Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 02 Конституционное право, муниципальное право

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание Тема 11. Полномочия органов местного самоуправления Тема 12. Гарантии и ответственность местного самоуправления Вопросы для подготовки к экзамену

Подобный материал:

• Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
• В г. Красноярске конституционное (государственное) право россии учебно-методический, 978.68kb.
• Учебно-методический комплекс по опд. Ф. 15 «Конституционное право зарубежных стран», 1206.51kb.
• В г. Кирове кафедра гражданско-правовых дисциплин Муниципальное право России Учебно-методический, 975.98kb.
• В. К. Филатов конституционное (государственное) право РФ учебно-методический комплекс, 2147.26kb.
• В. И. Ульянова-Ленина Юридический факультет кафедра конституционного права и прав человека, 660.54kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «страховое право» Для направления/специальности, 660.09kb.
• Предпринимательское право учебно-методический комплекс для специальности 030501 Юриспруденция, 625.94kb.
• Программа вступительного экзамена в аспирантуру по специальности: «Конституционное, 316.66kb.
• Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 03 Гражданское право,, 448.57kb.

Тема 11. Полномочия органов местного самоуправления

Полномочия органов местного самоуправления в области планирования и в бюджетно-финансовой сфере.

Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.

Права органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий, организаций и учреждений.

Полномочия органов местного самоуправления в области использовании земли и других природных ресурсов.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

Полномочия органов местного самоуправления в области строительства. Создание местных органов архитекторы и градостроительства. Градостроительное планирование.

Полномочия органов местного самоуправления в области транспортного обслуживания населения.

Полномочия органов местного самоуправления в области связи и информации.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. Основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Полномочия органов местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения.

Полномочия органов местного самоуправления в области образования. Формирование муниципальных органов управления образованием, планирование, регулирование и контроль их деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения. Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления в области культуры. Создание условий для деятельности учреждений культуры на территории муниципального образования. Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности. Обеспечение условий для организации зрелищных мероприятий.

Полномочия органов местного самоуправления в области социального обеспечения населения. Участие в реализации законодательства о выплате пенсий и пособий, социальном обслуживании престарелых и инвалидов. Организация и развитие центров социального обслуживания населения.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка. Формирование и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны прав и свобод граждан. Рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан.

Полномочия органов местного самоуправления в области противопожарной безопасности.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере обороны. Организация воинского учета и призыва граждан на военную службу.

Тема 12. Гарантии и ответственность местного самоуправления

Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии. Гарантии прав населения на участие в местном самоуправлении.

Судебная и иные формы защиты местного самоуправления. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, opгaнoв и должностных лиц местного самоуправления. Право органов местного самоуправления на обращение в органы государственной власти и к государственным должностным лицам.

Ответственность органов местного самоуправления, депутатов, выборных должностных лиц перед населением, а также физическими и юридическими лицами. Основания, порядок реализации. Отзыв депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Ответственность представительного органа и главы муниципального образования перед государством. Основания роспуска представительного органа и отрешения от должности выборных должностных лиц.

Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

Вопросы для подготовки к экзамену

1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль публичного права. Источники муниципального права Российской Федерации. Предмет и метод муниципального права.

2. Муниципально-правовые нормы и институты. Муниципально-право­вые отношения и их виды.

3. Основные теории местного самоуправления и их содержание.

4. Местное самоуправление в зарубежных странах.

5. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, как форма народовластия.

6. Принципы и функции местного самоуправления.

7. Уставы о местном самоуправлении муниципальных образований: содержание, значение, порядок принятия, внесения изменений и регистрации.

8. Принципы территориальной организации местного самоуправления. Виды территорий муниципальных образований. Границы и состав территорий муниципальных образований.

9. Понятие и виды муниципальных образований: порядок образования, преобразования, регистрации.

10. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, в наукоградах и на приграничных территориях.

11. Территориальное общественное самоуправление населения: порядок избрания, правовой статус.

12. Основные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (правотворческая инициатива, публичные слушания, собрания и конференции граждан).

13. Представительные органы поселения, муниципального района, их структура, порядок формирования, требования к численному составу, компетенция и порядок прекращения полномочий.

14. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления. Депутатские слушания. Постоянные и временные комиссии, их полномочия.

19. Глава муниципального образования: порядок избрания, правовой статус, основания досрочного прекращения полномочий. Порядок образования и структура местной администрации. Полномочия главы местной администрации.

15. Понятие муниципальной службы и ее принципы. Категории и виды муниципальных должностей. Квалификационные требования, предъявляемые к ним.

16. Муниципальный служащий: права, обязанности, гарантии и социальные льготы. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Порядок поступления, прохождения и прекращения муниципальной службы.

17. Муниципальная собственность: способы формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью.

18. Понятие и структура местных бюджетов. Основные источники доходов местных бюджетов. Виды местных налогов и сборов. Отчисления от федеральных и региональных налогов как составная часть собственных доходов местных бюджетов.

19. Понятие, состав и способы формирования компетенции местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления. Неотъемлемые полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

20. Вопросы местного значения поселения. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

21. Порядок подготовки, обсуждения, принятия и исполнения местного бюджета. Контроль за исполнением бюджета.

22. Полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов и в области охраны окружающей природной среды.

23. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.

24. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения.

25. Полномочия органов местного самоуправления в области образования, здравоохранения и социальной защиты.

26. Понятие и система гарантий местного самоуправления. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

27. Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами.

ЛИТЕРАТУРА

Ко всем темам

Акмалова А.А. Муниципальное право России: Учеб. – М.: ИКФ «Экемос», 2002.

Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учеб. – М.: Закон и право, 2000.

Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации: Практикум. – М.: Юристъ, 2002.

Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учеб. – М.: Норма, 2003.

Выдрин И.В. Муниципальное права России: Учеб. для вузов. – М.: Норма, 2004.

Еремян В.В. Муниципальная история России. – М.: Академический проект, 2003.

Ковешников Е.М. Государственное управление и местное самоуправление в России. Теоретико-правовые основы взаимодействия. – М.: Норма, 2001.

Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. науч. трудов / Под ред. А.В. Иванченко. – М.: Юриспруденция, 2004.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Постатейный / Под ред. С.Е. Чаннова. – М.: Ось-89, 2004.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. – М.: Юристъ, 2004.

Местное самоуправление в Российской Федерации: Сб. нормат. правовых актов. – М.: Юрид. лит., 2003.

Муниципальное право Российской Федерации: Хрестоматия / Сост. Е.В. Белоусов. – М.: Юристъ, 2002.

Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. / Под ред. Н.С. Бондаря. – М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2003.

Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учеб. – М.: Юриспруденция, 2003.

Защита местного самоуправления судами общей юрисдикции России: В 3 т. – М.: Городец-издат, 2003.

Четвериков В.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. – М.: Инфра, 2003.

Яцюнас В.Л. Основы муниципального самоуправления: Учеб. пособие. – М.: Ось-89, 2000.

Федеральное законодательство о местном самоуправлении: Науч.-практ. комментарий. – М.: Вузовская книга, 2002.


К темам 1–3

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Народный депутат. – 1993. – № 11.

Конституция Российской Федерации. – М., 1993.

Федеральный закон² «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. в ред. от 23 апреля и 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506; 1996. – № 17. – Ст. 1917; № 49. – Ст. 5500; 1997. – № 12. – Ст. 1378.

ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1997 г. в ред. от 22 июня 1998 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 49. – Ст. 5497; 1998. – № 26. – Ст. 3005.

ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 15. – Ст. 1695.

ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2208.

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ с изм. и доп. от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля 2003 г. // СЗ РФ. – 2002. – № 24. – Ст. 2253; № 39. – Ст. 3642; 2003. – № 26. – Ст. 2572; № 27. – Ст. 2711, 2716.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.


К темам 4–6

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. в ред. федеральных законов от 28 ноября 1996 г., 31 июля 1998 г., 2 апреля 1999 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1992. – № 3, 4. – Ст. 1915; СЗ РФ. – 1996. – № 49. – Ст. 5503; 1998. – № 31. – Ст. 3822; 1999. – № 14. – Ст. 1665.

ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» от 7 апреля 1999 г. // СЗ РФ. – 1999. – № 15. – Ст. 1750.

О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления: Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 27. – Ст. 3282.

О мерах по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике: Утв. Указом Президента РФ от 22 декабря 1997 г. // СЗ РФ. –.1999. – № 52. – Ст. 5910.


К темам 7–9

ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1997 г в ред. от 22 июня 1998 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 49. – Ст. 5497; 1998. – № 26. – Ст. 3005.

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. – 2002. – № 24. – Ст. 2253; № 39. – Ст. 3642; 2003. – № 26. – Ст. 2572; № 27. – Ст. 2711, 2716.

ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. в ред. от 13 апреля 1999 г. // СЗ РФ. – 1998. – № 2. – Ст. 221; 1999. – № 16. – Ст. 1933; 2002. – № 16. – Ст. 1499; – № 30. – Ст. 3029.

Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г. по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – № 42. – Ст. 4902.

Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2003 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области «О муниципальной службе Ивановской области» в связи с запросом законодательного Собрания Ивановской области // СЗ РФ. – 2003. – № 52. – Ст. 5101.


К темам 10–12

ФЗ «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» от 16 мая 1995 г. в ред. от 12 апреля 1999 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1922; 1999. – № 16. – Ст. 1929.

ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. // СЗ РФ. – 2002. – № 4. – Ст. 251.

ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах» // СЗ РФ. – 2003. – № 46. – Ст. 4448.

ФЗ «О банкротстве» // СЗ РФ. – 2002. – № 43. – Ст. 4190.

ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей» // СЗ РФ. – 2002. – № 28. – Ст. 2787.

ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. – 2002. – № 48. – Ст. 4747.

Бюджетный кодекс РФ. – М., 2004.

Налоговый кодекс РФ. – М., 2004.

О взаимодействии Президента РФ и Правительства РФ по вопросам приватизации государственного и муниципального имущества: Утв. Указом Президента РФ от 10 января 1993 г. № 8 // СЗ РФ. – 2002. – № 34. – Ст. 299.

ФЗ «О недрах» от 3 марта 1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.

ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 12. – Ст. 1024.

Водный кодекс Российской Федерации от 16 октября 1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4471.

ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4556; 1998. – № 16. – Ст. 1800.

ФЗ «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 741.

Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. // СЗ РФ. – 1997. – № 5. – Ст. 610.

ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. – 2002. – № 15. – Ст. 1377; 2003. – № 24. – Ст. 2244.

ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. // СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2222.

ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.

Земельный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.

ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4473; 2003. – № 2. – Ст. 167.

Градостроительный кодекс.   М., 2003.

Закон РФ «О защите прав потребителей» в ред. от 9 января 1996 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 140.

ФЗ «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2963.

О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов: Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 432 // СЗ РФ. – 1996. – № 14. – Ст. 1432.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. // Ведомости Верховного Совета РФ. – 1993. – № 33. – Ст. 1318.

ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 2 августа 1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4563; 2002. – № 1. – Ст. 2; № 22. – Ст. 2026.

ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» в ред. от 20 апреля 1996 г. и 17 июля 1999 г. // СЗ РФ. – 1999. – № 29. – Cт. 3696.

О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. – 1993. – № 7. – Ст. 562; СЗ РФ. – 1998. – № 49. – Ст. 6010.