Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля 2008 г. 21 июня 2011 г
| Вид материала | Информационный бюллетень |
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1243.24kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1423.87kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1408.11kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1505.52kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 2146.28kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1775.64kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 2098.07kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1421.67kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1151.39kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1275.6kb.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ГЛАЗАМИ СМИ
«Российская газета»
— Бумажное самоуправление
Премьер-министр Владимир Путин приехал в столицу самой близкой к Москве национальной республики - Мордовию, чтобы поговорить о перспективах самого приближенного к народу уровня власти - местного самоуправления. В селе Атемар под Саранском глава правительства посетил Второй всероссийский форум сельских поселений и несколько часов выслушивал все чаяния муниципальных служащих. Там же премьеру подарили и хрустальное яйцо - символ духовного возрождения мордовского народа. Подарок получился кстати - в следующем году республика отметит тысячелетие присоединения к народам России, и Путин провел еще и заседание оргкомитета по подготовке праздника. «Предстоящие торжества должны быть наполнены идеей укрепления взаимного доверия, уважения, дружбы, которые на протяжении многих-многих веков питали единство нашего многонационального Отечества», - наказал он. С крестьянами же разговор в основном шел вокруг двух вещей - земли и денег. Примерно четверть граждан России живет в деревне. И местной власти там приходится гораздо хуже, чем в городах: денег мало, обязанностей много. «Сельские поселения и районы практически полностью зависят от вышестоящих бюджетов», - констатировал Владимир Путин. При этом их доходы не превышают 30% в структуре местного бюджета и составляют менее миллиона рублей в год. «С такими ресурсами качественно реализовать свои полномочия очень трудно», - признал он. Приходится сельским администрациям передавать районным властям полномочия, с которыми не могут справиться. «Получается, на бумаге самоуправление населения есть, а доходов, стимулов к развитию территории подчас нет», - заметил Путин. Кроме того, на тысячу человек в среднем приходится один муниципальный служащий, и получает он 5-7 тыс. руб. «Все это вместе взятое обесценивает сам статус системы местного самоуправления, а по большому счету снижает авторитет всей системы власти в глазах граждан», - заключил премьер. Чтобы у поселений появились деньги, нужно четко выстроить финансовые отношения. «Должны появиться понятные критерии оказания финансовой помощи сельскому самоуправлению, не зависящие от прихоти вышестоящего начальства», - пояснил глава правительства. К примеру, считает Путин, на уровне «район - поселение» должна оставаться значительная часть поступлений от НДФЛ. Там же должны оседать и поступления от выдачи патентов предпринимателям. «За сельскими поселениями нужно закрепить дополнительные источники доходов», - добавил премьер. С 1 июля начнется реализация нового этапа земельной реформы, благодаря которой «миллионы граждан окончательно закрепят за собой право собственности на землю, а муниципалитеты смогут существенно пополнять свои бюджеты», нарисовал оптимистичную картину Владимир Путин. Нераспределенные сельскохозяйственные земли получат фермеры по сниженной цене. Они смогут строить там дома - законопроект на этот счет будет принят до конца года. А вот неиспользуемые по сельхозназначению участки нужно изымать, считает премьер. Кроме того, поскольку до сих пор право собственности на более чем половину госземель не разграничено, регионам нужно позволить передать поселениям полномочия по распоряжению ими. Правительство также предлагает ввести безвозмездное срочное пользование земельными участками для сельской интеллигенции, а для многодетных семей (от трех малолетних детей) - вне конкурса и бесплатно. Не забыл премьер и садоводов: поручил министру сельского хозяйства Елене Скрынник, не откладывая, подготовить законопроект, который сделал бы их сельхозтоваропроизводителями.
— В Новгороде представители ганзейских городов обсудили перспективы внутреннего туризма
Международный экономический семинар «Малый бизнес и туризм: приоритеты и основные направления развития» состоялся в рамках Первых Русских Ганзейских дней, которые проходят в Великом Новгороде. В нем приняли участие представители муниципальных органов власти и малого бизнеса городов Русской Ганзы, а также представители муниципалитетов и деловых кругов Финляндии, Польши, Латвии. На семинаре обсудили тенденции развития туристского бизнеса на Северо-Западе РФ, проблемы и перспективы развития экотуризма, инновационного бизнеса, сохранения и возрождения народных промыслов, опыта развития туризма в малых городах и другие вопросы. Если в средние века Ганзейский союз был прежде всего торговым, то сейчас страны-участники видят его потенциал главным образом в развитии туристических связей. По мнению начальника Управления анализа и организации гостиничной и туристской деятельности Федерального агентства по туризму Андрея Тютюнника, межрегиональный рынок развития туризма - это очень серьезное и перспективное направление. Согласно статистике, в 2010 году 34 миллиона наших соотечественников отдохнули в пределах страны и только 11 млн - выехали за границу. Сейчас разрабатывается федеральная концепция развития внутреннего и выездного туризма. Она предусматривает меры по созданию условий для туристической инфраструктуры и продвижению российских турпродуктов на межрегиональных и международных рынках. Кстати, в Великом Новгороде уже разработали туристический проект «Ганзейские дороги России». По словам заведующего отделом по культурному наследию новгородской администрации Владимира Орлова, в перспективе он может стать аналогом знаменитого Золотого кольца. Директор Северо-Западного отделения Российского Союза Туриндустрии Сергей Корнеев в свою очередь отмечает резкое увеличение доли индивидуальных туристов по сравнению с организованными. По его словам, это связано в том числе с популярностью Интернета и развитием онлайн-услуг. По приведенной им статистике, 80 процентов туристов при выборе отдыха обращаются за информацией в Интернет и 50 процентов ориентируются на отзывы в социальных сетях. - Первые Русские Ганзейские дни - это событие туристическое, но и с участием профессионалов. Профессионалы смогут сделать оценку города и праздника, способствовать продвижению, - заключает Сергей Корнеев. Справка «РГ»: Союз русских Ганзейских городов был создан в 2010 году. Он объединил 11 городов РФ - официальных членов международной Ганзы: Великий Новгород, Великий Устюг, Вологда, Ивангород, Кингисепп, Тихвин, Торжок, Тотьма, Белозерск, Тверь, Псков. Еще два города - Смоленск и Калининград - заявили о своем намерении войти в союз в ближайшее время.
— Матрешки муниципальные
В своем постановлении Конституционный суд уточнил процедуру формирования представительных органов власти местного самоуправления. - Принципиально важно понять, что решение о своих органах власти должно принимать само население муниципального образования, - заявил «РГ» судья-докладчик КС Николай Бондарь, комментируя оглашенное постановление. Напомним, что Конституционный суд проверял на соответствие Основному Закону пункт 1 части 4 и часть 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». И хотя нормы признаны не противоречащими Конституции, судьи предлагают подробное конституционно-правовое толкование в мотивировочной части. В данном деле житель Подмосковья Николай Савостьянов протестовал против изменения в 2009 году порядка формирования Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района. По закону, местный парламент можно либо избирать напрямую, либо сформировать по принципу делегирования из глав поселений этого муниципального района и депутатов, выбранных напрямую поселениями, расположенными в этом районе. В ходе слушаний выяснилось, что при переходе ко второму способу формирования Совета депутатов были допущены многочисленные процедурные ошибки. А между тем по принципу делегирования сформированы представительные органы местного самоуправления в Татарстане и Кабардино-Балкарии, и не только: по данным судьи КС Бондаря, именно так комплектуются «на сегодняшний день 14 процентов от общего количества муниципальных районов - а это примерно 258 муниципальных районов от общего числа - чуть более 2800 - по стране, много это или мало - я анализировать не буду». Хотя судья-докладчик признает, что «в последние годы очень много говорили и по-своему справедливо об унификации и излишней централизации системы регулирования органов власти местного самоуправления, но в данном случае - это как раз яркий пример случаев, когда модель самоуправления формируется по усмотрению самого населения». Он скептически относится к критическим репликам о чрезмерной вертикализации власти, отмечая, что сам факт существования двухуровневой системы органов власти на муниципальном уровне предполагает вертикаль, не забывая о том, что тут даже применяется «своего рода матрешечная система, когда внутри муниципальных районов существуют другие муниципальные образования». Таким образом, переход к иному порядку формирования представительных органов власти МСУ судьи КС считают вполне легитимными. А вот над процедурой еще предстоит поработать. Николай Бондарь отмечает, что в этой части постановление «нельзя рассматривать как чистый отказ заявителю, и Савостьянова как заявителя есть все основания поблагодарить, потому что благодаря его конституционной жалобе дано не просто разъяснение системы правового регулирования этих проблем, а уточнены очень важные моменты - без участия населения эти вопросы не могут решаться и не должны, а форма участия должна быть закреплена в уставе муниципального образования». Кроме того, КС подчеркнул, что возможен и обратный переход - возвращение к прямым выборам. Двойственное впечатление оставило постановление КС и у заявителя. Николай Савостьянов огорчен, что судьи КС не высказались против возможности главы администрации района быть еще и членом Совета. А с другой стороны, заявитель уверен, что решение дает «основания для пересмотра решения». Он намерен, во-первых, обратиться в КС за разъяснением, возможно ли формирование представительного органа власти МСУ в результате досрочного прекращения полномочий, а во-вторых, обратиться в Европейский суд по правам человека с иском о возмещении ущерба. Но главной проблемой для заявителя остается его неизменное намерение участвовать в выборах представительных органов власти МСУ в Наро-Фоминске.
— Поселениям найдут источники доходов
Премьер-министр Владимир Путин обсудил с чиновниками и крестьянами будущее самого близкого народу уровня власти - муниципального. Для этого он приехал в самую близкую к Москве национальную республику Мордовию, где в селе Атемар под Саранском проходил Второй всероссийский форум сельских поселений. В деревне проживает почти четверть граждан нашей страны. Но чтобы местное самоуправление там заработало по-настоящему, нужны деньги. Которых, как водится, у муниципалитетов немного. В отличие от функций - которых свыше 30. «Сельские поселения и районы практически полностью зависят от вышестоящих бюджетов», - констатировал глава правительства. При этом собственные доходы не превышают 30% в структуре их бюджета и составляют меньше миллиона рублей в год. «С такими ресурсами качественно реализовать свои полномочия очень трудно», - считает премьер. Вот и вынуждены сельские администрации передавать на районный уровень то, что сами не могут сделать. «Получается, на бумаге самоуправление населения есть, а доходов, стимулов к развитию территории подчас нет», - сделал вывод председатель правительства. Еще один бич - дефицит кадров: на тысячу человек, в среднем, приходится один муниципальный служащий, и получает он зачастую примерно 5-7 тыс. руб. «Чтобы успеть везде, нужно просто разорваться», - заметил Путин. «Все это обесценивает статус системы местного самоуправления», - заключил он. Чтобы у поселений появились деньги, нужно четко выстроить финансовые отношения, в том числе и порядок предоставления трансфертов. «Должны появиться понятные критерии оказания финансовой помощи сельскому самоуправлению, не зависящие от прихоти вышестоящего начальства», - подчеркнул В.Путин. Зал взорвался аплодисментами. «Именно на уровне «район-поселение» должна оставаться значительная часть поступлений от НДФЛ», - продолжил радовать муниципалов глава правительства. На уровень МСУ государство собирается передать и основную часть поступлений от выдачи патентов индивидуальным предпринимателям. «За сельскими поселениями нужно закрепить дополнительные источники доходов», - добавил премьер. В частности, сейчас они обязаны выявлять административные правонарушения, в том числе по населению ущерба экологии. При этом ни копейки за это не получают. Административные штрафы должны идти в бюджет того уровня власти, территории которого наносится ущерб, заключил глава правительства. Нужно помогать и самим селянам. «Чтобы они не торговали из-под полы, а имели нормальный доступ на рынок», - пояснил Путин. И нельзя плодить барьеры, наоборот, деловую активность нужно поддерживать и это обязательно окупится. Так, государство помогло открыть свое дело 105 тысячам сельских жителей, и они создали еще 36 тысяч новых рабочих мест. С будущего года стартует и федеральная программа помощи начинающим фермерам. А с 1 июля начнется реализация нового этапа земельной реформы, благодаря которой граждане должны стать полномасштабными хозяевами своих участков, а поселения - распоряжаться своими ресурсами и получать дополнительный доход. «Миллионы граждан окончательно закрепят за собой право собственности на землю, а муниципатеты смогут существенно пополнять свои бюджеты», - пообещал светлое будущее крестьянам глава правительства. Нераспределенные сельскохозяйственные земли получат фермеры, работающие на них или собирающиеся это делать, причем по сниженной цене. По словам премьера, готовится законопроект, разрешающий селянам строить жилые дома на сельскохозяйственных землях. Он может быть принят до конца года. Но участки не должны попасть к перекупщикам, и если в течение трех лет не будут использоваться по назначению, их нужно изымать, распорядился он. До сих пор, подчеркнул премьер, право собственности на более половины госземель не разграничено, и регионам нужно позволить передать поселениям полномочия по распоряжению ими. Законодательство не регламентирует и предоставление земли гражданам на льготных основаниях. Правительство предлагает ввести безвозмездное срочное пользование земельными участками для сельской интеллигенции, врачей, учителей, социальных работников. А для многодетных семей (от трех малолетних детей) - вне конкурса и бесплатно.
Ассоциация туроператоров России
— Российские города придумывают себе бренды
Все больше регионов России придумывают свои уникальные бренды для повышения узнаваемости. Опознавательные знаки уже есть у Перми, Смоленска, Калужской области, Ненецкого автономного округа. Брендирование направлений было введено в 2002 году Саймоном Анхольтом, одним из ведущих специалистов мира в области брендинга, сообщает tourism-review.com. В последнее время все больше и больше городов думают о своей собственной идентичности, которая помогла бы привлечь больше посетителей и указывала бы на идентичность местных жителей. В настоящее время среди самых узнаваемых европейских брендов отмечаются Париж, Лондон, Барселона или Амстердам. Задумались о «самоидентификации» и российские регионы. Постепенно города и регионы России становятся все более и более заинтересованы в реализации брендинг как инструмент эффективного продвижения назначения. В числе первых направлений, заинтересовавшихся в брендинге как инструменте эффективного продвижения, оказались Пермь, Калужская область, Ненецкий автономный округ, и Смоленск. Брендирование Перми началось в 2009 году. В качестве опознавательного знака используется большая красная буква «П» в логотипе города. Сейчас бренд «П» используется в городе повсюду: на урнах, скамейках, плакатах и канцелярских принадлежностях. В прошлом году Международная организация кредиторов признала Калужскую область наиболее привлекательным для инвесторов регионом в России. Для обеспечения успешного имиджа в глазах жителей и инвесторов, область решила обзавестись фирменным логотипом. Бренд Калужской области - игра буквы в аббревиатуре «КО» (Калужская область) и «ОК» (okay). Бренд Смоленска был создан и разработан городской властью к празднованию 1150-й годовщины города. Местные жители посчитали, что после празднования годовщины города логотип может служить хорошим брендом, повышающим привлекательность Смоленска. Концепция бренда для Ненецкого автономного округа возникла вслед за девизом «Ненецкий автономный округ - Североевропейская кладовая России». Этот лозунг подчеркивает расположение региона - он расположен на севере, в отличие от Республики Коми, и в Европе, в отличие от Ямало-Ненецкого автономного округа. В то же время он подчеркивает наличие крупных и стратегически важных резервов и минеральных ресурсов в отличие от всех других регионов России. Отметим, что у двух российских столиц - Москвы и Санкт-Петербурга - брендов до сих пор нет. Тем не менее, попытки создать логотип периодически делаются. Так, например, в прошлом году 6 столичных дизайнеров по заданию городской интернет-газеты The Village разработали варианты логотипа Москвы. Таким образом, 6 авторов представили свое видение бренда современной столицы. В мае 2011 года другая группа энтузиастов придумала свой бренд города. «Лицом» столицы может стать белый удивленный смайл на красном фоне. По мнению разработчиков, новый логотип олицетворяет две эмоции, которые вызывает столица у туриста, — улыбку и удивление. «Основа бренда — улыбка. Мы считаем, что в Москве есть великое множество вещей, которым можно по-хорошему удивиться, улыбнуться, а зарубежным гостям города сказать «Wow!», что также нашло отражение в нашем проекте», — цитирует «РБК» одного из создателей общественного движения «Столица — международный культурный центр», в рамках которого и появился бренд, Александра Сапова.
Мнение редакции может не совпадать с мнением автора
Выпускающая редакция ИБ МСУ — Ассоциация сибирских и дальневосточных городов:
Главный редактор — Малов Кирилл Владимирович
Выпускающий редактор — Семёнов Сергей Александрович
Тел.: (383) 223-85-00, факс: (383) 227-11-08
E-mail: press@asdg.ru
Адрес: 630099, г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 16,
Исполнительная дирекция Ассоциации сибирских и дальневосточных городов
| ОКМО 119121 г. Москва, ул. Зубовская, д.6, оф.314 Тел./факс (495) 229-00-58 OFFICE@RNCM.RU, ссылка скрыта | АСДГ 630099 г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 16 Тел. (383) 223-85-00, факс 227-11-08 PRESS@ASDG.RU, ссылка скрыта |