Государство не может строить свои отношения с хозяйствующими субъектами на основе равноправного партнерства, т к

Вид материала

Документы

Содержание Ко второй группе

Подобный материал:

• Государство не может строить свои отношения с хозяйствующими субъектами на основе равноправного, 109.04kb.
• Вопросы к зачету по дисциплине «основы предпринимательства», 49.26kb.
• Кредит это экономические отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами, 27.01kb.
• 1. Характеристика финансовой системы, 424.09kb.
• 1. Роль предприятия в социально-экономической системе страны, 1060.71kb.
• Методические рекомендации для студентов заочного отделения при изучении раздела «микроэкономика», 922.09kb.
• Олейник Сергей Павлович литература: Моисеева Н. К. и Хвастов Организация внешнеэкономической, 162.88kb.
• Ии высокотехнологичных отраслей, или же инвестором, реализующим проект, выступает организация,, 13.27kb.
• В. Н. Наумов Cбыт представляет собой систему отношений в сфере товаро-денежного обмена, 953.24kb.
• 8. Вопросы ценовой политики на анализируемом рынке, 427.47kb.

Н.Е. БОРИСОВА,

доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник

Института проблем эффективного государства и гражданского общества

Финансового университета при Правительстве РФ


ГОСУДАРСТВО И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ

Государство не может строить свои отношения с хозяйствующими субъектами на основе равноправного партнерства, т.к. последние, во-первых, не отягощены функциями, которые обязано исполнять государство (оборона, безопасность, социальное обеспечение и т.д.), во-вторых, ведут дела для извлечения прибыли. В этой связи следует сделать особый акцент на важности, если не приоритете, правых методов руководства в экономической сфере. Конституционно-правовое регулирование экономической системы общества должно рассматриваться не как простое оформление экономических методов, а как самодостаточная ценность, которой должны соответствовать экономические методы¹.

В материалах Первого российского экономического конгресса, прошедшего в декабре 2009 года в МГУ имени М.В. Ломоносова, были высказаны рекомендации по изменению экономической роли государства². Одним из основных направлений изменения экономической роли государства определено повышение роли государственного регулирования экономики и оптимизация размеров государственной собственности.

С другой стороны, в условиях по-прежнему становящейся свободной рыночной экономики призывы к усилению влияния государства, роли государства в сфере экономики должны умело сочетаться с ее (рыночной экономики) принципами. Главное, чтобы это усиление не привело к ограничению основных экономических прав. Именно это имел в виду Председатель Правительства РФ В.В. Путин, в который раз привлекая внимание к вопросу о сокращении неоправданного присутствия государства в экономике: необходимо устранять барьеры, которые часто создают «квазигосударственные предприятия», которые снимают ренту и не заботятся об эффективности³.

Конституционный Суд Российской Федерации «в совокупности своих решений истолковал право собственности как одно из основных прав человека, прирожденных и неотчуждаемых по своему характеру; государство обязано признавать, соблюдать и защищать право собственности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. В этом качестве право собственности – через статью 17 Конституции – составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации»⁴.

Из смысла указанных конституционных норм о свободе в экономической сфере вытекает конституционное признание свободы договора как одной из гарантируемых государством свобод человека и гражданина, которая Гражданским кодексом Российской Федерации провозглашается в числе основных начал гражданского законодательства (пункт 1 статьи 1). При этом конституционная свобода договора не является абсолютной, не должна приводить к отрицанию или умалению других общепризнанных прав и свобод (статья 55, часть 1, Конституции Российской Федерации) и может быть ограничена федеральным законом, однако лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Как видно, экономическую основу конституционного строя составляет рыночная экономика, или рыночная форма хозяйствования. Ряд государствоведов говорит о свободной рыночной экономике, основанной на свободном труде, свободе предпринимательской и иной деятельности; другие делают акцент на социальной рыночной экономике, учитывая, что Российская Федерация – социальное государство. Несмотря на то, что Конституция РФ прямо не называет основную форму хозяйствования⁵, не только приемлемы, но и обязательны в соответствии с конституционными целями и принципами государства Российского именно два этих определения.

В свою очередь под конституционными основами экономического строя России понимается совокупность конституционных принципов и норм, закрепляющих экономические основы конституционного строя, характер и формы собственности и гарантии их защиты, провозглашение определенной системы обеспечения социальных потребностей общества в различных областях жизни, экономические права и свободы человека и государственное регулирование экономики⁶.

Анализируя положения Конституции РФ, нормы Основного закона, относящиеся к конституционному закреплению экономических основ, можно классифицировать по четырем направлениям. К первой группе следует отнести установления главы 1 «Основы конституционного строя», которые определяют общий характер Российского государства как демократического федеративного правового социального с республиканской формой правления (статьи 1, 7 и др.), где права и свободы человека являются высшей ценностью (статья 2), земля и природные ресурсы признаются основой жизнедеятельности народов (п.1 статьи 9), закреплено разделение властей (статья 10), гарантируется местное самоуправление (статья 12) и другие.

Ко второй группе относятся нормы, непосредственно характеризующие основания и принципы рыночной экономики. Речь идет о признании и защите различных видов собственности (п.2 статьи 8); о единстве экономического пространства, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности (п.1 статьи 8) и других принципах рыночной экономики, которые будут рассмотрены ниже.

Конституционно-правовые нормы, раскрывающие основные социально-экономические права и свободы человека и гражданина, составляют третью группу. В этом списке наиважнейшими представляются конституционные положения о свободе труда, запрете труда принудительного, о праве на труд в достойных условиях и за вознаграждение (статья 37). Сюда относятся статья 35, содержащая гарантии права частной собственности и статья 36, закрепляющая свободное владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами их собственниками. Также подчеркнем право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (п.1 статьи 34); свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (п.1 статьи 44); запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п.2 статьи 34); право на объединение (статья 30).

Основными экономическими правами являются конституционные права, непосредственно устанавливающие основы экономической системы Российской Федерации. Под сенью, если так можно выразиться, этих основных экономических прав возникает множество гражданских прав, отраслевых норм, предусмотренных гражданским законодательством, которые должны быть конституционно обоснованы. То есть при применении гражданского законодательства надо исходить из конституционного смысла тех или иных отраслевых прав.

И, наконец, к четвертой группе можно отнести конституционные нормы, содержащие исходные начала регулирования деятельности органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, по укреплению и реализации экономических основ конституционного строя, обеспечению экономической деятельности в целом. Это положения статей 71 (пункты «д», «е», «ж», «з», «и»), 72 (пункты «в», «г», «и»), 73, определяющие предметы введения Российской Федерации, ее субъектов и предметы совместного ведения, что обусловлено федеративным устройством нашего государства, зафиксированным в качестве одной из основ конституционного строя. Сюда же по логике относятся конституционные установки, определяющие соответствующие полномочия Президента РФ как главы государства (от определения основных направлений экономической политики до представления на должность Председателя Центрального банка России – глава 4 Конституции), Правительства РФ, которое разрабатывает и обеспечивает бюджет, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет управление федеральной собственностью (пункты «а», «б», «г» статьи 114); Центрального банка (пункт 2 статьи 75) и другие. К этой же группе можно отнести и правила организации деятельности органов местного самоуправления, связанные с экономической сферой. Можно сказать, что речь идет о конституционно-правовых основах государственного регулирования экономических отношений.

Несмотря на то, что сами понятия «экономическая система государства», «экономическая основа государства», «экономическая основа конституционного строя» и т.п. отсутствуют в Конституции Российской Федерации 1993 года, можно констатировать, что конституционное право закрепляет основы экономической системы Российского государства, его конституционного строя. Экономическую систему можно определить как совокупность ресурсов и экономических субъектов, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в сфере производства, распределения, обмена и потребления, образующих единое целое⁷.

Закрепляя основы экономической системы государства, конституции отражают, во-первых, соответствующий тип экономики, во-вторых, существующие (допускаемые) в государстве формы собственности, в-третьих, исходные правила (принципы) экономической деятельности⁸.

Приведенная точка зрения может также послужить основой для структуризации конституционных положений, определяющих экономическую основу конституционного строя РФ.

Поскольку по типам экономики могут быть плановыми или рыночными (для переходных периодов характерны смешанные типы), Конституция России, не используя данного понятия, как мы уже отметили, своим содержанием направлена на становление и развитие рыночного типа экономики. Что касается форм собственности, то в РФ признается их многообразие, что не мешает, в том числе в целях развития избранного типа экономики (в нашем случае рыночной), реально поддерживать и более активно развивать именно частную собственность. При закреплении исходных правил экономической деятельности конституционное право исходит из: 1.положения человека в экономике и принадлежащих ему экономических прав; 2.организации хозяйствования в целом; 3.разрешаемых в государстве форм и методов экономической деятельности.

Конституция Российской Федерации закрепляет экономический строй путем установления следующих элементов: экономические основы конституционного строя (социально ориентированная экономика; формы собственности и гарантии их защиты, использование и охрана земли и природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории России) (статьи 7, 8, 9 Конституции РФ); гарантии реализации экономических основ конституционного строя (статьи 74, 75); экономические права и свободы человека и гражданина (статьи 34, 35, 36, 37); государственное регулирование экономики (предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в экономической сфере (статьи 71,72)⁹.