Именем Российской Федерации решение

Вид материала

Решение

Подобный материал:

• Именем Российской Федерации решение, 108.84kb.
• Решение именем Российской Федерации, 225.71kb.
• Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2009 года решение именем Российской Федерации, 220.54kb.
• Решение  именем российской федерации, 295.19kb.
• Решение именем российской федерации, 202.44kb.
• Решение именем российской федерации, 101.87kb.
• Решение именем российской федерации, 184.37kb.
• Именем Российской Федерации решение, 26.46kb.
• Решение именем российской федерации, 383.29kb.
• Именем Российской Федерации решение, 127.44kb.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001 E-mail:

info@ufa.arbitr.ru, сайт r.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-13702/2011

17 ноября 2011 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.11.2011г. Полный текст решения изготовлен 17.11.2011г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Малышевой Р.Ф., рассмотрел дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РБ (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202)

третье лицо: ООО «С.»

об оспаривании решения № РП-34/11 от 06.07.2009г. УФАС по РБ

при участии в судебном заседании: от заявителя: В.– представитель по доверенности № 91 от 23.06.2011г., Г.– представитель по доверенности № 321 от 17.11.2010г. от ответчика: Г.– представитель по доверенности № 48 от 06.05.2011г. от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании решения № РП-34/11 от 06.07.2009г. Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ о не включении сведений, представленных Управлением в отношении ООО «С.» в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление) 06.05.2011 на Общероссийском официальном сайте был объявлен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на определение исполнителя услуг по охране административных помещений Управления в виде выставления стационарных постов охраны с использованием спецсредств во 2 полугодии 2011 года.

В соответствии с конкурсной документацией 06.06.2011 было произведено вскрытие конвертов. 07.06.2011 заявки на участие в конкурсе были рассмотрены, 08.06.2011 была осуществлена оценка и сопоставление конкурсных заявок, подведение итогов (протокол № 1-В от 09.06.2011). Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе был размещен на Общероссийском официальном сайте 10.06.2011г. По результатам протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, победила организация, которая предложила лучшие условия исполнения государственного контракта, -ООО «С.».

15.06.2011 с сопроводительным письмом № 08792/202 ООО «С.» были направлены протокол № 1-В от 09.06.2011 и проект государственного контракта в 2-х экземплярах с просьбой обеспечить подписание и вернуть Управлению.

21.06.2011 в адрес Управления поступило уведомление от ООО «С.» № 24, из которого следует, что оно отказывается от заключения государственного контракта, в связи с отсутствием денежных средств, необходимых для передачи Управлению в залог в качестве обеспечения исполнения государственного контракта.

Управлением 29.06.2011 в соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о размещении заказа) был заключен государственный контракт с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер, -ООО ЧОО «С.».

30.06.2011 Управление в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292 «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» (далее -Положение) направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее -УФАС по РБ) сведения об уклонении ООО «С.» от заключения государственного контракта с приложением уведомления ООО «С.» об отказе заключить государственный контракт.

По результатам рассмотрения данного обращения 06.07.2011 УФАС по РБ было принято решение №РП-34/11 (далее -Решение):

- сведения, представленные Управлением в отношении ООО «С.» в Реестр недобросовестных поставщиков, не включать;

- признать в действиях Управления нарушения части 1.1. статьи 29 Закона о размещении заказа.

Рассмотрев материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 19 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов. В случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных ч. 3 данной статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.

В соответствии с п. 15.2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов Конкурсная документация должна содержать, в частности, размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В пункте 7.1 раздела 1.2 конкурсной документации установлено требование обеспечения исполнения контракта, а также то, что способ обеспечения контракта определяется участником конкурса самостоятельно. Обеспечение исполнения контракта определено в размере 30% начальной (максимальной) цены контракта и составило 2916000руб. Срок предоставления обеспечения исполнения контракта определен не позднее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.

Обеспечение может быть предоставлено в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией. Договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада, в размере обеспечения исполнения контракта предусмотренном конкурсной документацией.

Согласно конкурсной документации предоставление обеспечения участником конкурса совпадает со сроком подписания контракта.

В конкурсной документации также установлено, что в случае несоблюдения указанных условий, обеспечение исполнения муниципального контракта признается ненадлежащим и считается непредставленным, участник конкурса, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения муниципального контракта.

Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе был размещен на Общероссийском официальном сайте 10.06.2011г. 15.06.2011 с сопроводительным письмом № 08792/202 ООО «С.» были направлены протокол № 1-В от 09.06.2011 и проект государственного контракта в 2-х экземплярах с просьбой обеспечить подписание и вернуть Управлению.

Как следует из конкурсной документации, обеспечение исполнения контракта предоставляется участником конкурса, с которым заключается государственный контракт.

Следовательно, участник размещения заказа, ставший лицом, с которым заключается контракт, обязан предоставить обеспечение исполнения контракта с момента, размещения информации до окончания срока, установленного для подписания контракта.

Применительно к рассматриваемому спору -с 10.06.2011 (размещение информации протокола оценки и сопоставления заявки на официальном сайте) до окончания срока его подписания 21.06.2011.

21.06.2011 в адрес Управления поступило уведомление от ООО «С.» № 24, из которого следует, что оно отказывается от заключения государственного контракта, в связи с отсутствием денежных средств, необходимых для передачи Управлению в залог в качестве обеспечения исполнения государственного контракта (отказ «П.» и ООО «Т.» в предоставлении заемных средств). Вместе с тем конкурсная документация допускает и иные виды обеспечения, кроме передачи в залог денежных средств (договор поручительства, банковская гарантия).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" ведение Реестра недобросовестных поставщиков производится уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, которым является Федеральная антимонопольная служба России.

На основании ч. 8 ст. 19 Закона N 94-ФЗ в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.

Частью 4 статьи 29 Закона о размещении заказа установлено, что в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, государственный или муниципальный контракт заключается только после предоставления участником конкурса, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, страхования ответственности по контракту или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении о проведении открытого конкурса. Способ обеспечения исполнения контракта из перечисленных в настоящей части способов определяется таким участником конкурса самостоятельно.

Пунктом 18 информационной карты конкурсной документации установлено требование обеспечения исполнения государственного контракта.

Из изложенного следует, что согласно положениям Закона о размещении заказа и конкурсной документации подача заявки на участие в конкурсе ООО «С.», предусматривая возникновение у него права на участие в конкурсе, одновременно возлагает обязанность в случае победы в конкурсе представить обеспечение исполнения контракта и заключить контракт с заказчиком.

Исходя из вышеизложенного и анализа обстоятельств дела, суд считает, что материалами дела подтверждено уклонение общества от заключения контракта.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что Общество «С.» не проявило достаточную осмотрительность по исполнению всех зависящих от него мер по исполнению принятых обязательств по предоставлению обеспечения исполнения условий конкурсной документации, ограничилось лишь попыткой приобретения заемных средств, а при отказе их предоставления третьими лицами, отказалось от заключения контракта.

Антимонопольным органом пунктом 2 резолютивной части решения установлены в действиях Управления нарушения части 1.1 статьи 29 Закона о размещении заказа.

Управление полагает, решение незаконным в данной части поскольку 06 июля 2011года при оглашении резолютивной части данный пункт отсутствовал, кроме того антимонопольный орган в данной части вышел за пределы предоставленных ему прав, поскольку отсутствовала жалоба на действия заказчика.

Пунктом 5 приказа Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного контракта, осуществления внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» (далее -Приказ), установлено, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказа Комиссии по контролю в сфере размещения заказов при проведении проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта осуществляют внеплановые проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказа внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с частью 9 настоящей статьи. При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 8 Закона о размещении заказа. В случае, если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения указанной жалобы принимается единое решение.

В мотивировочной части Решения указано, что внеплановая проверка порядка открытого аукциона проведена УФАС по РБ в соответствии с пунктом 3.25 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС от 14.11.2007 № 379 (далее -Регламент).

Согласно пункту 1.1. Регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) ФАС России и ее территориальных органов и порядок взаимодействия между ними при осуществлении полномочий по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Однако сведений о поступления в УФАС по РБ такой жалобы на действия Заказчика решение не содержит.

Таким образом, внеплановая проверка порядка проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на определение исполнителя услуг по охране административных помещений Управления в виде выставления стационарных постов охраны с использованием спецсредств во 2 полугодии 2011 года проведена при отсутствии оснований, предусмотренных частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Приказом, Решение о признании в действиях Управления нарушения части 1.1 статьи 29 Закона о размещении заказа не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 8 Приказа Комиссией по контролю в сфере размещения заказов по результатам осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов и проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта принимается единое решение, которое в течение трех рабочих дней с даты его вынесения изготавливается и направляется заказчику, подавшему сведения, и лицу, в отношении которого такие сведения поданы.

Как пояснили в судебном заседании представители Управления на заседании комиссии не обсуждались вопросы нарушения Управлением положений статьи 29 Закона. В судебное заседание антимонопольным органом представлена аудиозапись заседания комиссии от 06.07.2011, из которой также следует, что комиссией не оглашался пункт 2 решения изготовленного в полном объеме.

Учитывая изложенное, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 06.07.2011г. № РП-34/11 об отказе включения ООО «С.» в реестр недобросовестных поставщиков подлежат признанию незаконными, поскольку приняты с нарушением Федерального закона № 94-ФЗ и нарушают права и охраняемые законом интересы Управления.

Вместе с тем требования Управления, изложенные в пункте 2 и 3 заявления, не подлежат удовлетворению, поскольку антимонопольным органом совершены действия по отказу включения общества С. в реестр недобросовестных поставщиков, что само по себе является взаимоисключающим с заявленными требованиями. В судебном заседании управлением не представлено доказательств нарушения его законных прав несвоевременным направлением ему копии решения. Сами по себе действия антимонопольного органа по несвоевременному направлению решения в адрес Управления, при отсутствии доказательств нарушения данными действиями прав и законных интересов в силу ст. 201 АПК РФ не является достаточным основанием для признания их незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 197, ­201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республики Башкортостан (ОГРН 1040203924485) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан удовлетворить частично.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан № РП 34/11 от 06.07.2011г. об отказе включения ООО «С.»в реестр недобросовестных поставщиков – недействительным. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по РБ включить сведения об ООО «С.» в реестр недобросовестных поставщиков.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда ссылка скрыта

Судья С.А. Решетников