ
Напрашивается вывод, что молодежь мало знает о законе о местном самоуправлении. Ответы же на вопрос о степени влияния Думы и Администрации на местную жизнь (вопрос №2) в основном совпадают с ответами тех, кто старше 30 лет.
При анализе ответов анкетируемых, имеющих высшее образование, (а таких 20 человек), ответы получились такие:
- на первый вопрос: ДА 15/ 5 НЕТ
- на второй вопрос: А) ДА 16 / 4 НЕТ,
Б) ДА 5 / 15 НЕТ
- на третий вопрос: ДА 5 / 15 НЕТ
- на четвертый вопрос: ДА 6 / 14 НЕТ
Имеющие иное образование (42 человека):
- на первый вопрос: ДА 11 / 31 НЕТ
- на второй вопрос: А) ДА 13 / 29 НЕТ,
Б) ДА 14 / 28 НЕТ
- на третий вопрос: ДА 17 / 25 НЕТ
- на четвертый вопрос: ДА 15 / 27 НЕТ
Имеющие высшее образование более знакомы с законом чем люди, имеющие иное образование. Ответы же о степени влияния Думы и Администрации на местную жизнь в основном совпадают с ответами остальных опрошенных.
Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что население г. Сызрани не готово принимать участие в местном самоуправлении, так как мало о нем знает.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Выступая на учредительном съезде Совета Местного самоуправления, спикер Государственной Думы Б. Грызлов выразил мнение, что местное самоуправление должно стать максимально прозрачным для граждан, которые должны знать о том, каким образом они могут повлиять на принятие решений местной власти.
"Всегда ли жители знают, как эту возможность реализовать? Нет, далеко не всегда и не везде. И поэтому органы местного самоуправления, политические партии, общественные организации должны заниматься этим вопросом", - сказал спикер Госдумы.
Мы постарались дать людям, заинтересованным в вовлечении широкой общественности в местное самоуправление, общее представление о процессах развития гражданского общества в Российской Федерации, и надеемся, что информация, собранная в брошюре, будет интересна и полезна всем, кто хочет и может участвовать в становлении гражданского общества в нашем городе.
Библиография:
- Конституция РФ
- Федеральный закон № 131 «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 06.10.2003.
- Федеральный Закон «О некоммерческих организация» №7-ФЗ от 12.01.1996г.
- Федеральный закон «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ от 19.05.1995г.
- Доклад Общественной Палаты РФ «О состоянии Гражданского общества в России», 2006г.
- Устав г. Сызрани
- Учебник «Муниципальное право», Юстицинформ, Москва, 2004г.
- Информационный вестник «Региональные диалоги», выпуск 1, Самара, 2007г.
- Брошюра «Из опыта работы представительных органов муниципальных образований Самарской области», Самара, 2006г.
- Интернет – издания:
ru/local/smi/20-08-06-1.phpl
com.ru/print.php?id=3222 itor.ru/monitoring/publication/2006-11-14/98937/178662/ - 37,561 байт