В г. Красноярске муниципальное право российской федерации Учебно-методический комплекс

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание Тема 12. Муниципальная служба Тема 13. Муниципальная собственность. Муниципальные финансы Методические рекомендации 6. Примерные темы рефератов

Подобный материал:

• В г. Красноярске уголовное право учебно-методический комплекс, 362.4kb.
• В г. Красноярске банковское право учебно-методический комплекс, 584.75kb.
• В г. Красноярске конституционное (государственное) право россии учебно-методический, 978.68kb.
• В г. Красноярске криминология учебно-методический комплекс, 704.8kb.
• В г. Кирове кафедра гражданско-правовых дисциплин Муниципальное право России Учебно-методический, 975.98kb.
• В. И. Ульянова-Ленина Юридический факультет кафедра конституционного права и прав человека, 660.54kb.
• В г. Красноярске сравнительное государствоведение учебно-методический комплекс, 447.49kb.
• В г. Красноярске отечественная история учебно-методический комплекс, 750.18kb.
• А. С. Пронин гражданское право российской федерации часть 2 (Особенная) учебно-методический, 5688.42kb.
• Предпринимательское право учебно-методический комплекс для специальности 030501 Юриспруденция, 625.94kb.

Тема 12. Муниципальная служба

Муниципальная служба: понятие, основные черты. Правовое регулирование муниципальной службы. Принципы муниципальной службы. Муниципальные должности муниципальной службы.

Муниципальная должность: понятие, признаки. Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, не относящихся к должностям муниципальной службы

Правовой статус муниципальных служащих. Гарантии деятельности муниципальных служащих.

Тема 13. Муниципальная собственность. Муниципальные финансы

Муниципальное образование как субъект гражданско-правовых отношений. Муниципальное имущество. Объекты муниципальной собственности и их учет. Муниципальная казна.

Полномочия органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом. Особенности приватизации муниципальной собственности. Немуниципальные формы собственности как экономическая основа местного самоуправления.

Порядок создания, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений. Взаимодействие органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями.

Местный бюджет: понятие, структура, принципы формирования. Доходная часть местного бюджета. Местные налоги и сборы. Расходная часть муниципального бюджета. Отношения местных бюджетов с вышестоящими бюджетами. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Бюджетный процесс в муниципальном образовании: стадии, субъекты, принципы.

Тема 14. Государственный контроль за местным самоуправлением. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Гарантии и защита прав местного самоуправления

Государственный контроль за местным самоуправлением: понятие, цели контроля, концепции контроля. Формы и пределы государственного контроля: административный контроль и контроль за законностью

Общая характеристика ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления: понятие, признаки, виды.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Институт «банкротства» муниципальных образований. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

Понятие и система гарантий местного самоуправления.

Общие гарантии местного самоуправления. Функции Российской Федерации и ее субъектов в отношении местного самоуправления. Формы государственной поддержки местного самоуправления.

Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления

Судебная защита прав местного самоуправления. Внесудебные формы защиты прав местного самоуправления.

Ответственность за невыполнение решений местного самоуправления

Межмуниципальное сотрудничество.

5. Тематика и планы семинарских занятий


Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Источники муниципального права.


План

1. Муниципальное право как отрасль российского права.
   
2. Муниципально-правовые нормы: понятие, признаки, виды.
   
3. Муниципально-правовые отношения: понятие, структура, признаки, виды.
   
4. Источники муниципального права.
   
5. Наука муниципального права.
   

Методические рекомендации


При подготовке к первому вопросу обучаемым необходимо определиться с понятием муниципального права (отрасль права, наука, учебная дисциплина). После чего необходимо обратиться к истории развития муниципального права в качестве составляющей конституционного (государственного) права и становлению самостоятельной отрасли права. Обосновать почему муниципальное право является самостоятельной отраслью права, показать составляющие предмета и методы отрасли.

Рассмотрение второго вопроса необходимо начать с того, что такое нормы муниципального права, показать их общие и отличительные черты с иными нормами права. После этого обучаемым необходимо дать классификацию видов норм муниципального права. В завершении вопроса необходимо рассмотреть понятие и виды муниципально-правовых институтов; показать систему муниципального права в целом.

В третьем вопросе следует акцентировать внимание на всех отличительных чертах муниципальных правоотношений. Начать же вопрос следует с того, что такое муниципальные правоотношения, охарактеризовать особенности структуры. В завершении вопроса необходимо выделить виды рассматриваемых правоотношений.

Рассмотрение четвертого вопроса необходимо начать с того, что такое источник права, источник муниципального права. после этого перейти к рассмотрению всей системы источников начиная от международных (Европейская хартия местного самоуправления) заканчивая муниципальными правовыми актами (Устав, акты представительного органа и др.).

В последнем вопросе необходимо дать понятие науки муниципального права, рассмотреть ее предмет, методы и функции. Проанализировать эволюцию науки муниципального права, ее источники науки. В завершении вопроса провести соотношение науки и учебной дисциплины муниципального права.

Вопросы для самоконтроля:

1. Когда в системе российского права обособилась новая отрасль – муниципальное право?
   
2. Каким образом, соотносятся понятие «местный» и «муниципальный»?
   
3. В чем специфика предмета муниципального права?
   
4. Муниципальное право является отраслью частного или публичного права?
   
5. Какова структура системы отрасли муниципального права?
   
6. Существует ли в муниципальном праве метод гарантий? Если да, то каким образом он проявляется?
   
7. Что такое муниципально-правовой договор?
   
8. Какие задачи возлагаются на учебную дисциплину муниципального права?
   
9. Какие функции присущи муниципальному праву как отрасли права (науке, учебной дисциплине)?
   
10. Какие акты относятся к муниципально-правовым?
    

Задание на самостоятельную подготовку:

1. Схематично изобразите процедуру принятия устава муниципального образования (на примере муниципального образования, в котором вы проживаете).
   
2. Заполните таблицу, отобразив в ней виды источников муниципального права, приведя примеры каждого из источников.
   

Тема 7. Формы непосредственного осуществления населением

местного самоуправления и участие населения

в осуществлении местного самоуправления.


План

1. Общая характеристика форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления.
   
2. Местный референдум: правовое регулирование, принципы проведения, стадии.
   
3. Муниципальные выборы: правовое регулирование, стадии муниципальных выборов.
   
4. Сход граждан.
   
5. Территориальное общественное самоуправление: понятие, юридическая природа, территориальная основа.
   

Методические рекомендации


Первый вопрос необходимо начать с того, что такое непосредственная демократия, какую роль играет население муниципального образования по осуществлению местного самоуправления. Перечислить формы непосредственной демократии, упоминаемые Федеральным законом от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и сравнить их с формы непосредственной демократии, указанными в Федеральном законе от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; провести анализ.

При рассмотрении второго вопроса необходимо использовать помимо закона о местном самоуправлении законодательство о референдуме. Дать общую характеристику указанному институту народовластия (обратить внимание на условия проведения референдума), выделить основные его стадии, провести оценку юридических последствий. В завершении рассмотрения вопроса провести сравнение местного референдума с опросом граждан, публичными слушаниями.

В третьем вопросе, используя избирательное законодательство, необходимо выделить все особенности муниципального избирательного права в целом. Возможно рассмотреть процедуру муниципальных выборов на примере избирания какого-либо органа местного самоуправления либо должностного лица. В завершении вопроса необходимо рассмотреть институт отзыва депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (понятие отзыва, принципы проведения отзыва, стадии).

В четвертом вопросе необходимо осветить какую роль играет сход граждан, какие вопросы он решает, каким образом осуществляется. Затем следует провести сравнение с собранием граждан и конференцией (собрание делегатов) граждан.

В последнем вопросе необходимо уделить внимание правовой природе территориального общественного самоуправления (ТОС), обратить к правовой основе его деятельности. После чего рекомендуется перейти к территориальной и финансовой основе ТОС, оценить деятельность собраний и конференций (собраний делегатов) граждан, органов территориального общественного самоуправления.


Вопросы для самоконтроля:

1. Какие субъекты обладают правом инициативы по проведению местного референдума?
   
2. Какие вопросы нельзя выносить на местный референдум?
   
3. Кто назначает муниципальные выборы?
   
4. Какие принципы и гарантии муниципального избирательного права вы знаете?
   
5. Какие источники муниципального избирательного права вы знаете?
   
6. В каких муниципальных образованиях проводится сход граждан?
   
7. Чем отличается собрание граждан от конференции граждан?
   
8. Кто определяет формы проведения опроса граждан?
   
9. Какие вопросы подлежат обязательному вынесению на публичные слушания?
   
10. В каких пределах осуществляется ТОС?
    

Задание на самостоятельную подготовку:

1. Схематично изобразите процедуру назначения местного референдума.
   
2. Схематично изобразите все стадии муниципальных выборов.
   

Тема 8. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.


План

1. Органы местного самоуправления: понятие, признаки, виды.
   
2. Основные модели организации аппарата муниципального образования.
   
3. Система органов местного самоуправления.
   

Методические рекомендации


В первом вопросе необходимо дать понятие органа местного самоуправления, показать их отличительные признаки и соотношение с органами государственной власти. После этого выделить виды органов местного самоуправления по различным критериям классификации (по способы формирования, способу функционирования и принятия решений, по степени необходимости, по характеру компетенции и др.).

Во втором вопросе необходимо обратиться к общему муниципальному праву и выделить основные модели организации аппарата муниципального образования («сильный совет – слабый мэр», «сильный мэр - слабый совет», «совет – управляющий», «совет – система комитетов», иные смешанные формы).

В последнем вопросе необходимо выделить основные модели организации муниципальной власти существующее в России. Показать на примере какого-либо муниципального образования конкретный пример соответствующей модели.


Вопросы для самоконтроля:

1. Чем отличает орган местного самоуправления от органа государственной власти?
   
2. Какие органы местного самоуправления являются обязательными для любого муниципального образования?
   
3. Какие органы местного самоуправления специальной компетенции вы знаете?
   
4. Какие положения, касающиеся органов местного самоуправления, должны быть отражены в уставе муниципального образования?
   
5. Какое количество моделей организации органов местного самоуправления предусматривает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?
   
6. Какие правовые позиции Конституционного Суда РФ, касаются построения системы органов местного самоуправления?
   
7. Каким образом соотносятся понятия «орган местного самоуправления» и «должностное лицо местного самоуправления»? Обоснуйте ответ соответствующим решением Конституционного Суда РФ.
   
8. Какой субъект, согласно Конституции РФ, определяет структуру органов местного самоуправления?
   
9. Возможно ли одновременное совмещение главой муниципального образования должностей главы местной администрации и председателя представительного органа муниципального образования?
   
10. При каких условиях органы местного самоуправления наделяются полномочиями юридического лица?
    

Задание на самостоятельную подготовку:

1. Схематично изобразите систему органов местного самоуправления муниципального образования, в котором вы проживаете. К какой модели она относится.
   
2. Заполните таблицу, отобразив в ней положительные и негативные моменты организации различных моделей муниципальных органов власти.
   

Тема 14. Государственный контроль за местным самоуправлением. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Гарантии и защита прав местного самоуправления


План

1. Государственный контроль за местным самоуправлением.
   
2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
   
3. Система гарантий местного самоуправления.
   

Методические рекомендации


В первом вопросе необходимо описать сущность и цели государственного контроля, соотнести его природу со статьей 12 Конституции РФ. После этого следует перейти к рассмотрению форм и пределов государственного контроля. Здесь же возможно рассмотреть институт «банкротства» муниципальных образований и временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

Во втором вопросе следует рассмотреть общее содержание ответственность органом и должностных лиц местного самоуправления. Охарактеризовать их ответственность перед населением, физическими и юридическими лицами, государством.

В последнем вопросе необходимо выделить основные гарантии местного самоуправления. В первую очередь обратить внимание на статью 133 Конституции РФ. Здесь же подробнее следует осветить судебную защиту прав местного самоуправления.


Вопросы для самоконтроля:

1. Чем отличается муниципально-правовая ответственность от иных видов юридической ответственности?
   
2. Как соотносятся конституционно-правовая и муниципально-правовая ответственность?
   
3. Что выступает объектом муниципального правонарушения? В чем особенность субъектов данного вида правонарушений?
   
4. Что выступает в качестве основания ответственности органов местного самоуправления?
   
5. Какова процедура отзыва выборного должностного лица местного самоуправления?
   
6. В чем отличие негативной ответственности от позитивной ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления? Приведите примеры.
   
7. Какие вы знаете политические и экономические гарантии местного самоуправления?
   
8. Какие меры вправе применить субъекты, осуществляющие местное самоуправление, для защиты своих прав в случае их нарушения правовым актом органа государственной власти?
   
9. Какие судебные органы осуществляют наиболее эффективную защиту прав местного самоуправления?
   
10. Какие полномочия органов конституционного правосудия предназначены для защиты права на осуществление местного самоуправления?
    

Задание на самостоятельную подготовку:

1. Заполните таблицу, отобразив в ней общие и особенные черты муниципально-правовой ответственности по сравнению с другими видами юридической ответственности.
   
2. Заполните таблицу, отобразив в ней с одной стороны субъекты, подлежащие муниципальной ответственности, а с другой основания данной ответственности.
   

6. Примерные темы рефератов